Заседание № 277
27.01.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 472490-6 "О признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части отмены взимания платы за посещение физическими лицами территорий заповедников и национальных парков в целях туризма и отдыха; внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, А. Н. Грешневиковым, М. В. Емельяновым, О. Л. Михеевым, А. А. Музыкаевым, а также Е. И. Бычковой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4401 по 4406 из 7137
14-й вопрос, проект федерального закона "О признании утратившими силу
отдельных положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях". Докладывает Анатолий Николаевич Грешневиков.
Нет Грешневикова.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5865 по 6026 из 7137
14-й вопрос, проект федерального закона "О признании утратившими силу
отдельных положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях". Докладывает Анатолий Николаевич Грешневиков.
Пожалуйста.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" были внесены существенные поправки
в федеральное законодательство. Они регулируют статус особо охраняемых
природных территорий в Российской Федерации, в частности, введена норма,
устанавливающая плату за посещение физическими лицами государственных
природных заповедников в целях познавательного туризма, а также национальных
парков в целях туризма и отдыха.
Представленным законопроектом предлагается отменить плату за посещение
заповедников и национальных парков по следующим причинам. Государственные
природные заповедники и национальные парки имеют особое социальное значение,
используют свой природоохранный потенциал для формирования экологической
культуры населения. Как известно, охрана природы, основанная лишь на
запретительных мерах, малоэффективна. Наиболее надёжным гарантом сохранения
дикой природы на территории заповедников и национальных парков является
осознание обществом их экологической значимости. Установление же платы за
посещение национальных парков и государственных природных заповедников не
согласуется с концепцией развития внутреннего туризма, существенно
ограничивает малообеспеченным гражданам возможность их посещения, создаёт
препятствие для экологического просвещения населения.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагает данный законопроект поддержать в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад сделает член Комитета по природным ресурсам,
природопользованию и экологии Олег Александрович Лебедев.
ЛЕБЕДЕВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и
экологии рассмотрел данный законопроект. Авторы законопроекта предлагают
отменить норму о возможности взимания государственными учреждениями,
осуществляющими управление заповедниками, национальными парками, платы за
посещение физическими лицами таких территорий в целях познавательного туризма
и отдыха.
Ну, во-первых, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных
территориях" предусмотрено взимание платы за посещение физическими лицами
территорий государственных природных заповедников и национальных парков
исключительно в целях туризма и отдыха, в то время как
эколого-просветительская работа, направленная на формирование экологической
культуры населения, ведётся без взимания платы с граждан.
Во-вторых, понятие "плата за посещение особо охраняемых природных территорий"
не обязательно включает в себя только оплату за входные билеты, чаще всего
такая плата государственными учреждениями взимается с граждан при пользовании
соответствующей инфраструктурой: экскурсионными экологическими тропами,
туристическими маршрутами, смотровыми площадками, местами наблюдения за
дикими животными, местами отдыха, кемпингами, стоянками. Следует также
отметить, что финансовые средства, полученные в виде платы за посещение
физическими лицами территорий заповедников и национальных парков в целях
туризма и отдыха, направляются на покрытие части расходов по содержанию и
функционированию такой инфраструктуры.
В-третьих, в настоящее время Госдумой принят в первом чтении проект закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных
территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который
устанавливает дополнительное правовое регулирование в области организации
платы за посещение физическими лицами территорий заповедников и национальных
парков в целях туризма и отдыха с учётом интересов местного населения и
особенностей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований.
На основании изложенного комитет рекомендует Госдуме отклонить в первом
чтении данную законодательную инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы, уважаемые коллеги? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Семёнов Владимир Владиславович.
Пожалуйста.
СЕМЁНОВ В. В. Вопрос докладчику.
Простой пример: Республика Алтай - Телецкое озеро, водопад Корбу, он
расположен в 40 километрах от места утилизации мусора, до которого можно
добраться только по воде. В летние месяцы после посещения туристов оттуда
вывозится порядка пятидесяти мешков мусора ежедневно плюс ещё туалеты и так
далее. За чей счёт это всё будет вывозиться? Сейчас действительно за
посещение именно этого участка заповедника взимается плата, и там всё это
организовано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Владимир Владиславович.
Как известно, система заповедников и национальных парков финансируется
Министерством природных ресурсов и экологии, то есть из федерального бюджета,
- это и фонд зарплаты, и научная работа, и в том числе охрана территории,
поэтому здесь никаких вопросов с финансированием не возникает.
Отсутствие экологической культуры никоим образом не влияет на систему
безопасности, и если заповедник не справляется с тем, чтобы оградить себя от
браконьеров, людей с низкой экологической культурой, то это не проблема
данного законопроекта - я думаю, что это проблема отдельного законопроекта об
экологической культуре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить? Будут.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Вострецов Сергей Алексеевич.
Пожалуйста.
ВОСТРЕЦОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
данный законопроект поддерживать не будет.
Во-первых, возможность взимания платы за посещение физическими лицами
территорий заповедников и национальных парков уже установлена в том числе и
Налоговым кодексом Российской Федерации в подпункте 20 пункта 2 статьи 149. И
как уже говорили коллеги из комитета по экологии и природопользованию, плата
за посещение особо охраняемых природных территорий не обязательно включает в
себя плату за входные билеты, а часто взимается за пользование
инфраструктурой.
Во-вторых, имеется отрицательное заключение правового управления президента и
отрицательное заключение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и
экологии.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Автор? Не выступают.
Ставится на голосование проект федерального закона "О признании утратившими
силу отдельных положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1 %
Результат: не принято
Не принимается законопроект.
Заседание № 263
18.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 472490-6 "О признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части отмены взимания платы за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников и национальных парков в целях туризма и отдыха; внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, А. Н. Грешневиковым, М. В. Емельяновым, О. Л. Михеевым, а также Е. И. Бычковой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1219 по 1225 из 7171
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы просим перенести
рассмотрение вопросов 24, 30 и 40 на более поздний срок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пункты 24, 30 и 40.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1261 по 1263 из 7171
Так, уважаемые коллеги, предлагается перенести рассмотрение вопросов 57, 52 и
53, а также вопросов 24, 30 и 40. Нет возражений? Нет.
Заседание № 257
21.10.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 472490-6 "О признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в части отмены взимания платы за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников и национальных парков в целях туризма и отдыха; внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, А. Н. Грешневиковым, М. В. Емельяновым, О. Л. Михеевым, а также Е. И. Бычковой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1108 по 1114 из 7223
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, просим рассмотрение 39-го и 44-го вопросов
перенести на более поздний срок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 39-й и 44-й - перенос.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1156 по 1159 из 7223
Коллеги, предложено поменять докладчиков по вопросам 41, 21 и 24, перенести
рассмотрение вопросов 39, 44, 23, 29, 30, а также вопроса 7 на более поздний
срок. Нет возражений?