Пункт 32. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской      
Федерации". У нас имеется письменное обращение Государственного Собрания        
Республики Саха (Якутия) с просьбой рассмотреть данный вопрос без участия его   
представителя, поэтому я приглашаю для содоклада члена Комитета по вопросам     
местного самоуправления Георгия Георгиевича Голикова.                           
                                                                                
ГОЛИКОВ Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Комитет     
по вопросам местного самоуправления рассмотрел в установленном Регламентом      
порядке проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон    
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской            
Федерации", внесенный Государственным Советом Республики Саха (Якутия).         
                                                                                
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ "Об   
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",    
направленные на сокращение нормативного содержания устава муниципального        
образования и на упрощение порядка внесения в него изменений и дополнений.      
                                                                                
Также предлагается внести изменения, связанные с возможностью формирования      
представительных органов в муниципальных образованиях с численностью жителей,   
обладающих избирательным правом, менее ста человек.                             
                                                                                
Законопроектом предлагается дополнить федеральный закон номер 131 положением,   
в соответствии с которым проект устава муниципального образования, а также      
проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в        
данный устав не выносятся на публичные слушания в случае приведения устава в    
соответствие с вновь принятым федеральным законом, законом субъекта             
Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу. В то же       
время действующая статья 28 федерального закона номер 131 уже содержит          
аналогичную норму. Изменения были внесены Федеральным законом "О внесении       
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с       
совершенствованием разграничения полномочий".                                   
                                                                                
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в статьи 39, 44 и 54   
федерального закона номер 131, исключив из них нормы, устанавливающие, что      
уставом муниципальных образований определяются порядок формирования и           
полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, перечень           
вопросов местного значения, а также порядок формирования, размещения,           
исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. Субъект права       
законодательной инициативы полагает, что воспроизведение в уставах              
муниципальных образований положений действующих федеральных законов является    
излишним. Данные предложения обосновываются тем, что избирательная комиссия     
муниципального образования не входит в структуру органов местного               
самоуправления, её статус устанавливается Федеральным законом "Об основных      
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан           
Российской Федерации". Также 131-м федеральным законом определён перечень       
вопросов местного значения.                                                     
                                                                                
Предлагаемые законопроектом изменения не могут быть поддержаны, поскольку       
авторами законопроекта не учитывается, что устав муниципального образования     
является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых         
актов, которые на основе федеральных законов регулируют организацию             
деятельности органов местного самоуправления. Указанный федеральный закон       
устанавливает лишь общие условия формирования избирательных комиссий            
муниципальных образований, а также размещения муниципальных заказов.            
                                                                                
Имеются также противоречия Гражданскому кодексу, например в части               
регулирования таких вопросов, как право должностных лиц местного                
самоуправления выступать в суде без доверенности и приобретать права и          
обязанности от лица муниципального образования.                                 
                                                                                
Следует также учитывать, что согласно статье 44 федерального закона номер 131   
проект устава муниципального образования, проект муниципального правового       
акта, внесение изменений и дополнений в устав муниципального образования        
подлежат официальному опубликованию с одновременным установлением               
представительным органом муниципального образования порядка учёта предложений   
по проекту указанного устава.                                                   
                                                                                
В соответствии с частью 3 статьи 35 федерального закона номер 131               
представительный орган поселения не формируется, если численность жителей       
поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее ста человек. По    
мнению авторов законопроекта, данное положение закона противоречит статьям      
130 и 131 Конституции Российской Федерации и ограничивает права граждан         
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В связи с этим     
законопроектом предлагается внести изменения в указанную статью федерального    
закона номер 131, предусматривающие возможность формирования                    
представительного органа поселения с численностью жителей, обладающих           
избирательным правом, менее ста человек.                                        
                                                                                
Таким образом, Комитет Государственной Думы по вопросам местного                
самоуправления не поддерживает принятие проекта федерального закона №           
488043-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах          
организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесённый          
Государственным Собранием Республики Саха (Якутия), и рекомендует               
Государственной Думе указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении    
отклонить.                                                                      
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к содокладчику?       
Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.                                           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в     
Российской Федерации". Позиция комитета отрицательная.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за               20 чел.4,4%                                      
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     21 чел.                                          
Не голосовало                 429 чел.95,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.