13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об образовании в Российской Федерации". Доклад Гаджимета Керимовича      
Сафаралиева.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Гаджимет Керимович.                                                 
                                                                                
САФАРАЛИЕВ Г. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной       
Думы по образованию и науке подготовил данный проект закона к принятию в        
третьем чтении. Все необходимые процедуры проведены, замечаний у Правового      
управления Аппарата Государственной Думы нет.                                   
                                                                                
Прошу принять в третьем чтении данный законопроект.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам есть желающие выступить, коллеги? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", 13-й вопрос          
повестки дня.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 18 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              427 чел.94,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    427 чел.                                          
Не голосовало                  23 чел.5,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           

48-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Гаджимет Керимович   
Сафаралиев.                                                                     
                                                                                
САФАРАЛИЕВ Г. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что этот законопроект      
был внесён Правительством Российской Федерации и принят в первом чтении 6       
ноября в текущую сессию. Ко второму чтению к законопроекту поступило пять       
поправок, которые рекомендованы комитетом к принятию и сведены в таблицу № 1.   
Две из них содержательные, три носят юридико-технический характер. Поправками   
даётся возможность приёма на подготовительные отделения вузов детей-сирот,      
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и   
детей, оставшихся без попечения родителей, осваивающих образовательные          
программы среднего общего образования, не только тех, кто закончил школу, но    
также тех, кто ещё учится. Это первое. И второе. Продлевается до 1 января       
2021 года срок, в течение которого имеют право приёма на обучение по            
программам бакалавриата и специалитета в пределах установленной министерством   
квоты опять-таки дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа        
детей-сирот, а также дети ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в   
подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах". Впервые     
эта норма была введена в 2014 году и действовала до 2017 года.                  
                                                                                
Комитет по образованию и науке просит одобрить таблицу поправок (поправки       
сведены в одну таблицу) и поддержать законопроект во втором чтении. Если вы     
поддержите законопроект во втором чтении, прошу поставить его для               
рассмотрения в третьем чтении на 19 декабря.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гаджимет Керимович.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 54 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              351 чел.78,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.21,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 55 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              409 чел.90,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект во втором чтении.                                      

Коллеги, мы с вами рассмотрели законопроекты второго чтения. Переходим к        
законопроектам, рассматриваемым в первом чтении, и начнём с законопроекта под   
пунктом 4 из дополнительной повестки, которая была роздана в зале. О проекте    
федерального закона "О внесении изменения в статью 92 Федерального закона "Об   
образовании в Российской Федерации" (в части установления в Положении о         
государственной аккредитации образовательной деятельности порядка учёта         
сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся). Доклад          
официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря   
- заместителя министра просвещения Российской Федерации Павла Станиславовича    
Зеньковича.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Павел Станиславович.                                                
                                                                                
ЗЕНЬКОВИЧ П. С., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра просвещения Российской        
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию              
предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 92       
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", который            
разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации с     
целью обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации по        
вопросу о внесении в Федеральный закон "Об образовании..." изменений,           
предусматривающих возможность учёта сведений о независимой оценке качества      
подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации              
образовательной деятельности.                                                   
                                                                                
Законопроектом предлагается дополнить часть 29 статьи 92 Федерального закона    
"Об образовании...", регулирующую содержание Положения о государственной        
аккредитации образовательной деятельности, нормой о том, что положением         
устанавливается в том числе порядок учёта сведений о независимой оценке         
качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации     
образовательной деятельности (при их наличии).                                  
                                                                                
В настоящее время Федеральным законом "Об образовании..." установлена           
возможность проведения в отношении организаций, осуществляющих                  
образовательную деятельность, независимой оценки качества образования,          
которая включает в себя, наряду с независимой оценкой качества                  
образовательной деятельности, независимую оценку качества подготовки            
обучающихся. При этом независимая оценка качества подготовки обучающихся        
проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях       
подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной           
программы или её частей, предоставления участникам отношений в сфере            
образования информации о качестве подготовки обучающихся.                       
                                                                                
В то же время оценка соответствия содержания и качества подготовки              
обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по      
заявленным для государственной аккредитации образовательным программам          
федеральным образовательным стандартам является предметом аккредитационной      
экспертизы, которая проводится в рамках государственной аккредитации            
образовательной деятельности. Порядок проведения государственной аккредитации   
образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную        
деятельность, по реализации основных образовательных программ установлен        
Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, за      
исключением программ дошкольного образования. Пунктом 36 Положения о            
государственной аккредитации образовательной деятельности установлено, что      
при проведении аккредитационной экспертизы с выездом или без выезда в           
организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или её филиал члены   
экспертной группы запрашивают документы и материалы, необходимые для            
проведения аккредитационной экспертизы, перечень которых утверждён приказом     
Минобрнауки России. Согласно указанному перечню организации, осуществляющие     
образовательную деятельность, представляют членам экспертной группы,            
проводящим аккредитационную экспертизу, результаты независимой оценки           
качества подготовки обучающихся (при наличии). Вместе с тем в Положении о       
государственной аккредитации образовательной деятельности не определён          
порядок учёта сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся     
при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.       
                                                                                
В связи с этим в законопроекте предлагается дополнить часть 29 статьи 92        
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" нормой,             
регулирующей установление в Положении о государственной аккредитации            
образовательной деятельности порядка учёта сведений о независимой оценке        
качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации     
образовательной деятельности при наличии результатов независимой оценки         
качества подготовки обучающихся, что обеспечит возможность учёта сведений о     
независимой оценке качества подготовки обучающихся по заявленным для            
государственной аккредитации образовательным программам в ходе анализа          
учебных достижений обучающихся.                                                 
                                                                                
Просим вас поддержать законопроект.                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по     
образованию и науке Олега Николаевича Смолина. (Шум в зале.)                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, минуточку внимания, вопрос очень серьёзный, давайте мы       
посвятим ему не только время, но и внимание.                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемый Вячеслав Викторович, спасибо, что     
вы привлекли внимание парламентариев, вопрос действительно очень серьёзный.     
Уважаемый Павел Станиславович в основном представил законопроект как            
технический, приводящий закон в соответствие с другими нормативными правовыми   
актами. Я хочу высказаться сначала от имени комитета Государственной Думы, а    
потом позволю себе немного добавить лично от себя.                              
                                                                                
Комитет Государственной Думы по образованию и науке поддерживает концепцию      
проекта федерального закона, который был здесь представлен, и при этом          
обращает внимание на то, что в настоящее время процедура государственной        
аккредитации, в частности высших учебных заведений, которую проводит            
Рособрнадзор, является по преимуществу процедурой оценки качества документов.   
Законопроект позволит, с нашей точки зрения, несколько изменить крен            
государственной аккредитации в сторону реальной оценки качества знаний          
обучающихся, в данном случае студентов. Комитет надеется, что этот закон        
станет одним из шагов, которые обеспечат переход от оценки качества             
документов к оценке реального качества образования тех, кто получает высшее     
образование, и не только высшее. Комитет также надеется, что за принятием       
данного закона не последует увеличение объёма документации, напротив - её       
объём будет сокращаться.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу довести до вашего сведения результаты рассылки          
законопроекта в субъекты Российской Федерации. Напоминаю, мы получили 33 и 44   
положительных отзыва от законодательных и исполнительных органов власти         
субъектов Российской Федерации соответственно, 24 субъекта Российской           
Федерации поддержали законопроект, что называется, голосами и                   
законодательного, и исполнительного органов государственной власти. На          
законопроект есть заключение Правового управления Аппарата Государственной      
Думы.                                                                           
                                                                                
С учётом изложенного комитет Государственной Думы предлагает принять            
законопроект в первом чтении. Таково заключение комитета, уважаемые коллеги.    
                                                                                
И от себя хочу добавить кое-что. Я напомню, уважаемые коллеги, что в своё       
время согласно Закону "Об образовании" от 1992 года были разделены процедуры    
государственной аттестации и аккредитации, причём государственная               
аккредитация во многом сводилась к формальности, а реальной оценкой качества    
образования была процедура аттестации. В чём она заключалась? Когда             
независимая государственная аттестационная служба проводила оценку качества     
знаний выпускников и половина из них при прохождении этой оценки показывала     
положительный результат, то в данном случае вуз или другое учебное заведение    
успешно проходило государственную аттестацию, за которой автоматически          
следовала государственная аккредитация. Как видите, тогда оценивалось           
исключительно качество знаний. Затем процедура, к сожалению, была очень         
сильно изменена, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ "Об образовании в     
Российской Федерации", и действительно изменение произошло в сторону оценки     
качества документов.                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, для понимания. Знакомый ректор питерского университета       
рассказывал мне, что, когда проходили аккредитацию филиалы его вуза, на         
каждый филиал - а документы отправлялись почтой и взвешивались - он оформлял    
18 килограммов документов. И действительно, любое учебное заведение, которое    
сейчас готовится к лицензированию или к аккредитации, сдаёт эти самые           
документы килограммами, тысячами страниц.                                       
                                                                                
Приведу простейший пример. Один из государственных вузов в Омске имел большие   
проблемы с государственной аккредитацией по одной из специальностей,            
поскольку там читал лекции не профессор и не доцент, а старший преподаватель    
и считалось, что этого достаточно, чтобы не давать аккредитацию вузу.           
Коллеги, ну вы же все учились в вузах - вы уверены, что любой профессор         
читает лекции лучше, чем любой старший преподаватель? Я точно знаю, что это     
не так. У нас, например, был старший преподаватель по философии, я прекрасно    
помню его имя, отчество и фамилию - Борис Константинович Фомин, - который       
блестяще читал лекции, лучше многих профессоров. И когда он с лекторами         
общества "Знание" приезжал куда-нибудь в село, мужики быстро разбирались, кто   
как читает лекции, и говорили: ну, эти-то доценты, а этот-то старший            
преподаватель!                                                                  
                                                                                
Время заканчивается, да? Коллеги, поскольку время заканчивается, я хочу         
сказать вам следующее.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Мы очень просим наших коллег из министерства представить проекты   
подзаконных актов ко второму чтению, для того чтобы мы могли понять,            
действительно ли будет происходить замена оценки качества документов оценкой    
реального качества образования. Мы говорили об этом с Сергеем Сергеевичем       
Кравцовым, руководителем Рособрнадзора, и он подтверждал, что намерения         
Рособрнадзора именно таковы. Мы хотим получить подтверждение.                   
                                                                                
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть вопросы докладчику? Содокладчику? Нет вопросов.                   
                                                                                
Кто-то хотел бы выступить от фракции? Нет желающих. Полномочный представитель   
президента будет выступать? Правительства? Нет. Заключительное слово            
докладчика будет? Нет.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование в первом чтении проект               
федерального закона "О внесении изменения в статью 92 Федерального закона "Об   
образовании в Российской Федерации", 4-й вопрос повестки, дополнительно         
розданной в зале.                                                               
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят единогласно. Поздравляю, уважаемые          
коллеги!