Заседание № 205
16.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 487829-6 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части, касающейся ограничений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1986 по 1998 из 8427
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все экспертизы, просим принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6605 по 6622 из 8427
Вопрос 8, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 204
12.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 487829-6 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части, касающейся ограничений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2813 по 2900 из 8030
30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию". Докладывает Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В таблице № 1
три поправки, в таблице № 2 четыре поправки. Просим утвердить таблицу № 1 без
поправки 2, а поправку 2 просим вынести на отдельное голосование и отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли другие замечания по таблице № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу № 1, за исключением поправки 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 288 чел.64,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 288 чел.
Не голосовало 162 чел.36,0 %
Результат: принято
Таблица № 1 принимается без поправки 2.
Владимир Николаевич, по поправке 2.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, новая редакция поправки 2 роздана в зале,
поэтому просим отклонить поправку 2 и поддержать ту редакцию, которая,
повторяю, роздана сейчас в зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 2 из таблицы поправок № 1, предлагаемую
Владимиром Николаевичем к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 0 чел.
Не голосовало 450 чел.100,0 %
Результат: не принято
Поправка 2 из таблицы поправок № 1 отклонена.
И ставлю на голосование розданную отдельно в зале поправку, предлагаемую
профильным комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 268 чел.59,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 268 чел.
Не голосовало 182 чел.40,4 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Есть ли замечания по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 289 чел.64,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел.35,8 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6736 по 6753 из 8030
30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 192
17.10.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 487829-6 "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части, касающейся ограничений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1841 по 2102 из 5996
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию". Докладывает Владимир Михайлович Джабаров.
Пожалуйста.
ДЖАБАРОВ В. М., член Совета Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В последнее время, как вам
известно, был принят ряд законодательных инициатив, направленных на усиление
ответственности за нарушение миграционного законодательства, но, несмотря на
это, регулирование миграционного потока в Россию нуждается в дальнейшем
совершенствовании.
Миграция - сложное явление, и однозначного отношения к нему у нас не
сложилось. Специалисты утверждают, что приезжие компенсируют недостаток
рабочей силы и помогают развитию экономики, однако надо иметь в виду, что
многим предпринимателям выгодна неконтролируемая миграция, снижающая издержки
на налоги, на оплату труда. Более того, необоснованный приток мигрантов, по
мнению экономистов, на самом деле тормозит модернизацию экономики,
препятствует росту производительности труда, а также приводит к насаждению
чуждых России стандартов жизни и поведения. И именно поэтому необходимо и
дальше двигаться по пути совершенствования форм и методов регулирования
миграционных процессов, среди которых особое внимание следует уделить борьбе
с нарушениями иностранными гражданами миграционного законодательства.
Сегодня, как известно, нарушение трудовыми мигрантами сроков пребывания в
стране, несоответствие их деятельности цели въезда и незаконное осуществление
трудовой деятельности вызывают наибольшее раздражение в обществе. Принятые в
последние годы законодательные меры в этой сфере дали определённый эффект:
например, закрытие въезда на территорию России на три года иностранным
гражданам, превысившим разрешённый срок пребывания, а также привлечённым два
и более раз к административной ответственности, позволило сократить поток
мигрантов на 14 процентов и увеличить количество иностранных граждан,
находящихся на законных основаниях на территории России и работающих.
Вместе с тем по-прежнему большое число иностранных граждан продолжает
находиться в стране незаконно в течение длительного времени. По данным
Федеральной миграционной службы, в настоящее время более 830 тысяч
иностранных граждан находятся в Российской Федерации непрерывно со дня въезда
более одного года, не выехали из России по истечении срока временного
пребывания и не предприняли никаких действий для продления этого срока.
Понятно, что это негативно сказывается на рынке труда, создаёт почву, которая
подпитывает криминалитет.
В целях стимулирования иностранных граждан к своевременному выезду с
территории Российской Федерации и получению необходимых для нахождения в
России документов подготовлен и представлен на ваше рассмотрение данный
законопроект. Законопроектом предусматривается дифференцированный подход к
принятию решения о закрытии въезда иностранному гражданину - в зависимости от
длительности его незаконного нахождения на территории России: так, в случае
незаконного нахождения иностранного гражданина на территории России более
одного года со дня въезда ему будет закрыт въезд на территорию России на
десять лет.
Принятие данного закона будет отвечать задачам, поставленным в Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
станет шагом к созданию комплексного законодательного механизма
противодействия незаконной миграции и будет способствовать сокращению
количества нелегально находящихся на территории России мигрантов. Важно и то,
что его принятие позволит снизить коррупционные издержки при применении
миграционного законодательства.
Прошу поддержать предложенный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Михайлович, присаживайтесь.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Владимир Михайлович очень
подробно остановился на законопроекте, что исключает необходимость повторения
многих положений. Единственное, я хотел бы сказать, что в области
миграционного законодательства должно быть два встречных движения: само по
себе миграционное законодательство должно быть понятно и мигрантам, и
применяющим органам, и в этой части нам предстоит работать над его
совершенствованием, в частности над упрощением выполнения тех процедур,
которые им устанавливаются.
Рассматриваемый законопроект мы поддерживаем, он полностью соотносится с
Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 года. Просим принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги?
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня вопрос к докладчику, не к Владимиру Николаевичу, а к
докладчику.
Вы знаете, зачастую не мигранты виноваты в том, что у них официально не
продлён вот этот срок пребывания, а коммерсанты или чиновничьи структуры. Вот
мне, как зампреду Комитета по делам национальностей, часто очень пишут сами
же предприниматели, особенно из регионов, где есть приезжие, работающие в тех
же сельхозкооперативах, о которых мы сейчас говорили. В селе ведь людей очень
мало, и там привлекаются мигранты, и чтобы оформить им в сроки разрешение на
пребывание... Это же чиновничий беспредел! Я иногда целый день сижу на
телефонах и уговариваю это сделать, поскольку в итоге это ведь наши налоги! А
вы предлагаете только фискальную меру - десять лет пусть не въезжают, и всё.
Надо, наверное, в этом тоже разбираться как-то.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Михайлович, пожалуйста.
ДЖАБАРОВ В. М. Уважаемые коллеги, наверное, на самом деле мера, которая
предусмотрена нашим проектом закона, жёсткая, но она вынужденная. Я думаю,
именно угроза применения жёстких мер должна послужить сигналом для тех
нелегальных мигрантов, которые игнорируют сроки пребывания в России и не
оформляют это должным образом.
Что касается коррупционных моментов, в том числе бюрократических, при
оформлении на работу этих граждан. Это, конечно, вина наших работодателей, но
это сфера немножко другого законодательства, я думаю, это уже вопрос
будущего.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Владимир Михайлович, уважаемые коллеги! Фракция
поддержит представленный законопроект - один из действительно смелых и нужных
шагов по наведению порядка в области борьбы с нелегальной миграцией, и мы
хотели бы пожелать, чтобы и другие шаги были сделаны. Во всяком случае нашей
фракцией уже внесён законопроект, например, по дактилоскопии, потому что
триста тысяч граждан, которые уже попали в так называемые чёрные списки
невъездных, всё равно пытаются проникнуть на территорию России в нарушение
запрета, и предотвратить это без вот таких серьёзных технических приёмов
будет очень сложно. Есть огромное количество пунктов пропуска через границу,
не обустроенных ещё соответствующей техникой, и этот вопрос я просил бы вас
тоже рассмотреть, а может быть, и принять отдельные поправки.
Дальше. Мы наказываем мигрантов за нарушение режима регистрации, но есть и
другие нарушения, даже не нарушения, а правонарушения, даже преступления,
которые они совершают, но если у них с регистрацией всё в порядке, то они не
несут никакой ответственности. На этот счёт тоже есть законопроект, внесённый
нашей фракцией, и мы тоже, может быть, предложили бы вам принять поправки,
чтобы ускорить процесс наведения порядка. Например, мигрант может совершать
такие правонарушения, как употребление наркотиков, вовлечение в употребление
наркотиков и алкоголя несовершеннолетних, проституция, употребление алкоголя
за рулём, - вот это всё административные правонарушения, и за это, мы
считаем, в обязательном порядке должна наступать хотя бы такая же
ответственность, как та, которую вы предлагаете. Я думаю, что вы с этим
согласны, поэтому давайте продолжим эту работу, и, может быть, мы представим
соответствующие поправки, а вы их поддержите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Сергеевич Кропачев.
КРОПАЧЕВ А. С., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР также поддерживает данный законопроект. И хотелось бы отметить,
что ЛДПР давно уже предлагала ввести визовый режим в отношении всех
государств Средней Азии, кроме Казахстана, так что предлагаемая мера,
наверное, не то что не жёсткая, она, скорее, мягкая. Хотя мы давно знаем, что
КПРФ с удовольствием открыла бы все двери и запустила бы сюда всех братьев из
наших бывших союзных республик.
Посмотрите, какие последствия мы сегодня наблюдаем в результате применения
санкций в отношении России? Они применили санкции, мы тем же ответили -
запретили ввоз продукции из ряда государств, из ряда стран, и мы видим, что
это работает на пользу нашим производителям, нашим сельхозпроизводителям,
нашим фермерам, которые очень рады этому, они стараются, они увеличивают сбыт
своей продукции, которую раньше просто не знали куда деть. По аналогии мы
можем сделать то же самое и здесь, то есть нам необходимо сегодня жёстко
ограничить приток иностранной рабочей силы, гастарбайтеров, потому что у нас
есть свои люди, у нас в глубинке есть свои рабочие, свои золотые руки, у нас
есть ребята, в том числе и молодые, которые готовы работать везде. Мы должны
понимать, что вопрос привлечения иностранной рабочей силы элементарно
надувается теми же коммерсантами и чиновниками, и когда говорят, что в Москве
дворниками не хотят наши люди работать, что соглашаются работать только
таджики, узбеки и другие выходцы из Средней Азии, то это всё надуманно,
раздуто и не является обоснованным! Кто не согласится работать за 50-70 тысяч
рублей, которые по документам проходят, теми же дворниками? У кого из жителей
регионов не будет желания работать, да ещё и иметь муниципальное жильё в
Москве? Это всё глупости!
Нужно ужесточить контроль, ужесточить правила пребывания выходцев из Средней
Азии в России! У нас есть свои рабочие руки, у нас есть люди, которые хотят
работать, которые стоят в очередях. Ещё раз говорю: только дайте возможность
- и очереди выстроятся! Они уже сегодня у нас есть в регионах, в частности в
Краснодарском крае: сотни людей стоят у дверей ФМС для получения документов,
чтобы работать в регионе.
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект. Нужно жёстко подходить к решению
этого вопроса, иначе мы просто утонем!
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция поддерживает
принятие данного законопроекта. Очевидно, что это делается для решения тех
проблем, о которых мы все прекрасно знаем, о которых постоянно наши коллеги
заявляют здесь, с высокой трибуны. И надо поблагодарить наших коллег за те
усилия, которые они приложили, за тот текст, который они подготовили.
Полагаю, что мы все вместе сможем в ближайшее время доработать его ко второму
чтению, и хочу напомнить, что этот законопроект внесён фактически в рамках
реализации поручения Президента Российской Федерации, данного в послании
Федеральному Собранию.
Просим поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
Владимир Михайлович, будете выступать с заключительным словом?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, можете с места поблагодарить.
ДЖАБАРОВ В. М. Уважаемые коллеги, большое спасибо за поддержку нашего проекта
федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
Владимиру Николаевичу Плигину включите микрофон.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В рамках риторики,
которую мы используем при обсуждении законопроектов, связанных с
регулированием миграции, мы ни в коем случае не должны противопоставлять тех
лиц, которые законным образом находятся на территории Российской Федерации,
и... Мы понимаем, мы заинтересованы в продолжении формирования нашего общего
пространства, поэтому все те лица, которые пребывают на территории Российской
Федерации законно, должны пользоваться защитой со стороны нашего
законодательства.
Очень произвольно мы используем статистику, данные о фактах совершения
преступлений мигрантами. Я хочу сказать относительно общей криминальной
картины - и это следует признавать, на это следует обращать внимание, - что
число преступлений, совершаемых мигрантами, относительно незначительно, хотя,
конечно, каждое преступление является преступлением.
Поэтому движение должно быть в двух направлениях: во-первых, упрощение
порядка и легализация, во-вторых, усиление ответственности за совершение
нарушения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5294 по 5311 из 5996
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.