8-й вопрос, о проекте федерального закона "О ратификации Договора между         
Российской Федерацией и Республикой Сербией о социальном обеспечении". Доклад   
официального представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря   
- заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации Андрея    
Николаевича Пудова.                                                             
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Николаевич.                                                  
                                                                                
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской     
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! На      
ваше рассмотрение представлен проект федерального закона "О ратификации         
Договора между Российской Федерацией и Республикой Сербией о социальном         
обеспечении". Договор между Российской Федерацией и Республикой Сербией о       
социальном обеспечении был подписан в Москве в декабре 2017 года. Народной      
скупщиной, парламентом Республики Сербии, договор ратифицирован 26 июня 2018    
года. Договор отвечает интересам Российской Федерации, поскольку основан на     
пропорциональном принципе распределения финансовой ответственности              
договаривающихся сторон по предоставлению пенсий за права, приобретённые за     
стаж работы на территории как России и РСФСР, так и Республики Сербии.          
Действие договора будет распространяться на граждан России и Сербии, а также    
на членов их семей.                                                             
                                                                                
В предмет договора входят страховые пенсии по старости, по инвалидности, по     
случаю потери кормильца, накопительные пенсии и выплаты за счёт средств         
пенсионных накоплений. Также предметом договора являются пособия в связи с      
несчастным случаем на производстве или профзаболеванием, выплачиваемые          
стороной, законодательство которой распространялось на застрахованное лицо в    
момент последней работы, в момент возникновения профзаболевания, даже в         
случае, если профессиональное заболевание впервые было констатировано на        
территории другой договаривающейся стороны. Также предметом договора является   
пособие на погребение, которое будет выплачиваться в соответствии с             
законодательством стороны, на территории которой умершее лицо захоронено.       
                                                                                
Договор содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством            
Российской Федерации. Так, по нормам договора при назначении пенсии лицам,      
проживающим на территории Республики Сербии, не будут устанавливаться доплаты   
к ней, право на которые и размер которых согласно законодательству Российской   
Федерации обусловлены проживанием застрахованных лиц непосредственно на её      
территории.                                                                     
                                                                                
Численность граждан Российской Федерации, проживающих на территории             
Республики Сербии и получающих в настоящее время страховую пенсию, составляет   
156 человек. Численность граждан Республики Сербии, которые достигнут           
пенсионного возраста в соответствии с законодательством Российской Федерации    
в период 2018-2020 годов: в 2018-м - 467 человек, в 2019-м - 768, в 2020-м -    
1,1 тысяча человек. Средний размер страховой пенсии на начало 2018 года,        
выплачиваемый проживающим в Республике Сербии, составит 2592 рубля, в 2019      
году - 2688 рублей. Расходы на выплату страховых пенсий гражданам Российской    
Федерации и гражданам Республики Сербии составят в 2018 году 15 миллионов 968   
тысяч рублей, в 2019-м - 27 миллионов 11 тысяч рублей, в 2020 году - 40         
миллионов 362 тысячи рублей. Финансовое обеспечение расходов на выплату         
страховых пенсий гражданам России в Сербии будет производиться в пределах       
средств бюджета Пенсионного фонда, направляемых на выплату страховых пенсий     
гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской       
Федерации. Соответственно, общий объём финансового обеспечения на реализацию    
договора в части пенсионного обеспечения в 2018 году и в плановый период        
2019-2020 годов составит соответственно 91 миллион 413 тысяч рублей.            
                                                                                
Все вопросы, касающиеся взаимодействия сторон по реализации договора, будут     
подробно определены в административном соглашении по применению договора.       
                                                                                
Просьба поддержать данный проект федерального закона.                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад сделает Сергей Владимирович Железняк.            
                                                                                
ЖЕЛЕЗНЯК С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Андрей Николаевич Пудов уже   
подробно объяснил суть предлагаемого к ратификации договора. Добавлю от себя,   
что Республика Сербия - это одна из немногих европейских стран, которая         
отказалась вводить антироссийские санкции. На территории Республики Сербии      
действительно постоянно проживают граждане Российской Федерации, которые        
вместе с членами их семей заслуживают того, чтобы иметь социальные выплаты и    
социальные льготы, положенные им по российскому законодательству, и в связи с   
этим данное соглашение имеет большое гуманитарное значение.                     
                                                                                
Комитет по международным делам рассмотрел этот законопроект и предлагает его    
к принятию. Прошу поддержать.                                                   
                                                                                
Если будут вопросы, готов ответить.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.                             
                                                                                
Коллеги, вопросы есть по данному договору? Есть.                                
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шерин Александр Николаевич.                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Андрей Николаевич, прежде всего, очень приятно было заслушать ваш   
доклад на эту очень правильную и нужную тему. Вот в связи с этим вопрос:        
уточните, пожалуйста, как это будет распространяться на медицинское             
обеспечение?                                                                    
                                                                                
И хотелось бы ещё услышать вашу позицию: не считаете ли вы несправедливым,      
что мы больше денег тратим на выплату пенсий гражданам государств - членов      
НАТО, а вот в отношении дружественного нам государства, которое, я надеюсь, в   
ближайшей перспективе станет членом ОДКБ, мы только сейчас рассматриваем        
подобное предложение? Может быть, всё-таки больше сделать уклон нашего          
бюджета в сторону более дружественных нам государств, нежели в сторону тех,     
которые являются членами НАТО?                                                  
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопросы, Александр Николаевич.                           
                                                                                
Предметом договора не являются вопросы, связанные с медицинским обеспечением,   
это отдельная сфера регулирования, соответственно, не предмет данного           
договора.                                                                       
                                                                                
А что касается вообще вопроса о подписании международных договоров в сфере      
пенсионного обеспечения, то мы в данном случае действительно руководствуемся    
в первую очередь принципом ведения переговоров и заключения соглашений с        
дружественными нам странами, как вы правильно сказали. Могу привести примеры.   
Мы уже в высокой стадии завершения переговоров со странами, входящими и в       
Евросоюз, и в ЕАЭС, в числе этих стран Казахстан, Киргизия, Армения и другие    
страны, которые также являются дружественными нам, с которыми мы ведём          
переговоры. Приоритет такой есть. Если говорить о повестке дня министерства     
труда в отношении стран, с которым мы ведём переговоры, то приоритет            
дружественных стран, безусловно, есть.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плетнёва Тамара Васильевна.                   
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Андрей Николаевич, вот 2-я статья этого договора - я с этим      
полностью согласна: если работает там человек и вдруг произошла травма, они     
обязаны выплачивать, это касается любого государства. Но я никак не могу        
понять другое: я Сербию люблю, это дружественная нам страна, но это всё равно   
чужая страна, это страна отдельная. Если туда посылали наших работать, они      
поработали и должны были вернуться домой, а дома получать пенсию; если те у     
нас работали - то там. Люди уехали, почему мы должны им там платить? Это не     
только Сербии касается, кстати, это касается многих стран, и Израиля в том      
числе, и так далее. Мы со своими тут не можем разобраться! Вот скажите,         
почему и зачем это делается?                                                    
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Тамара Васильевна. Как раз суть договора в       
том, что мы пропорционально платим. Гражданин Российской Федерации, который     
отработал часть своего стажа в Сербии и вернулся в Российскую Федерацию, - то   
есть если он имеет стаж работы и на территории Сербии, и в России, а живёт в    
России - в соответствии с этим договором, если он будет ратифицирован, будет    
получать нашу пенсию и сербскую пенсию за стаж работы там. Этот договор         
основан не на территориальном принципе, а на пропорциональном, то есть это      
как раз взаимная ответственность сторон. Мы этим договором как раз              
дестимулируем граждан оставаться жить там, мы создаём механизм, когда можно     
платить пенсию в стране постоянного проживания и в той стране, где гражданин    
тоже заработал свои права, то есть сейчас Сербия по этому договору будет        
перечислять часть пенсии, которую человек заработал, когда был в Сербии.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яхнюк Сергей Васильевич.                                  
                                                                                
ЯХНЮК С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Андрей Николаевич, вы частично уже ответили на вопрос, касающийся гражданских   
служащих Российской Федерации, которые находятся на территории Сербии. В        
данном договоре отсутствует норма о том, что Сербия будет выплачивать им        
социальное обеспечение?                                                         
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос. Дело в том, что в Сербии нет понятия             
отдельного пенсионного обеспечения для госслужащих, они все застрахованные      
лица, в Российской Федерации государственные служащие, военнослужащие           
получают пенсию на основании норм отдельного пенсионного обеспечения и          
выплата пенсий в Российской Федерации именно для категорий военнослужащих и     
гражданских служащих осуществляется в силу постановления как выплата пенсии     
за границу. Соответственно, если у человека есть право на страховую пенсию, а   
у нас госслужащие получают страховую пенсию и отдельно надбавку за выслугу      
лет, то по этому договору страховую пенсию он будет получать и из Российской    
Федерации, и из Сербии за стаж, выработанный там, а пенсию за выслугу лет       
будет выплачивать Российская Федерация вне зависимости от места его             
проживания.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шперов Павел Валентинович.                    
                                                                                
ШПЕРОВ П. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Андрей Николаевич, известно, что подобные соглашения, договоры подписаны у      
нас с целым рядом стран, тем не менее не все они исполняются. Допустим,         
Эстония регулярно блокирует выдачу документов о зарплатах лиц, которые          
работали на территории Эстонии, в отношении граждан Российской Федерации,       
проживающих в Крыму, соответственно у крымчан постоянно из-за этого возникают   
проблемы. Каково ваше мнение и ваше понимание, будет ли исполняться данный      
договор в отношении крымчан - граждан Российской Федерации на территории        
Сербии и соответственно в отношении граждан Сербии, которые проживают на        
территории Республики Крым?                                                     
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Павел Валентинович. Действительно, такая         
проблема в отношениях с Эстонией есть, когда компетентный орган Эстонии не      
принимает такие решения по гражданам Российской Федерации, проживающим в        
Крыму и в городе федерального значения Севастополе. Мы проработали              
специальный порядок реализации этой нормы.                                      
                                                                                
А что касается договора с Сербией, то мы прямо обговорили с Сербией этот        
отдельный, конкретно выделенный блок, и у нас есть подтверждение с сербской     
стороны, что проблем по выплате пенсий гражданам Российской Федерации,          
независимо от того, в какой республике или субъекте Российской Федерации они    
проживают, не будет, таких проблем не будет. Есть официальное подтверждение с   
сербской стороны. В ходе переговорного процесса мы этот вопрос ставили          
отдельно.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие выступить? Есть.                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. Нам до перерыва осталось 20 секунд.    
Коллеги, какие предложения?                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, объявляется перерыв.                   
                                                                                
Законопроект закончим рассматривать в соответствии с Регламентом после          
перерыва. Сначала будет законопроект, поставленный на фиксированное время, а    
затем пойдём по повестке. Одним словом, в течение сегодняшнего дня мы этот      
законопроект обязаны рассмотреть.                                               
                                                                                

Коллеги, продолжаем обсуждение 8-го вопроса, проекта федерального закона "О     
ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Сербией о        
социальном обеспечении". У нас прошла запись на выступления, первым выступает   
Александр Николаевич Шерин.                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР будет голосовать за ратификацию     
данного договора, это очень важный и нужный документ.                           
                                                                                
Хотелось бы, пользуясь случаем, поздравить наших братьев-славян на Балканах -   
сербов - с прошедшим национальным праздником Видовдан, который они отметили     
28 июня. Многие века судьбы наших народов были очень близки и очень похожи, в   
том числе в трагических моментах: в 1389 году, 28 июня, на Косовом поле         
произошло сражение с войсками Османской империи, тогда ценой многих жертв       
славяне остановили продвижение в Европу Османской империи; то же самое было у   
нас несколькими годами ранее, в 1380 году, когда произошла Куликовская битва.   
Поэтому, дорогие друзья, все эти годы, которые блок НАТО потратил на то,        
чтобы граждане, которые проживают в соседних государствах... Государства,       
образовавшиеся на базе бывшей Югославии, стали вступать в НАТО, и на            
сегодняшний день только два соседних государства - Сербия и Босния и            
Герцеговина - не являются членами НАТО.                                         
                                                                                
Сербы - это действительно братский нам народ, наш оплот на Балканах, и я        
уверен, что в перспективе мы должны и по многим другим вопросам                 
ратифицировать двусторонние соглашения, чтобы граждане Российской Федерации и   
граждане Сербии чувствовали себя одинаково защищёнными на территории обоих      
государств.                                                                     
                                                                                
Коллеги, также хотел бы напомнить вам о неприятном инциденте с хорватским       
футболистом, который в своём обращении намекнул, что победа хорватской          
сборной над сборной Российской Федерации - это как бы месть за Украину, что     
он выступает во славу Украины. Ну, мы должны помнить, что отношения между       
хорватами и сербами, наверное, напоминают отношения между русскими и            
украинцами, потому что они католики и православные, хотя это один славянский    
народ, поэтому действия, которые мы сегодня предпринимаем... От имени фракции   
ЛДПР хотелось бы ещё раз заверить сербский народ: мы кладём очередной камень    
на чашу весов в пользу тех сил в Сербии, которые выступают за более близкие     
контакты с Российской Федерацией, чтобы у них было больше аргументов в          
вопросах...                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время - выступление от фракции.                  
                                                                                
ШЕРИН А. Н. ...связанных с тем, куда им обращать своё внимание: ближе к НАТО,   
к Западу, или всё-таки укреплять отношения с Российской Федерацией. У           
сторонников, у политиков, которые выступают за сближение с Российской           
Федерацией, в Сербии появится ещё один аргумент. С нашими союзниками, с         
которыми мы работаем, у нас должны быть более тесные отношения - у нас          
союзников не так уж и много на самом деле осталось.                             
                                                                                
Ещё хотелось бы, коллеги, привести один примечательный пример: 28 июня,         
Видовдан, - это тот день, когда сербские власти сдали Слободана Милошевича в    
2001 году Гаагскому трибуналу. Всё, коллеги, очень и очень символично.          
                                                                                
Ещё раз хотел бы напомнить о наших давних дружеских отношениях с народом        
Сербии. Фракция ЛДПР будет всячески приветствовать подобные решения. Мы         
благодарим Правительство Российской Федерации, благодарим непосредственно       
докладчика за то, что нам так подробно был изложен этот вопрос. Надеемся, что   
в перспективе сербы станут полноценными и полноправными членами ОДКБ.           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
От фракции, Валерий Карлович?                                                   
                                                                                
От фракции выступление - поставьте время.                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я постараюсь быть     
кратким. На самом деле вопрос очень простой: он не о дружбе российского и       
сербского народов, он о заботе российского государства о гражданах, которые     
выработали стаж, заработали пенсию и волею судьбы оказались за рубежом или,     
например, выполняя государственные функции, работали за рубежом, а потом        
вернулись в Российскую Федерацию, - об этом речь, то есть о выполнении          
государственных обязательств перед гражданами, причём независимо от того, где   
они на эти обязательства заработали, где граждане работали.                     
                                                                                
Наша фракция поддерживает ратификацию этого договора и считает, что дальше мы   
и в своей стране должны быть последовательными во взаимоотношениях с            
гражданами в сфере пенсионного обеспечения. Если государство признало свои      
обязательства перед гражданами по пенсионному обеспечению, то оно не должно     
потом задним числом брать, например, и замораживать индексацию пенсий           
работающим пенсионерам, вот этого не должно быть.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик будет выступать с заключительным словом? Нет. Содокладчик?            
                                                                                
Сергей Владимирович Железняк, пожалуйста.                                       
                                                                                
Включите микрофон депутату Железняку.                                           
                                                                                
ЖЕЛЕЗНЯК С. В. Уважаемый Иван Иванович, хочу сказать, что наша фракция также    
будет поддерживать ратификацию этого договора.                                  
                                                                                
Я благодарю коллег из других фракций за редкостное единодушие и хочу обратить   
внимание на то, что нам действительно важно помнить о соотечественниках,        
которые живут, работают в других странах, и выполнять в их отношении            
обязательства, которые выполняются в отношении граждан Российской Федерации.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.