Пункт 38, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13          
Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".       
Доклад представителя Законодательного Собрания Амурской области депутата        
Государственной Думы Натальи Васильевны Пугачёвой.                              
                                                                                
ПУГАЧЁВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается      
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального       
закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Амурский           
областной Совет народных депутатов предлагает сохранить существующий порядок    
и дополнить статью 13 федерального закона: помимо случая, когда общее           
собрание участников долевой собственности не утвердило границы части            
находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для    
выделения в первоочередном порядке земельных участков в счёт земельных долей    
в соответствии со статьёй 14 настоящего федерального закона, ещё и в случае,    
если общее собрание участников долевой собственности ни разу не проводилось.    
                                                                                
Предлагая данные изменения, Амурский областной Совет народных депутатов         
руководствовался прежде всего тем, что с момента наделения граждан земельными   
долями, а это 1994-1996 годы, прошло уже двенадцать - четырнадцать лет. И       
если за все эти годы общее собрание участников долевой собственности так ни     
разу и не проводилось, то через столько лет провести общее собрание очень       
проблематично или просто невозможно, что подтверждается на практике в           
Амурской области и поддержано одиннадцатью субъектами Российской Федерации,     
то есть поддержали вот как раз этот законопроект одиннадцать субъектов, и в     
том числе нужно отметить Алтай. В основном это земли, которые мало              
востребованы на данный момент. То есть те сельхозпредприятия, которые на        
сегодняшний день или не существуют, или где по каким-то причинам сегодня        
просто невозможно собрать пайщиков. Если же собрание хоть раз за все эти годы   
проводилось, то тогда предлагаемые законопроектом случаи просто-напросто не     
используются, не работают, а вопрос определения местоположения решается в       
установленном законом порядке, то есть собирается общее собрание.               
                                                                                
Принятие данного законопроекта позволит упростить процедуру выдела земельных    
участков в счёт долей в праве общей собственности на земельный участок из       
земель сельскохозяйственного назначения и будет способствовать увеличению       
числа участников долевой собственности, желающих выделить земельные участки в   
счёт земельных долей. Если посмотреть порядок выдела в натуре земельного        
участка в счёт земельной доли для дальнейшего использования, то нужно           
сказать, что по существующему порядку если не проводится общее собрание, то     
есть идёт публикация или извещают всех участников общей долевой                 
собственности, далее идёт работа с землеустроителем, когда человек              
регистрирует права на данный участок, то есть обращается в органы юстиции, то   
вот здесь и возникают проблемы.                                                 
                                                                                
Всё-таки, зная о том, что два комитета и Правовое управление дали               
отрицательные заключения, я хотела бы обратиться ещё раз к председателю         
Комитета по строительству и земельным отношениям, с тем чтобы внимательно       
посмотреть именно данный вопрос, потому что считаем, что всё-таки комитет,      
наверное, чуточку не разобрался. Простите за столь, может быть, некорректное,   
наверное, высказывание, но всё-таки это обращение Амурского областного Совета   
народных депутатов с просьбой посмотреть данную норму ещё раз.                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по строительству и земельным         
отношениям Игоря Николаевича Руденского.                                        
                                                                                
РУДЕНСКИЙ И. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вы знаете, на    
самом деле комитет разобрался. Вы уж нас извините, я хотел бы сказать, что вы   
не разобрались.                                                                 
                                                                                
Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 13 Федерального        
закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части изменения   
порядка определения местоположения земельного участка, который выделяется в     
счёт земельной доли. Как предполагается такое местоположение определять?        
                                                                                
Первое - это в соответствии с решением общего собрания участников долевой       
собственности или путём извещения в письменной форме остальных участников       
долевой собственной или опубликования извещения в средствах массовой            
информации, в случае если общее собрание участников долевой собственности ни    
разу не проводилось или не утвердило границы земельного участка,                
предназначенного для выделения в счёт земельной доли. Надо сказать, что по      
действующему законодательству, пункт 3 статьи 13 федерального закона,           
отсутствие решения общего собрания участников долевой собственности не          
является препятствием для выдела земельного участка. Мало того, не имеет        
значения, по каким причинам данное решение не принято - общее собрание не       
созывалось, не было правомочным или решение не было утверждено необходимым      
числом голосов. Другими словами, данная инициатива дублирует уже действующее    
законодательство, и её принятие является просто нецелесообразным.               
                                                                                
На законопроект получены отрицательные заключения двух комитетов, поэтому       
предлагается законопроект отклонить.                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Игорь Николаевич.                
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику?                                                   
                                                                                
Есть вопросы к вам, Игорь Николаевич, подождите. Или с места можете, как        
угодно. Коломейцев хочет смотреть на вас.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Николай Васильевич, задавайте вопрос.                               
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Игорь Николаевич, знаете ли вы, что сегодня в        
России выведено из оборота около 40 миллионов гектаров земли, в том числе в     
значительной части и в связи с теми вопросами, которые поднял докладчик         
законопроекта? Почему? Потому что или процедура нарушается, или вообще люди     
не знают о ней. И это создаёт колоссальную коррупцию. А в местах, где в         
принципе интереса к земле нет, просто лесом зарастает, вы знаете, в том числе   
в Пензенской области, в Нижегородской и так далее. Ну а брошенная территория    
- там потом китайцы будут выкорчёвывать. Вот как комитет видит проблему         
опустынивания земель из-за того, что нет юридических инструментов для того,     
чтобы спросить с того, кто их запустил?                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
РУДЕНСКИЙ И. Н. Комитет разбирается с этими проблемами, Николай Васильевич, и   
будет разбираться, но сейчас вопрос не об этом. Дело в том, что вопрос          
ставится об оформлении земельных долей. На самом деле существующая норма о      
выделе земельных долей уже прописана в действующем законодательстве.            
Инициатива Амурской области предполагает внесение изменений в пункт 12, а в     
пункте 13 у нас всё прописано, поэтому нет смысла сегодня говорить о том, что   
у нас законодательство несовершенно.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, понятен ответ. Игорь Николаевич,                 
присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Иванов. Пожалуйста, Сергей            
Владимирович.                                                                   
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Николай Васильевич, вы, к сожалению, не очень поняли суть этого    
законопроекта, он направлен как раз на другое, а именно: на разбазаривание      
земли. У нас и так у крестьян земли не осталось, а этот законопроект как раз    
упрощает оборот этой земли, туда-сюда, но вот тот пункт, на который ссылался    
докладчик, немножко этому препятствует. Поэтому у нас своя позиция, у ЛДПР:     
земля - крестьянам, а не тем хапугам, кто ею спекулирует.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Беляков.                              
                                                                                
БЕЛЯКОВ А. В. Я выступил бы тут в защиту как раз комитета, я считаю, что        
критика необоснованна. Более того, я бы ещё закрутил гайку, на мой взгляд,      
сегодня процедуру упрощать не следует как раз. И вот почему.                    
                                                                                
Введение данной законодательной инициативы приведёт к тому, что у нас будет     
бесконечное количество судебных процессов, когда не отмежевали участок, когда   
его границы не согласованы с окружающими владельцами, причём этой ситуацией     
сразу же воспользуются земельные рейдеры, которые скупят доли, быстренько       
опубликуют, а потом мы получим бесконечное количество судебных процессов. Вот   
к чему приведёт. Нужно не упрощать, а как раз жёстко администрировать и         
контролировать со стороны государства, потому что у нас и так земля, которая    
является нашим национальным достоянием, сегодня растаскана и расхищена. В       
Московской области двадцать физических лиц контролируют 60 процентов пахотной   
земли. Вот к чему мы с вами пришли. Давайте ещё упростим, будет ещё хуже.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, обсуждение состоялось. Настаивает     
на заключительном слове Наталья Васильевна Пугачёва. Пожалуйста, с места,       
коротко.                                                                        
                                                                                
ПУГАЧЁВА Н. В. Уважаемые коллеги, я ещё раз подчёркиваю: то, что Игорь          
Николаевич сказал, - всё это прекрасно Амурский областной Совет народных        
депутатов знает, и никто не упрощает статью 13. Это исключительная норма,       
чтобы вы поняли, то есть не предполагается там какого-то послабления. А здесь   
речь идёт именно о том, что... Игорь Николаевич, я вас прошу разобраться, все   
процедуры соблюдены в соответствии с законом, в соответствии с порядком, на     
который я сослалась.                                                            
                                                                                
Как только речь доходит до юстиции - всё, стоп. У нас очень много               
обратившихся по своему земельному паю, они просто-напросто погрязают в          
судебных делах, то есть выделение происходит на самом деле через два, через     
три года. Мы говорим о том, чтобы земельные участки сегодня были                
востребованы, чтобы они сегодня работали. Вот о чём идёт речь, а не об          
упрощении. Просто ещё раз прошу вас внимательно вникнуть.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, состоялось обсуждение. Ставится на голосование проект федерального     
закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обороте        
земель сельскохозяйственного назначения". Комитет против.                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 20 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за               16 чел.3,6%                                      
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     20 чел.                                          
Не голосовало                 430 чел.95,6%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.