Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов об исполнении        
бюджетов государственных внебюджетных фондов, это вопросы 3, 4 и 5 повестки     
дня. По этим вопросам принят специальный регламент рассмотрения, хотел бы       
довести его до вашего сведения.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, если вы не будете возражать, мы с вами заслушаем             
последовательно доклады по 3-му и 4-му вопросам; далее будет сделан доклад      
аудитора по 3-му и 4-му вопросам, у нас докладчик по этим вопросам - Владимир   
Семёнович Катренко; после этого заслушаем выступления по 5-му вопросу -         
доклады официального представителя правительства и аудитора; затем будет        
сделан единый содоклад от комитета по всем трём вопросам. Далее - обсуждение    
законопроектов: по три вопроса от фракции любому из докладчиков и выступления   
представителей фракций по всем трём законопроектам, до 10 минут. По итогам      
обсуждения есть предложение предоставить возможность выступить с                
заключительным словом официальному представителю Правительства Российской       
Федерации и председателю Комитета по бюджету и налогам. Коллеги, нет            
возражений? Нет. Принимается.                                                   
                                                                                
Итак, рассматривается 3-й вопрос. О проекте федерального закона "Об             
исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2017 год".         
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации            
председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Антона            
Викторовича Дроздова.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Антон Викторович.                                                   
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.                  
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию              
представляется проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного    
фонда Российской Федерации за 2017 год". Основные характеристики бюджета        
Пенсионного фонда на 2017 год были утверждены федеральным законом № 416-ФЗ в    
декабре 2016 года, также в ходе исполнения бюджета в ноябре 2017 года были      
внесены незначительные уточнения в связи с изменением макроэкономической        
ситуации, роста доходов в основном по связанным статьям. В результате доходы    
бюджета Пенсионного фонда на 2017 год составили 8 триллионов 260 миллиардов     
рублей, или на 7,7 процента больше, чем в 2016 году, соответственно расходы -   
8,319 миллиарда рублей, или на 5,9 процента больше, чем в 2016 году.            
Распределительная часть фонда исполнена с профицитом в размере 109 миллиардов   
рублей. По накопительной части зафиксирован технический дефицит 168,4           
миллиарда рублей, который связан с направлением остатков от ранее поступивших   
взносов, с использованием этих средств на выплату накопительных пенсий,         
срочных пенсий, единовременной выплаты за счёт накопительных пенсий и           
передачу средств пенсионных накоплений по заявлениям граждан в                  
негосударственные пенсионные фонды.                                             
                                                                                
Если говорить о доходах фонда, то они складываются из страховых взносов и       
трансфертов, при этом 54,4 процента, или 4,5 триллиона, - это страховые         
взносы с ростом на 8,5 процента к прошлому году, к 2016 году, при этом          
прогнозные значения выполнены на 100,9 процента. Администратором страховых      
взносов в 2017 году была налоговая служба. В 2017 году также проводились        
мероприятия по передаче администрирования этим органам, в текущем году вся      
работа завершена. 3,7 триллиона рублей - это трансферты из Пенсионного фонда,   
из них где-то порядка 932 миллиардов рублей - это трансферт на обязательное     
пенсионное страхование, а также есть трансферты на выплату различных пенсий и   
пособий.                                                                        
                                                                                
Кроме того, я хотел бы отметить, что тариф страховых взносов был рассчитан      
исходя из 22 процентов до предельной величины обложения страховыми взносами и   
10 процентов сверх этого, а разница между ставками 22 и 26 процентов            
компенсировалась из территориального бюджета и составила 434 миллиарда          
рублей.                                                                         
                                                                                
Такое поступление доходов позволило нам профинансировать пенсии и пособия в     
полном объёме. В частности, в 2017 году мы вернулись к индексации пенсий по     
фактической инфляции за предыдущий год. В результате с 1 февраля пенсии были    
проиндексированы на 5,4 процента и с 1 апреля была проведена доиндексация       
страховой части на 0,38 процента. Это позволило увеличить пенсии на 4,5         
процента, и они достигли 13 тысяч 762 рубля на конец 2017 года, или             
увеличились на 590 рублей в среднем, это 1,6 процента прожиточного минимума     
пенсионера. Также были проиндексированы социальные пенсии с 1 апреля 2017       
года на 1,5 процента, на рост прожиточного минимума 2016 года к 2015-му, и,     
таким образом, социальные пенсии увеличились на 152 рубля, составили 8797       
рублей, это чуть выше, чем прожиточный минимум пенсионера.                      
                                                                                
С 1 февраля 2017 года также были проиндексированы на рост фактической           
инфляции за предыдущий год ежемесячные денежные выплаты, на 5,4 процента. На    
эти цели было направлено 396 миллиардов рублей, это коснулось 15,4 миллиона     
человек. В 70 регионах Российской Федерации 3,9 миллиона человек была           
направлена федеральная социальная доплата в целях доведения пенсии до           
прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, на эти цели было         
направлено 96,8 миллиарда рублей. Кроме того, Пенсионным фондом в январе 2017   
года была проведена единовременная выплата к пенсии в размере 5 тысяч рублей    
всем пенсионерам, в том числе работающим, а также получающим социальные         
пенсии, - на эти цели было направлено 221 миллиард рублей.                      
                                                                                
Программа материнского (семейного) капитала также реализовывалась в 2017        
году, и на эти цели было направлено 311,8 миллиарда рублей, при этом 97,5       
процента было направлено на выплату маткапитала в связи с тем, что граждане     
приобретали жильё и улучшали свои жилищные условия.                             
                                                                                
Кроме того, Пенсионным фондом реализовывалась программа по софинансированию     
социальных программ субъектов Российской Федерации, связанная с укреплением     
материально-технической базы учреждений социального обслуживания. Субсидии      
были предоставлены в размере 960 миллионов рублей 84 субъектам Российской       
Федерации на строительство современных учреждений социального обслуживания,     
на их ремонт, порядка 34 миллионов рублей было направлено на обучение           
компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.                              
                                                                                
По накопительной части. По доходам в части пенсионных накоплений было           
получено 90 миллиардов рублей, в основном это средства от инвестирования        
средств пенсионных накоплений, ранее поступивших в Пенсионный фонд. Расходы     
составили 258 миллиардов рублей, из них 240 миллиардов переданы                 
негосударственным пенсионным фондам по заявлениям граждан, остальные            
средства, как я уже сказал, направлены на выплату накопительной пенсии, а       
также срочную и разовую выплаты пенсионных накоплений тем, кто достиг           
пенсионного возраста.                                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, все социальные обязательства, возложенные на Пенсионный     
фонд, в 2017 году были профинансированы. Я прошу вас принять проект             
федерального закона.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Следующий, 4-й вопрос, проект федерального закона "Об исполнении бюджета        
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2017 год". Доклад         
официального представителя Правительства Российской Федерации председателя      
Фонда социального страхования Российской Федерации Андрея Степановича Кигима.   
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Степанович.                                                  
                                                                                
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.                
                                                                                
Большое спасибо, Вячеслав Викторович.                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, представляю вам отчёт об исполнении бюджета Фонда           
социального страхования за 2017 год. Хотел бы сообщить, что бюджет фонда в      
части доходов исполнен в сумме 691,8 миллиарда рублей, или 107,7 процента к     
показателям, утверждённым законом, а в части расходов - в сумме 670,8           
миллиарда рублей, или 98,2 процента к показателям, утверждённым законом.        
                                                                                
На что хотелось бы обратить внимание? По обязательному социальному              
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством     
мы имеем на конец года дефицит 3,1 миллиарда рублей, на покрытие которого нам   
пришлось потратить остатки средств по страхованию от несчастных случаев на      
производстве. В результате совокупный профицит фонда составил 21 миллиард.      
Тем не менее это два разных вида страхования, и, конечно, методологически они   
разделены.                                                                      
                                                                                
Что является особенностью формирования доходной части фонда за отчётный         
период? По сравнению с 2016 годом у нас на 12 процентов увеличились доходы по   
обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи   
с материнством, они составили 526 миллиардов. Особенностью 2017 года являлось   
то, что мы передали администрирование в налоговую службу, общая сумма           
доходов, поступивших от налоговой службы, составила 473 миллиарда, что на 15    
миллиардов больше по сравнению с 2016 годом. Что касается доходов по            
страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, то по      
отношению к 2016 году они увеличились на 10,3 миллиарда, или на 9,8 процента,   
а по отношению к показателям, утверждённым законом, - на 107,9 процента.        
                                                                                
Теперь о расходной части. Расходы на выплату пособий по временной               
нетрудоспособности и в связи с материнством сложились в сумме 516,2 миллиарда   
и составили 97,6 процента всех расходов по данному виду страхования. Хотел бы   
обратить внимание на то, что устойчивость этого вида страхования зависит от     
показателей рождаемости. 500 миллиардов, которые мы получаем в виде доходов,    
делятся примерно следующим образом: 200 миллиардов - на выплаты по больничным   
листам и 300 миллиардов - на выплаты в связи с беременностью и родами. Я        
думаю, что при обсуждении бюджета на 2019-2021 годы при необходимости мы        
покажем, как изменилась динамика доходов и расходов за трёхлетку.               
                                                                                
Что касается статистики, мы видим, что за этот период в части пособий в связи   
с беременностью и родами у нас снизилось количество оплаченных дней на 21,8     
миллиона дней, а также снизилось на 450 тысяч количество выплаченных пособий    
по уходу за ребёнком. Общая сумма экономии за счёт снижения рождаемости         
составила 18,5 миллиарда. Ещё раз хочу сказать, коллеги, это математическое     
снижение расходов, связанное только с уменьшением рождаемости.                  
                                                                                
Что касается расходов на исполнение публично-нормативных обязательств по        
страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, они        
составили 59,6 миллиарда рублей, или 104,2 процента к уровню 2016 года.         
                                                                                
При этом хотелось бы отметить, что 2017 год отличался не только тем, что мы     
передали администрирование в налоговую службу, - в 2017 году к 20 субъектам,    
которые уже работали в режиме прямых выплат, присоединились ещё 13 регионов:    
это республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Алтайский край, Приморье,      
Амурская, Вологодская, Омская, Орловская, Магаданская, Тюменская области и      
Еврейская автономная область. В чём преимущество перехода на прямые выплаты?    
Во-первых, мы сразу же видим неплательщиков. Во-вторых, поскольку фонд          
начинает собирать взносы, то он сразу же понимает, сколько кому нужно           
заплатить. Ситуаций, когда мамочки с детьми или люди, оформившие больничный,    
не могут получить выплаты, больше не существует, потому что мы сразу же         
начинаем с работодателем, не заплатившим взносы, вести более жёсткую работу.    
Таким образом, таких регионов стало 33, и до 1 января 2021 года, если вы        
утвердите трёхлетний бюджет, этот переход будет завершён.                       
                                                                                
Кроме того, напомню, что в июле 2017 года вами был принят закон о переходе,     
правда, пока в добровольном порядке, на электронный документооборот с           
Минздравом в части, касающейся больничных листов. В 2017 году, за полгода,      
примерно 30 процентов медицинских учреждений на территории Российской           
Федерации перешли на этот формат. Мы очень благодарны Минздраву и депутатам     
Государственной Думы, которые высказывали пожелания по поводу того, что нужно   
было изменить в качестве документооборота между Минздравом и фондом             
соцстраха. На сегодняшний день мы видим, что подключились более 50 процентов    
организаций, плановое подключение будет продолжаться и дальше в зависимости     
от уровня цифровой доступности в регионах. Мы считаем, что такой законопроект   
был полезен и в дальнейшем это позволит фонду давать рекомендации по оценке     
эффективности расчёта тарифов по этому виду страхования.                        
                                                                                
Что касается профзаболеваний и несчастных случаев на производстве, мы           
считаем, что здесь есть позитивная тенденция: отмечается уменьшение в целом     
числа несчастных случаев на производстве на 7 процентов, снижение уровня их     
тяжести по сравнению с 2016 годом на 1 процент, казалось бы, немного, но это    
существенные показатели. Выплаты были проиндексированы примерно 450 тысячам     
получателей на коэффициент инфляции. И наверное, самое позитивное то, что на    
13 процентов уменьшилось количество случаев со смертельным исходом. Страховые   
взносы были направлены на профилактику или выплаты, и с этой точки зрения       
обязательства были выполнены.                                                   
                                                                                
Что касается дополнительных функций, которые Фонд социального страхования       
осуществляет либо по поручению государства, либо по поручению ФОМСа. Напомню,   
что на эти цели мы тратим в год примерно 50,4 миллиарда рублей. В 2017 году     
фонд выполнял полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами       
реабилитации в 77 субъектах Российской Федерации. На эти цели было получено     
25 миллиардов рублей, выдано 360 миллионов единиц. При обсуждении и на          
заседании комитета по социальной политике и на заседании бюджетного комитета    
депутаты высказали пожелание посмотреть жалобы, которые существуют, - мы с      
этим работаем.                                                                  
                                                                                
Напомню, что фонд соцстраха установил и есть возможность через комитет по       
социальной политике получить доступ к нашему реестру, в котором видно, как      
обслуживались ваши избиратели, когда они получали услуги фонда, были ли         
нарушения сроков, на наш взгляд, это позволит нам с вашей помощью придумать     
идеальный вариант обслуживания инвалидов, тем более, напомню, есть инициатива   
депутата Терентьева, поддержанная Минтрудом и Минфином после совещания у        
Президента Российской Федерации, о переходе на денежный сертификат.             
                                                                                
Что касается санаторно-курортного лечения. Тема непростая. Мы получаем деньги   
на это от Пенсионного фонда при условии, что есть люди, которые не              
отказываются от санаторно-курортного лечения и отказываются, соответственно,    
от денежного возмещения, деньги тех, кто отказался, сдаются в общую, так        
сказать, копилочку и усредняются для получения путёвки, таким образом мы        
выдали 150 тысяч путёвок. Технически это больше, чем в 2016 году, при этом      
уровень обеспеченности заявок составляет всего лишь 23 процента. Напоминаю,     
что, к сожалению, была выбрана такая расчётная модель и пока она не изменена.   
                                                                                
Что касается оплаты услуг по родовому сертификату. Примерно полтора миллиона    
женщин обратились к нам за финансированием. Напомню, что этот родовой           
сертификат состоит из трёх талончиков, поэтому в целом каждый из этих видов -   
оплата услуг женской консультации на ранних сроках, оплата услуг родильных      
домов и оплата работы детской поликлинники в послеродовой период - нами         
оплачивается в полном объёме. С учётом того что мы перешли на электронный       
больничный, рассчитываем, что аналогичные проекты по родовому сертификату, а    
также по справкам санаторно-курортного лечения для обеспечения принципа         
экстерриториальности и доступности услуг, будут реализованы в течение           
следующего года. В этом отношении хотел бы сказать, что обязательства Фондом    
социального страхования, с нашей точки зрения, выполнены в полном объёме.       
Замечания Счётной палаты учтены в рамках плана автоматизации и "дорожной        
карты".                                                                         
                                                                                
С учётом сказанного просил бы депутатов поддержать проект закона "Об            
исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2017   
год".                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово для доклада по 3-му и 4-му вопросам предоставляется аудитору Счётной      
палаты Российской Федерации Катренко Владимиру Семёновичу.                      
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Семёнович.                                                 
                                                                                
КАТРЕНКО В. С., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Бюджет Пенсионного фонда в   
целом исполнен с дефицитом в объёме 59,4 миллиарда рублей. Особенностью         
прошлого года являлось то, что главным администратором страховых взносов на     
обязательное пенсионное страхование стала Федеральная налоговая служба.         
                                                                                
Смена главного администратора на поступлениях страховых взносов отразилась      
положительно. По сравнению с 2016 годом поступления выросли на 8,5 процента,    
а плановые показатели 2017 года превышены почти на 1 процент. Расходы на        
выплату страховых пенсий обеспечены взносами на 70 процентов, что на 1,6        
процентного пункта выше, чем в предыдущем, 2016 году.                           
                                                                                
В прошедшем году в связи с прогнозным ростом фонда заработной платы на 507      
миллиардов рублей в закон о бюджете фонда были внесены изменения. Прогноз       
поступлений страховых взносов был увеличен на 30 миллиардов рублей. Выступая    
здесь, мы говорили о том, что объём страховых взносов можно было бы увеличить   
не на 30 миллиардов, а на 80 миллиардов. Собственно, наши прогнозы сбылись,     
результаты исполнения бюджета подтвердили нашу оценку.                          
                                                                                
Что касается совокупной задолженности по страховым взносам, то на начало        
текущего года она составила около 433 миллиардов рублей, из которых почти 395   
миллиардов, или 91 процент, - это задолженность за расчётный период до 2017     
года, которая была передана фондом налоговым органам. Несмотря на это, из       
общей суммы накопленной фондом задолженности Федеральной налоговой службе       
удалось взыскать и перечислить в бюджет Пенсионного фонда более 90 миллиардов   
рублей.                                                                         
                                                                                
Из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда поступило почти 3,7          
триллиона рублей, из которых 933 миллиарда составил межбюджетный трансферт на   
выплату страховых пенсий. Вместе с тем доля этого трансферта в составе          
доходов бюджета Пенсионного фонда в 2017 году снизилась до 11,3 процента        
против 12,9 процента в 2016 году. Так что в прошлом году зависимость от         
бюджета несколько снизилась.                                                    
                                                                                
На конец 2017 года на счетах Пенсионного фонда в части распределительной        
составляющей оставались неиспользованные средства в объёме 229 миллиардов       
рублей, из них почти 70 миллиардов - это средства федерального бюджета.         
Остаток средств федерального бюджета за 2017 год увеличился более чем в 3       
раза. В 2017 году все социальные обязательства фондом выполнены в полном        
объёме.                                                                         
                                                                                
Мы говорили об увеличении остатков средств федерального бюджета на              
компенсацию затрат граждан на переезд из районов Крайнего Севера в другую       
местность, предлагали пересмотреть и максимально упростить механизм получения   
данной компенсации - о чём, собственно, на заседаниях комитетов говорят и       
депутаты, которые хорошо знают эту тематику, - чтобы граждане могли             
воспользоваться этой льготой, однако ничего, к сожалению, пока сделано не       
было. На 1 января 2018 года по данному виду расходов остаток уже составил       
более 2,2 миллиарда рублей, что в 9 раз превышает годовую потребность в         
указанных средствах.                                                            
                                                                                
Мы также неоднократно указывали фонду на неэффективное планирование средств     
на выполнение научно-исследовательских работ, и хотя там объём снизился и,      
конечно же, нарушений становится меньше, но, к сожалению, полностью их          
исключить не удалось. В 2017 году в бюджете на эти цели было предусмотрено      
почти 64 миллиона рублей, из которых более 35 миллионов остались                
невостребованными.                                                              
                                                                                
Все нарушения и недостатки, которые были выявлены в ходе контрольных            
мероприятий, обстоятельно и детально представлены в тех отчётах, которые мы     
направили в адрес Государственной Думы. И ещё раз подтверждаем, что все         
публичные и социальные обязательства Пенсионным фондом выполнены в полном       
объёме.                                                                         
                                                                                
Переходя к проверке исполнения бюджета и отчёту об исполнении бюджета Фонда     
социального страхования, хочу сказать, что при запланированном на 2017 год      
дефиците в объёме 41,2 миллиарда бюджет фонда исполнен с профицитом 21          
миллиард рублей. Сбалансированность бюджета по соцстрахованию на случай         
временной нетрудоспособности обеспечена за счёт остатков средств по данному     
виду страхования, образовавшихся на начало 2017 года. С прошлого года главным   
администратором по взносам на социальное страхование на случай временной        
нетрудоспособности стала Федеральная налоговая служба. Страховые взносы по      
соцстрахованию от несчастных случаев на производстве продолжает                 
администрировать фонд.                                                          
                                                                                
За прошлый год по двум видам страхования наблюдается положительная динамика     
поступлений страховых взносов. Так, взносы на случай временной                  
нетрудоспособности по сравнению с 2016 годом увеличились на 3,3 процента.       
Доходы покрыли расходы на 89,5 процента, что на 2,1 процентных пункта выше,     
чем в 2016 году. Задолженность на начало 2018 года сложилась в объёме около     
10 миллиардов рублей, из которых более 7 миллиардов - это задолженность за      
расчётный период до 2017 года, переданная налоговым органам.                    
                                                                                
Поступления страховых взносов по соцстрахованию от несчастных случаев на        
производстве составили почти 107 процентов от прогнозного показателя и по       
сравнению с 2016 годом увеличились почти на 8 процентов. При этом по данному    
виду страхования задолженность за 2017 год увеличилась на 1,3 миллиарда         
рублей, или на 10 процентов, и на начало текущего года составила почти 15       
миллиардов рублей. Рост задолженности в основном связан с изменением фондом     
методики её формирования. В 2017 году задолженность определялась не по          
отчётам территориальных органов, а с учётом результатов, полученных в ходе      
камеральных проверок.                                                           
                                                                                
Складывающийся на протяжении последних лет профицит по соцстрахованию от        
несчастных случаев на производстве формирует соответствующий резерв, который    
на начало текущего года составил 132 миллиарда рублей. Доход от                 
инвестирования средств резерва за 2017 год составил 4,5 миллиарда рублей.       
Превышение фактического показателя над плановым говорит о том, что фондом       
прогноз дохода от инвестирования резерва был занижен, на что мы указывали при   
проектировании бюджета.                                                         
                                                                                
В ходе проверки установлена необходимость совершенствования положений           
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных       
случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Это связано с тем,     
что нормы закона устанавливают неоднозначные требования к лицам, имеющим        
право на получение страховых выплат. Данная ситуация приводит к затруднениям    
в правоприменительной практике при назначении страховых выплат.                 
                                                                                
Итоги 2017 года снова подтверждают разбалансированность внутри классов          
профессионального риска. Минтруд ещё в октябре 2017 года - кстати, мы об этой   
проблеме говорим на протяжении нескольких лет, но, к сожалению, пока она не     
решается - сообщил нам о том, что планируется подготовка предложений по         
совершенствованию классификации видов экономической деятельности. На момент     
проведения проверки указанные предложения не сформулированы, а это значит,      
что при формировании бюджета по крайней мере на 2019 год проблема снова не      
будет решена.                                                                   
                                                                                
Отдельно хотел бы остановиться на тех вопросах, которые волнуют депутатов и     
которые поднимались на заседаниях профильных комитетов и здесь, в зале          
пленарных заседаний, неоднократно. Речь идёт об обеспечении инвалидов           
техническими средствами реабилитации. Мы отмечаем, что фондом в 2017 году       
учтены все наши рекомендации по организации перечисления бюджетных средств.     
Вместе с тем на конец года из средств, которые были выделены на данные цели,    
не израсходован 1 миллиард рублей. К сожалению, причина та же, что и в          
прошлом, и в позапрошлом годах, - это позднее перечисление из федерального      
бюджета дополнительных средств в объёме 1,6 миллиарда рублей, они поступили в   
фонд только в ноябре 2017 года. В результате обеспеченность инвалидов           
изделиями по сравнению с 2016 годом снизилась на 1 процент и составила 98,6     
процента.                                                                       
                                                                                
Мы вновь отмечаем снижение уровня обеспеченности граждан путёвками на           
санаторно-курортное лечение. Так, в 2016 году обеспеченность составляла 24,8    
процента, в 2017 году она снизилась до 23,2 процента. Численность не            
обеспеченных путёвками граждан за прошлый год увеличилась на 48,7 тысячи        
человек и на 1 января 2018 года составила 496 тысяч человек.                    
                                                                                
Выявленные нарушения и недостатки представлены вам в отчёте. Все публичные      
обязательства, социальные обязательства, которые возложены на Фонд              
социального страхования, выполнены.                                             
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Семёнович.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к 5-му вопросу. Доклад о проекте федерального      
закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского     
страхования за 2017 год" сделает официальный представитель Правительства        
Российской Федерации председатель Федерального фонда обязательного              
медицинского страхования Наталья Николаевна Стадченко.                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Исполнение бюджета           
Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году           
обеспечило все принятые обязательства и соответствует отчёту о кассовом         
исполнении бюджета фонда за 2017 год, который согласован Федеральным            
казначейством без замечаний.                                                    
                                                                                
Доходы бюджета фонда за 2017 год превысили утверждённый план объёмов на 31      
миллиард рублей, или 1,8 процента. Все расходные обязательства бюджета          
Федерального фонда обязательного медицинского страхования выполнены в полном    
объёме. На реализацию территориальных программ обязательного медицинского       
страхования была направлена субвенция в объёме 1 триллиона 537 миллиардов       
рублей. Субвенция обеспечила установленный программой государственных           
гарантий подушевой норматив в объёме 8896 рублей, что на 5,4 процента больше,   
чем в 2016 году. Это позволило в полном объёме выполнить принятые               
обязательства, в первую очередь - 597-й указ президента. В соответствии с       
принятыми решениями заработная плата врачей достигла в четвёртом квартале       
показателя 180 процентов, среднего медицинского персонала - 90 и младшего -     
80.                                                                             
                                                                                
Вся высокотехнологичная медицинская помощь, не включённая в базовую программу   
обязательного медицинского страхования, оплачена за счёт средств ОМС. На эти    
цели было направлено 96 миллиардов 700 миллионов рублей, и это позволило        
более миллиона человек обеспечить высокотехнологичной медицинской помощью как   
в базовой программе, так и вне её.                                              
                                                                                
Полностью удовлетворены заявки субъектов Российской Федерации на                
предоставление единовременных компенсационных выплат. Из бюджета на эти цели    
было направлено 3 миллиарда рублей, что позволило привлечь на работу в село,    
рабочие посёлки и посёлки городского типа более 5 тысяч врачей.                 
                                                                                
По заявкам Фонда социального страхования на оплату родовых сертификатов было    
направлено 16 миллиардов рублей.                                                
                                                                                
Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования выполнен с     
профицитом в объёме 82 миллиардов рублей.                                       
                                                                                
Уважаемые депутаты, прошу одобрить отчёт об исполнении бюджета Федерального     
фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово для доклада предоставляется аудитору Счётной палаты Российской            
Федерации Михаилу Александровичу Меню. Далее у нас будет содоклад по всем       
трём вопросам Айрата Закиевича Фаррахова.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Михаил Александрович.                                               
                                                                                
МЕНЬ М. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!         
Руководитель фонда в своём докладе изложила все основные цифры, показатели      
бюджета фонда, поэтому я остановлюсь на результатах наших контрольных и         
экспертно-аналитических мероприятий. В ходе качественного анализа исполнения    
бюджета фонда выявлены следующие недостатки, требующие соответствующего         
реагирования.                                                                   
                                                                                
Объём задолженности по страховым взносам на ОМС неработающего населения по      
состоянию на 1 января 2018 года увеличился по отношению к показателям на        
начало 2017 года и составил 2 миллиарда 580 миллионов рублей. Основной размер   
задолженности сформирован в республиках Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия    
- Алания, Тыва, в Кабардино-Балкарской Республике, Приморском крае и в городе   
Санкт-Петербурге. Несмотря на отсутствие положительной динамики по снижению     
задолженности, фондом недостаточно эффективно реализуются установленные         
законодательством функции администратора доходов бюджета, поступающих от        
уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения, в части обеспечения    
взыскания со страхователей соответствующей недоимки. Территориальные фонды      
ОМС субъектов-должников не обращаются в судебные инстанции с целью взыскания    
задолженности. Правилами обязательного медицинского страхования                 
предусматривается обеспечение застрахованных граждан электронными страховыми    
полисами, которые включают в себя два электронных приложения - страховое и      
медицинское. В 2017 году изготовлено более 11 миллионов полисов ОМС, в том      
числе более 4 миллионов электронных и более 6 миллионов бумажных (старых)       
полисов. Стоимость изготовления, персонализации и доставки одного               
электронного полиса ОМС составила 229 рублей на человека, бумажного - почти     
47 рублей. Расходы на мероприятия по обеспечению застрахованных лиц полисами    
ОМС единого образца составили 1 миллиард 296 миллионов рублей. Однако           
необходимо отметить, что, несмотря на имеющуюся техническую возможность         
размещения медицинского приложения на электронных полисах, до настоящего        
времени перечень информации о застрахованном лице, необходимый для оказания     
ему медицинской, в том числе экстренной, помощи, нормативно не определён. Как   
следствие, необходимый функционал электронных полисов не реализован,            
эффективность соответствующих затрат фонда в размере 518 миллионов рублей       
пока не достигнута.                                                             
                                                                                
Необходимо отметить, что до настоящего времени фондом не разработана единая     
стратегия информатизации системы ОМС как инструмента реализации                 
государственной политики в данной сфере, также не сформирован программный       
нормативный документ развития информационно-коммуникационных технологий в       
сфере ОМС на текущий и последующий периоды с установлением конкретных           
показателей и планируемых достижений.                                           
                                                                                
Я назвал основные нарушения, также имеется ряд более мелких, незначительных     
недостатков, о которых было сообщено в фонд соответствующим официальным         
документом Счётной палаты.                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Александрович.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, от Комитета по бюджету и налогам содоклад по трём вопросам   
сделает Айрат Закиевич Фаррахов: по 3-му вопросу - о проекте федерального       
закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2017    
год", по 4-му вопросу - о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета    
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2017 год" и по 5-му       
вопросу - о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального     
фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год".                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и          
налогам рассмотрел представленные Правительством Российской Федерации проекты   
федеральных законов: "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской        
Федерации за 2017 год", "Об исполнении бюджета Федерального фонда               
обязательного медицинского страхования за 2017 год" и "Об исполнении бюджета    
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2017 год". Исполнение     
основных показателей бюджетов внебюджетных фондов Российской Федерации, их      
оценка, анализ, предложения подробно изложены в заключениях Комитета по         
бюджету и налогам.                                                              
                                                                                
Также комитет обращает внимание, что заключение Счётной палаты, как всегда,     
очень полное, исчерпывающее: представлен детальный анализ макроэкономических    
условий исполнения бюджетов фондов, реализации задач, поставленных              
Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию,    
анализ исполнения доходов и расходов исходя из бюджетной классификации и        
анализ работы фондов с замечаниями Государственной Думы и вопросами,            
поставленными Государственной Думой. Счётная палата подтверждает                
достоверность цифр, представленных в отчётах.                                   
                                                                                
В адрес Комитета по бюджету и налогам поступили заключения профильных           
комитетов: Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам   
ветеранов и Комитет по охране здоровья рекомендуют утвердить отчёты и принять   
проекты федеральных законов. Комитет по бюджету и налогам также подтверждает    
достоверность цифр, соответствие представленных проектов федеральных законов    
бюджетному законодательству, предлагает поддержать предложения профильных       
комитетов, Счётной палаты и утвердить проекты федеральных законов.              
                                                                                
Вместе с тем, учитывая предстоящее обсуждение проектов федеральных законов о    
бюджетах внебюджетных фондов на ближайшую трёхлетку, хотелось обратить          
внимание на ряд вопросов, которые подробно обсуждались Комитетом по бюджету и   
налогам.                                                                        
                                                                                
Пенсионный фонд Российской Федерации выполнил все установленные                 
законодательством Российской Федерации публичные нормативные обязательства,     
по повышению пенсий, по всем выплатам, вместе с тем есть ряд вопросов,          
которые обсуждались комитетом и которые можно разделить на три группы.          
                                                                                
Первая - задолженность по страховым взносам. Страховые взносы - это реальный    
резерв устойчивости фонда и источник роста его доходов. Депутатов               
интересовало, как проходит работа по сокращению задолженности по уплате         
взносов с учётом новых условий, когда на Федеральную налоговую службу были      
возложены функции по администрированию страховых взносов, уплачиваемых в        
Пенсионный фонд Российской Федерации. Совокупная задолженность по страховым     
взносам на 1 января 2018 года составила 432 миллиарда рублей. При этом          
налоговыми органами в 2017 году в бюджет фонда было взыскано 90 миллиардов      
рублей за расчётные периоды до 1 января 2017 года. Комитет согласен с           
выводами Счётной палаты о том, что необходим учёт и анализ эффективности        
применения мер взыскания, принятых налоговыми органами.                         
                                                                                
Во вторую группу вошли вопросы, которые неоднократно звучали с этой трибуны и   
отражались в рекомендациях Государственной Думы. Речь идёт об утверждении       
методики определения стоимости индивидуального пенсионного капитала, которая    
предусмотрена законодательством Российской Федерации, в частности законом "О    
страховых пенсиях", и об утверждении методики расчёта трансфертов из            
федерального бюджета Пенсионному фонду, которая предусмотрена Федеральным       
законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".        
                                                                                
И третья группа вопросов связана с конкретной темой - с реализацией             
Пенсионным фондом обязательств Российской Федерации, установленных              
Федеральным законом "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,        
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним         
местностях", в частности с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда    
пенсионерам к месту отдыха и обратно и с компенсацией расходов, связанных с     
переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую   
местность на территории Российской Федерации. Об этом сообщала также Счётная    
палата. Учитывая снижение фактической численности получателей по сравнению с    
планируемой почти на 1200 человек и большие остатки ассигнований, комитет в     
своём решении рекомендует Правительству Российской Федерации создать рабочую    
группу с участием депутатов Государственной Думы, представителей федеральных    
органов исполнительной власти, ответственных за данный вопрос, целью работы     
которой являлось бы упрощение отчётности, её работа должна способствовать       
тому, чтобы граждане, имеющие данные гарантии, могли воспользоваться своими     
льготами.                                                                       
                                                                                
Исполнение бюджета Фонда социального страхования. Комитет по бюджету и          
налогам акцентировал внимание на двух вопросах, которые сейчас также            
прозвучали, Андрей Степанович Кигим подробно о них рассказал, это обеспечение   
инвалидов техническими средствами реабилитации и обеспечение путёвками на       
санаторно-курортное лечение.                                                    
                                                                                
Необходимо отметить, что усилиями депутатов в течение последних лет             
финансирование предоставления технических средств реабилитации увеличилось      
более чем в два раза, составив в 2017 году 25,8 миллиарда рублей. Ряд           
параметров, например экономия средств федерального бюджета по итогам            
конкурсных процедур, свидетельствует о том, что вопросы, которые ставятся       
Государственной Думой, решаются и здесь появилась нормальная конкурентная       
среда. Вместе с тем у депутатов вызвал настороженность показатель               
обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации, который в 2017   
году составил 98,6 процента, в 2016 году - 99,6 процента, но при этом           
обращения по поводу технических средств реабилитации до сих пор входят, так     
сказать, в топ обращений избирателей к депутатам. Поэтому мы предлагаем         
установить корреляцию между показателями обеспеченности техническими            
средствами реабилитации и удовлетворённости инвалидов получаемыми               
техническими средствами реабилитации. Это по первому вопросу.                   
                                                                                
Второй вопрос - оплата услуг по санаторно-курортному лечению, этот вопрос       
неоднократно поднимался. Отмечены высокие показатели освоения ассигнований -    
98 процентов, рост выдачи путёвок на 2,4 тысячи, но при этом 496 тысяч          
человек остаются не обеспеченными этими путёвками, не выполняются гарантии,     
предоставленные этим гражданам. Безусловно, мы понимаем, что это не проблема    
Фонда социального страхования, но это системная задача, которую необходимо      
решать.                                                                         
                                                                                
Исполнение бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования    
проходило в условиях нового порядка финансового обеспечения                     
высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу       
обязательного медицинского страхования. Отмечается высокий уровень освоения     
субсидий федеральными медицинскими организациями. Это позволило выполнить 330   
тысяч высокотехнологичных операций, не включённых в базовую программу, только   
в федеральных учреждениях, а общее количество получателей высокотехнологичной   
медицинской помощи превысило 1 миллион человек. Учитывая ежегодный рост         
объёмов высокотехнологичной медицинской помощи, - и это, безусловно, хорошо -   
представляется целесообразным фактически ежегодный рост этого вида помощи       
оценивать с позиции обеспеченности и удовлетворённости данным видом             
медицинской помощи.                                                             
                                                                                
Таким образом, в заключение комитет ещё раз подтверждает представленные в       
отчётах цифры, комитет отмечает выполнение всех задач, определённых             
законодательством Российской Федерации, в частности законодательством о         
пенсионном, социальном и медицинском страховании, и предлагает принять отчёты   
об исполнении бюджетов внебюджетных фондов в 2017 году.                         
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич.                                  
                                                                                
Коллеги, переходим к обсуждению, к вопросам. Вопрос представителя фракции       
КПРФ.                                                                           
                                                                                
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.                                             
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Спасибо. У меня вопрос к Антону Викторовичу.                                    
                                                                                
Много вопросов сейчас вызывает регрессивная шкала отчислений в Пенсионный       
фонд, которая, собственно, порождает парадоксальную ситуацию: чем больше у      
человека доход, тем меньше он платит в Пенсионный фонд. Повышение пенсионного   
возраста, по оценкам Минфина, увеличит доходы Пенсионного фонда в 2019 году     
на 350 миллиардов рублей. Хотелось бы знать точную цифру: сколько недобрал      
бюджет в результате регрессивной шкалы отчислений вот хотя бы в 2017 году?      
Сколько граждан платят 22 процента, и какую сумму точно они платят, и сколько   
платят 10 процентов, и тоже какую сумму? Как вы считаете, если перейти к        
плоской шкале отчислений, может быть, и реформу пенсионную в такой жёсткой      
форме проводить не надо?                                                        
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос. Ну вот 10 процентов сверх предела, о которых   
вы говорите, - это 300 миллиардов рублей в год. Если все будут платить 22       
процента, то, соответственно, это ещё около 350 миллиардов рублей. Однако я     
хотел бы сказать, что, во-первых, это изменение приведёт к тому, что мы         
вынуждены будем формировать права в большем объёме в основном для лиц,          
которые имеют высокую заработную плату, во-вторых, конечно, этих денег не       
хватит, поскольку в данном случае за шесть лет... У нас только первый год 300   
миллиардов, а потом пенсионный сектор увеличивается, и за шесть лет он          
составит около 3 триллионов рублей. Конечно, указанными средствами не           
обеспечить возможность существенного увеличения пенсий.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Строкова Елена Викторовна, фракция ЛДПР.      
                                                                                
СТРОКОВА Е. В., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, в стране сложилась тяжёлая ситуация с              
обеспечением местами в яслях, в связи с чем матери либо не могут выйти на       
работу, либо вынуждены обращаться в частные ясли. При этом пособие по уходу     
за ребёнком выплачивается только до достижения ребёнком возраста полутора       
лет, а с полутора до трёх лет выплачивается ежемесячная компенсация 50          
рублей. Если продлить выплату пособия до трёх лет, сколько средств может        
потребоваться дополнительно?                                                    
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос.                                          
                                                                                
Коллеги, хочу напомнить, что срок полтора года означает, что мы тратим деньги   
следующим образом: 160 миллиардов приходится на 17 миллионов выплат.            
                                                                                
Вопрос, который вы задали, существенный, и суммы, о которых вы сказали, в       
размере 50 рублей, заставляют задуматься о том, что нужно все социальные        
выплаты по такому виду расходов тем или иным образом объединить и посмотреть    
на источник, потому что что-то платит фонд, что-то идёт по страховке.           
Обсуждая этот вопрос, мы говорили о наших остатках: можно ли сейчас 150         
миллиардов рублей, которые у нас накопятся за три года по НС за счёт того,      
что стали меньше рожать, использовать для стимулирующих мер? Я могу сказать,    
что есть разные варианты. Есть вариант увеличить выплаты на 50 процентов по     
второму и третьему ребёнку, есть вариант увеличить выплаты в целом. Мы          
считали, что каждые 10 процентов на выплаты по второму ребёнку и далее          
обойдутся нам примерно в 20 миллиардов. Давайте мы просто посмотрим модель и,   
обсуждая в комитете по социальной политике и в Минтруде предложения, покажем,   
как это будет выглядеть. Но, на мой взгляд, есть специфика, мы о ней каждый     
раз говорим: да, социальные выплаты можно увеличить, нужно сделать так, чтобы   
это не превратилось в социальное иждивенчество, и нужно точно определиться с    
источниками, чтобы после временного использования сейчас денег фонда не         
оказалось потом, что в следующую трёхлетку мы войдём с дефицитом.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Бессараб Светлана Викторовна.    
                                                                                
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к Антону Викторовичу.                                             
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, Счётная палата в заключении на отчёт об             
исполнении бюджета Пенсионного фонда России за 2017 год отмечает, что остатки   
средств на 1 января 2018 года составили 228,9 миллиарда рублей, из них почти    
70 миллиардов - это средства федерального бюджета, вообще, эти остатки          
средств за год выросли более чем в 3 раза, поскольку на 1 января 2017 года      
они составляли 22,5 миллиарда рублей. Скажите, пожалуйста, чем вызвано такое    
большое увеличение остатков и куда эти средства были направлены?                
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Ну, основная часть остатков - это материнский (семейный)          
капитал. Дело в том, что только 50 процентов граждан используют материнский     
капитал, в настоящее время около 1,5 триллиона граждан ещё не определились,     
это, так скажем, поведенческий момент. Мы средства предусматриваем, но не       
всегда граждане их ритмично используют, поскольку, как я уже сказал, 97,5       
процента средств используется на улучшение жилищных условий.                    
                                                                                
Что касается остатков, то они никуда не деваются: в бюджете фонда есть статья   
о том, что в следующем году средства направляются на те же цели.                
                                                                                
Что касается общего баланса. Мы с вами в июне этого года вносили изменения в    
бюджет Пенсионного фонда, и 69 миллиардов рублей как раз из этих остатков       
были направлены в федеральный бюджет, то есть нам был уменьшен трансферт.       
Таким образом, эти средства в федеральном бюджете учтены и перераспределены     
на другие цели.                                                                 
                                                                                
Я также хочу сказать, что мы планируем в текущем году выйти с предложениями о   
внесении изменений в бюджет Пенсионного фонда, поскольку в этом году довольно   
неплохо поступают доходы. Кроме того, у Счётной палаты есть вопросы по          
северам. Мы выйдем с предложением об учёте и этих средств для того, чтобы       
лишних средств на следующий год не оставалось.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Николаев Олег              
Алексеевич.                                                                     
                                                                                
НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
У меня вопросы к Андрею Степановичу.                                            
                                                                                
Андрей Степанович, вопросы касаются обеспечения техническими средствами         
реабилитации. По заключениям Счётной палаты и комитета видно, что здесь         
имеются достаточно большие резервы в виде неиспользованных остатков и ряд       
других моментов, однако вопросы касаются чуть-чуть другой плоскости.            
                                                                                
Достаточно много обращений в общественные приёмные "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"        
поступает по поводу восстановления прав маломобильных граждан, по поводу        
обеспечения их транспортными средствами, которые ранее они получали. Проблема   
усугубляется тем, что во многих регионах, особенно в сельской местности,        
уменьшается транспортная доступность, соответственно, следует учесть, что       
помимо того, что и в городах возникает много вопросов, люди в сельской          
местности ещё больше от этого страдают, поэтому у меня вопросы к вам такие:     
насколько вам данная проблема известна и в каких регионах она более             
актуальна?.. (Микрофон отключён.)                                               
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Могу сказать так, коллеги: у нас есть    
две категории инвалидов - инвалиды труда и инвалиды бытовой травмы, инвалиды    
с рождения. Транспортные средства у нас выдаются - примерно, по-моему,          
полторы тысячи машин в год (это можно уточнить) - инвалидам, которые получили   
травму на производстве, и то мы стараемся мониторить, как происходит            
пользование этими средствами.                                                   
                                                                                
Что касается вашего вопроса. Давайте мы, может быть, в рабочем порядке          
посмотрим информацию по регионам. Если инвалид труда не получил машину, мы,     
конечно, с этим разберёмся, а что касается обычных инвалидов, тех, кто          
получил бытовую травму, здесь так: если утверждённая индивидуальная программа   
реабилитации или абилитации не содержит этого вида ТСР, то помочь мы, как       
фонд, не можем, потому что федеральные средства на такой вид технических        
средств реабилитации не предусмотрены.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
У меня вопрос к Андрею Степановичу.                                             
                                                                                
Андрей Степанович, первый вопрос касается страхования от несчастных случаев,    
профзаболеваний: растут резервы, профицит регулярно образуется - не пора ли     
снижать страховые взносы с работодателя или каким-то образом их                 
дифференцировать, о чём Счётная палата вам говорит уже не первый год на моей    
памяти?                                                                         
                                                                                
Второй вопрос касается капитальных вложений: полностью провалено освоение       
капитальных средств, пусть там небольшая сумма - 190 миллионов рублей, но 0,2   
процента освоения, на мой взгляд, уж слишком мало.                              
                                                                                
И третий вопрос касается числа лиц, которые стоят в очереди на получение        
санаторно-курортных путёвок: на начало года было 447, стало - 496, то есть      
ситуация всё хуже, проблема обостряется, а решения никакого не предлагают,      
только разводят руками и рассказывают про сложный механизм.                     
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопросы. Ещё раз хочу сказать, что мы            
предлагали механизмы, и мы предлагали подумать над следующим: либо изменить     
порядок пользования путёвкой, увеличив его с одного года до четырёх, тогда мы   
могли бы, наверное, эту очередь закрыть, либо - второй вариант - рассмотреть    
возможность выделить такую категорию, как дети. Почему? Потому что для          
ребёнка-инвалида получение правильного лечения является возможностью            
правильно формировать организм, даже в его непростых условиях. Пока такой       
механизм, наверное, не обсуждался - если вы готовы в этом поучаствовать,        
давайте вместе посмотрим. Есть третий механизм, который можно было бы           
рассмотреть, - это, конечно, логистика передвижений. Мы сталкиваемся с тем,     
что все хотят отдыхать в Крыму, но никто не хочет отдыхать на своей             
территории. Если депутаты готовы выбрать регион в качестве пилота, давайте      
проведём выездное заседание, посмотрим статистику по конкретному региону -      
такое мероприятие у нас, в частности, было проведено на Сахалине.               
                                                                                
Что касается вопроса, связанного с заданием. Второй год мы занимаемся этим      
проектом, переводим всё это на Бюджетный кодекс и надеемся, что у нас такой     
проблемы не будет. Была такая задержка - мы её исправим.                        
                                                                                
И первый вопрос был про тарифы. Я думаю, что сейчас в РТК обсуждается вопрос,   
как правильно распределить классы рисков. Была непростая дискуссия по поводу    
того, насколько всё это справедливо, и мы предложили работодателям и            
профсоюзам выбрать один из вариантов: либо мы проводим инвентаризацию того,     
как проводятся сегодня медосмотры и каковы условия труда по различным классам   
рисков, и снижаем тариф, либо увеличиваем выплаты, об этом речь шла и в одном   
из предыдущих вопросов, про мамочек. Я думаю, что, по мере того как в этом      
году мы приступим к обсуждению этой ситуации, мы вас проинформируем о том,      
какой из механизмов выбран - снижение тарифа или увеличение выплаты.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Пашин Виталий Львович.                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАШИН В. Л., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Антон Викторович, вопрос вам. Не совсем понятно, для чего отделения             
пенсионных фондов регионов располагаются в необоснованно шикарных зданиях,      
наши граждане прозвали их пенсионными дворцами. Уверен, что на содержание и     
строительство таких помещений тратится большое количество денежных средств из   
бюджета, но какая разница, где считать пенсию, для этого подойдёт и обычное     
здание. Почему вы пытаетесь сэкономить на гражданах, а на своих                 
территориальных отделениях не экономите? Прошу вас обратить на это особое       
внимание и ответить на этот вопрос.                                             
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо за вопрос. Насчёт дворцов я хотел бы сказать, что они     
все построены по нормативам, это обычные офисы, просто нужно зайти внутрь.      
Действительно, у нас есть несколько зданий, построенных где-то десять лет       
назад и расположенных на центральных улицах больших городов, - эти здания       
принадлежат Росимуществу, а нам переданы в оперативное управление. И я хотел    
бы сказать, что они используются только как рабочие офисы. В 2015 году          
Минстрой утвердил типовые проекты, и все наши клиентские службы и помещения,    
которые используются для приёма граждан, ремонтируются или строятся только по   
этим типовым проектам, при этом предусматривается доступная среда, все          
необходимые меры противопожарной безопасности, так что в отношении облика       
зданий вопрос полностью решён.                                                  
                                                                                
Что касается вообще средств, которые мы использовали на это, то неоднократные   
проверки показали, что эти средства использовались в соответствии с             
нормативами, которые нам установлены. В настоящее время, я хотел бы сказать,    
мы практически не ведём никакого строительства, за исключением Крыма, только    
там, где необходимо организовать доступную среду или приличные условия для      
приёма наших граждан. В среднем на всю программу приведения зданий в порядок    
- у нас есть аварийные здания, пострадавшие в результате землетрясений, - мы    
тратим чуть менее миллиарда рублей на всё про всё.                              
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тарасенко Михаил Васильевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                           
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
У меня вопрос к председателю Фонда социального страхования.                     
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, на протяжении ряда лет мы наблюдаем                
усиливающуюся тенденцию дефицита в вопросах страхования от несчастных случаев   
на производстве и дефицита в вопросах страхования на случай временной           
нетрудоспособности. Согласитесь, что это два фактически разных вида             
страхования, соответственно, и тот и другой вид, как показывает мировая         
практика, должны иметь подушки безопасности в виде накапливаемых резервов, а    
перетекание средств из одного в другое, в общем-то, алогично. Настоящее         
положение дел мало напоминает принципы страхования. Что вы собираетесь          
делать, чтобы система стала более сбалансированной и объективной?               
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос, Михаил Васильевич. С вами всегда и       
тяжело, и легко. Тяжело потому, что вы задаёте сложные и системные вопросы, а   
легко - потому что эти вопросы позволяют, как с камертоном, сверить позиции и   
в дальнейшем при защите, так сказать, законопроектов требуют постараться        
объяснить, какие из этих замечаний учтены.                                      
                                                                                
Действительно, коллеги, первый вопрос, который задаёт фонд всем социальным      
партнёрам - РСПП и профсоюзам: нужно ли изменить порядок этого                  
финансирования? Потому что есть бухгалтерская возможность признать остаток      
средств перестраховочным резервом и теоретически его использовать, для того     
чтобы финансировать один вид страхования за счёт другого, профицитного. Но к    
сожалению, этот бухгалтерский вариант не даёт ответа на более сложный вопрос,   
который задаёт Михаил Васильевич: а что вообще нужно сделать, для того чтобы    
эти виды страхования были сбалансированы?                                       
                                                                                
И вот здесь как раз напомню, что, например, по 125-му закону введена            
спецоценка условий охраны труда, а вот с Минздравом мы сейчас прорабатываем     
вопрос эффективности работы в части санкурлечения заболеваний, связанный с      
тем, что теперь у нас с ФОМСом существует возможность видеть больничные листы   
в электронном виде. Мы хотим расширить эту возможность. Поэтому второй          
вариант ответа на ваш вопрос - это повышение эффективности использования        
бюджетных средств и контроль в том числе за нашим персоналом на местах, за      
тем, как они работают.                                                          
                                                                                
Третий, более серьёзный, так сказать, возможный ответ на этот вопрос - это,     
коллеги, конечно (ещё раз, может быть, повторю), здоровый образ жизни. Мы с     
вами обсуждаем увеличение пенсионного возраста, мы видим, что в целом           
изменились классы рисков: исчезли одни опасные виды заболеваний - появляются    
другие, например, возникла проблема стрессоустойчивости, что является           
актуальным, например, для работы школ. И в этом отношении мы готовы с           
работодателями и профсоюзами на примере одного-двух регионов Российской         
Федерации провести аудит эффективности наших мер, для того чтобы вместе с       
Минтрудом в дальнейшем предложить вариант того, как можно было бы эту модель    
сделать более сбалансированной.                                                 
                                                                                
И последнее. Я напомню принципиальный вопрос, о котором говорила фракция        
ЛДПР, - это, конечно, то, что надо посмотреть, какие виды расходов относить     
на страхование и какие на федеральные выплаты, потому что в любом случае от     
того, какие мы возьмём социальные обязательства, будет зависеть нагрузка на     
бизнес. Но мы готовы учесть все эти предложения.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тумусов Федот Семёнович, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, за прошлый год в целом бюджет фонда исполнен с    
профицитом более чем 82 миллиарда рублей. Это очень хорошо, но за этим          
красивым фасадом огромные проблемы по финансированию лечебных учреждений.       
Вот, например, повышение заработной платы медицинским работникам - это,         
конечно, благое и нужное дело, но за счёт чего оно делается? За счёт их         
повсеместного сокращения и приобретения лекарственных средств. Второе, растёт   
кредиторская задолженность лечебных учреждений по коммунальным и другим         
платежам. Причина очень простая - это погрешности в методике распределения      
субвенций фонда обязательного медицинского страхования. Вот, например,          
установлен индекс бюджетных расходов 3, а у нас в Республике Саха (Якутия)      
это реально 4,4, и республика каждый год теряет 6,6 миллиарда рублей из-за      
этого. Не учитываются малонаселённость и огромные расстояния. И мы не первый    
год говорим... (Микрофон отключён.)                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Уважаемый Федот Семёнович, я хотела бы сказать в первую         
очередь, что профицит, образовавшийся в бюджете 2017 года, был направлен на     
субвенцию на реализацию базовой программы обязательного медицинского            
страхования в 2018 году, благодаря чему субвенция выросла на 333 миллиарда,     
или на 21,5 процента.                                                           
                                                                                
Анализ формы отчётности медицинских организаций об использованных средствах в   
2018 году говорит о том, что, как изначально закладывалось 72 процента и что    
субвенция идёт на заработную плату, так по факту, мы сейчас видим по            
полугодию, эти средства и направляются. Но вы абсолютно правы в том, что есть   
пять субъектов, у которых индекс бюджетных расходов больше трёх. Поэтому в      
бюджете на 2019 год, который мы с вами уже скоро будем рассматривать, этот      
потолок поднят до 4,5, и как раз все особенности северных территорий и вашего   
субъекта будут учтены.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Осадчий Николай Иванович, фракция КПРФ.                                         
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к председателю Федерального фонда обязательного медицинского      
страхования Наталье Николаевне Стадченко.                                       
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, в 2017 году в системе обязательного               
медицинского страхования функционировало несколько десятков, если я не          
ошибаюсь, около 70 страховых медицинских организаций, сейчас их, по-моему,      
43. Многие эксперты, представители врачебного сообщества, общественные          
организации пациентов высказывают обоснованное суждение о том, что это лишнее   
звено в системе обязательного медицинского страхования, поскольку они не        
являются страховыми в собственном смысле слова, не несут страховых рисков, а    
заняты извлечением прибыли и так далее. Вопрос: скажите, пожалуйста, какой      
объём средств в 2017 году отвлекли на себя страховые медицинские организации    
и как вы оцениваете эффективность их деятельности?                              
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое, Николай Иванович. Во-первых, я хочу сказать,   
что страховые медицинские организации работают в рамках действующего            
законодательства и выполняют те функции, которые определены законом "Об         
обязательном медицинском страховании...", но, помимо этого, с 2017 года         
начали работать страховые представители первого, второго уровней и уже в 2018   
году страховые представители третьего уровня: они информируют о необходимости   
прохождения диспансеризации людей, приглашают их на диспансеризацию в           
конкретную поликлинику и сопровождают в период прохождения диспансеризации,     
благодаря чему в 2018 году объём диспансеризации на 5,4 процента вырос. В       
2018 году начали работать страховые представители третьего уровня, которые      
сопровождают застрахованных в диспансерном наблюдении при постановке на         
диспансерный учёт.                                                              
                                                                                
Что касается вопросов расходования средств в соответствии со своим              
функционалом страховыми медицинскими организациями, то хочу сказать, что в      
2017 году на эти цели было направлено 15 миллиардов рублей.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Наталья Николаевна, я сразу скажу, что отношусь ко всем фондам, как к           
организациям, дублирующим функции министерств и ведомств, то есть это           
искусственно созданные рабочие места, которые в экономику России никакого       
вклада не делают, но помогают расходовать деньги налогоплательщиков.            
                                                                                
У меня такой вопрос: на этот вот документ, который подтверждает законное        
право человека получать медицинское обеспечение, то есть на страховой           
медицинский полис (он сначала был бумажный, теперь электронная карта), на всё   
это тратятся деньги наших налогоплательщиков, средства из бюджета страны - не   
рассматривали ли вы вариант, чтобы страховой медицинский полис был заменён      
паспортом гражданина Российской Федерации или свидетельством о рождении, где    
уже будет указан идентификационный номер человека?                              
                                                                                
И сотрудники, задействованные в системе изготовления этих полисов, и сама       
бумага, и пластиковые карты - все расходы на это, все эти деньги, которые       
сейчас тратятся, могли бы пойти на повышение заработной платы медицинских       
работников в регионах, потому что из центральной полосы России, в частности     
из Рязанской, Тамбовской, Липецкой областей, медработники просто уезжают        
работать в Москву, поскольку там выше заработная плата.                         
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое. Прежде всего, я хотела бы сказать, что есть    
поручение президента о развитии микроэлектроники в Российской Федерации, и в    
рамках реализации этого поручения подготовлен план работы и выполнения          
показателей, и туда включён и Федеральный фонд обязательного медицинского       
страхования.                                                                    
                                                                                
Что касается рассмотрения этого вопроса более широко, чтобы не было полисов     
обязательного медицинского страхования и других карточек идентификационных      
разных федеральных фондов и служб, а всё было на едином носителе, то в          
соответствии с программой развития сейчас создаётся реестр населения. В         
соответствии с этим планом есть видение, что в будущем, безусловно, всё будет   
идентифицироваться по единому документу, куда и все внебюджетные фонды будут    
входить.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максимова Надежда Сергеевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                           
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, и регионы, и депутаты уже неоднократно            
поднимали вопрос о том, чтобы передать с регионального на федеральный уровень   
расходы по внесению страховых взносов на медицинское страхование за             
неработающее население, но правительство пока отклоняет эти наши просьбы.       
Вместе с тем нагрузка на регионы большая: только за прошлый год почти 620       
миллиардов рублей страховых взносов внесено регионами. Надо сказать, что        
некоторые регионы не справляются и образуется задолженность по этим платежам,   
уже образовалась задолженность в сумме около 2 миллиардов рублей. И конечно,    
это несёт риски исполнения территориальных программ по госгарантиям для         
медицинского обслуживания граждан, которые финансируются за счёт средств        
бюджетов. На ваш взгляд, есть перспектива всё-таки решить этот вопрос за счёт   
средств федерального бюджета? Регионы готовы в том числе и на обмен             
полномочиями.                                                                   
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое. Я свой ответ разбила бы на две части.          
                                                                                
Первое. Я немного рассказала бы о тех новеллах, которые имеются в проекте       
бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Мы с вами в июле    
приняли изменения в закон "Об обязательном медицинском страховании..." в        
части совершенствования персонифицированного учёта, где написали совсем         
другую идеологию, как считается неработающее население. Благодаря этому         
численность нашего неработающего населения в бюджете 2019 года снизилось с      
почти 85 миллионов человек до 80 миллионов, то есть стало меньше на 5           
миллионов человек, и поэтому в 60 субъектах Российской Федерации платежи на     
неработающее население станут меньше по отношению к платежам в 2018 году на     
15,7 миллиарда рублей.                                                          
                                                                                
Второе. Что касается проработки вопроса, мы это не оставили, совместно с        
Министерством финансов прорабатываем разные варианты, которые не могут быть     
приняты в одночасье, потому что, вы абсолютно справедливо сказали, это          
затрагивает и налоговое законодательство. Сейчас мы эти вопросы                 
прорабатываем.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ионин Дмитрий Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ        
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
На вопрос о дворцах Пенсионного фонда вы сказали, что это в принципе простые    
офисы, но президент в недавнем видеообращении говорил, что Пенсионный фонд      
слишком размахнулся со своими апартаментами. Плюс есть вопросы о                
неэффективном использовании помещений. Позволю привести пример: город           
Берёзовский, Свердловская область, три года назад Росимущество предоставило     
помещение, весь штат Пенсионного фонда переехал, но за три года так и не был    
расторгнут договор с частной фирмой, у которой арендовались помещения, три      
года в этих помещениях никого не было, но сейчас Пенсионный фонд через          
арбитражный суд вынужден заплатить собственнику этого помещения 5,5 миллиона    
рублей за помещение, в котором, ещё раз замечу, никто не сидел эти три года.    
Проводите ли вы мониторинг таких вещей, чтобы избежать в других                 
муниципалитетах неэффективного, мягко скажем, расходования средств              
Пенсионного фонда? Ну и просьба взять на контроль этот конкретный случай:       
город Берёзовский, Свердловская область.                                        
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Да, спасибо, мы возьмём на контроль конкретно этот случай.        
Безусловно, мы проводим мониторинг использования средств Пенсионного фонда на   
предмет эффективности, мы, в частности, обязательно анализируем, что в данном   
конкретном районе лучше - арендовать, строить или приобретать здания.           
Безусловно, есть утверждённая методика, которая контролируется Счётной          
палатой, - разберёмся.                                                          
                                                                                
Что касается президента, то просто напомню ещё раз, что помещения, которые      
есть, они... надо просто зайти внутрь и посмотреть, как там сидят люди, - это   
действительно рабочие офисы. Вот это первое. Второе. Мы там не живём, мы там    
работаем, это государственные здания, принадлежащие Росимуществу, переданные    
нам в оперативное управление, и даже если мы всё продадим по завышенным         
ценам, то этого хватит на шесть дней работы Пенсионного фонда. Поэтому мы       
исходим из того, что мы всё-таки пока ещё должны присутствовать в каждом        
районе, пока, так сказать, наше взаимодействие с гражданами не осуществляется   
полностью, стопроцентно, в электронном виде. Потому что у нас всё-таки особый   
контингент, и люди должны прийти, должны узнать, и особенно тогда, когда        
меняется законодательство, мы работаем просто без выходных и проходных, без     
обедов, ну, естественно, их, собственно, и нет в клиентских службах. И          
поэтому мы пока не будем уходить из районов, мы будем там присутствовать, но    
здания, конечно, у нас делаются по типовым проектам - с учётом обеспечения      
доступной среды, с учётом соблюдения всех противопожарных и так далее норм.     
                                                                                
Что касается эффективности, конечно, мы этот вопрос возьмём на контроль и       
обязательно вам ответим.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.                       
                                                                                
От фракции КПРФ выступает Валентин Сергеевич Шурчанов.                          
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, уважаемые руководители              
государственных внебюджетных фондов! С точки зрения такого счётного подхода,    
все материалы были представлены, наши комитеты их рассмотрели - можно было бы   
их принять, потому что то, что наработано, всё использовано, резервы там        
также приведены, приведены и недостатки, но мы не Счётная палата и не           
ревизоры, мы Государственная Дума - часть Федерального Собрания, и,             
безусловно, мы в результате обсуждения исполнения бюджетов государственных      
внебюджетных фондов за 2017 год должны сделать и политические, и социальные,    
и другие выводы.                                                                
                                                                                
Прежде всего, обсуждение исполнения бюджетов названных фондов проходит в        
условиях протестных действий и дебатов в связи с повышением пенсионного         
возраста. Власть упорно стоит на своём: Пенсионный фонд не справляется со       
своей задачей, пенсионерам будет плохо, если не увеличить им пенсионный         
возраст, и в качестве аргумента приводят данные - дефицит Пенсионного фонда     
Российской Федерации составляет 3,3 триллиона рублей в этом году, ну а в 2017   
году, как в справках указано, 3,6 триллиона рублей.                             
                                                                                
На самом деле, если внимательно проанализировать все цифры, которые были        
приведены в отчётах, то следует такой вывод: исполнение бюджета за 2016 год     
Пенсионным фондом показывает, что страховая пенсия вполне справляется со        
своей задачей и ещё долгие годы может обеспечивать функционирование - и я       
постараюсь это доказать цифрами, - а весь дефицит связан с тем, что             
Пенсионному фонду поручаются несвойственные именно ему задачи, такие как        
материнский капитал, единовременные денежные выплаты, пособие по погребению и   
многие другие вещи, о которых вы хорошо знаете. Практически из года в год       
дефицит только по пенсионному страхованию в бюджете Пенсионного фонда           
снижается: если по итогам 2017 года - 932 миллиарда (это есть в материалах, в   
справке), то в 2018 году мы уже заложили 632 миллиарда, это действительно       
огромный резерв, над которым нужно дальше работать.                             
                                                                                
С другой стороны, Пенсионным фондом, безусловно, выполняются необходимые        
государственные обязательства, которые должны быть профинансированы из          
федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду, - это   
страховые расходы по 13 категориям предприятий и районов: особые                
экономические районы, административные районы, территории опережающего          
развития... Если я правильно записал цифру - мы, кстати, парламентские          
слушания здесь проводили, и тогда тоже эти цифры были приведены, - это          
порядка 333 миллиардов рублей.                                                  
                                                                                
Далее - компенсации выпадающих доходов. При досрочном выходе на пенсию,         
безусловно, сам пенсионный страхователь не должен от этого страдать, он         
работает на предприятии и ему неважно, в Арктике это, на северах или в других   
местах, у него опасная профессия по первому списку или по второму, - это        
должно обеспечивать государство. Вот если мы все эти составляющие уберём, то    
получится, что нормальный, обычный пенсионный страхователь, по сути дела,       
обеспечивает свою пенсию даже при нормативе 22 процента.                        
                                                                                
Здесь вот говорили о том, что Пенсионный фонд выстроил много зданий. Но в то    
время у нас страховые взносы составляли более 36 процентов, только              
Пенсионному фонду доставалось 26 и более процентов - безусловно, был            
профицит, соответственно, могли строить, строили и, наверное, правильно         
делали, потому что Пенсионный фонд должен функционировать, коль такое решение   
есть.                                                                           
                                                                                
Более того, хотел бы сказать и о том, что у нас есть огромные накопления -      
Фонд национального благосостояния, сегодня уже 5,2 триллиона рублей там         
накопилось. Мы с вами применяем бюджетные правила, мы уже внесли изменения в    
бюджет и почти 2 триллиона рублей отложили в этот фонд, а по итогам последних   
четырёх месяцев, как Антон Германович Силуанов здесь говорил, ещё примерно 1    
триллион дополнительных доходов у нас ожидается.                                
                                                                                
У нас огромные резервы и в то же самое время мы говорим о необходимости         
повышения пенсионного возраста, ссылаясь на якобы какие-то дефициты. Но это     
дефициты искусственные, это дефициты, которые создаются именно в части          
исполнения государственных обязательств перед Пенсионным фондом и перед         
населением!                                                                     
                                                                                
Далее я хотел бы сказать и о резервах. Давайте посмотрим справку, внимательно   
прочитаем. Поступления страховых взносов в Пенсионный фонд по сравнению с       
2016 годом в 2017 году выросли на 8,5 процента - объём поступлений вырос на     
8,5 процента, а страховые пенсии, как в справке указано, увеличились только     
на 4,5 процента, то есть четыре процентных пункта, по сути дела, по итогам      
исполнения бюджета 2017 года - это то, что накапливается в самом Пенсионном     
фонде, видимо для будущих поколений и для исполнения каких-то других            
государственных функций. Кроме того, можно рассмотреть с точки зрения плоской   
шкалы взносов на пенсионное обеспечение, или пенсионных взносов. В бюджет       
фонда обязательного медицинского страхования, вы знаете, взносы поступают без   
ограничений по ставке 5,1 процента, объём поступлений вырос за 2017 год на      
4,8 процента - вот запомните, пожалуйста, эту цифру. Фонд социального           
страхования: ограничение, вы знаете, по итогам 2017 года было 755 тысяч,        
объём поступлений вырос на 3,4 процента. Бюджет Пенсионного фонда:              
ограничение в 2017 году было 876 тысяч рублей, объём поступлений вырос на 8,5   
процента. Вот обратите внимание: если ограничение 755 тысяч, то в конечном      
итоге рост составляет только 3,4 процента, а если только чуть-чуть повышено     
ограничение - 876 тысяч рублей в год, - уже 8,5 процента. То есть примерно      
вот в этих пределах, от 700 тысяч до 1 миллиона рублей, как раз и формируется   
этот резерв, поэтому нужно, чтобы собирали в Пенсионный фонд по ставке 22       
процента. Сейчас, в этом году, вы знаете, 1 миллион 21 тысяча рублей - это      
даст какую-то прибавку, в следующем году коэффициент будет 2,1 - ещё примерно   
5 процентов прибавится. Только за счёт увеличения страховых взносов и           
перехода... даже просто за счёт увеличения верхнего предела мы могли бы         
спокойно обеспечить страховые пенсии и при этом не ставить вопрос о повышении   
пенсионного возраста.                                                           
                                                                                
Следующий резерв - неработающее население, 14,5 миллиона человек. Это же        
громадный резерв! И все они придут за пенсией. Да, они будут получать           
социальные пенсии, да, средства на их выплату будут из федерального бюджета     
передавать в виде трансфертов, потому что это наши граждане. Задача ведь        
состоит не в том, чтобы повышать пенсионный возраст, наоборот, сегодня нужно    
обеспечить необходимое число рабочих мест и ежегодный рост производительности   
труда - 5 процентов, и, по моим подсчётам, это обеспечило бы повышение пенсий   
где-то на 15-20 процентов, при этом не надо было бы повышать пенсионный         
возраст. Мне кажется, что нужно заниматься совершенно другими изменениями -     
определением нового экономического и социального курса, который обеспечил бы    
экономию.                                                                       
                                                                                
Мы повышаем НДС на 2 процентных пункта, и какая на самом деле получается        
картина? Всё население выходит... Население уже начинает нам, депутатам,        
писать жалобы о том, что увеличились цены на такие-то товары, люди              
спрашивают: каким образом дальше жить? А ведь это торговые сети сейчас просто   
готовятся к 1 января, после 1 января они опять повысят цены официально где-то   
на 2 процентных пункта. В конечном итоге получается, что население страдает,    
а мы в то же самое время не используем огромные резервы, о которых я ранее      
говорил.                                                                        
                                                                                
В завершение хотел бы сказать по поводу взносов в фонд обязательного            
медицинского страхования за неработающее население, это 660 миллиардов          
рублей. Над этим, как Надежда Сергеевна здесь уже говорила, надо, мне           
кажется, дальше работать. Кроме того, получается так, что наши медицинские      
учреждения не могут обслуживать граждан в полной мере, потому что цены на       
проезд возросли настолько, что люди просто уже не обращаются в больницы. Из     
глухих деревень люди не могут приехать на лечение, потому что у них нет         
денег.                                                                          
                                                                                
Есть ещё и другие вопросы. Как можно голосовать за законопроекты об             
исполнении бюджетов внебюджетных фондов, если не принят федеральный закон о     
статусе Пенсионного фонда - до сих пор мы работаем без этого закона, - если     
нет утверждённой методики правительства по определению величины                 
индивидуального пенсионного капитала, нет методики расчёта межбюджетных         
трансфертов из федерального бюджета?                                            
                                                                                
С учётом всего того, о чём я сказал, и фракция это подтверждает, мы             
голосовать за эти законопроекты не будем.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Сергеевич.                              
                                                                                
От фракции ЛДПР выступает Катасонов Сергей Михайлович.                          
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Мы тоже не будем поддерживать отчёты фондов. И мы считаем, что это не           
формальная процедура, как нам обычно любят говорить руководитель нашего         
бюджетного комитета и представители фондов, когда мы рассматриваем исполнение   
бюджетов, соблюдение кассовой дисциплины; мы считаем, что отчёты наших фондов   
- это возможность ещё раз вернуться к основным вопросам, которые связаны с      
социальным обслуживанием населения, и высказать от фракции замечания, которые   
имеются, поднять вопросы, которые надо решать.                                  
                                                                                
Самый большой фонд - Пенсионный фонд, его бюджет уже практически под 10         
триллионов, соизмерим с федеральным бюджетом. И наверное, самое интересное и    
важное для нас - это то, что с каждым годом растёт трансферт из федерального    
бюджета в этот фонд, в этом году - 3,6 триллиона. Наверное, это и послужило,    
скажем так, драйвером для запуска пенсионной реформы, которую мы с вами         
обсуждаем, и будем принимать во втором и в третьем чтениях соответствующий      
законопроект в ближайшее время. Вместе с тем, если посмотреть на исполнение     
бюджета в 2017 году, на доходы фонда, на расходы, то надо сказать, что          
какого-то особого напряжения и не чувствуется. Планировался дефицит в 221       
миллиард, а получилось 59 миллиардов, то есть фактически фонд в тяжелейших      
условиях, о которых нам рассказывают, когда обосновывают принятие изменений в   
пенсионное законодательство, работает вполне устойчиво и даже улучшает свои     
показатели.                                                                     
                                                                                
Что бы мы ни говорили сегодня, но обсуждение пенсионной реформы и обсуждение    
работы Пенсионного фонда всё равно, так или иначе, но будут перекликаться,      
потому что вы основные исполнители тех задач и функций, которые относятся к     
пенсионному обеспечению. И не случайно мы этим летом, наряду с чемпионатом      
мира, наблюдали, как в Сети рассказывали о конкретных персоналиях всякие        
ужасные истории, мы видели те помещения, о которых сегодня неоднократно         
говорили. И я хочу сказать, Антон Викторович, что ваш ответ - вы сказали, что   
если всё продать, то вам этих денег только на шесть дней работы хватит, -       
говорит, наверное, о том, что надо посмотреть: а почему такие большие расходы   
на содержание аппарата? Функции по администрированию взносов перешли теперь к   
налоговой службе, значит, за этим должны последовать какие-то изменения в       
вашем штатном расписании. Вы говорите, что эти дворцы были построены в          
прошлые времена. У нас идёт тотальное сокращение больниц. Вот вы мне скажите,   
насколько важно наличие больницы для человека, который заболел, при смерти,     
он может и не доехать за 200 километров, и насколько важно, чтобы здание        
Пенсионного фонда было именно здесь, потому что с утра до вечера туда ходят и   
выясняют какие-то отношения? Мне кажется, если есть программа оптимизации,      
это же всё фонды, вот ваша коллега рядом сидит... А та оптимизация, которая     
проходит в сфере здравоохранения, конечно, очень болезненно воспринимается      
населением, особенно сельским населением. Могу сказать, что в Оренбургской      
области закрываются уже не только, скажем так, участковые больницы, но          
больницы в районных центрах, то есть те больницы, на которые делалась ставка,   
когда закрывались все фельдшерские пункты, когда закрывались участковые         
больницы, и вот теперь и районные больницы закрываются. То есть фактически мы   
говорим нашему населению: "Ничего страшного, болеть нужно по плану, надо        
записаться. Двести километров? Ничего страшного, дороги у нас хорошие,          
доедешь - посмотрят". А здание Пенсионного фонда почему-то должно быть          
обязательно под боком. То есть в отношении оптимизации в сфере                  
здравоохранения нужно всё равно двигаться и рассматривать варианты.             
                                                                                
Можно также сравнить работу Пенсионного фонда с работой негосударственных       
пенсионных фондов. Мы не раз говорили, что подход... Сегодня мы видим, что,     
возможно, в 2019 году у нас согласно бюджетному правилу объём средств           
соответствующего фонда достигнет 7 процентов ВВП, мы получим 7 триллионов.      
Что написано в статье о Фонде национального благосостояния? Что это фонд,       
который должен оказывать поддержку в случае ухудшения ситуации с пенсиями и     
так далее. Мы предлагаем, чтобы этот фонд начал зарабатывать деньги. Вот        
постоянно приводил в пример норвежский фонд, рассказывал вам, что норвежский    
фонд держит акции российских предприятий, то есть он получает до 13 процентов   
годовых, когда наш ФНБ получает меньше процента, за 13 лет - 0,1 процента, ну   
понятно, что совершенно другие задачи перед ним стоят, тем не менее. Надо       
ставить вопрос перед правительством: если у нас объём средств будет             
увеличиваться и если нам некуда будет их девать (и сегодня, посмотрите, идёт    
обсуждение, что будем делать с превышением, не возвращать их в экономику, а     
опять оставлять там), нужно, чтобы эти средства работали на пенсионную          
систему.                                                                        
                                                                                
Почему сегодня такое критическое отношение и к фонду, и к реформе, и ко         
всему? Да потому, что идёт снижение реальных доходов населения, а при этом      
все мы видим, что у нас количество долларовых миллионеров выросло с 96 до       
106, что у нас 200 самых богатых предпринимателей стали богаче на 25            
миллиардов долларов, при этом наши золотовалютные запасы уже меньше, чем        
сумма средств, которыми они владеют. Значит, вот какая ситуация, и мы ещё       
понимали бы, почему ситуация такая, если бы цены на нефть падали, средств не    
было и надо занимать более жёсткую позицию, но мы-то видим, что цены на нефть   
растут! Поэтому все эти нестыковки приводят к тому, что население реагирует     
так, как оно среагировало на последних выборах.                                 
                                                                                
Кстати, говоря о норвежском фонде, вспомнил, что, например, негосударственный   
пенсионный фонд "Гефест" дал 12,69 процента, - то есть это говорит о чём? О     
том, что всё-таки размещать средства можно и нужно.                             
                                                                                
Про плоскую шкалу сказали. Мы считаем, что надо переходить хотя бы на плоскую   
шкалу, потому что регрессивная шкала не совсем актуальна. Дополнительно, по     
нашим оценкам, это может дать порядка 300 миллиардов, если мы перейдём на       
плоскую шкалу налогообложения.                                                  
                                                                                
Наверное, самый стабильный фонд у нас - это Фонд социального страхования. Он    
самый маленький, там чуть больше полтриллиона рублей, но если мы посмотрим,     
как он сработал за прошлый год, то увидим, что ситуация практически             
профицитная, плюс 21 миллиард. Я считаю, что, наверное, надо определяться       
уже, скажем так, и с правовым статусом, принимать закон о фондах, и на          
примере хотя бы этого фонда отработать страховую модель, которая чётко и        
понятно работала бы, потому что здесь ситуация достаточно понятная,             
прозрачная. Надо сказать, что фонд делает очень многое, чтобы перейти на        
прозрачный и понятный, скажем так, язык, на цифровой навигатор, на              
электронные листки нетрудоспособности, - надо сказать, что в этом плане фонд    
идёт даже немного впереди. За ним идут наши лечебные учреждения, уже 43         
процента больниц могут такие листки выписывать, но, Андрей Степанович,          
работодатели - пока только чуть больше 1 процента... Поэтому здесь из           
ситуации нужно искать выход, но не так, чтобы закручивать гайки и, как мы       
часто видим по другим направлениям, наказывать, пугать, штрафы, уголовная       
ответственность, - вот этого не надо. Давайте посмотрим, если у фонда           
профицит, может быть, дадим возможность самым передовым предприятиям            
поставить у себя устройства, которые шифруют эту электронную подпись, - вы      
запустите этот процесс. Мы 120 миллионов тратим на эту бумажную... на           
заполнение этих листков - вот резервы, которые мы можем в результате            
использовать. То есть я хочу сказать, что бизнес нужно стимулировать, -         
пугать его не нужно, нужно в добровольном порядке на это переходить.            
                                                                                
Что касается дефицита и профицита бюджетов различных фондов, по различным       
статьям, по несчастным случаям, по счастливым, это всё-таки де-факто, Андрей    
Степанович, средства работодателей. И зачёт, который вы у себя проводите, я     
считаю, с точки зрения математики, может быть, и правильный, но с правовой      
точки зрения, с точки зрения работодателей, которые страхуют по этому виду      
страхования от несчастных случаев, это средства работодателей, - такой зачёт    
проводить нельзя. Поэтому нужно двигаться в направлении, чтобы и дальше         
больше выдавать предприятиям - до 30 процентов - на улучшение рабочих мест,     
это то, о чём вы говорили, и это может привести к тому, что мы получим в        
результате снижение и количества заболеваний, и количества несчастных           
случаев. Это действительно может дать результат.                                
                                                                                
Что касается ТСР и путёвок. Надо сказать, что это, конечно, полномочия          
правительства, и здесь фонд является только оператором, поэтому мы считаем,     
что этот вопрос надо ставить перед правительством - вопрос о чётком             
финансовом обеспечении тех публичных обязательств, которые на себя взяты. То    
есть либо их нужно сужать, либо их нужно выполнять, потому что иначе этого не   
выполнить.                                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Ирина Михайловна Гусева.                   
                                                                                
ГУСЕВА И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Процесс, которым мы сейчас          
занимаемся, который идёт, - это неизбежный процесс бюджетного цикла. 2017       
год: подводим итоги, смотрим, что удалось сделать фондам, делаем выводы, по     
крайней мере должны сделать выводы, провести работу над ошибками, потому что    
их достаточно. И фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которая достаточно многое делает      
для того, чтобы цифры в бюджете, которые мы принимаем, доходили до каждого      
человека, всё-таки расставит акценты, сделает несколько важных выводов по       
каждому фонду.                                                                  
                                                                                
Итак, Пенсионный фонд. Мы видим, если сравнивать данные за последние            
несколько лет - за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы, - неуклонную, к большому       
сожалению, тенденцию к росту трансфертов из федерального бюджета на             
выполнение обязательств Пенсионного фонда, а именно на выплату пенсий.          
Президент говорит о том, что нам необходимо повышать размер пенсии, об этом     
говорят и наши избиратели, говорят не робко, а громко на каждой встрече. И      
что мы видим? Мы видим, что практически из 8 триллионов цифра приближается к    
5 триллионам - это необходимые трансферты из федерального бюджета. Давайте      
посмотрим, что эта цифра означает: это несколько бюджетов субъектов             
Российской Федерации, это конкретные программы, о которых вчера говорили в      
правительстве, это те деньги, которые должны пойти на дороги, на                
строительство, на социальную сферу. Мы считаем, что вопрос, который мы          
обсуждаем здесь несколько месяцев, сейчас назрел, наши коллеги из всех          
фракций, всех регионов говорят, что нужно что-то менять в пенсионной реформе,   
в пенсионной системе, - это точка кипения, дальше ждать мы уже не можем!        
                                                                                
Говоря о Пенсионном фонде, хочу напомнить всем, что в этом зале мы проводили    
парламентские слушания, и губернаторы, которые были здесь, отмечали проблему    
по самозанятым: есть категория людей, которые не платят налоги ни в один        
фонд. Мы в этом зале принимали законы, мы дали возможность для                  
самореализации, мы просили выйти из тени и легализоваться, но что мы видим?     
По данным Росстата, 14 миллионов (хотя я думаю, что их больше) самозанятых в    
нашей стране, и после принятия закона только 1,2 тысячи человек пришли в        
налоговую и зарегистрировались.                                                 
                                                                                
Пенсионный фонд России, судя по цифрам, которые нам предоставили, конечно же,   
делает немало, но вопросы по Крайнему Северу, по переезду людей на так          
называемую Большую землю остаются открытыми, Счётная палата каждый раз это      
отмечает, но выводы не делаются. Пенсионный фонд должен сделать выводы по       
замечаниям, высказанным на заседании комитета, высказанным представителями      
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на встрече: надо оптимизировать расходы на себя         
любимых, нужно соизмерять свои желания, возможности и потребности людей. Ведь   
многие депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", понимая, как сейчас тяжело,            
отказались от своих пенсионных выплат. Что ещё касается Пенсионного фонда,      
нужно обратить внимание на эти дорогостоящие ремонты, которые продолжаются.     
Вы видели, Счётная палата указывает на конкретные примеры в конкретных          
регионах.                                                                       
                                                                                
Кроме того, хотела обратиться к представителю правительства, к руководителю     
фонда, и к Вячеславу Викторовичу Володину, нашему руководителю. Коллеги,        
услышьте, пожалуйста: среди трёх фондов Пенсионный фонд единственный, где в     
наблюдательном совете нет представителей Государственной Думы и Совета          
Федерации. Считаю, что нам нужно, объединив усилия, срочно исправить эту        
ошибку. Вот буквально вчера представители Компартии, "ЕДИНОЙ РОССИИ" в фонде    
обязательного медицинского страхования... Мы бываем на таких совещаниях и       
выражаем позицию, предъявляем претензии, готовим вместе законопроекты.          
Пенсионный фонд России считает, что ни депутатам, ни сенаторам то, что          
происходит внутри на этапе подготовки, на этапе промежуточного контроля         
реализации бюджета, знать, наверное, необязательно, а фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"   
считает, что только вместе мы можем достичь результата.                         
                                                                                
Если говорить о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования,       
работа проделана огромная. Между тем, выступая на пятиминутке, я отметила,      
что не все знают, какая у них страховая компания, не все прошли медицинские     
осмотры, а это обязательное условие фонда обязательного медицинского            
страхования. С 2017 года уже идёт тотальная проверка всех структур, всех        
страховых компаний, есть компании, которые перестали существовать и работать    
на медицинском рынке. Сегодня фонд обязательного медицинского страхования       
представил три законопроекта, и мы выступаем за то, чтобы принять эти законы    
и совершенствовать эту систему.                                                 
                                                                                
Обращаю внимание представителей фонда обязательного медицинского страхования,   
что открытым остаётся следующий вопрос. Каждый день жители страны обращаются    
во все фонды за помощью, например просят фонд "Алёша" помочь Саше, которому     
нужна дорогостоящая операция. Денег достаточно, нужно выбрать приоритеты и      
нужно, чтобы страховые компании отвечали рублём и своей репутацией за то, что   
происходит в регионах, где они выиграли конкурсы. А руководителям               
территориальных фондов, особенно там, где есть долги, в семи регионах, нужно    
смелее - подчёркиваю, смелее - обращаться в арбитражные суды и добиваться       
того, чтобы страховые компании были ответственными перед регионами, а если      
где-то идёт сращивание, то об этом нужно говорить вслух, об этом должны знать   
правоохранительные органы. Ну, слава богу, у руководителей фондов в отношении   
тех компаний, которые мы проинспектировали, есть полное понимание того, что     
необходимо реагировать, - избиратели пока задают очень много вопросов.          
                                                                                
Ну и Фонд социального страхования. Мы говорим, что он маленький, но вопросов    
по нему очень много, количество жалоб из-за необеспеченности                    
санаторно-курортными путёвками неуклонно растёт, наша фракция в приёмной        
"ЕДИНОЙ РОССИИ" получает их бесконечно. При этом за 2017 год 4,5 миллиарда      
рублей потрачено на путёвки: цифра огромная, а эффективности - я не могу        
сказать, что ноль, но люди задают вопросы.                                      
                                                                                
Руководители территориальных фондов, учитесь у представителей Пенсионного       
фонда, фонда обязательного медицинского страхования: не бойтесь людей,          
выезжайте на отчёты глав, на отчёты перед избирателями в сёлах, в городах,      
рассказывайте, будьте открыты к диалогу! Ваш фонд единственный, в отношении     
которого говорят, что встретиться очень тяжело, записаться на приём тяжело.     
Это правильно? Нет! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" требует от вас как можно            
внимательнее относиться и к тем инвалидам, которые приходят к вам за            
средствами реабилитации. Нужно говорить не о цене средства, а о качестве:       
люди приобретают инвалидную коляску, а потом эта коляска оказывается            
маломобильной, и они не могут даже элементарно в собственный подъезд на ней     
заехать! А вы говорите: обеспечили... Пусть качество берёт верх над             
количеством. И относитесь, пожалуйста, по-человечески, с душой к этим людям.    
Повторяю, цифры цифрами, а к нам приходят люди, которые, к большому             
сожалению, чаще всего нуждаются просто в человеческом сострадании.              
                                                                                
И ещё очень важный вопрос, о котором хотелось бы вам сказать. Люди, обращаясь   
к вам, в территориальные органы, порой понимают, что ответа не будет, потому    
что то у вас проходят конкурсы, то не та фирма выиграла, и поэтому они пишут    
письма в Москву. Мы, наша фракция, провели мониторинг, посмотрели, как          
информированы люди о вашей работе, и оказалось, что даже ваш собственный сайт   
не отвечает современным требованиям! Обновите телефоны, скажите людям, где      
находятся территориальные органы фонда в регионах, это очень важно - мы на      
это обращаем внимание.                                                          
                                                                                
Ну а то, что накануне принятия бюджета следующего года очень важно              
проанализировать и сделать работу над ошибками, - наша фракция призывала к      
этому и призывает. И мы будем голосовать за, и будем поддерживать вас, потому   
что быть против - это просто, это легко, а когда вместе, несмотря на всю        
критику и все проблемы, это тяжело, но мы будем добиваться результата.          
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с вами в решении тех вопросов, которые касаются         
людей!                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Михайловна.                                
                                                                                
Коллеги, я убедительно прошу во время выступлений представителей фракций не     
подходить к докладчикам, они должны эти выступления слушать.                    
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Олег Васильевич Шеин.                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШЕИН О. В. На самом деле соглашусь с тем, что против быть очень легко. К        
примеру, очень легко быть против отмены регрессивной шкалы тарифов страховых    
взносов или очень легко быть против законопроекта о прогрессивном               
налогообложении, но, правда, очень сложно при этих "против" бывает потом        
управлять страной и принимать качественные законы. Мы сами видим, что в         
условиях роста экономики социальное законодательство страны начинает            
сжиматься.                                                                      
                                                                                
Что касается содержательной стороны. На самом деле отчёты фондов всегда         
позволяют лучше понять, что происходит в соответствующих социальных секторах,   
в соответствующих сферах. К примеру, мы видим, что по итогам 2017 года          
положение дел в Пенсионном фонде в рамках тех параметров, которые были ему      
заданы, определены, являлось достаточно устойчивым, и поэтому, конечно,         
рассказы о том, что Пенсионный фонд у нас рассыпается на глазах, основаны не    
на реальном положении дел. Более того, если в 2015 году доля страховых          
взносов покрывала 67 процентов от затрат Пенсионного фонда на страховые         
выплаты, то в 2017 году уже не 67 процентов, а 70 процентов, то есть            
устойчивость Пенсионного фонда по отношению к системе страховых взносов         
Российской Федерации выросла.                                                   
                                                                                
Что касается дотаций, которые даёт федеральный бюджет. На самом деле, если мы   
говорим исключительно про ситуацию с пенсиями и уберём оттуда, к примеру,       
материнский капитал, другие абсолютно непрофильные для Пенсионного фонда        
направления работы, то это, конечно, никакие не 3,5 триллиона рублей, эта       
сумма намного меньше - это порядка 1 триллиона рублей на покрытие дефицита      
страховых пенсий, причём эта сумма, о чём справедливо говорил коллега           
Шурчанов, сокращается. Более того, надо понимать, что у нас минимальная         
пенсия, социальная, составляет никакие не 8 тысяч и не 9 тысяч рублей, в        
прошлом году она составляла порядка четырёх с половиной тысяч, чуть побольше,   
и, соответственно, чтобы люди имели некий объём денег, обеспечивающий им        
прожиточный минимум, в соответствии с законом ещё от 2000 года благодаря        
бюджетной поддержке эти люди получают дополнительно из Пенсионного фонда        
выплаты в размере 3 тысяч, 2-2,5 тысячи рублей в зависимости от их реальной     
минимальной пенсии.                                                             
                                                                                
Валоризация - 700 миллиардов рублей - решение, принятое в 2011 году, но это     
же государственное решение, это никакого отношения не имеет к теме страховых    
выплат! Это абсолютно правильное решение, правильный закон, "СПРАВЕДЛИВАЯ       
РОССИЯ" всё время предлагала, мы на нём настаивали, но это не тема дефицита     
Пенсионного фонда, это тема государственной поддержки людей пожилого            
возраста. Или, к примеру, 440 миллиардов рублей - возмещение по пониженным      
тарифам на уплату взносов. Но эти же тарифы государство понизило, не            
кто-нибудь ещё, вполне логично, что оно должно этот дефицит возмещать в         
Пенсионный фонд! Так что мы видели достаточно устойчивое положение дел. Это     
первое.                                                                         
                                                                                
Второе, что мы видели, - это, конечно, отсутствие сколь бы то ни было           
реалистичной модели по накопительным пенсиям: порядка 400 миллиардов рублей     
выплат, то есть 5 процентов от общего объёма издержек Пенсионного фонда.        
Накопительные пенсии не пошли, и это вполне логично в условиях, когда           
медианная заработная плата в Российской Федерации составляет 23 тысячи          
рублей. Нечего фантазировать о том, что сейчас, разрушив государственную        
солидарную пенсионную систему, мы сможем вытолкнуть людей в какие-то            
накопительные модели. Этого не будет, это невозможно при современных            
заработных платах в Российской Федерации, и отчёт Пенсионного фонда это         
показывает.                                                                     
                                                                                
Далее. Очень интересная цифра - сколько денег Пенсионный фонд потратил на       
выплаты тем людям, которые решили воспользоваться действующей нормой закона и   
выйти на пенсию досрочно, вот тем самым людям, которым исполнилось 53 года      
(женщины) и 58 лет (мужчины), которых уволили по сокращению штатов и которые,   
соответственно, получили право на досрочный выход на пенсию. Этот вопрос        
любопытен в контексте того, что сейчас, при повышении пенсионного возраста,     
предлагают расширить возможность досрочного выхода на пенсию с двух лет до      
пяти. Так вот, по этой категории Пенсионный фонд потратил в прошлом году аж 3   
миллиарда рублей, что составляет 0,05 процента от общих издержек Пенсионного    
фонда! Очевидно, что мы говорим о достаточно ничтожных, микроскопических        
величинах, и поэтому это широко разрекламированное решение о том, что человек   
может выйти на пенсию на пять лет раньше, досрочно, нереализуемо. Или точнее,   
реализуемо в библейском контексте, что, скорее, верблюд пройдёт сквозь то       
самое игольное ушко, чем человек, которого хотят уволить по достижении          
возрастной отметки 56-57 лет, сможет выйти на пенсию досрочно. Отчёт            
Пенсионного фонда по цифрам это очень ярко показывает.                          
                                                                                
Далее. Ещё интересная цифра - сокращение числа людей, которые имеют право       
досрочно выйти на пенсию по спискам № 1 и № 2, по вредности: в 2016 году -      
5,8 миллиона, в 2017 году - 5,2 миллиона - на 10 процентов сократилось          
количество людей, имеющих право на досрочный выход (судя по отчёту). Но о чём   
это говорит? Это аукается СОУТ (спецоценка условий труда): теперь система       
определения, вредное или не вредное рабочее место, изменилась, и,               
соответственно, рабочее место, которое вчера считалось опасным, сегодня         
считается безопасным (по отчётности), и, стало быть, количество людей,          
которые имеют право досрочно выйти на пенсию, резко сокращается. Напомню, что   
с 1 января у нас заканчивается тот самый переходный период, и со следующего     
года надо ожидать буквально обрушения (и дополнительно - качественного)         
показателя по количеству людей, имеющих право на досрочный выход на пенсию.     
Отчёт Пенсионного фонда по 2017 году этот вызов очень ярко показывает, как,     
собственно, и нежелание с этим вызовом что-то делать.                           
                                                                                
И ещё одна очень интересная вещь. У нас в связи с демографическими              
изменениями (это очень хорошо фиксируется по Пенсионному фонду и по Фонду       
социального страхования) возникает экономия государственных средств. В          
прошлом году рождаемость упала: если в 2016 году у нас родилось 1,8 миллиона    
человек, то в прошлом году - 1,6 миллиона. Соответственно это отразилось и на   
количестве семей, в которых родился второй ребёнок и у которых есть вроде бы    
право на материнский капитал. Но это право не было в том контексте              
реализовано, и соответственно экономия составила порядка 5,5 процента от        
общего количества запланированных денег. Также экономия возникла по пособиям,   
связанным с материнством (детством), - 6 процентов и по беременности и родам    
- порядка 7 процентов, причём это достаточно серьёзные деньги, например по      
беременности и родам это примерно 10 миллиардов рублей, которые не были         
доплачены.                                                                      
                                                                                
Казалось бы, чего проще: взять и принять решение, если уж демографический       
провал, яма, спад, о том, чтобы эти средства перераспределить между теми, кто   
детей всё-таки родили, не просто проиндексировать это пособие на уровень        
инфляции, а увеличить его, чтобы обеспечить некий рост и стимулировать          
рождаемость. Однако нет, принимается другое решение: ну и замечательно, что     
детей родилось меньше, мы на этом сэкономим государственные деньги и,           
соответственно, отчитаемся сегодня в Государственной Думе о том, что здесь у    
нас возникла экономия. Хочу сказать, что такая же экономия будет и в текущем    
году.                                                                           
                                                                                
Кстати, вся эта экономия говорит о некачественном планировании государством.    
Ведь демографические волны считаются очень легко - повторяю: они считаются      
очень легко, - не надо быть крупным специалистом в демографии, чтобы            
обеспечить некий относительно корректный прогноз на будущее. Это означает,      
что никаких демографических волн никто не считает: ни при повышении             
пенсионного возраста, ни при оценке рождаемости в 2017, 2018 или 2019 годах -   
отсюда и возникают эти самые квазиэкономии. И "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает     
принципиально важным эти деньги перераспределить между людьми.                  
                                                                                
Далее, дискуссия по поводу регрессивной шкалы. Мы услышали официальную оценку   
Пенсионного фонда: 350 миллиардов рублей Пенсионный фонд недособирает. Этих     
средств с лихвой хватило бы, чтобы обеспечить ту самую индексацию на 7          
процентов, ради которой собираются угробить в следующем году право двух         
миллионов человек получить пенсию в 55 и 60 лет. Примерно 90 миллиардов         
рублей - экономия по Фонду социального страхования. Но я хочу вернуться к       
спекулятивному аргументу, что, если мы введём плоскую шкалу, тогда у нас        
правление "Роснефти" будет получать сумасшедшую пенсию, - нет, не будет. Я      
ещё раз хочу подчеркнуть, что Россия подписала Конвенцию Международной          
организации труда 1952 года вместе с Рекомендациями 1944 года, согласно         
которым для высокооплачиваемых категорий работников вводится потолок,           
ограничение, и мы этим ограничением, кстати, вовсю пользуемся в Российской      
Федерации применительно к расчётам пенсионных выплат людей с советским          
трудовым стажем, я имею в виду коэффициент 1,2. То есть можно отнять, убрать    
потолок, ограничивающий страховые взносы в отношении высокооплачиваемых         
работников, и обойтись без многомиллионных пенсий применительно к               
топ-менеджерам Российской Федерации - согласно международным соглашениям        
нашей страны, ратифицированным Российской Федерацией, это можно делать, и я     
прошу впредь этот спекулятивный аргумент не использовать.                       
                                                                                
По медицинскому страхованию мы остаёмся на прежней, старой позиции:             
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", конечно, выступает против того, чтобы деньги из          
государственного бюджета передавались в государственные больницы, поликлиники   
через частные компании. Мы считаем это противоестественным: это уход из-под     
государственного управления, те же 50 миллиардов рублей можно было спокойно     
оставить в государственном бюджете. А если кто-то не справляется с этими        
задачами - ну, у нас много безработных в стране и, я уверен, найдутся           
специалисты, которые эту работу смогут выполнить, правда тогда не будет         
частных компаний и, соответственно, частной прибыли.                            
                                                                                
И последняя реплика - о самозанятых. Нет никаких самозанятых, или, точнее,      
есть, но только небольшая доля - процентов 15. В первую очередь речь идёт о     
наёмных работниках, которых загнали в неофициальную занятость, и мы говорим,    
что если заставить бизнес вывести этих людей в белый рынок, то это даст         
Пенсионному фонду в год 2,5 триллиона рублей... (Микрофон отключён.)            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 20 секунд.                                       
                                                                                
ШЕИН О. В. ...фонду медицинского страхования - примерно полтриллиона, а Фонду   
социального страхования, по нашим оценкам, - около 200 миллиардов рублей, и с   
этими оценками, очевидно, никто не спорит.                                      
                                                                                
Поэтому мы голосуем против данного пакета, поскольку его реализация             
прокладывает дорогу к дальнейшему обрушению социального страхования в           
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.                                 
                                                                                
Заключительное слово, Антон Викторович, пожалуйста.                             
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Хочу поблагодарить депутатов за высказанные замечания и           
предложения, мы, безусловно, все учтём и будем вас информировать о работе       
фонда, как тут было сказано, не только по сессиям, но и между сессиями.         
Спасибо!                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Степанович Кигим, пожалуйста.                                            
                                                                                
КИГИМ А. С. Безусловно, благодарим за все замечания. Надеюсь, что фракция       
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" передаст нам все жалобы избирателей, так же как и другие        
фракции. Что касается, коллеги, предложений по конкретным вопросам и по         
регионам, мы готовы их обсудить. Спасибо большое!                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Наталья Николаевна Стадченко, пожалуйста.                                       
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Хотела поблагодарить за конструктивную работу и заверить, что   
и дальше будем вместе решать все поставленные перед нами задачи. Спасибо        
огромное!                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
И содокладчик от комитета, Айрат Закиевич Фаррахов, пожалуйста.                 
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З. Комитет по бюджету и налогам подтверждает представленные цифры   
в отчётах государственных внебюджетных фондов и предлагает поддержать позицию   
профильных комитетов, Счётной палаты и утвердить отчёты государственных         
внебюджетных фондов за 2017 год.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич.                                  
                                                                                
Коллеги, переходим к голосованию.                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета       
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2017 год".                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              322 чел.71,6 %                                    
Проголосовало против           20 чел.4,4 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    345 чел.                                          
Не голосовало                 105 чел.23,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета       
Фонда социального страхования Российской Федерации за 2017 год".                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              324 чел.72,0 %                                    
Проголосовало против           18 чел.4,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    344 чел.                                          
Не голосовало                 106 чел.23,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                
И ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета     
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год".         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.71,3 %                                    
Проголосовало против           21 чел.4,7 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    343 чел.                                          
Не голосовало                 107 чел.23,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.