Пункт 19. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010       
годов". Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации    
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра          
финансов Российской Федерации Алексея Леонидовича Кудрина.                      
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты                
Государственной Думы! Мы предлагаем внести изменения в Федеральный закон "О     
федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он     
был принят 24 июля и вступает в силу с 1 января. Вместе с тем мы оценили        
необходимость внесения в него изменений. Это связано с тем, что не все          
расходы, которые мы запланировали в 2007 году, в том числе и в законе,          
который мы только что проголосовали в первом чтении и в целом, по изменениям    
бюджета 2007 года, министерства, ведомства и бюджетополучатели успеют           
исполнить в этом году.                                                          
                                                                                
С учётом того, что бюджет принимался в июне, у нас сейчас есть новая оценка     
объёмов расходов этого года и потребностей на следующий год. Поэтому мы         
предлагаем внести в бюджет 2008-2010 годов только текстовые поправки, которые   
предусмотрены Бюджетным кодексом, а именно поправки о переносе части расходов   
на следующий год. Эти расходы связаны с целым рядом направлений. Скажу, что в   
2007 году, по нашей оценке, не будет использовано расходов на сумму 470         
миллиардов рублей. Из них 150 миллиардов рублей окажутся расходами              
Инвестиционного фонда, эти расходы планируются на 2008 и последующие годы.      
Таким образом, кроме расходов Инвестиционного фонда также будут перенесены      
другие виды расходов на сумму около 320 миллиардов рублей. О части из них я     
докладывал уже - это расходы, связанные с лекарственным обеспечением,           
выполнением ряда федеральных целевых программ, в частности касающихся           
пенсионных выплат, в том числе и военнослужащим.                                
                                                                                
Поскольку не все средства граждане сумеют получить в конце этого года, мы       
хотим создать нормальные условия для постепенного исполнения этих расходов,     
поэтому перенос части расходов этого года на следующий год посредством          
текстовых поправок мы считаем оправданным.                                      
                                                                                
Первая поправка устанавливает возможность использования субъектами Российской   
Федерации тех субвенций и субсидий, которые мы направляем из федерального       
бюджета. Они не пропадут на 1 января, и регионы смогут ими продолжать           
пользоваться.                                                                   
                                                                                
Напомню, что принятие решения об увеличении базовой части пенсии на 300         
рублей увеличивает расходы следующего года на 138 миллиардов рублей, поэтому    
мы также предусматриваем право дополнительные доходы следующего года или в      
случае их нехватки доходы Фонда национального благосостояния в размере 138      
миллиардов направить на обеспечение источников для выплаты пенсий.              
                                                                                
Следующая поправка связана с особенностями исполнения федерального бюджета в    
следующем году и переноса, как я уже сказал, части расходов следующего года,    
я не буду перечислять большой список таких расходов. Мы посчитали возможным     
всем, кто считает более эффективным использовать эти деньги не в декабре, а в   
январе - феврале, дать такое право.                                             
                                                                                
С учётом всех этих поправок мы предлагаем принять соответствующий бюджет. С     
учётом исполнения бюджета 2007 года и принятыми нами сегодня поправками,        
касающимися 1 триллиона 67 миллиардов рублей, казалось бы, мы существенно       
завышаем расходы 2007 года, но благодаря переходящим расходам в сумме 470       
миллиардов рублей параметры первоначально утверждённого бюджета 2007 года по    
факту, по кассе, которые мы ожидаем, будут перевыполнены только на 47           
миллиардов рублей. Таким образом, по сути, в рамках воздействия на              
макроэкономику и на параметры бюджета 2007 года мы выйдем за пределы            
первоначально утверждённого бюджета только на 46 миллиардов рублей, остальные   
расходы перейдут на следующий год. Таким образом, в этом году расходы не        
окажут дополнительного давления на макроэкономику, в том числе с учётом         
тенденций, связанных с инфляцией, о которых я говорил.                          
                                                                                
Таким образом, сегодняшние законопроекты - и этот, и тот, который в паре с      
ним, об изменении бюджета 2008-2010 годов, - обеспечивают спокойное             
использование расходов, а не концентрацию их только в ноябре - декабре этого    
года.                                                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович. Присаживайтесь.              
                                                                                
Содоклад от Комитета по бюджету и налогам сделает Юрий Викторович Васильев.     
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет по   
бюджету и налогам внимательно рассмотрел законопроект "О внесении изменений в   
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период       
2009 и 2010 годов", внесённый Правительством Российской Федерации. Разрешите    
представить позицию комитета по данному вопросу.                                
                                                                                
Законопроект напрямую связан с ранее рассматривавшимся законопроектом "О        
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год".     
Он обеспечивает преемственность и последовательность действий в 2008 году в     
отношении расходных обязательств, дополнительно принятых в конце 2007 года.     
                                                                                
В законопроекте предлагается уточнить редакцию отдельных статей текста закона   
о бюджете на 2008-2010 годы для обеспечения максимально полного освоения        
средств, выделенных в конце 2007 года на решение социальных вопросов, на        
развитие инфраструктуры, строительство жилья и обеспечение сбалансированности   
бюджетов регионов в тексте закона о бюджете на 2008-2010 годы.                  
                                                                                
Вносится дополнительная норма, разрешающая неизрасходованные регионами в 2007   
году средства использовать в 2008 году на те же цели. Для обеспечения выплат,   
связанных с повышением размера базовой части трудовой пенсии с 1 декабря 2007   
года на 300 рублей, предлагается в 2008 году за счёт дополнительных доходов,    
полученных в ходе исполнения бюджета, выделить 138 миллиардов рублей, а в       
случае их недостаточности направить на эти цели средства Фонда национального    
благосостояния.                                                                 
                                                                                
Далее, для обеспечения расходов, исполнение которых осуществлялось в 2007       
году и будет продолжено в 2008 году, предлагается разрешить не возвращать       
неиспользованные остатки средств в федеральный бюджет, а использовать их в      
качестве дополнительного источника финансирования. Это строительство жилья      
для молодых семей, вынужденных переселенцев и граждан, переезжающих из          
районов Крайнего Севера; развитие социальной и инженерной инфраструктуры        
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; выплата             
ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в                 
образовательных учреждениях; компенсация части родительской платы за            
содержание ребёнка в образовательных учреждениях дошкольного образования;       
реставрация объектов культурного и религиозного назначения; строительство       
объектов здравоохранения; обеспечение инвалидов транспортными средствами;       
поддержка детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и другие социально   
значимые приоритетные задачи в области социальной политики, межбюджетных        
отношений, обороны, национальной безопасности и правоохранительной              
деятельности, связи.                                                            
                                                                                
Учитывая значительный объём средств, которые должны поступить в бюджеты         
регионов в начале 2008 года в связи с принятием изменений в бюджет 2007 года,   
а также социальную значимость этих расходов, введение таких законодательных     
норм в текст закона о бюджете на 2008-2010 годы является серьёзной гарантией    
обеспечения их полного и своевременного использования. Регионы должны уже       
сегодня получить сигнал к разработке необходимых нормативных актов и успеть     
принять соответствующие изменения в свои бюджеты на 2008 год.                   
                                                                                
В связи с изложенным комитет поддерживает данный законопроект и рекомендует     
его к принятию в первом и третьем чтениях.                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, у вас есть проекты постановлений о принятии законопроекта    
в первом чтении и в целом. Законопроект прошёл юридико-техническую              
экспертизу, подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. У Правового            
управления к законопроекту, подготовленному к третьему чтению, замечаний не     
имеется. Прошу проголосовать законопроект в первом чтении и в целом.            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будем обсуждать, коллеги? Нет.                                                  
                                                                                
Присаживайтесь, Юрий Викторович.                                                
                                                                                
Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу             
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    314 чел.                                          
Не голосовало                 136 чел.30,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы в рамках "часа голосования" принять данный            
законопроект в целом? Прошу проголосовать.                                      
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              317 чел.70,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    317 чел.                                          
Не голосовало                 133 чел.29,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.