Заседание № 214
25.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 477731-5 "О присоединении Российской Федерации к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3224 по 3529 из 7837
Переходим к пункту 12. О проекте федерального закона "О присоединении
Российской Федерации к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного
обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле". Докладывает официальный представитель
правительства Юрий Викторович Воронин.
ВОРОНИН Ю. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Конвенция
с названием, которое Олег Викторович уже зачитал, была принята 10 сентября
1998 года в городе Роттердаме - отсюда и её сокращённое название - на
специально созванной конференции и вступила в силу 24 февраля 2004 года. В
настоящее время участниками Роттердамской конвенции являются сто пятьдесят
государств.
Цель Роттердамской конвенции состоит в том, чтобы способствовать обеспечению
общей ответственности государств в торговле отдельными опасными химическими
веществами и пестицидами для охраны здоровья человека и окружающей среды
путём облегчения обмена информацией об опасных свойствах этих веществ,
закрепления положений об осуществлении на национальном уровне процесса
принятия решений, касающихся импорта и экспорта этих веществ, и
распространения соответствующих решений среди сторон конвенции.
Основное предназначение Роттердамской конвенции - своевременно и регулярно
через её секретариат осуществлять обмен информацией между сторонами конвенции
и получать в обязательном порядке предварительное обоснованное согласие
сторон на предполагаемый экспорт и импорт опасных химических веществ и
пестицидов, включённых в приложение III, в соответствии с процедурой,
предусмотренной статьёй 5 конвенции.
В настоящий момент в процедуру предварительного обоснованного согласия
вовлечено сорок три химических вещества и пестицида. Это никоим образом не
накладывает дополнительных обязательств на Российскую Федерацию, поскольку
все вещества, поименованные в приложении III к Роттердамской конвенции, в
установленном порядке запрещены на территории Российской Федерации. Кроме
того, под запретом в Российской Федерации находится значительно большее
количество опасных химических веществ и пестицидов: на сегодняшний момент
восемьдесят девять пестицидов запрещены и на двадцать пять введены
ограничения.
Следует отметить, что ни одно из положений Роттердамской конвенции не
ограничивает право сторон принимать более жёсткие, чем предусмотренные в этом
соглашении, меры, направленные на обеспечение охраны здоровья человека и на
защиту окружающей среды, при условии, что эти меры будут соответствовать
положениям данной конвенции и международному праву в целом.
Почему России выгодно участие в данной конвенции? Во-первых, участвуя в
Роттердамской конвенции, Россия сможет отстаивать свои интересы и не
допускать недостаточно обоснованных и невыгодных для России решений о
включении в список некоторых веществ с учётом того, что все решения в рамках
конвенции принимаются консенсусом.
Во-вторых, Россия сможет сама инициировать включение многих из этих веществ в
процедуру предварительного обоснованного согласия, активно участвуя в
процессе отбора опасных химических веществ для включения их в приложение III
к конвенции, поскольку этот список открыт для дальнейшего расширения.
В-третьих, Россия сможет своевременно получать информацию о запрещённых и
строго ограниченных к производству и применению химических веществах и
пестицидах и их свойствах от государств - сторон конвенции, благодаря чему
обеспечит снижение затрат на проведение собственных дорогостоящих
исследований в этой области.
В-четвёртых, присоединение России к конвенции позволит предотвратить завоз на
территорию страны веществ, способных нанести ущерб здоровью человека и
состоянию окружающей среды.
И наконец, принятие положительного решения по вопросу о присоединении России
к конвенции позволит нашему государству полноправно участвовать в работе её
основных и вспомогательных органов, используя все рычаги для принятия
решений, отвечающих российским внешнеполитическим и внешнеэкономическим
интересам.
Российская Федерация готова к выполнению своих обязательств по Роттердамской
конвенции через соответствующий государственный механизм. Достаточно сказать,
что уже начиная с 1993 года в нашей стране осуществляется государственная
регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ, для
обеспечения которой был создан и функционирует "Российский регистр
потенциально опасных химических и биологических веществ". В связи с
ратификацией подлежит уточнению полномочие по утверждению порядка
государственной регистрации потенциально опасных химических веществ.
Просим поддержать данную конвенцию, наше присоединение к ней.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, пожалуйста.
Содоклад от комитета сделает Василий Федотович Кузнецов. Надеюсь, что не
очень длинное будет выступление, а то мы отстаём от повестки.
КУЗНЕЦОВ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Комитет Государственной
Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона № 477731-5
"О присоединении Российской Федерации к Роттердамской конвенции о процедуре
предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных
химических веществ и пестицидов в международной торговле" от 10 сентября 1998
года, внесённый в Государственную Думу 23 декабря 2010 года Правительством
Российской Федерации. По мнению Комитета Государственной Думы по
международным делам, присоединение к конвенции в полной мере отвечает
интересам Российской Федерации, будет способствовать предотвращению ввоза на
российскую территорию веществ, способных нанести ущерб здоровью человека и
состоянию окружающей среды. Кроме того, полноправное участие Российской
Федерации в работе конвенционных структур, в частности Комитета по
рассмотрению химических веществ, Конференции сторон, позволит более
эффективно отстаивать внешнеэкономические национальные интересы, оказывать
активное влияние на процесс принятия решения о включении того или иного
химического вещества в приложение III к конвенции.
Комитет получил положительные заключения от всех профильных комитетов
Государственной Думы и Совета Федерации.
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам
рекомендует Государственной Думе принять федеральный закон № 477731-5.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Задержитесь, есть один вопрос... А,
секундочку, два вопроса - Коломейцев и Селезнёв, - подводим черту.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Юрий Викторович, но если это такая нужная для нас конвенция,
скажите, пожалуйста, почему её двенадцать лет готовили к ратификации? И вы,
вероятно, читали заключения, в том числе наших комитетов, где говорится о
том, что есть целый перечень веществ, которые искусственно включаются
участниками конвенции в приложение III, тем самым ограничиваются наши
экономические возможности. Хотя в финансово-экономическом обосновании
написано, что наши затраты - это взнос 30 тысяч долларов, и всё.
Просчитывались ли экономический ущерб и потери России в случае ратификации
этой конвенции?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уточню: Юрий Викторович сказал, что конвенция вступила
в силу в 2004 году.
Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВОРОНИН Ю. В. Совершенно верно, спасибо, Олег Викторович.
Безусловно, просчитывались, именно потому, Николай Васильевич, мы и внесли от
имени правительства предложение о присоединении к Роттердамской конвенции,
что видим очень большие экономические выгоды. И я, собственно, в своём
докладе обозначил пять моментов, дающих нам возможность и влиять на решения,
которые принимаются, с точки зрения наших интересов, в том числе
экономических, и экономить средства на исследования, использовать западные
исследования при принятии решения об отнесении тех или иных средств к опасным
веществам и пестицидам. Поэтому эффект очень существенный, и мы полагаем, что
это лишний раз подчёркивает необходимость принятия данного законопроекта.
Что же касается вопроса о сроках, ну, это мой любимый вопрос - почему мы
хорошие инициативы вносим не моментально, а для этого требуется время. Я
традиционно отвечу: поскольку любое решение требует серьёзной подготовки,
обоснования и согласования, это занимает, к сожалению, время. Будем
стремиться работать быстрее.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Селезнёв, пожалуйста.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Уважаемый Юрий Викторович, скажите, что именно мешает в
течение десятилетия включению хризолитового асбеста в перечень? И не
получится ли так, что подпишут конвенцию, хризолитовый асбест внесут в
приложение III и поэтому Россия будет вынуждена отказаться от экспорта? А я
вам напоминаю, что в этой отрасли задействовано порядка ста тысяч человек в
России, основные направления поставок - это Китай, Иран, Индия и Куба, и
существенный удар будет нанесён по промышленному сектору экономики в этой
части.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ВОРОНИН Ю. В. Спасибо, Валерий Сергеевич, важный вопрос.
Присоединение России к Роттердамской конвенции позволит нам не допустить
включения хризотилового асбеста в список запрещённых препаратов, поскольку
решения в рамках конвенции принимаются консенсусом, до тех пор, пока нам не
будет представлено научно обоснованных, убедительных, основанных на
серьёзных, фундаментальных исследованиях доказательств того, что хризотиловый
асбест, в отличие от других разновидностей асбеста, оказывает вредоносное
воздействие на организм человека. Таких исследований к настоящему моменту
нет, такие данные нам не представлены, поэтому до тех пор, пока этого не
будет, у нас есть возможность влиять на то, чтобы в список запрещённых к
применению химических веществ хризотиловый асбест не был включён, что,
повторяю, соответствует экономическим интересам Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, может быть, всё-таки Валерий Сергеевич имел в виду
какой-нибудь хризолитовый асбест? Он так произносил.
ВОРОНИН Ю. В. Нет-нет, хризотиловый.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, спасибо.
По ведению - депутат Гайнуллина.
Присаживайтесь, Василий Федотович.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Памятуя о сегодняшней повестке
дня и о том, что каждый из нас на этапе рассмотрения в комитетах
соответствующих законопроектов имел возможность предварительно поработать,
вношу предложение: по всем оставшимся вопросам повестки дня задавать по
одному вопросу от фракции и ограничиться тоже одним выступлением от фракции
до пяти минут.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение депутата Гайнуллиной:
с учётом того, что мы отстаём серьёзно от графика обсуждения, а также с
учётом того, что нам надо сегодня и протокольные поручения рассмотреть,
перейти на такой режим. Пожалуйста, голосуйте.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я уже поставил на голосование.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 306 чел.95,0 %
Проголосовало против 16 чел.5,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принято.
Багдасаров по ведению.
БАГДАСАРОВ С. А. Фракция по 11-му вопросу будет голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Есть, одно выступление -
депутат Селезнёв, и подводим черту. Пятиминутный режим.
Пожалуйста, депутат Селезнёв. С места.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Олег Викторович, ну, вы сами виноваты в том, что просто
вынудили меня выступать по этому вопросу...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я приношу вам свои извинения. Выступайте.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. ...поставив под сомнение хризолитовые и хризотиловые асбесты.
А если серьёзно, то в качестве одного из важных аргументов за присоединение к
конвенции называется возможность противостоять запретам на производство
хризотилового асбеста в России. Нам пытаются доказать, что этот хризотиловый
асбест не вреден, а амфиболовый вреден. Я вообще сильно подозреваю, что
присоединение к данной Роттердамской конвенции связано не с проблемой
пестицидов, а с асбестом. На заседании Комитета по международным делам, когда
мы рассматривали Роттердамскую конвенцию, представитель Минздравсоцразвития
отстаивала именно этот тезис. Однако российские эксперты другого мнения, они
оставляют без ответа вопросы: почему же в Европе вообще запрещают асбест, вне
зависимости от того, хризотиловый он или какой-либо другой, и почему ещё в
90-е годы в некоторых странах Европы, например, в такой стране
"слаборазвитой", как Германия, выламывали из квартир жилых домов асбестовые
перегородки? Уже тогда в прессе были публикации, где сообщалось о
канцерогенных свойствах асбеста и об отказе стран Европы использовать его в
строительстве, а с 2005 года применение асбеста в еврозоне полностью
запрещено.
Россия - крупный экспортёр асбеста, у нас более тридцати градообразующих
предприятий специализируется именно на этом сырье. Ясно, что у этих
производителей есть своя корысть, как говорится, но у граждан, заботящихся о
собственном здоровье и об окружающей среде, свой интерес. Я думаю, что
всё-таки депутаты, которые здесь заседают, избираются не от какой-то
отдельной отрасли, пусть это даже очень прибыльная и экспортно
ориентированная отрасль, а от народа. И очевидно, из этого и надо исходить,
решая дилемму о выгодности или невыгодности запрета на асбест. Если нас не
устраивают результаты исследований, проведённых на Западе, о которых говорит
уважаемый замминистра, почему бы не провести свои дополнительные исследования
на эту тему? Важно только, чтобы они были действительно независимыми и их
результаты не подгонялись под заранее определённый ответ в интересах каких-то
групп.
Теперь я немножко скажу по существу вопроса. А как же фракции голосовать за
данный проект о присоединении? Ну, по всей видимости, мы будем голосовать за,
и я объясню, по какой причине. Потому, что я очень надеюсь, что,
присоединившись, мы наткнёмся именно на то, от чего сейчас убегаем, то есть
европейские эксперты заставят нас в рамках этой Роттердамской конвенции
признать, что и хризотиловый асбест так же вреден, как и все другие асбесты,
внесут его в приложение III, и прекратится производство на территории России
этого асбеста. По крайней мере если оно не прекратится, то прекратится
внутреннее потребление и использование этого асбеста в строительстве, что
спасёт, в общем-то, от таких заболеваний, как раковые, онкозаболевания,
сердечные заболевания, и многих-многих других миллионы наших граждан, живущих
в квартирах, домах, при строительстве которых применялись технологии с
использованием асбеста. А что будет с жителями Кубы, Ирана, Китая - ну, по
большому счёту, это уже внешнеполитическая интрига, которая фракцию ЛДПР в
данном случае не очень интересует. Поэтому, думаю, в любом случае, голосуя за
эту конвенцию, мы выиграем как минимум здоровье нашего населения.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаивает докладчик на заключительном слове? Нет.
Содокладчик также не настаивает. Выносим данный законопроект на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5976 по 5994 из 7837
Пункт 12, проект федерального закона "О присоединении Российской Федерации к
Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в
отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной
торговле".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Принято.