Заседание № 172
23.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 485228-6 "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2558 по 2574 из 8523
9-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ризван
Даниялович Курбанов.
Включите микрофон.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все
необходимые процедуры, замечаний по законопроекту не имеется, комитет
рекомендует принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6424 по 6441 из 8523
9-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7294 по 7297 из 8523
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Коротко для стенограммы: депутат Селиванов Юрий Алексеевич
голосовал за по 4-му вопросу, о Совете Федерации, и по 9-му вопросу повестки
дня.
Заседание № 170
20.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 485228-6 "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства; принят в первом чтении 14 мая 2014 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2550 по 2730 из 7573
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 8-й пункт повестки, проект федерального закона "О
внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Ризван Даниялович Курбанов.
Пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект был принят в первом чтении 14 мая текущего года, прошёл все
необходимые процедуры для его сегодняшнего рассмотрения во втором чтении. В
ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в комитет поступило двадцать
семь поправок, из них восемнадцать размещено в таблице № 1 - таблице
поправок, рекомендованных к принятию, и девять - в таблице № 2 - таблице
поправок, рекомендованных к отклонению. В редакции, подготовленной ко второму
чтению, законопроект соответствует Конституции Российской Федерации,
федеральному законодательству и международным обязательствам нашей страны.
На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять
таблицу № 1 - таблицу поправок, рекомендованных к принятию, и таблицу № 2 -
таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, и принять проект федерального
закона во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Да.
Дмитриева, пожалуйста.
А, ещё есть желающие.
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 2 из таблицы отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
А кто ещё хотел вынести поправки на отдельное голосование?
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Кузину.
КУЗИН С. П. Прошу поправку 5 вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица поправок № 2, за
исключением поправок 2 и 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0 %
Результат: принято
Принимается.
Депутат Дмитриева, пожалуйста. Поправка 2.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо.
Уважаемые коллеги, данной поправкой государственным служащим, военнослужащим,
судьям, работникам прокуратуры и всем тем, на кого распространяется
обязанность подачи декларации о доходах, предписывается информировать о
наличии либо о приобретении другого гражданства супругой (супругом) и
ближайшими прямыми родственниками - родителями, детьми и внуками. Нам
представляется, что двойное или иностранное гражданство у детей и их
постоянное проживание за границей является более мощным фактором для принятия
решения, чем счёт в иностранном банке. Никто не может запретить детям и
внукам вступать в брак с иностранцами и проживать в другой стране, но
информировать об этом следует, чтобы избежать конфликта интересов.
К сожалению, после того как будет отклонена эта поправка, никто не должен
будет информировать, в случае если у чиновника дети имеют иностранное
гражданство или двойное гражданство и постоянно проживают за границей, - ни
сам чиновник, ни дети. Мне представляется, что моя поправка как раз поможет
достичь той цели, которая поставлена законопроектом, а если она не будет
принята, то... Непонятно, на кого нацелен принимаемый нами во втором чтении
законопроект, даже с учётом тех поправок, которые рекомендованы к принятию.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д. Данной поправкой предлагается внести изменение, согласно
которому уведомление будет обязательным для закрытого перечня граждан.
Комитет выразил пожелание не сужать круг лиц, обязанных подавать уведомления.
Для сведения коллег хотелось бы также сказать: в рассматриваемом
законопроекте общий предмет регулирования, и предлагается установить порядок,
единый для всех. Что же касается того, о чём сейчас идёт речь, - это предмет
специализированного регулирования, поэтому комитет принял решение отклонить
данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок,
предлагаемых к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 115 чел.25,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 335 чел.74,4 %
Результат: не принято
Не принимается.
Поправка 5.
Включите микрофон депутату Дмитриевой.
ДМИТРИЕВА О. Г. Кузину.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, виноват.
Депутату Кузину включите микрофон.
КУЗИН С. П. Ризван Даниялович, поскольку я, автор поправки, вчера - не знаю
по каким причинам - не был приглашён на заседание комитета, прошу комитет
объяснить свою позицию, ответить на вопрос: почему всё-таки за это нарушение
предлагается установить уголовную ответственность, а не административную, тем
более что в тексте, предлагаемом к принятию, вводятся практически
административные меры наказания в виде штрафов и так далее? Ну не является
уголовным преступлением то, о чём мы сейчас говорим! Почему же всё-таки
предлагается уголовная ответственность?
КУРБАНОВ Р. Д. На наш взгляд, административная ответственность не будет
мотивировать подавать уведомление, что противоречит общей концепции
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 5 из таблицы поправок,
рекомендуемых к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 7 чел.1,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 7 чел.
Не голосовало 443 чел.98,4 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6231 по 6248 из 7573
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30
Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 429 чел.95,3 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 432 чел.
Не голосовало 18 чел.4,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6561 по 6571 из 7573
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Для стенограммы: по 8-му вопросу повестки дня - это вопрос о втором
гражданстве - Епифанова голосовала за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.
Заседание № 168
14.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 485228-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1300 по 1839 из 5484
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Андрей Константинович Луговой.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" направлен на установление
обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него
иностранного гражданства или подданства. Действующее законодательство
Российской Федерации на сегодняшний момент не предусматривает предполагаемую
законопроектом обязанность гражданина. Поскольку гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в
политико-правовой связи одновременно и с иностранным государством, и с
Российской Федерацией, перед которой несёт определённые конституционные и
иные вытекающие из законов обязанности, значение для него гражданства
Российской Федерации объективно снижается и волеизъявление такого лица может
обуславливаться не только требованиями законов и Конституции Российской
Федерации, но и, соответственно, требованиями законов и конституции того
иностранного государства, гражданином которого он также является.
Законопроектом предлагается дополнить статью 6 Федерального закона "О
гражданстве..." частью третьей, которая устанавливает, что гражданин
Российской Федерации в течение одного месяца со дня приобретения гражданства
иностранного государства обязан письменно уведомить об этом территориальный
орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Также
законопроектом предлагается предусмотреть, что федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, и его территориальные органы наделяются
полномочиями по ведению учёта такого рода граждан.
Законопроектом предлагается ввести уголовную ответственность за нарушение
указанной обязанности, дополнив главу 32 Уголовного кодекса Российской
Федерации "Преступления против порядка управления" статьёй 330-2
"Неисполнение обязанности по уведомлению о наличии гражданства (подданства)
иностранного государства", устанавливающей уголовное наказание в виде штрафа
в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осуждённого за период до одного года либо в виде обязательных работ на срок
до 400 часов.
Для реализации указанной уголовной статьи законопроектом предлагается внести
изменения также в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса, определив, что
по уголовным делам, предусмотренным статьёй 330-2, производится
предварительное следствие следователями Следственного комитета Российской
Федерации.
Принятие данного закона позволит ввести в действие новую правовую норму -
обязанность гражданина Российской Федерации уведомлять о наличии у него
гражданства иностранного государства и установить ответственность за
нарушение этой обязанности.
Прошу поддержать указанный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ризван Даниялович Курбанов.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
был внесён в Государственную Думу 31 марта текущего года, прошёл все
необходимые экспертные процедуры. На законопроект имеется положительное
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, в нём отражены
некоторые замечания, которые, на наш взгляд, легко могут быть учтены в ходе
доработки законопроекта ко второму чтению. В зале роздан проект
постановления, которым устанавливается трёхдневный срок внесения поправок.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным обязательствам нашей страны.
На основании изложенного, уважаемые коллеги, наш комитет рекомендует принять
проект федерального закона в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Светлана Петровна Горячева.
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо.
У меня вопрос к Луговому Андрею Константиновичу.
Скажите, пожалуйста, а как быть с детьми, которые получают по решению
родителей второе гражданство, выезжая в другую страну? Ответственность будет
распространяться на них или на родителей? Как разрешить эту коллизию?
И второе. Почему эту норму УК вы хотите распространить на всех, а не только
на госслужащих, которые и так обязаны по закону сообщать, если имеют второе
гражданство? Зачем вы так широко хотите применить эту норму, скажите,
пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Константинович Луговой.
ЛУГОВОЙ А. К. Я хочу обратить внимание, что предложил свой законопроект не
только в связи с теми доводами, которые я привёл, на самом деле доводов
много, и один из них, на мой взгляд, исключительно политического характера. В
последнее время мировая среда в отношении России весьма агрессивна,
геополитическая ситуация вокруг нашей страны обостряется, в этой связи, я
считаю, государственная власть обязана знать, кто из граждан Российской
Федерации может быть реально зависим от иностранного государства. У нас на
сегодняшний момент действует норма о том, что ряд чиновников не могут
занимать те или иные должности при наличии двойного гражданства, но жизнь так
или иначе меняется, кто-то из чиновников уйдёт с должности, кто-то из граждан
Российской Федерации станет чиновником, поэтому, я считаю, в данном случае мы
должны достаточно широко толковать эту норму и предложить всем гражданам
Российской Федерации, кто получает второе гражданство, уведомлять об этом,
тем более что речь идёт только об уведомлении. Мы, обсуждая вопрос, какой
должна быть процедура, говорили о том, что ко второму чтению, видимо, уточним
саму процедуру уведомления. Безусловно, эта процедура должна быть достаточно
простой и необременительной для граждан Российской Федерации, чтобы она не
превратилась в какой-нибудь чиновничий или бюрократический фарс и чтобы
нельзя было с её помощью оказывать давление на этих людей.
Что касается детей, это очень правильный вопрос. Честно говоря, я, наверное,
смогу более конкретно на него ответить, когда мы будем рассматривать
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Константинович, в законопроекте у вас прописано, что в
течение месяца после получения второго гражданства человек должен
информировать об этом факте. Но у нас уже сейчас многие имеют двойное
гражданство (об этом не раз мы говорили в Государственной Думе), и точную
цифру никто не знает. Может, всё-таки уточнить, что не только тот, кто
получит второе гражданство, должен уведомлять, но и те, кто имеет его
сегодня, чтобы создать реестр: туда попадут не только чиновники, но и очень
крупные бизнесмены, руководители наших крупных госкорпораций, которые имеют
второе гражданство и могут влиять на политику в своих сферах. Не кажется ли
вам, что нужно несколько расширить норму: распространить действие этого
закона и на тех, кто уже сегодня имеет двойное гражданство, но не учтён?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Константинович.
ЛУГОВОЙ А. К. Владимир Николаевич, вы абсолютно правильный вопрос подняли. У
меня было очень короткое выступление, и я не сказал, что в законопроекте есть
статья 4, я её зачитаю: "Гражданин Российской Федерации, имеющий до
вступления в силу настоящего федерального закона гражданство (подданство)
иностранного государства, обязан в течение трёх месяцев со дня вступления в
силу настоящего федерального закона письменно уведомить об этом по месту
жительства территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции". То есть вы абсолютно правы: те, кто на сегодняшний день уже имеют
двойное гражданство, после вступления закона в силу в течение трёх месяцев
обязаны выполнить эту обязанность.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шудегов Виктор Евграфович.
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Андрею Константиновичу.
Уважаемый Андрей Константинович, лично я полностью поддерживаю ваш
законопроект, но у меня остаётся один вопрос. Ваш законопроект, я бы сказал,
всё-таки достаточно демократичный, он не запрещает иметь второе гражданство,
например, нашим чиновникам, губернаторам, руководителям федеральных служб,
включая силовые министерства и "Росатом", и так далее. Я просто приведу один
маленький пример. Каждый губернатор, да и мэр города, - возьмём город
Воткинск, например, где производятся наши ракеты "Булава", "Тополь",
"Искандер", или Ижевск, где производятся зенитно-ракетные комплексы, - может
спокойно выехать за границу после окончания полномочий, как это сделал
губернатор Пермского края, но они знают наши секреты: не только то, что
сейчас производится, но и ... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продлите время.
Завершайте вопрос, Виктор Евграфович.
ШУДЕГОВ В. Е. У меня вопрос: не считаете ли вы нужным включить в законопроект
указанную категорию лиц?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Спасибо.
Я с вами абсолютно согласен, но речь идёт о разных законах: то, о чём
говорите вы, скорее, относится к ведению закона о госслужбе или, может быть,
ещё к каким-то законам, а мы рассматриваем изменение в закон о гражданстве и
говорим в целом о гражданах Российской Федерации и о случае, когда гражданин
Российской Федерации одновременно является гражданином иностранного
государства.
Что касается действующих законов, я хочу вас проинформировать, что в законе о
госслужбе уже определена категория чиновников, которым запрещено иметь
двойное гражданство, и при назначении на ту или иную должность - у меня нет
просто с собой этого перечня - они обязаны либо не соглашаться на те
должности, которые им предлагаются, либо отказаться от второго гражданства.
Что касается либеральности законопроекта, то в средствах массовой информации
было очень много критических замечаний по поводу того, что, наоборот, он как
раз имеет некий агрессивный характер, что предлагается наказание в виде
уголовной ответственности, а не административной. Ну, вот такая ситуация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.
Андрей Константинович, я тоже поддерживаю и думаю, что и наша фракция
поддерживает законопроект, но считаю, что он несколько недоработан. Закон
принимается ведь всегда для чего-то, а не просто для того, чтобы обозначить,
что вы должны указать имеющееся у вас гражданство иностранного государства и
если вы этого не сделаете, то вам вот такое наказание. По закону о госслужбе
у нас не могут такие граждане работать в чиновничьих кругах, но ведь есть ещё
и депутаты всех уровней, которые не являются госслужащими, я думаю, что они
также не должны иметь права на двойное гражданство, и я считаю, что это тоже
немаловажно. Как вы считаете, может, всё-таки в этот законопроект следует
внести какие-то поправки, связанные с этой темой?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Спасибо, Тамара Васильевна.
Я думаю, что всё-таки в этот законопроект нет смысла такие поправки вносить,
и ещё раз подчёркиваю: мы вносим изменение в закон "О гражданстве Российской
Федерации", где в целом говорим о норме наличия двойного гражданства. Но нам
ничего не мешает дальше работать над другими законами - о статусе депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации, о госслужащих, о
государственной службе, - и здесь я полностью вас поддерживаю. У нас есть
сегодня определённая, я ещё раз подчёркиваю, категория лиц, которым запрещено
иметь второе гражданство, давайте рассмотрим и, может быть, даже... Я в
данном случае и всегда отстаиваю жёсткую государственную позицию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузин Сергей Павлович.
КУЗИН С. П. Уважаемый Андрей Константинович, Тамара Васильевна начала
задавать этот вопрос, вот ещё раз сформулируйте, пожалуйста, максимально
чётко ответьте на вопрос: для чего нужен этот закон? Только для того, чтобы
уведомить и знать, что второе гражданство есть? Вот смысл, глубинный смысл
этого? Только уведомление и наказание за сокрытие второго гражданства - и
больше ничего? Правильно я понял или нет, что дальше ничего не следует?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Мне кажется, я был достаточно убедителен в своём выступлении, а
ваш вопрос какой-то совсем философский. Ещё раз подчёркиваю и, на мой взгляд,
очень просто объясняю: волеизъявление гражданина, если он является
гражданином и Российской Федерации, и иностранного государства, носит такой
неоднозначный характер. А то, что мы находимся в окружении некой
геополитической среды, сталкиваемся с целым рядом экономических и
политических санкций в отношении граждан Российской Федерации, многих
политиков, правильно сказали, и бизнесменов, которые являются в том числе
владельцами системообразующих предприятий в разных отраслях экономики
государства Российского, - всё это заставляет нас ещё раз задуматься, от чего
в целом будет зависеть волеизъявление того или иного гражданина. Поэтому в
данном случае речь идёт о том, что государство, власть, должно знать, кто на
территории Российской Федерации проживает и кто из граждан Российской
Федерации имеет иное гражданство, если хотите, чтобы в случае возникновения
экстремальной ситуации внутри государства в том числе и спецслужбы могли
адекватно и оперативно реагировать на изменение обстановки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Свинцов Андрей Николаевич.
СВИНЦОВ А. Н. Андрей Константинович, вопрос технического характера.
Когда человек получает второе гражданство, - я с этим не сталкивался, честно
говоря, не знаю, какова процедура, но думаю, что происходит это на территории
другого государства, - предположим, где-нибудь в Венесуэле или Бразилии, то
есть далековато, и он туда поехал, наверное, не просто чтобы получить
гражданство, а, может быть, даже работать там и так далее, а есть люди,
которые уже получили гражданство или вид на жительство и там работают, то вот
срок тридцать дней не кажется ли вам маловатым? Может быть, действительно
сделать девяносто дней, как для тех, кто уже имеет двойное гражданство?
Например, если вести речь о почтовом уведомлении, то за тридцать дней
международная почта не всегда, с учётом работы нашей почты, сможет успеть его
доставить, и человека оштрафуют на 200 тысяч. Может быть, всё-таки девяносто
дней установить для всех?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Нам ничего не мешает ко второму чтению какие-то детали
уточнить, но хочу обратить внимание на те замечания, которые поступили к
законопроекту. Допустим, в отзыве Верховного Суда указано, что законопроект
не предусматривает порядка уведомления гражданином органов власти в сфере
миграции в случае, если он проживает на территории другого государства. Мы,
наверное, во втором чтении как раз это внимательно посмотрим, в том числе и
сроки, и то, как должен действовать гражданин, если он находится за
территорией Российского государства.
А продолжая отвечать на вопрос, заданный ранее, хочу обратить внимание:
понятно, что в определённой зоне риска сегодня находятся прежде всего
госслужащие, и основная санкция для тех чиновников, которые имеют двойное
гражданство и которые не отказались от второго гражданства, это только
увольнение со службы. То есть я считаю, что человек, госслужащий, который
уполномочен заниматься серьёзными государственными вопросами, который имеет
допуск к совершенно секретным документам, от действий которого вообще могут
зависеть многие и политические, и экономические, и социальные вопросы внутри
государства, - он не очень-то мотивирован, чтобы информировать о том, что у
него второе гражданство: в худшем случае его уволят, - ну, уволят, и до
свидания, что называется. В данном случае, я считаю, внесение изменений в
Уголовный кодекс окажет более серьёзное, так сказать, некое объективное
государственное давление на такого рода недобросовестных граждан Российской
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сердюк Михаил Иванович.
СЕРДЮК М. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Андрей Константинович, вот не отрицая необходимости национализации элит,
целесообразности закона и прочего, хочу сказать, что у нас сегодня миллионы
граждан проживают в других странах и, мягко говоря, слабо поддерживают связи
с Родиной - они даже не узнают о существовании этого закона. Они об этом
могут узнать не через тридцать, не через девяносто дней, а через три года или
пять лет: ну, растёт ребёнок, смешанный брак, ещё что-то... Элементарнейших
законов люди порой не знают, ну что греха таить! И вот мы в одночасье делаем
уголовниками миллионы наших граждан, они получат статью, они не смогут
избираться, они не смогут... ну, одно, второе, пятое, десятое... Вот кучки
олигархов это точно не коснётся - они выкрутятся, откажутся, что-то сделают,
здесь никаких сомнений нет, а те граждане, многих из которых мы приглашаем
вернуться в Россию, будут напуганы. Каким образом вы донесёте до всех наших
сограждан, россиян, нормы, требования этого закона, чтобы они их выполнили?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Правильный вопрос, конечно. Можно формально подойти и сказать,
что незнание законов не освобождает от ответственности, с одной стороны, но с
моей стороны было бы, конечно, не очень красиво говорить так. С другой
стороны, я всё-таки считаю, что если наши соотечественники, проживающие на
территории других государств, являются одновременно гражданами Российской
Федерации, то они, мне кажется, всё-таки имеют определённую связь с
Отечеством, и в том числе со своими родственниками, проживающими на
территории Российской Федерации. Но тем не менее мне кажется, что этот
вопрос, видимо, должен быть предметом возможных поправок, которые будут
подготовлены ко второму чтению, потому что на самом деле эта проблема имеет
место быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто желает выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Вяткин Дмитрий Фёдорович.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция поддержит данный
законопроект. В принципе уважаемый Андрей Константинович всё чётко и ясно
объяснил: задача только одна - установить обязанность граждан,
предусматривающую уведомление государства о наличии второго гражданства, и
соответствующий механизм. У нас уже существуют определённые ограничения для
тех, кто претендует на выборные должности или на должности службы, и
государственной гражданской в том числе, и эти ограничения также должны
неукоснительно соблюдаться. При этом мы не устанавливаем запретов на наличие
иного гражданства, если вы внимательно посмотрите текст, то увидите, что не
вносятся какие-то дополнительные ограничения.
Конечно, может быть, широкой публике запомнились только заголовки о введении
уголовной ответственности, но мы прекрасно понимаем, и автор законопроекта
сказал то, с чем, на мой взгляд, нельзя не согласиться: ситуация вокруг нас,
вокруг нашей страны в мире действительно непростая, и необходимость получения
непосредственно от граждан информации о наличии у них второго гражданства,
конечно же, служит интересам государства, да и интересам граждан тоже.
Мы поддержим данный законопроект. Вне всякого сомнения, его необходимо будет
доработать ко второму чтению, и есть определённые пожелания, так скажем,
рекомендации, которые высказаны в заключении профильного комитета. Предлагаем
нашим коллегам присоединиться и поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Горячева Светлана Петровна.
ГОРЯЧЕВА С. П. Большое спасибо.
Уважаемые коллеги, Андрей Константинович очень честно нам ответил на главный
вопрос - зачем это нужно: для того, чтобы иметь информацию о тех, кто
мотивирован не только на свою страну, но и на другую страну, которую он тоже
себе выбирает. Конечно, этот вопрос далеко не праздный. Мы сегодня видим, что
в мире изобретены новые войны и развязываются они с помощью пятой колонны в
любой стране: мы это видели по Югославии, мы это видели по Ливии, мы это
видим по Сирии, мы это видим сегодня по Украине. И конечно, в этой ситуации
мы должны быть готовы к такому развитию событий и в самой России, тем более
что мы - многонациональная страна, и если тут разжечь этот костёр, то мало
никому не покажется. Поэтому в целом вот эта идея, может быть, и правильная:
если человек выбирает себе два гражданства, что Конституцией нашей не
запрещено, он должен об этом уведомить соответствующие органы. Бояться этого
не надо, если это просто желание человека и ничего за этим не стоит, то
ничего страшного в этом нет. Со стороны же тех, кто, извините, получая
двойное гражданство, смотрит, как в этой ситуации не только со своей страной
жить в мире, но и ещё кому-то другому послужить, ясно, что критика будет, и
понятно, что такие лица, к сожалению, обязательно найдутся. Поэтому вот эта
обязанность уведомлять - это правильно, с этим нужно согласиться, но вопрос в
другом.
Андрей Константинович, мне вот всё же непонятно: зачем вы сразу вводите
уголовную ответственность? Может быть, установить просто обязанность
уведомлять и ввести административную ответственность? Вам задавали вопросы -
и депутат Сердюк, и другие, - на которые вы так и не смогли ответить: как
быть с теми лицами, которые, допустим, находятся за рубежом и не могут это
сделать? Неужели их сразу нужно тащить на скамью подсудимых, может быть,
достаточно административной ответственности? В этом случае вопрос будет
закрыт, не будет вот такого неприятия, которое сегодня многими высказывается.
И ещё хочу сказать: давайте всё же поищем во втором чтении ответы на вопросы,
касающиеся не только, допустим, взрослых, но и детей, которые становятся
гражданами другой страны без их согласия, и в этой ситуации нужно подумать о
том, каким образом тогда родители или, там, дедушки и бабушки должны об этом
уведомлять органы власти Российской Федерации.
Наша фракция решила в первом чтении не голосовать. Мы будем надеяться на
поправки и, наверное, тоже внесём, с тем чтобы во втором чтении исправить
существующие коллизии, ну а в третьем чтении, если они будут исправлены, мы,
наверное, проголосуем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Андрей Константинович, уважаемые коллеги! Идея благая,
но поспешность в разработке этого законопроекта очевидна, и обсуждения,
должного обсуждения, ни в комитетах, ни во фракциях, как мы видим, не было -
законопроект внесён вот так, с колёс. Не учтены уже названные проблемы и
нюансы, связанные с детьми, которые по этому закону с пелёнок уже могут стать
уголовниками, - я считаю, что это недопустимо, что это невозможно. Да,
виноваты будут родители, а статью уже с детства будет иметь молодой гражданин
Российской Федерации. Я считаю, что одной этой причины уже достаточно было бы
для того, чтобы отправить законопроект на доработку.
У нас миллионы граждан в Крыму сейчас подпадут под этот закон, а ведь там
действительно в сложных условиях идёт большая работа, там большие проблемы с
оформлением гражданства, переходный период. Какое количество граждан Крыма и
Севастополя могут подпасть под действие этого закона и получить статью? Где
ответ на этот вопрос? Нет ответа на вопрос, его не задал никто из коллег. Я
вам его задаю, Андрей Константинович: с какого момента вы вводите в действие
закон? Здесь ни в одной статье не написано, когда это предполагается, когда
он начнёт действовать.
Очевидно одно: уголовная ответственность - главная, наверное, противоречивая
новация здесь - вводится не для того, чтобы напугать какого-то там олигарха,
ему, знаете, это всё, как и штраф 200 тысяч рублей, одинаково нестрашно,
уголовная ответственность, надо признаться, Андрей Константинович, вводится
для того, чтобы иметь возможность лишить депутатского мандата тех депутатов,
которые захотят скрыть своё двойное гражданство. Вот это целиком и полностью
мы поддерживаем, мы поддержали бы даже более жёсткие санкции по отношению к
таким оборотням во властных коридорах и структурах - да, пожалуйста, давайте
начнём с себя и предложим более жёсткие санкции, и наша фракция это
поддержит, так как мы не раз уже предлагали ограничить возможности, скажем,
для лечения депутатов и чиновников за границей, для получения образования их
детьми за границей и так далее.
Наше предложение: если это будет возможно, во втором чтении действительно
отделить, что называется, простых граждан, тем более детей, тем более
крымчан, от тех граждан, у которых действительно есть уже по факту второе
гражданство и много чего ещё есть, но для этого, Андрей Константинович, есть
другие способы, другие формы работы, и вот здесь, мне кажется, как раз ваши
бывшие коллеги могли бы предоставлять нам уже сегодня информацию. Но в первую
очередь я предлагаю, возможно, даже ужесточить санкции (законопроект
неплохой, потому что действительно гражданин обязан информировать о своём
втором гражданстве, никто с этим не спорит), и административная
ответственность в виде штрафа или даже принудительных работ - нет вопросов,
пусть она будет, только вот сроки: в течение месяца, в течение трёх месяцев
или больше - это нюансы, которые вы не обсудили с депутатами, и сейчас
получаете вопросы, ответы на которые сможете дать только во втором чтении, -
это проблема. Нужно тщательнее готовить такие важные законопроекты, которые
точно будут обсуждаться, я думаю, не одну неделю во всех СМИ.
Наше предложение: во втором чтении доработать этот законопроект, и тогда мы
сможем дать ответ, будем ли мы голосовать за него в целом. Сейчас фракция
приняла решение не голосовать за представленный вами законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Константинович, будете выступать?
Пожалуйста, депутату Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Спасибо, коллеги, за замечания, за предложения, за поправки,
которые вы в процессе обсуждения высказывали. Единственное, с чем я не
согласен... Я умышленно не углублялся в различные позиции, не давал
распространённые ответы на конкретные вопросы, которые мне задавали, потому
что, в моём понимании, всё-таки мы сегодня рассматриваем законопроект в
первом чтении и для нас важно концептуально определиться: первое - мы
уведомляем, второе - мы, граждане, за несоблюдение несём ответственность.
Второе чтение для того и существует, чтобы мы в процессе дискуссий на
различных площадках, в том числе и в комитете, этот вопрос внимательно
изучили.
Если говорить об уголовной ответственности и об административной
ответственности, не скрою, я всё равно буду продолжать настаивать на
уголовной ответственности, хотя, может быть, для тех граждан - абсолютно
правильно несколько депутатов высказали мысль о том, как быть с теми
гражданами, которые живут за пределами Российской Федерации и которые, к
примеру, не будут проинформированы, - ну да, может быть, и есть смысл для
людей, которые находятся в таком положении и не были своевременно уведомлены,
в случае первого такого нарушения вводить административную ответственность, а
для тех, кто проживает на территории Российской Федерации, - уголовную
ответственность.
Ну, тут ещё можно долго обсуждать, поэтому ждём ваших предложений ко второму
чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутату Курбанову включите микрофон для заключительного слова.
КУРБАНОВ Р. Д. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Я хотел бы проинформировать уважаемых коллег о том, что завтра в нашем
комитете под руководством уважаемого Владимира Николаевича Плигина будет
обсуждение именно данного вопроса, и мы приглашаем всех желающих принять в
нём участие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4784 по 4801 из 5484
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.