Заседание № 262
18.11.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 485362-5 "О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1267 по 1286 из 8367
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и
13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием
Федерального закона "О добровольной пожарной охране". Доклад члена Комитета
по безопасности Алексея Николаевича Волкова.
Пожалуйста.
ВОЛКОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект принят во
втором чтении 17 ноября, направлен на устранение противоречий, возникших в
связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране",
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Замечаний Правового управления
Аппарата Государственной Думы по законопроекту и проекту постановления нет.
Прошу принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам? Нет. Выносим 7-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6282 по 6297 из 8367
Пункт 7 порядка работы. Также третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 261
17.11.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 485362-5 "О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3433 по 3494 из 7621
45-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 10
и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием
Федерального закона "О добровольной пожарной охране". Доклад члена Комитета
по безопасности Алексея Михайловича Розувана.
Пожалуйста.
РОЗУВАН А. М. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект
направлен на устранение противоречий, возникших в связи с принятием
Федерального закона "О добровольной пожарной охране". В ходе подготовки
законопроекта ко второму чтению в Комитет по безопасности поступило четыре
поправки. Три поправки комитет предлагает принять, одну поправку предлагает
отклонить. По каждой поправке в соответствующих таблицах даны пояснения.
Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект
и проект постановления Государственной Думы имеется, замечаний нет. Прошу
утвердить таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
В таблице 1 три поправки. Нужно ли их обсуждать? Нет. Ставится на голосование
таблица поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 300 чел.
Не голосовало 150 чел.33,3 %
Результат: принято
Принято.
В таблице 2 одна поправка. Замечаний нет. Ставится на голосование таблица
поправок 2, рекомендованных комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 295 чел.
Не голосовало 155 чел.34,4 %
Результат: принято
Принято.
Выносим 45-й вопрос на "час голосования".
ИЗ ЗАЛА. Законопроект готов к третьему чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но это потом уже, Алексей Михайлович, после того, как
мы его во втором примем.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6804 по 6830 из 7621
Пункт 45 подготовлен ко второму чтению.
Включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 358 чел.79,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 358 чел.
Не голосовало 92 чел.20,4 %
Результат: принято
Принято.
По ведению - Волков Алексей Николаевич.
ВОЛКОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, просьба включить в повестку дня на 18 ноября
указанный законопроект, пункт 45, для рассмотрения его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть возражения? Нет. Переносим.
Заседание № 248
09.09.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 485362-5 "О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2782 по 2920 из 6829
Переходим к рассмотрению пункта 9. Проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в
связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране".
Доклад Востротина Валерия Александровича.
ВОСТРОТИН В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, я сразу хочу сказать, что закон носит чисто технический
характер. Я напомню: в мае этого года мы с вами приняли закон "О добровольной
пожарной охране", 6 мая президент его подписал и он вступил в силу. И вот
правоприменительная практика показала несоответствие некоторых положений
этого закона базовому закону, а базовым законом является закон "О пожарной
безопасности". Я скажу больше, при работе над данным законопроектом мы это
видели, но уткнулись в такой политический барьер: оказывается, у
законодательных актов, которые устанавливают новое правовое регулирование, и
у законодательных актов, которые вносят изменения, разные задачи. И 5-я
статья в этом законе была исключена, но мы к этому возвращаемся этим
законопроектом.
В чём смысл данного законопроекта, что он меняет в базовом законе? Две
статьи, 10-я и 13-я. 10-я статья определяет источники финансирования, это
очень важный, я бы даже сказал, чуть ли не центральный вопрос данного
законопроекта. В базовом законе было записано: учредителями за счёт
собственных средств - всё, одна фраза. В законе "О добровольной пожарной
охране" мы расширили это понятие: за счёт собственных средств, взносов и
пожертвований, средств учредителя, средств поддержки, оказываемой органами
государственной власти и органами местного самоуправления общественным
объединениям пожарной охраны, и других средств. Оно более широкое и позволяет
держаться данным добровольным пожарным дружинам, так сказать, в нормальном
состоянии.
И соответственно, вторая статья, 13-я, определяет понятие добровольной
пожарной охраны. Чтобы соответствие было, мы в ту статью вносим слова "в
соответствии с законодательством Российской Федерации", что позволяет выйти
из этой юридической коллизии.
Пятьдесят восемь субъектов прислали отзывы, они положительные. Заключение
Правового управления есть, замечаний нет, Государственно-правовое управление
также поддерживает, Правительство Российской Федерации поддерживает, есть
отдельные замечания по источникам финансирования, но ко второму чтению мы их
без проблем учтём.
Уважаемые депутаты, Комитет по безопасности предлагает принять законопроект в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к Валерию Александровичу? Есть один вопрос, депутат
Коломейцев Виктор Андреевич. Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Уважаемый Валерий Александрович, восстановление и развитие
добровольных пожарных дружин - это, безусловно, полезное дело, но вы
упомянули: за счёт добровольных пожертвований. В связи с этим у меня вопрос:
анализировал ли комитет, почему федеральная целевая программа "Пожарная
безопасность в Российской Федерации...", рассчитанная до 2012 года,
выполняется крайне неудовлетворительно? За первое полугодие этого года из 8
миллиардов освоено всего 20 процентов.
Спасибо.
ВОСТРОТИН В. А. Я, конечно, сейчас могу с вами вступить в длительную
дискуссию, но я сразу оговорился: закон носит технический характер, мы
приводим в соответствие один закон с базовым законом, и содержание поправки к
данной статье совершенно не входит в содержание данного законопроекта. Ну
давайте обсуждать наши законопроекты в том ключе, в котором они представлены,
в соответствии с его содержанием. А если вам нужен более расширенный ответ, я
с удовольствием вам его и в письменном виде, и в устном виде в личной беседе
доложу.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Валерий Александрович.
У нас был один вопрос. Есть ли желающие выступить? Есть. Горячева Светлана
Петровна.
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, много раз в этом зале звучали аргументы, почему нельзя
быстро и некачественно принимать законы, - поскольку они противоречат нормам
других законов. Вот рассматриваемый сегодня законопроект тому свидетельство.
Смотрите, только в мае сего года был принят закон "О добровольной пожарной
охране", прошло три месяца, а теперь оказывается, что он не стыкуется с
законом "О пожарной безопасности", который действует ещё с 1994 года. Вот так
мы и работаем: печём подчас скороспелые блины, а потом оказывается, что они
комом.
Что же указывает головной Комитет по безопасности в своём заключении на этот
законопроект? А указывает следующее: изменения в Федеральный закон "О
пожарной безопасности" направлены на устранение правовых противоречий,
возникших в связи с принятием закона "О добровольной пожарной охране". А куда
же головной комитет смотрел раньше, когда во втором и в третьем чтениях
вносились поправки в законопроект "О добровольной пожарной охране"? Это можно
было сделать своевременно. Нет, не сделали. Но зато, с другой стороны, если
посмотреть сегодня принятый нами закон "О добровольной пожарной охране", то
мы увидим, что во втором чтении очень щедро наградили добровольную пожарную
охрану собственностью, в том числе и государственной, и её не только можно
передавать сегодня, допустим, в безвозмездное пользование, но и во владение.
Вот так мы старались в этом направлении.
И несколько слов о вносимых поправках. Из официального отзыва правительства
следует, что изменение, предлагаемое подпунктом "а" пункта 1 законопроекта, о
возложении на муниципальные образования обязательств по финансовому
обеспечению деятельности территориальных подразделений добровольной пожарной
охраны не в полной мере согласуется с положениями статьи 11 закона "О
добровольной пожарной охране", в связи с чем правительство предлагает его
доработать. Возможно, это можно будет сделать и во втором чтении.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать свободно за этот законопроект,
потому что считает, что лучше уж совсем не заниматься законотворчеством, чем
вносить противоречивую, не вполне качественную инициативу. Вот и получается,
что мы принимаем сначала закон, большой базовый закон, а потом он то одной
норме противоречит, то другой, а никто у нас в Государственной Думе - и
вообще никто - за такое некачественное принятие законов не отвечает. Это по
сути неправильно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Петровна.
Есть ли желание высказаться у представителей правительства и президента? Нет.
Заключительное слово - Востротин Валерий Александрович.
На рабочем месте включите микрофон.
ВОСТРОТИН В. А. Уважаемая Светлана Петровна, я вынужден взять слово. Я сказал
о причине. Когда мы законопроект готовили, целая статья, 5-я, была посвящена
вопросам соответствия. Но я повторю ещё раз: согласно нашей юридической
практике законопроекты, которые устанавливают новое праворегулирование, и
законопроекты, которые вносят изменения, имеют разные задачи, и Правовое
управление настояло на том, чтобы мы эту статью 5 исключили, поэтому пришлось
выйти с новым законопроектом. Вот и вся проблема, опять же чисто техническая.
Не надо обвинять комитет в этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Спасибо, коллеги. Выносим на "час голосования" данный законопроект.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5106 по 5124 из 6829
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 13
Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием
Федерального закона "О добровольной пожарной охране". Прошу проголосовать по
данному законопроекту в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принято.