Мы сегодня с вами перенесли рассмотрение пункта 8 из блока законопроектов       
третьего чтения. Сейчас законопроект готов к рассмотрению. Проект               
федерального закона "О внесении изменений в статью 7.27 Кодекса Российской      
Федерации об административных правонарушениях". Доклад сделает Александр        
Петрович Москалец.                                                              
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Принимая    
данный законопроект во втором чтении, мы установили, что мелким будет           
считаться хищение на сумму не более 1000 рублей, и определили за его            
совершение наказание в виде штрафа до пятикратной стоимости похищенного, но     
не менее 1000 рублей, или административный арест сроком до пятнадцати суток.    
                                                                                
При подготовке материалов к третьему чтению возникло мнение об уменьшении       
кратности штрафа с пяти до трёх со ссылкой на действующую статью 3.5, пункт     
3, Кодекса об административных правонарушениях. Мнение не является              
однозначным, но лучше, конечно, не допускать двоякого понимания, ибо практика   
применения может оказаться затруднённой. Мы же предлагаем не менять подход      
Государственной Думы, выработанный во втором чтении. С чем это связано? Мы      
считаем, что любое правонарушение, а преступление тем более (но мы сейчас       
говорим о правонарушении), вообще-то, не должно быть экономически выгодным. И   
вот, смотрите, уважаемые коллеги, если нам пойти по пути снижения наказания,    
то получится, что за такое правонарушение, как мелкое хищение в 1000 рублей,    
наказание будет всего лишь 3000 рублей, и всё.                                  
                                                                                
Если мы возьмём сведения о борьбе с преступностью и о состоянии преступности    
за 2007 год, то увидим, что, скажем, всего совершено уголовно-наказуемых краж   
пятьсот тридцать две тысячи, раскрыто сто девяносто восемь тысяч, то есть       
раскрываемость - около 40 процентов. Если говорить о краже транспортных         
средств, то из пятидесяти восьми тысяч краж раскрыто только девять тысяч,       
раскрываемость - около 15 процентов. Ну а теперь представьте себе уровень       
раскрываемости мелких краж - получается, он вообще менее 30 процентов. И        
получается, что соотношение сумм кражи в 1000 рублей и наказания в 3000         
рублей, вообще-то, поглощается вот этим буфером и совершение нескольких краж    
может оказаться действительно выгодным. Вот этого, я полагаю, допускать ни в    
коем случае нельзя. Поэтому опускать планку с пятикратного до трёхкратного      
размера штрафа мы считаем нецелесообразным. А чтобы устранить сомнения, мы      
предлагаем не менять базовую норму, которую мы с вами приняли в случае с        
мелким хищением, а дополнить статью 3.5, пункт 3, тезисом, что трёхкратный      
размер к мелкому хищению не применять, к другим случаям - пожалуйста, а к       
мелкому его не применять, дабы не создавать прецедент.                          
                                                                                
Мы просим вернуть законопроект во второе чтение, принять поправку - она одна,   
вам она роздана, и материалы розданы, - а затем принять законопроект во         
втором и в третьем чтениях.                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.                              
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета и вернуть данный       
законопроект к процедуре второго чтения? Прошу проголосовать.                   
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              378 чел.84,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    378 чел.                                          
Не голосовало                  72 чел.16,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Коллеги, таблица поправок состоит из одной поправки, как уже сказал             
докладчик, рекомендованной комитетом к принятию. Есть ли возражения у           
депутатов по данной поправке? Нет. Кто за то, чтобы согласиться с комитетом и   
принять таблицу поправок? Прошу проголосовать.                                  
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Коллеги, в рамках "часа голосования"... Прошу прощения, кто за то, чтобы        
принять законопроект во втором чтении? Прошу проголосовать.                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              390 чел.86,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    390 чел.                                          
Не голосовало                  60 чел.13,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
И в рамках "часа голосования" прошу проголосовать данный законопроект в         
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 5. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 7.27      
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает Александр Петрович Москалец, первый заместитель председателя        
Комитета по конституционному законодательству и государственному                
строительству.                                                                  
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Рассматривая в    
первом чтении инициативу Курской областной Думы о повышении размера хищения,    
квалифицируемого как мелкое, до 1 тысячи рублей и принимая за основу её         
концепцию, мы при этом отмечали, что изменению подлежат не только примечания    
к статье 7.27 Кодекса об административных правонарушениях, но и санкции этой    
статьи. В период подготовки проекта закона ко втором чтению эти замечания       
полностью учтены, и теперь хищение будет считаться мелким, если стоимость       
похищенного не превышает 1 тысячи рублей, а наказанием за такое                 
правонарушение будет наложение административного штрафа в размере до            
пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее 1 тысячи рублей, или   
административный арест на срок до пятнадцати суток. Министерство юстиции,       
Министерство финансов в своих письмах замечаний по законопроекту не             
высказали, а представленные в письме Министерства внутренних дел предложения    
мы учли в своих поправках. Всего имеется три поправки, и все они                
рекомендуются к принятию.                                                       
                                                                                
И вот с учётом изложенного Комитет по конституционному законодательству и       
государственному строительству рекомендует утвердить таблицу поправок и         
принять законопроект во втором чтении.                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица 1 - три поправки,              
рекомендованные к принятию. Есть ли замечания? Ставится на голосование          
таблица 1.                                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица.                                                            
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 7.27 Кодекса Российской Федерации об                
административных правонарушениях".                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7.27        
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад       
представителя Курской областной Думы депутата Государственной Думы Алексея      
Николаевича Волкова.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Николаевич, на трибуну.                                     
                                                                                
ВОЛКОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение             
представляется проект федерального закона, название прозвучало. Законопроект    
очень прост и понятен. Целью законопроекта является повышение мер               
административной ответственности за посягательство на чужую собственность.      
Федеральным законом от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ внесены изменения в Кодекс    
об административных правонарушениях, предусматривающие, что административная    
ответственность за мелкое хищение наступает при сумме похищенного, не           
превышающей ста рублей. Законопроектом предлагается внести изменение в          
примечание к статье 7.27 кодекса, устанавливающей ответственность за мелкое     
хищение, в части определения предела стоимости похищенного имущества, дающего   
основание считать хищение мелким, увеличив его со ста рублей до одной тысячи.   
                                                                                
Практика применения указанной статьи выявила необходимость повышения            
максимального размера стоимости похищенного имущества, позволяющего считать     
хищение мелким, поскольку превышение установленного размера похищенного,        
составляющего сто рублей, влечёт наступление уголовной ответственности,         
предусмотренной частями первыми статей 158, 159 и 160 Уголовного кодекса        
Российской Федерации, что представляется чрезмерной мерой ответственности за    
хищение в столь незначительной сумме.                                           
                                                                                
В этой ситуации суды исходя из норм статьи 14 Уголовного кодекса Российской     
Федерации, не признающей преступными действия, хотя и содержащие признаки       
преступления, но в силу малозначительности не представляющие общественной       
опасности, прекращают уголовные дела в отношении таких лиц за отсутствием       
состава преступления.                                                           
                                                                                
Таким образом, лица, похитившие чужое имущество на сумму, превышающую сто       
рублей, не несут не только уголовную, но и административную ответственность,    
что представляется крайне несправедливым и не отвечающим целям установления в   
нашем государстве мер ответственности за посягательство на чужую                
собственность.                                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, Курская областная Дума просит поддержать этот               
законопроект. Комитет Государственной Думы по конституционному                  
законодательству и государственному строительству согласен с концепцией         
законопроекта и рекомендует поддержать представленный законопроект в первом     
чтении. Увеличение размера похищенного для применения административной          
ответственности позволит устранить указанные выше противоречия. Прошу           
поддержать данный законопроект.                                                 
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад сделает первый заместитель председателя          
Комитета по конституционному законодательству и государственному                
строительству Александр Петрович Москалец.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Тема рассматриваемого            
законопроекта - ответственность за хищение - всегда обсуждалась                 
заинтересованно, даже в "Русской правде" Ярослава Мудрого, а это было           
практически тысячу лет назад, предусматривалась ответственность за нарушение    
имущественных прав. Как правило, это было денежное взыскание, однако, в         
случае если вор был задержан на месте преступления, применялись любые меры      
защиты, вплоть до лишения его жизни. Да и через пять веков, Судебником 1497     
года предусматривалось, что к вору только в первый раз применялась торговая     
казнь, а при повторении - смертная.                                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, всё это я говорю не ради желания окунуться в историю, а      
потому что сама обсуждаемая сегодня статья 7.27 Кодекса об административных     
правонарушениях хотя и называется "Мелкое хищение", на самом деле затрагивает   
как значительный пласт вопросов ответственности за правонарушения, так и        
взаимодействие видов законодательства. Ведь не секрет, что эти виды уже         
настолько переплетены, что чувство справедливости в ряде случаев даже в         
элементарном виде удовлетворить довольно сложно.                                
                                                                                
Ну вот смотрите, в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации, в        
Особенной части, содержится около двухсот пятидесяти статей, в шестидесяти      
восьми статьях среди санкций нет такой меры наказания, как лишение свободы,     
то есть, по сути дела, это режим административной, а не уголовной               
ответственности. И вот с учётом этих обстоятельств мы просто обязаны            
разобраться в степени общественной опасности правонарушений. Известно, что      
преступления могут быть как небольшой и средней тяжести, так и тяжкие и особо   
тяжкие. Но есть ещё и проступки. А где же тогда малозначительность, которая     
вообще не должна быть наказуема? На сегодня всё, что похищено на сумму свыше    
ста рублей, - это преступление, а на сумму, не превышающую ста рублей, -        
административный проступок. Но и первое, и второе - это наказание. Очевидно,    
что подобная ситуация является явным перекосом в системе наказаний только в     
одну сторону - в сторону ужесточения. Но главное даже не в этом, а в том, что   
сто рублей для кражи без квалифицирующих признаков никак нельзя признать        
достаточным основанием для привлечения к уголовной ответственности.             
                                                                                
Безусловно, я с вами соглашусь, состояние преступности нас сегодня не радует.   
Начиная с 90-го года число зарегистрированных преступлений возросло вдвое, и    
за последние годы оно установилось на уровне трёх с половиной миллионов         
преступлений в год. Особенно резко возросло количество грабежей и разбоев,      
почти в три раза: если в 90-м году грабежей было около 83 тысяч, буду точным,   
83 тысячи 300, то в 2007-м - 295 тысяч 71; разбоев было 16,5 тысячи, стало 45   
тысяч 318. Не в разы, но ощутимо возросло и количество краж: с 913 тысяч 100    
до 1 миллиона 566 тысяч 970. Но что особенно удручает, так это то               
обстоятельство, что официальная статистика преступности находится в явном       
отрыве от её реального состояния, так как в мире регистрируется в среднем в     
год одно преступление на десять жителей земного шара, а у нас одно              
преступление на сорок жителей. Видимо, латентность преступности составляет не   
проценты и даже не десятки, а сотни процентов, разы. Не исключено, что такая    
ситуация свидетельствует лишь о том, что мы находимся в лучшем случае только    
около входа в проблему борьбы с преступностью и правонарушениями в целом. Я     
полагаю, что коллеги из других профильных комитетов слышат нас, потому что      
даже решение сегодняшнего вопроса о мелком хищении сразу вызывает вопрос о      
квалификации краж в режиме статьи 158 Уголовного кодекса Российской             
Федерации.                                                                      
                                                                                
Понятно, что мы сегодня рекомендуем поднять планку мелкого хищения, но          
действующий Уголовный кодекс при этом нижнюю планку значительного ущерба от     
хищения установил на уровне всего двух с половиной тысяч рублей. Очень          
надеюсь, что объявленная борьба с коррупцией сдвинет в сторону реального        
решения проблему борьбы с преступностью, и мы со своей стороны приложим к       
этому все усилия.                                                               
                                                                                
А сегодняшние предложения пусть не покажутся вам слишком малыми в решении       
всей этой проблемы. Эти предложения достаточно принципиальны и окажут своё      
воздействие не только на практику работы правоохранительных органов, но и на    
восприятие обществом отношений между гражданами и государством.                 
                                                                                
В рассматриваемом законопроекте имеется некоторая непоследовательность, но мы   
вполне это можем устранить ко второму чтению.                                   
                                                                                
На основании изложенного Комитет по конституционному законодательству и         
государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять         
рассматриваемый законопроект в первом чтении.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет. Есть ли желающие выступить?   
Есть.                                                                           
                                                                                
Депутат Вяткин, пожалуйста.                                                     
                                                                                
Включите микрофон по карточке Драганова.                                        
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемые коллеги, буквально полминуты.                            
                                                                                
Да, действительно Александр Петрович справедливо отметил, что предлагаемая      
сегодня инициатива - это только начало работы по декриминализации правового     
пространства у нас в стране. И вне всякого сомнения, Комитет по гражданскому,   
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству также не            
останется в стороне от этой работы. И мы будем рассматривать вопрос о           
внесении изменений в статью 158 Уголовного кодекса, с тем чтобы поднять         
планку определения крупного и значительного размеров хищения, которое уже       
уголовно наказуемо.                                                             
                                                                                
Прошу вас также, уважаемые коллеги, поддержать указанный законопроект.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, все точки зрения высказаны. Я так     
понимаю, что представители правительства и президента не настаивают на          
участии в обсуждении и докладчик и содокладчик не настаивают на                 
заключительном слове.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"   
в первом чтении. Пожалуйста, голосуйте.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              422 чел.93,8%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    424 чел.                                          
Не голосовало                  26 чел.5,8%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.