Заседание № 63
23.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 47238-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2181 по 2364 из 8982
Пункт 17 повестки дня, о проекте федерального закона "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам". Докладывает заместитель председателя Комитета по безопасности и
противодействию коррупции Эрнест Абдулович Валеев.
Вы будете сразу по трём докладывать? По трём, то есть по пункту 17 и по
связанным с ним пунктам 18 и 19.
Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Законопроект "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам", а также законопроект о
внесении в связи с этим изменений в отдельные законодательные акты и проект
федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 10
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
были приняты во втором чтении. При подготовке законопроектов к третьему
чтению в связи с появившимися поправками возникла необходимость в возвращении
ко второму чтению. Комитет предлагает возвратить законопроекты к процедуре
второго чтения. Прошу депутатов поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доклад закончен, да? Спасибо.
Уважаемые коллеги, комитет предлагает вернуть законопроекты под пунктами 17,
18 и 19 к процедуре второго чтения, рассмотреть ряд поправок, которые вам
розданы, и затем проголосовать проекты во втором чтении.
Кто за то, чтобы вернуть законопроект под пунктами 17 повестки дня "О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам" во второе чтение?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2 %
Результат: принято
Принимается.
У вас на руках есть таблица из шести поправок. Я правильно понимаю, что
комитет предлагает проголосовать за таблицу в целом?
ВАЛЕЕВ Э. А. В таблице содержатся поправки, смысл которых состоит в том, что
изменяется основание для представления декларации. Ранее было: доход по
основному месту работы, а по новой формулировке предлагается исчислять общий
доход семьи. И ещё есть поправка о вступлении закона в силу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование таблица поправок, состоящая из шести поправок.
Комитет предлагает принять её.
Включите режим голосования.
17-й пункт повестки дня.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится во втором чтении на "час голосования".
Пожалуйста, по 18-му пункту.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вы доложили уже, да.
Коллеги, здесь тоже имеется таблица поправок, рекомендуемых комитетом к
принятию, но сначала голосуем предложение комитета вернуть законопроект под
пунктом 18 во второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Законопроект возвращается во второе чтение.
Предлагается принять таблицу из пяти поправок. Правильно, да?
Ставлю на голосование таблицу поправок, предлагаемых комитетом к принятию.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования" во втором чтении.
И третий законопроект, связанный с этим вопросом, пункт 19 повестки дня,
проект федерального конституционного закона - обращаю внимание, коллеги:
конституционный закон, для принятия требуется не менее трёхсот голосов - "О
внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О
Правительстве Российской Федерации". Комитет также предлагает вернуть
законопроект во второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Возвращается во второе чтение.
Предложена таблица из трёх поправок, содержание их то же самое, что и в
поправках к предыдущим законопроектам. Комитет предлагает принять таблицу из
трёх поправок.
Коллеги, ещё раз обращаю внимание: проект федерального конституционного
закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 422 чел.93,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 422 чел.
Не голосовало 28 чел.6,2 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования" во втором чтении.
Я так понимаю, что комитет предлагает потом все три законопроекта в третьем
чтении рассмотреть.
Микрофон на центральной трибуне включите.
ВАЛЕЕВ Э. А. Все экспертизы проведены, тексты подготовлены к третьему чтению,
поэтому прошу после принятия во втором чтении проголосовать за принятие в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, мы это после голосования во втором чтении
решим.
20-й пункт повестки дня.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам запишемся после голосования во втором
чтении, мы пока ещё не проголосовали.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7396 по 7609 из 8982
17-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам". Ставится на голосование во втором чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Комитет предлагает проголосовать его в третьем чтении. Есть ли желающие
выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления по мотивам.
Коллеги, три связанных законопроекта, поэтому, я думаю, выступления по
мотивам будут по трём сразу. Пожалуйста, имейте это в виду, когда будете
выступать: сразу по 17, 18 и 19-му.
Покажите список.
Горовцов Дмитрий Евгеньевич, пожалуйста.
ГОРОВЦОВ Д. Е. Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я бы хотел обратить ваше
внимание на несколько аспектов.
Первое. Принятием этого закона хотят показать, безусловно, что власть
реагирует на возмущение общества и с коррупцией теперь будет вестись
необходимая борьба. На самом деле предложенный закон закрепляет сегодняшнее
положение, при котором правоохранительные органы от участия в борьбе с
коррупцией отстраняются, а вопросы выявления и наказания коррупционеров
остаются в ведении чиновной вертикали. Добавим, что и в рамках этой вертикали
какая-либо реальная система органов по борьбе с коррупцией не создаётся,
поскольку закон совершенно не обеспечен с финансовой точки зрения, не
предполагается выделения каких-либо средств на эти цели.
Второе. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагает ясный и последовательный
путь борьбы с коррупцией. Во-первых, Государственная Дума принимает статью 20
Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции в полном объёме,
без всяких оговорок и заявлений, во-вторых, в Уголовный кодекс вносится норма
об ответственности за незаконное обогащение чиновников. Именно это позволит
нашим правоохранительным органам реально бороться с коррупцией, используя
механизм расследования, который предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации.
Третье. Вместо принятия этой ясной и понятной для всех концепции Дума под
воздействием большинства продолжает заниматься созданием законов в области
борьбы с коррупцией, которые носят имитационный характер. Рассматриваемый
законопроект из этого ряда - он отдаёт борьбу с коррупцией в исполнительной
вертикали полностью в руки той же исполнительной власти. Но тем не менее мы
не исключаем того, что внутричиновные разборки в микроскопической степени
могут быть полезны, главное, чтобы от них не было вреда.
С учётом этого наша фракция не будет возражать против принятия этого закона,
но мы констатируем для нас очевидное и главное: взращённый нашим думским
большинством в думской же оранжерее, этот закон может быть определён лишь как
очередной никчёмный одуванчик.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Яровая Ирина Анатольевна, пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, в начале созыва, в начале нашей с вами деятельности одним
из первых документов, которые ратифицировала Государственная Дума, была
международная конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц. Я
не случайно вспоминаю об этом: шаг за шагом, совершенно системно мы с вами
выстраиваем законодательство Российской Федерации по противодействию
коррупции.
Три закона, которые мы принимаем по президентским инициативам, - это
фактически совершенно новый подход: коррупционное поведение должно быть
принципиально невыгодным. Я хочу подчеркнуть: чрезвычайно важно не только
пресечь коррупционное поведение, но и сделать такое поведение невыгодным и
осуждаемым в обществе.
Решением, которое мы сегодня принимаем, мы даём серьёзные полномочия
политическим партиям, общественным организациям, федеральным средствам
массовой информации, Общественной палате инициировать проверку. И это,
конечно, уже вопрос ответственности - этот инструмент должен использоваться
исключительно в целях противодействия коррупции. Очень важны сегодня меры,
связанные с вопросами ответственности, и самая минимальная ответственность за
недостоверность информации, хочу вам напомнить, - это увольнение в связи с
утратой доверия.
Мы с вами проводили на протяжении трёх лет работу по накоплению информации о
доходах. Декларации, которые носят персонифицированный характер, являются
документом, влекущим юридическую ответственность. Это необходимое условие для
того, чтобы с нового года закон о контроле за расходами начал исполняться
незамедлительно. Это первое. Второе: формы ответственности по признакам
коррупционного поведения - административная и уголовная. И третья, важнейшая
новелла закона, который мы принимаем, - это полномочия генерального прокурора
по обращению в суд с иском об отчуждении в доход государства имущества,
добросовестность приобретения которого не будет подтверждена. Хочу вам
напомнить, что сегодня в российском законодательстве по сорока пяти уголовным
составам предусмотрена такая ответственность, как конфискация имущества. Так
вот, мы с вами закладываем инструмент, который даже при наличии фактов
некоррупционного поведения, но невозможности подтверждения добросовестности
приобретения ставит вопрос о возможности изъятия имущества.
Мы выполняем сегодня все взятые на себя обязательства по международным
договорам, все без исключения. Фактически сегодня Россия создала систему
противодействия коррупции, которая абсолютно соотносится с нормами
международного права. Полагаю, наша общая задача - сформировать в обществе
уважительное отношение к честной профессиональной деятельности. Это тоже
формат противодействия коррупции, поэтому добросовестное служение Отечеству
должно поощряться.
Уважаемые коллеги, мы поддерживаем эти законодательные инициативы и считаем
их абсолютно эффективными и правильными. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование пункт 17 повестки дня, проект федерального закона "О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам" в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 449 чел.99,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 449 чел.
Не голосовало 1 чел.0,2 %
Результат: принято
Принимается.
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам". Ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Этот же законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Ставится на голосование во втором чтении пункт 19 повестки дня, проект
федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 10
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 449 чел.99,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 449 чел.
Не голосовало 1 чел.0,2 %
Результат: принято
Одобряется во втором чтении.
Этот же законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 41 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 449 чел.99,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 449 чел.
Не голосовало 1 чел.0,2 %
Результат: принято
Закон одобрен.
Заседание № 57
26.10.2012
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 47238-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5139 по 5286 из 7331
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении. Пункт 22, о проекте
федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам". Доклад заместителя
председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнеста
Абдуловича Валеева.
Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, в связи с тем что 22-й вопрос связан с 23-м,
предлагаю рассмотреть их одновременно - общий доклад и потом обсуждение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. Внесённые Президентом Российской Федерации законопроекты "О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности,
и иных лиц их доходам" и "О внесении изменений в статью 10 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" приняты
Государственной Думой в первом чтении 6 июня 2012 года. Законопроекты
регламентируют правовые и организационные основы осуществления контроля за
соответствием расходов должностных лиц их доходам.
Очень коротко о нововведениях, которые вызвали наибольшие вопросы при
обсуждении. Механизм контроля за расходами полностью вписывается в
существующий механизм контроля над доходами, только более чётко прописывается
процедура, не требуется создания новых организационных структур, не
разрушается созданная в последние годы система.
Основная идея закона в том, чтобы осуществлять контроль только за крупными
сделками - с недвижимостью, транспортными средствами, земельными участками и
ценными бумагами. Тотальная проверка расходов нереальна. В качестве критерия
цены сделки предлагается общий доход декларанта и его супруги (супруга) по
основному месту работы, а также их несовершеннолетних детей за три последних
года. Если расходы по таким сделкам превышают этот размер, то запускается
процедура контроля за расходами, а это означает, что декларант обязан
представить сведения о сделке и об источниках получения средств на совершение
этой сделки, подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных
правонарушений обязаны получить эти сведения, сопоставить их с доходами и при
наличии оснований для проверки доложить руководителю или уполномоченному лицу
о необходимости проверки. Руководитель в письменной форме принимает решение о
начале проверки, в течение двух суток декларант должен быть уведомлен об этом
в письменной форме.
Процедура проверки тщательно регламентирована. Проверка проводится
подразделениями по профилактике коррупционных правонарушений, по итогам
следует доклад руководителю. Есть исключение из этого порядка: по поручению
президента или председателя правительства проверка может проводиться
прокурором, результаты в этих случаях докладываются тем лицам, которые
поручали проверку.
Обсуждение законопроекта было проведено в четырёх различных форматах,
поступило сто пятьдесят пять поправок. При обсуждении этих поправок в
комитете мы исходили из того, что с точки зрения правоприменения предлагаемый
механизм должен быть максимально реалистичным и нацелен на конечный
результат. С 2009 года создана база данных о доходах, достаточная для
перехода к следующему этапу антикоррупционной политики, - этапу контроля за
расходами.
Во-вторых, процедура антикоррупционного декларирования направлена
преимущественно на регулирование ситуации, когда должностное лицо получает
доходы и приобретает имущество на своё имя, на имя супруга (супруги) или
несовершеннолетних детей, то есть это мера профилактики. Эта процедура не
работает в случаях применения более изощрённых способов маскировки получения
и использования незаконных доходов, это уже сфера работы правоохранительных
органов.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ВАЛЕЕВ Э. А. Я сказал, что это касается тех вопросов, которые вызывают споры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Переходим к таблицам поправок.
ВАЛЕЕВ Э. А. Комитет рекомендует принять восемнадцать поправок, сто тридцать
четыре поправки - отклонить. Поправки, которые предлагаются к принятию, носят
юридико-технический характер, направлены на придание законопроекту
определённой лёгкости, уточняют формулировки.
Поправки, которые комитет предлагает отклонить, можно сгруппировать следующим
образом. Во-первых, предлагается расширить перечень объектов декларируемого
имущества, расширить круг лиц, в отношении которых осуществляется контроль, и
круг инициаторов проверок. Среди предлагаемых к отклонению - поправки о
контроле расходов, превышающих доходы за один год, или даже расходов по
каждой сделке независимо от соответствия доходам. Есть поправки, которые
затрагивают правоотношения, не относящиеся к предмету регулирования
обсуждаемого законопроекта.
Предложения о расширении перечня объектов собственности, подлежащих контролю,
за счёт предметов искусства, антиквариата, наличных денег, то есть
имущественных сделок, которые не подлежат государственной регистрации, не
могут быть приняты, так как это негативно скажется на правоприменении:
представленные сведения практически невозможно проверить законными способами
на полноту и достоверность, а искажение количества и стоимости объектов может
создавать подушку безопасности, маскирующую несоответствие расходов доходам.
Перечисленные же в законопроектах объекты собственности и сделки по ним легко
проверить по существующим базам данных. Контролировать совершённые сделки в
случае превышения расходов над доходами за один год или вообще без учёта
превышения расходов над доходами не имеет практического смысла: крупные
покупки делаются, как правило, за счёт многолетних накоплений, поэтому
проверка соответствия расходов доходам за один год или проверка по каждой
сделке независимо от соответствия доходам, кроме резкого увеличения
количества проверок, других результатов не даст.
Основная масса отклонённых комитетом поправок содержит предложения о
расширении круга родственников, о доходах и расходах которых должны
представляться декларации, - девяносто три из ста тридцати четырёх.
Необходимость предотвращения конфликта интересов предполагает учёт и контроль
экономической деятельности должностных лиц, проверку соответствия их расходов
доходам - положение обязывает тех, кто служит государству, быть предельно
открытыми для контроля. Правовым основанием распространения этой обязанности
на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей является наличие у них общего
имущества и правовой статус несовершеннолетних детей, прежде всего то, что
сделки в их интересах от их имени совершают родители.
В соответствии со статьёй 60 Конституции Российской Федерации граждане
Российской Федерации самостоятельно осуществляют в полном объёме свои права и
обязанности с восемнадцати лет. В отличие от должностных лиц их
совершеннолетние родственники не обладают особым статусом, не дают
формального согласия на применение к ним антикоррупционных мер.
Самостоятельная правосубъектность совершеннолетних родственников лишает лиц,
обязанных составлять антикоррупционные декларации, возможности на правовом
основании требовать от них представления нужных сведений, и невозможно
возложение на них юридической ответственности за непредставление этих
сведений. Невозможно, оставаясь в правовом поле, возложить ответственность за
действия совершеннолетних родственников на лицо, обязанное представлять
декларацию, то есть невозможно обеспечить исполнение этого правила.
Определённый законопроектом круг лиц, которые могут инициировать проверку,
обеспечит поступление необходимой информации, все другие лица не лишаются
права сообщать такую информацию и могут обращаться в структуры, обладающие
таким правом. Такой порядок обеспечит поступление достоверной информации, уже
прошедшей определённую проверку.
Комитет предлагает...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ВАЛЕЕВ Э. А. Я по поправкам.
Комитет предлагает утвердить таблицы поправок по каждому из законопроектов
(кроме этого, по первому законопроекту есть поправка, розданная сегодня в
зале) и принять законопроекты во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пока мы не перешли к рассмотрению таблиц поправок, присядьте, пожалуйста. Мы
сейчас "час голосования" проведём, потом продолжим рассмотрение.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5772 по 6098 из 7331
Теперь возвращаемся к рассмотрению пунктов 22 и 23 повестки дня. Эрнест
Абдулович, вернитесь на трибуну. Вы закончили доклад?
ВАЛЕЕВ Э. А. По таблицам - да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу внимания. Есть ли вопросы по
таблице поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию? Нет вопросов?
Ставится на голосование таблица поправок № 1, рекомендуемых к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принимается.
Так, теперь таблица № 2, да? Есть здесь таблица № 2? Есть ли, уважаемые
коллеги, вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А говорите - есть.
Ставится на голосование таблица № 2.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Сердюку включите микрофон.
Что, у вас не работает карточка, что ли? Сердюк, пожалуйста.
СЕРДЮК М. И. Спасибо большое, Александр Дмитриевич.
Поправки 19, 89 и 134 из таблицы отклонённых прошу вынести на отдельное
голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет других вопросов?
Ставится на голосование таблица № 2, за исключением поправок 19, 89 и 134.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 295 чел.
Не голосовало 155 чел.34,4 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, по 19-й поправке - депутат Сердюк. Это ваша поправка, да?
СЕРДЮК М. И. Да. Спасибо.
В целом одобряя концепцию закона, хотел бы провести такую аналогию: в данном
случае это такой хороший, качественный забор, который огораживает нас от этих
нарушений, но в нём, на мой взгляд, есть три выломанные доски, которые я
предлагаю восстановить.
Первая поправка связана со следующей лазейкой, которую будут применять, если
закон будет принят в существующем виде: будут осуществляться покупки в
кредит. Чиновник какой-нибудь муниципального уровня обращается в карманный
банк, берёт необходимый кредит на машину, допустим на джип, на квартиру или
на дом и благополучно это покупает. Исходя из сегодняшнего положения вещей,
он благополучно оправдается, мол, взял кредит, купил машину, и, в общем-то,
будет продолжать на ней ездить и вести тот же образ жизни, перекредитовываясь
и прочее. Законопроект никоим образом от этого не ограждает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАЛЕЕВ Э. А. В поправке предлагается определить понятие сделки и вот то, что
доложил уважаемый депутат. Эти вопросы относятся к предмету ведения
Гражданского кодекса, они там чётко отрегулированы, к предмету данного
законопроекта они не относятся, поэтому предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 19. Комитет предлагает
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел.87,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
89-я поправка. Депутат Сердюк, пожалуйста.
Пожалуйста, микрофон включите.
СЕРДЮК М. И. Спасибо.
Лазейка номер два. Человек приобретает дома, квартиры, машины, ведёт образ
жизни, какой ему нравится, а когда к нему приходит комиссия и задаёт вопрос,
он говорит: так у меня старые накопления были, двадцать лет назад я сделал
эти накопления.
Предлагается, чтобы в течение трёх месяцев человек, поступивший на службу,
задекларировал, сколько у него есть в заначке - миллион, миллиард, сколько
угодно, и, собственно говоря, чтобы это было водоразделом. У меня всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
Включите микрофон на центральной трибуне.
ВАЛЕЕВ Э. А. Я в докладе подробно остановился на том, почему нельзя
декларировать наличные деньги. Комитет предлагает отклонить эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите режим голосования по поправке 89.
Комитет предлагает отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 201 чел.44,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 201 чел.
Не голосовало 249 чел.55,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
134-я поправка. Депутат Сердюк, пожалуйста.
СЕРДЮК М. И. Да, последняя. Этой статьи нет в законопроекте. Здесь
аналогичная ситуация: предлагается со дня официального вступления в действие
закона, чтобы все лица, замещающие должности, в течение трёх месяцев таким же
образом продекларировали накопления и тем самым показали свою честность и
бескорыстность.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, депутат Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А. Я основание и мотивировку приводил в докладе. Комитет предлагает
эту поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 134.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 207 чел.46,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 208 чел.
Не голосовало 242 чел.53,8 %
Результат: не принято
Не принимается.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели все отдельно вынесенные поправки. Есть
дополнительно розданная поправка, да? Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. В зале пленарных заседаний была роздана поправка к пункту 4
части 2 статьи 11, которой предлагается уточнить редакцию этой статьи.
Комитет предлагает принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование отдельно розданная поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Так, уважаемые коллеги, все поправки рассмотрены.
Ставится на голосование во втором чтении данный законопроект.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Следующий законопроект, под пунктом 23. Пожалуйста, Эрнест Абдулович.
ВАЛЕЕВ Э. А. Также предложены две таблицы поправок: одна поправка - к
принятию и три поправки - к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет. Ставится
на голосование таблица поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Принимается.
По таблице поправок № 2 есть ли какие-то вопросы? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2, рекомендуемая комитетом к
отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 293 чел.
Не голосовало 157 чел.34,9 %
Результат: не принято
Коллеги, я напоминаю, что это проект федерального конституционного закона, то
есть для принятия решения по нему требуется триста голосов.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для принятия положительного решения по пункту 23
требуется триста голосов, потому что это проект федерального конституционного
закона, им предлагается внести изменения в закон "О Правительстве Российской
Федерации".
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предлагают вернуться к голосованию. Кто за то, чтобы
вернуться к голосованию по пункту 23?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 375 чел.100,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принято.
Так, уважаемые коллеги, ещё раз: мы с вами сейчас рассматриваем проект
федерального конституционного закона, поэтому для принятия решения по нему
требуется триста голосов.
Ставится на голосование таблица поправок № 2. Таблицу № 1 мы с вами
проголосовали, сейчас голосуется таблица поправок № 2, рекомендуемых
комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона "О внесении изменений
в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской
Федерации". Обращаю внимание на то, что процесс принятия решения такой же.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Одобрен во втором чтении.
Заседание № 32
06.06.2012
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 47238-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4149 по 4979 из 6369
На фиксированное время вынесены три важных законопроекта: первый - проект
федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам", второй - проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам" и третий - проект федерального конституционного закона "О
внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О
Правительстве Российской Федерации". Гарри Владимирович Минх сделает один
доклад по всем трём законопроектам.
Гарри Владимирович, пожалуйста.
МИНХ Г. В. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемые депутаты, все три законопроекта, которые назвал Сергей Евгеньевич,
действительно представляют собой комплекс, пакет документов, направленных на
решение очень важной задачи - борьбы с коррупцией. Основной законопроект -
это самостоятельный, полноценный проект федерального закона "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам", кроме того, это корректировки соответствующие Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", а также
проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные
акты в связи с принятием первого из названных законопроектов. Законопроекты
были внесены в Государственную Думу Президентом Российской Федерации в рамках
реализации тех идей, которые неоднократно поднимались, в том числе и в
Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации. Эти темы неоднократно затрагивались и в 2010 году, и в 2011 году,
и в текущем году, вы знаете, эта проблематика неоднократно уже обсуждалась на
уровне высших лиц государства.
Хочу вам напомнить, что начиная с 2009 года у нас действуют достаточно широко
нормы закона, распространяемые на большое количество различных субъектов,
нормы, позволяющие контролировать доходы и федеральных государственных
служащих, и парламентариев, и целого круга иных публичных должностных лиц,
которые представляют декларации о доходах и об имущественном состоянии
(касается это прежде всего различных объектов недвижимости, транспортных
средств и других определённых видов имущества). И соответственно этому,
симметрично, мы полагаем, созрели все необходимые условия для того, чтобы
нам, с учётом той информации, которая в течение трёх лет уже накоплена
нарастающим итогом и зафиксирована, дополнить этот механизм, сформированный
сейчас в государстве, инструментом контроля за крупными расходами
соответствующих публичных должностных лиц, и те новеллы, которые сегодня
предлагаются вашему вниманию, на наш взгляд, также послужат тому, что мы
всё-таки повысим эффективность тех методов борьбы с коррупцией, которые
существуют в настоящее время.
Прежде всего, базовый законопроект, который я уже упоминал, он содержит
следующие новации.
Первое. Устанавливается перечень лиц, которые обязаны представлять сведения
не только о своих расходах, но также о расходах своих супругов и
несовершеннолетних детей. Расходы эти могут, или должны, касаться сделок по
приобретению следующего: земельных участков, других объектов недвижимости,
транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных
(складочных) капиталах организаций). Кроме того, что представляются сведения
о таких приобретениях, о таких расходах, необходимо также указать и
информацию об источниках получения расходуемых средств. Перечень лиц, которые
должны выполнять эти требования, включает прежде всего лиц, которые замещают
государственные должности Российской Федерации: это и члены Правительства
Российской Федерации, это и парламентарии - депутаты Государственной Думы,
члены Совета Федерации. Кроме того, это лица, которые замещают
государственные должности субъектов Российской Федерации, лица, которые
замещают муниципальные должности, лица, которые замещают должности
федеральной государственной службы, должности государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации, лица, которые замещают должности
муниципальной службы. Кроме того, помимо тех лиц, которые работают на
государство в точном, узком смысле этого слова, предлагается также в перечень
этих лиц включить и лиц, которые замещают отдельные должности в организациях,
созданных для реализации государственных функций. В частности, неоднократно в
стенах Государственной Думы упоминались в качестве таких публичных
организаций государственные корпорации, пенсионные фонды и иные организации,
которые будут создаваться Российской Федерацией, государством.
Второе. Устанавливается, что сведения о доходах указанных лиц и их супругов,
причём сведения о доходах по основному месту службы или работы, должны быть
размещены на официальных сайтах государственных, муниципальных органов - вы
знаете, это уже и сейчас делается, - а также организаций, которые создаются
для реализации государственных функций.
Третье. Определяется порядок осуществления контроля за расходами указанных
лиц, их супругов и несовершеннолетних детей. Кроме того, предусмотрено, что
по решению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства
Российской Федерации либо должностного лица, определённого Президентом
Российской Федерации, осуществление контроля за расходами лица, замещающего
одну из вышеуказанных должностей, может быть поручено специально Генеральной
прокуратуре Российской Федерации.
Предусмотрено, что при выявлении в ходе осуществления контроля за расходами
обстоятельств, которые свидетельствуют о несоответствии расходов указанного
лица доходам этого лица, должны быть совершены определённые действия.
Материалы контрольных мероприятий направляются в правоохранительные органы в
соответствии с компетенцией, помимо этого материалы в обязательном порядке
направляются также в органы прокуратуры Российской Федерации. При получении
таких материалов генеральный прокурор или подчинённые ему прокуроры
обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства объектов,
приобретённых на доходы, которые не могут быть объяснены соответствующими
лицами, и в тех случаях, когда сведения, которые должны подтверждать
приобретение этих объектов на законные доходы, не представлены, возможно
изъятие в доход государства по решению суда указанных объектов. Ещё раз
напомню, что речь идёт о земельных участках, иных объектах недвижимости,
транспортных средствах, а также о ценных бумагах, акциях (долях участия, паях
в уставных (складочных) капиталах организаций). Действия по изъятию этого
имущества осуществляются в соответствии с требованиями гражданского
законодательства.
Для того чтобы реализовать те меры, которые предлагаются в этом
законопроекте, не потребуется увеличения штатной численности кадровых
подразделений соответствующих органов или органов, которые занимаются
профилактикой коррупционных и иных правонарушений.
Указанные меры полностью соответствуют Национальной стратегии противодействия
коррупции, которая утверждена указом президента в апреле 2010 года, а также
требованиям международных конвенций об установлении ответственности за
незаконное обогащение. Мы предлагаем механизм, который устранит экономическую
основу для соответствующих коррупционных правонарушений, что, на наш взгляд,
позволит реально повысить эффективность антикоррупционного механизма,
предусмотренного законодательством Российской Федерации.
Для того чтобы новеллы, содержащиеся в этом законопроекте, не вошли в
противоречие с другими федеральными законами, предлагается ряд корректировок.
Прежде всего, вносятся изменения в статью 10 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской Федерации". Этими поправками
предусматривается, что обязанность дополнительно представлять информацию о
своих расходах возлагается на председателя правительства, заместителей
председателя правительства и федеральных министров, а также что контроль за
расходами членов Правительства Российской Федерации, их супругов и
несовершеннолетних детей осуществляется в порядке, предусмотренном
Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам" и нормативными указами
Президента Российской Федерации.
Кроме того, предлагается также принять закон "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам". Корреспондирующие
изменения предлагается внести в Гражданский кодекс Российской Федерации, в
Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", в
федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О прокуратуре
Российской Федерации", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О Счётной
палате Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма", "О государственной
гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и в
ряд других законов. Суть этих изменений состоит в том, что эти требования
распространяются на лиц, которые замещают должности членов Совета директоров
Центрального банка Российской Федерации, лиц, которые замещают должности в
Центральном банке, и лиц, которые замещают отдельные должности в
организациях, созданных для реализации государственных нужд - в уже
упомянутых мной государственных корпорациях, во внебюджетных фондах и в
некоторых других организациях. Предусматривается, что лица, о которых я уже
говорил, обязаны представлять сведения о своих расходах и расходах членов
своей семьи в тех случаях, когда сумма расходов превышает общий доход
указанного лица и его супруги (или супруга) по основному месту работы или
службы за три года подряд. Одновременно представляются сведения об источниках
получения расходуемых средств, а также сведения, которые служат обоснованием
законности получения средств, за счёт которых совершаются те сделки, о
которых я уже говорил. В случае непредставления сведений, которые
свидетельствуют о том, что это имущество приобретено на законные средства,
как я уже сказал, указанное имущество должно быть обращено по решению суда в
доход Российской Федерации.
Кроме того, предусматривается, что в случае проведения проверки в
соответствии с законодательством о противодействии коррупции Федеральная
служба по финансовому мониторингу обязана предоставлять имеющуюся у неё
информацию о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера указанных лиц по запросу заинтересованных органов и организаций.
Эти изменения, о которых я говорю, вносятся в соответствии с рекомендациями
Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).
Как я уже сказал, те новеллы, о которых я вам сегодня рассказываю, направлены
в том числе и на выполнение международных обязательств, взятых на себя
Российской Федерацией в рамках участия в различных международных
организациях, а также в рамках уже ратифицированных нами международных
соглашений, направленных на борьбу с коррупцией.
Уважаемые депутаты, вот основные положения тех законопроектов, о которых я
доложил. Прошу вас поддержать эти инициативы президента и проголосовать за
принятие двух обычных федеральных законов и за одобрение проекта федерального
конституционного закона в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович, присаживайтесь.
Пожалуйста, Ирина Анатольевна Яровая.
ЯРОВАЯ И. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, добрый день! Действительно, мы сегодня рассматриваем три
важнейшие законодательные инициативы, которые касаются дальнейшего
формирования комплексной, целостной системы противодействия коррупции в
Российской Федерации. Гарри Владимирович сделал очень подробный,
обстоятельный доклад по существу предложенных инициатив, но, наверное, есть
смысл обратить ваше внимание на несколько принципиально важных позиций,
которые нашли отражение в данных законодательных инициативах.
Прежде всего, мы с вами сегодня впервые формируем в Российской Федерации
систему контроля за расходами очень большого круга должностных лиц. Очень
важно подчеркнуть, что это должностные лица начиная от муниципального и
заканчивая федеральным уровнем, и это касается сотрудников и
правоохранительных органов, и прокуратуры, и судебной системы. То есть мы с
вами сегодня не просто констатируем, что существует система контроля за
доходами, которая была ранее нами установлена и, вы знаете, уже действует в
масштабах всей страны, а мы с вами сейчас, так сказать, зеркально в отношении
этого же круга должностных лиц устанавливаем новую процедуру - процедуру
контроля за расходами.
Принципиально важной новеллой, которую мы сегодня рассматриваем, является
позиция о том, что представление сведений о расходах является прямой
обязанностью и, что очень важно, неисполнение этой обязанности влечёт вполне
конкретную ответственность. Минимальный устанавливаемый уровень
ответственности за сам факт непредставления информации и её сокрытие -
увольнение в связи с утратой доверия. Вообще, это принципиально важная
позиция, которая не так давно появилась в российском законодательстве, -
увольнение в связи с утратой доверия, конфликт интересов. И сегодня
фактически в этих законопроектах мы видим продолжение той логики, что сам
субъект, который обязан быть открытым и для общества, и для государственной
системы, обязан представлять достоверную и подробную информацию и о доходах,
и о расходах.
Вы знаете, что фактически во всех государственных органах сегодня
функционируют специально созданные комиссии, в том числе и в Государственной
Думе, вы помните, не так давно была сформирована такая комиссия. На эти
комиссии возлагается прямая обязанность по сбору информации и её анализу, при
этом прописана очень понятная и чёткая процедура контроля и наступления
возможных последствий.
Учитывая то, что мы находимся в высшем законодательном органе страны,
политическом органе, наверное, необходимо отметить, что предполагается
возможность обращения политических партий, общественных организаций,
Общественной палаты, федеральных средств массовой информации с требованиями о
проведении проверки в отношении конкретных лиц по конкретным фактам
несоответствия расходов доходам. На мой взгляд, это беспрецедентный уровень
открытости, предполагающий понимание того, что сегодня жизнь любого
должностного лица, любого субъекта, который принимает решение пойти на
государственную, муниципальную службу, а также жизнь его семьи фактически
являются открытыми для оценки обществом, находятся, так сказать, в формате
пристального общественного внимания. Эти позиции очень важны, и, наверное,
они снимают любые возможные опасения по поводу того, будет ли всегда
возможность у общества, у политических партий, у общественных организаций
участвовать в осуществлении такого контроля.
Конечно же, важнейшей новеллой является появление возможности у прокуратуры
инициировать в судебном порядке вопрос об отчуждении имущества, в отношении
которого субъект не сможет представить информацию, подтверждающую законность
источников доходов и, так сказать, добросовестность приобретения этого
имущества. Это очень серьёзная позиция, которая также будет являться
неотъемлемым правовым последствием осуществляемой процедуры контроля.
В комплексе мер, которые сегодня предлагаются в рассматриваемых нами
законодательных инициативах, есть несколько уровней ответственности: это
ответственность в рамках трудового законодательства, связанная с возможностью
увольнения, это возможность уголовно-правовой оценки, поскольку, как сказал
Гарри Владимирович, у комиссии имеется возможность по итогам проведения
проверки направлять материалы в правоохранительные органы для соответствующей
правовой оценки, и это вопросы изъятия, отчуждения имущества.
Фактически сегодня формируется ещё один очень важный подход - подход с точки
зрения ценности деловой репутации как фактора, определяющего возможность
самореализации и перспективность не только в системе государственной и
муниципальной службы, но и в сфере предпринимательства, поскольку сам факт
появления в биографии событий, связанных с увольнением в связи с утратой
доверия и принятием... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, полагаю, что все эти обстоятельства
достаточно полно характеризуют новационность и правильность подходов, которые
предложены.
Комитет рассмотрел данные законодательные инициативы и предлагает
соответственно принять и одобрить их в первом чтении. Ко второму чтению есть
необходимость проработать юридико-технические вопросы по отдельным позициям,
требующим уточнения, но в целом концепция законопроектов безусловно отвечает
интересам общественной безопасности и формирования комплекса мер по
противодействию коррупции.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, очевидно, будут вопросы по трём предложенным законопроектам. Прошу
записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Четырнадцать человек.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, по одному, наверное, мало, давайте по два от
фракции.
От фракции КПРФ - Куликов Александр Дмитриевич. Пожалуйста.
КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня вопрос к Гарри Владимировичу.
Гарри Владимирович, внимательное прочтение основного законопроекта
показывает, что он фактически легализует возможность для крупного
чиновничества спокойно уходить от контроля и продолжать заниматься своей
коррупционной деятельностью. Критерий, установленный там, - доходы за три
года и так далее - на самом деле выводит эту большую категорию
коррупционеров, очень опасную для общества, из-под контроля государства, вам
так не кажется?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гарри Владимирович Минх.
МИНХ Г. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, ну, во-первых, с учётом того, что
субъектами этого законопроекта являются и государственные служащие, к которым
отношусь и я, например, и депутаты Государственной Думы, к которым относитесь
вы, я не соглашусь с оценкой, что мы вот этих коррупционеров, как вы сказали,
выводим из-под контроля, ну это так, к слову. А если по существу, то я не
думаю, что вы правильно оценили содержание и основной вектор тех инициатив,
которые мы сегодня рассматриваем. Я уже сказал, что, наоборот, для того чтобы
обеспечить реальный контроль за доходами всех тех лиц, о которых мы говорим,
необходима определённая история вопроса по доходам этих лиц. У нас, как я уже
сказал, история эта длится начиная с 2008 года, ну а по факту начала подачи
деклараций, сведений о доходах - с 2009 года, и у нас как раз сформирована
база данных, заявленных этими лицами - легальная. При этом, как вы знаете, по
декларациям, которые подавались указанными лицами, правоохранительными
органами проводились соответствующие проверки, и по информации, которая
поступала в своё время из Генеральной прокуратуры, было выявлено несколько
тысяч лиц, недостоверно указавших сведения о доходах, об имуществе, и в
результате эти несколько тысяч лиц лишились своих должностей. То есть
информация, которую мы сейчас можем объективно проанализировать, есть, и она
взята как объективный критерий для оценки того, насколько те расходы, о
которых я говорил (и в законопроекте они указаны), соответствуют заявленным
доходам этих публичных должностных лиц. Так что мы здесь видим адекватный,
симметричный инструмент, который позволит не легализовать то, что нажито
незаконным, необъяснимым путём, а, наоборот, чётко проанализировать эту
ситуацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Синельщиков Юрий Петрович.
Включите микрофон, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Гарри Владимирович, у меня вопрос по статье 2 самого главного нашего закона.
Из пункта "а" части 1 и из части 2 этой статьи следует, что в отношении
президента, председателя правительства, членов правительства, депутатов и
судей устанавливается иной порядок осуществления контроля за расходами. Так
вот что это за другой порядок и почему он не общий, не один для всех?
МИНХ Г. В. Я не уверен, что устанавливается иной порядок, потому что, как я
уже сказал, нормативная база для проведения проверок в отношении всех
указанных лиц, в том числе и тех, о которых вы говорите, - это настоящий (я
зачитываю текст законопроекта) федеральный закон (сейчас ещё проект
федерального закона о контроле), а также нормативные правовые акты
президента. Так что здесь никакого эксклюзива нет, просто указан уровень
проведения тех или иных контрольных мероприятий: должностные лица, которые
будут проверять, ну, в частности членов правительства, парламентариев, должны
занимать должности соответствующего уровня в симметрично статусных
структурах. Поэтому, повторю, что подход общий абсолютно, он такой:
соответствующему уровню должностных лиц - соответствующий должностной уровень
и статус контролирующих и проверяющих институтов и должностных лиц, подход
общий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ян Викторович Зелинский.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В., фракция ЛДПР.
Вопрос Гарри Владимировичу.
Гарри Владимирович, вопрос о проекте федерального конституционного закона о
внесении изменений в закон "О Правительстве Российской Федерации". В
официальном отзыве Правительства Российской Федерации сказано, что
председатель правительства, его заместители и федеральные министры обязаны
представлять сведения о своих расходах, о расходах своих детей и супругов на
приобретение земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных
средств на сумму, превышающую общий доход члена правительства, федерального
министра. А расходы на сумму меньше общего дохода - как, не нужно указывать?
То есть аффилированные структуры, фирмы, организации будут продавать то или
иное имущество по заниженной цене, меньше общего дохода федерального
министра, и эти расходы, получается, не будут указаны? Прокомментируйте,
пожалуйста.
МИНХ Г. В. Уважаемый Ян Викторович, это не только изменения в закон, о
котором вы говорите, это общий концептуальный подход. Критерий для того,
чтобы должностное лицо проинформировало о совершении такого уровня крупных
расходов, общий для всех, и для членов правительства, и для депутатов, и для
государственных и муниципальных служащих, - превышение трёхгодичного дохода
по основному месту работы при приобретении, в частности, объектов
недвижимости. Повторю: это общий подход.
Информация о доходах должностных лиц за три года - она уже публична, уже
имеется у всех. Вопрос о том, что лицо приобретает какой-то крупный объект
или транспортное средство, не выходя за рамки доходов за этот трёхгодичный
срок, означает только то, что в декларации в следующем году мы с вами увидим,
что у этого лица появились или квартира, или земельный участок, или
транспортное средство такой-то модели и такой-то марки. И в этом плане тоже
элемент публичного контроля есть, но именно публичного контроля. Элемент
контроля технологического - соответствующие запросы, проверки, наступление
правовых последствий - начиная от освобождения от должности и до изъятия
решением суда этого имущества в собственность Российской Федерации, если эта
информация некорректная, если информация не подтверждается, сведения об
источниках доходов не подтверждаются. Это механизм контроля, по сути дела, за
особо крупными расходами. Я думаю, что это концептуально разные вещи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Сергеевич Золочевский.
ЗОЛОЧЕВСКИЙ В. С., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Уважаемый Гарри Владимирович, в части 13 законопроекта сказано, цитирую:
"Лицо, принявшее решение об осуществлении контроля за расходами лица,
замещающего (занимающего) одну из должностей... вносит в случае необходимости
предложения о применении к такому лицу мер юридической ответственности..."
Вопрос: какие меры юридической ответственности будут применяться к депутатам
Государственной Думы и членам Совета Федерации?
И второй вопрос. Статья 14, цитирую: "Лицо, замещающее (занимающее) одну из
должностей... должно быть проинформировано с соблюдением законодательства
Российской Федерации о государственной тайне о результатах, полученных о ходе
осуществления контроля за его расходами..." Если я правильно понял,
получается, что в случае выявления каких-то нарушений не будет на всеобщее
обозрение представлена информация о превышающих расходах, это будет
составлять государственную тайну, что, на мой взгляд, является недопустимым и
чиновников, нарушивших данный закон, нужно... (Микрофон отключён.)
МИНХ Г. В. Первое, что касается вопроса, связанного с гостайной. Вы знаете,
есть целый ряд сведений, связанных не только с доходами отдельных должностных
лиц, но и с реальным местом работы отдельных должностных лиц, и это сведения,
составляющие государственную тайну. В отношении информации, которую получают
в режиме передачи подобного рода сведений через соответствующие подразделения
органов власти, это требование носит универсальный характер. Здесь вопрос не
о том, что то или иное должностное лицо представило неверную или неточную
информацию и его расходы существенно превышают его доходы, речь идёт только о
сведениях, составляющих государственную тайну. Всё, что касается того факта,
что должностное лицо совершило правонарушение - а вот то, о чём мы с вами
говорим, является правонарушением, - эта информация, естественно, не будет
являться закрытой.
Второе, в отношении правовых последствий. Этот вопрос решается в зависимости
от того, что это - либо это правонарушение, которое предполагает применение
мер дисциплинарной ответственности, либо это правонарушение, которое требует
применения мер иного, скажем так, масштаба реагирования. Например, в
отношении депутатов вопрос решается парламентскими комиссиями. Кстати,
напоминаю, что именно соответствующие парламентские комиссии, созданные в
Государственной Думе и в Совете Федерации, будут определять, каковы эти
правонарушения и какие меры юридической ответственности для парламентариев
будут предложены, а уже сам парламент, точнее, палаты парламента будут
реализовывать эти предложения в соответствующих парламентских комиссиях.
Повторю: здесь либо прекращение полномочий, либо, может быть, какие-то иные,
более тяжёлые последствия, плюс этому не забывайте, если лицо не подтверждает
законность источников, за счёт которых приобрело, например, объекты
недвижимости, эти объекты уходят в собственность государства, а оно лишается
этого имущества.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Гарри Владимирович, к вам вопрос. Полагаю, в этом зале нет необходимости
кого-либо убеждать в нужности и важности этого закона. Тем не менее, на мой
взгляд, законопроект содержит одно существенное упущение, а именно: мы отдаём
на откуп руководителю того или иного органа право реагировать на поступившую
к нему информацию, при этом понимаем, что далеко не каждый руководитель
обладает столь принципиальной позицией, что готов в отношении своего
подчинённого проводить проверку. Как вы отнесётесь к поправкам,
подготовленным ко второму чтению, которыми предусматривается, например, право
прокурора в обязательном порядке, без усмотрения руководителя, проводить
проверки по аналогичным выявленным материалам и дальше действовать в
соответствии с логикой закона, вплоть до суда и конфискации незаконно
нажитого имущества?
МИНХ Г. В. Уважаемый Александр Евсеевич, в законопроекте уже предусмотрены
механизмы защиты от не очень, скажем так, инициативного руководителя. Есть
целый ряд должностных лиц - это лица, которые назначаются Президентом
Российской Федерации, лица, которые назначаются решением Правительства
Российской Федерации, - в отношении которых уже предусматривается механизм
таких двух ключей контрольных, когда соответствующая информация проводится в
соответствии с законом, нормативными актами президента, под контролем
президентской стороны и с участием Генеральной прокуратуры. То есть это уже
есть.
Далее. Когда мы говорим о том, что какой-то руководитель того или иного
органа не заинтересован в проведении этих проверок или в обнародовании
результатов, то здесь есть аспекты, на которые я хотел бы обратить внимание.
Если речь идёт о том, что каждый руководитель является, упрощённо говоря,
единоначальником и несёт ответственность за состояние дел в той или иной
сфере или в том или ином органе, но при этом, если есть правонарушения, это
должностное лицо не принимает соответствующих мер, это лицо само становится
правонарушителем. И вот здесь уже меры надо будет принимать прежде всего не к
тем должностным лицам, у которых расходы явно не соответствуют доходам, а к
этому должностному лицу, вплоть до того, что отстранить его от занимаемой
должности, а потом уже в общем порядке двигаться в отношении тех лиц, которые
представляют не очень корректную информацию о своих доходах и расходах. В
любом случае это сейчас, скажем так, с колёс, а по ситуации, по тем
предложениям, которые будут готовиться в виде поправок ко второму чтению, я
думаю, мы на площадке комитета все их внимательно посмотрим, если мы
почувствуем, что нам там чего-то с прикладной точки зрения не хватает или
имеются какие-то опасности, ну, будем думать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Иванович Макаров.
МАКАРОВ Н. И. Обсуждался ли вопрос о расширении в законе круга близких
родственников, чьи доходы должны быть указаны? Имеются в виду
совершеннолетние дети, родители и так далее.
МИНХ Г. В. Вопрос о круге родственников - не о расширении, а именно о круге,
- безусловно, обсуждался, и он тот, который предусмотрен действующим
законодательством, регулирующим информацию о доходах и имуществе. Так как у
нас категория доходов и расходов - парная категория, мы концептуально исходим
из этой логики: если у нас публично декларируется информация по доходам
самого лица, супруга или супруги, несовершеннолетних детей, то контроль за
расходами осуществляется, естественно, в отношении этих же категорий. Здесь
эта взаимосвязь очень жёсткая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо большое.
Уважаемый Гарри Владимирович, конечно, законопроект очень полезный, но у меня
такой вопрос. Сегодня просто сказочно вдруг начинают богатеть не дети, а,
например, бабушки, тёщи, дяди наших высокопоставленных лиц. Я понимаю, что
нельзя бесконечно расширять круг тех, кто должен указываться в декларации, но
вам не кажется, что нужно, может быть, в поправках ко второму чтению
предусмотреть право, допустим, граждан и средств массовой информации
запрашивать в правоохранительных органах информацию по участкам,
приобретённым, допустим, бабушкой конкретного министра, и обязанность
правоохранительных органов давать такую информацию? Потому что если
приобретает участок, допустим, на Рублёвке размером 1 гектар
бабушка-пенсионерка, возникает вопрос: а где она взяла эти деньги? Мы же
понимаем, что сегодня это делается очень легко и просто. Может быть,
предусмотреть такую обязанность правоохранительных органов реагировать? И
если выявляется, что у бабушки не было никаких денег и непонятно, откуда они
взялись, то тоже?.. (Микрофон отключён.)
МИНХ Г. В. Уважаемая Светлана Петровна, у вас вопрос абсолютно такой же, как
предыдущий, - это именно расширение круга лиц, поэтому, ответ я повторять не
буду.
Что же касается того, что иные родственники, не входящие в тот круг, который
предусмотрен законопроектом, вдруг богатеют по разным основаниям, то это в
значительной степени, я сказал бы, вопрос того, насколько наша власть и
должностные лица, о которых идёт речь, публичны. В отношении тех
родственников, которые не входят сейчас в этот круг, у нас нет информации о
доходах за период в три года, десять лет, у нас вообще нет информации о
доходах этих лиц, поэтому мы с вами не можем утверждать, что они вдруг
богатеют сказочно, - может, они сказочно богаты уже на протяжении пятидесяти
лет: презумпция невиновности - она у нас, как вы понимаете, закреплена на
конституционном уровне. Здесь, повторяю, когда идёт речь о соотношении
доходов и расходов, мы вынуждены идти в этой жёсткой парной логике, круг один
и круг другой должны быть абсолютно... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. У меня будут вопросы к Ирине Анатольевне.
Ирина Анатольевна, первый вопрос: кто будет осуществлять контроль за доходами
и расходами генерального прокурора?
И второй: не наступит ли дисбаланс между принципами контроля за доходами и
расходами субъектов государственной службы, собственников и работников
коммерческих структур, общественных организаций, которые могут стать нишей
для укрытия доходов от налогов и сокрытия имущества, полученного незаконным
путём?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирина Анатольевна Яровая, пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо за вопросы.
Я полагаю, что Гарри Владимирович очень тонко и правильно в своём выступлении
акцентировал внимание на том, что есть целый круг субъектов - я их обозначила
бы как специальные, особые субъекты, - в отношении которых решение о
назначении на должность принимается в специальном порядке, поэтому
соответствующей гарантией того, что надлежащие процедуры контроля будут
осуществляться, фактически в данном случае является Президент Российской
Федерации.
Что же касается коммерческих структур и вообще системы контроля, уважаемые
коллеги, мы все, наверное, сегодня говорим и думаем о том, что в принципе в
Российской Федерации так или иначе в ближайшие годы должна будет
сформироваться система налоговой истории каждого человека, независимо от
того, кем он работает, поэтому вопросы, которые касаются различных
организаций, структур, бабушек, дедушек... Мы с вами говорим о том, что
сегодня через те законы, которые предлагаются, мы устанавливаем чёткую,
понятную процедуру контроля в логике того, что ранее установили систему
контроля по доходам. Что же касается всех остальных граждан, то это,
наверное, сфера деятельности налоговых органов, службы финансового контроля.
Это та практика и та культура налоговой истории каждого человека, которая
работает, она будет формироваться в России в любом случае. Мы с вами будем в
этом принимать участие, я так понимаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Приступаем к выступлениям от фракций. От фракции КПРФ выступает Александр
Дмитриевич Куликов. Выступление до семи минут.
КУЛИКОВ А. Д. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, отрадно, что высшие руководители страны не забывают о
проблемах национальной безопасности и вот уже второй десяток лет неустанно
бьются в поиске рецептов противодействия коррупции - ныне одной из опаснейших
угроз Российскому государству. Рождающиеся в администрации президента одна за
другой идеи, принимаемые Государственной Думой, фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", эти
законопроекты, часть из которых - хорошо забытые и ранее отвергнутые властью
предложения депутатов от КПРФ, создают нынешним законотворцам ореол
неутомимых борцов с коррупционной преступностью. При этом вопреки ожиданиям
авторов законодательных инициатив всё больше экономический ущерб от
коррупции, всё больше стонов бедствующего народа, находящегося два десятка
лет под ярмом разбушевавшегося коррупционного отребья во всех органах власти
и управления, всё больше ущерб имиджу России.
Фракция КПРФ вновь повторяет, что в рамках нынешней политической системы,
нового социального строя, породивших условия для мощного развития
организованной, коррупционной преступности, проблему подавления коррупции
решить не-воз-мож-но! Современный российский политический режим - это и есть
главный генератор коррупции. Об этом не будем забывать никогда, когда мы
говорим о законопроектах в этой сфере. Об этом КПРФ говорила неоднократно,
предлагала программы вывода страны на путь прогресса, но нас не слышали.
Реалии 2011-2012 годов, прошедших выборов обязывают нас считаться с ними и
заявить следующее: без жёстких системных уголовно-правовых мер уровень
коррупции даже минимизировать невозможно!
Одним из первостепенных механизмов борьбы с коррупцией мы считаем
необходимость незамедлительной ратификации статьи 20 и четырёх статей
Конвенции ООН против коррупции. Страны, которые восприняли и на практике
реализовали заложенные в этой конвенции идеи об уголовной ответственности за
незаконное обогащение, о создании специального независимого органа по
проверке коррупционных нарушений должностных лиц и другие, меньше всего
страдают от коррупционных проявлений. Напомню, что соответствующие
законопроекты, внесённые фракцией КПРФ, уже более двух лет лежат в
Государственной Думе и не принимаются.
Кроме того, назрела необходимость восстановления института смертной казни за
совершение отдельных преступлений коррупционной направленности, наиболее
опасных для общества, и, безусловно, восстановления в полном объёме института
конфискации за коррупционные преступления. Наши предложения не принимаются,
но вместе с тем мы видим, что один за одним вносятся в Государственную Думу
законопроекты, которые не приводят ни к чему, кроме как к профанации самой
идеи борьбы с коррупцией. Точно так же мы рассматриваем сегодня законопроект
"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности..." Спасибо, господа, что вспомнили о необходимости этого
института, о котором наша фракция говорила ещё в Думе второго созыва!
Когда анализируешь проект, складывается впечатление, что он направлен не на
борьбу с коррупцией, а лишь на её имитацию. Этим законопроектом власть чётко
даёт всем понять, что никакого серьёзного, реально действующего механизма
борьбы с коррупцией она вводить не намерена. Не останавливаюсь на многих
нелепостях - подчёркиваю: нелепостях законопроекта, - о них достаточно много
говорится в заключениях Правового управления, отдельных комитетов
Государственной Думы (вы можете прочитать, ознакомиться), отмечу несколько
принципиальных моментов.
Первое. В предложенном законопроекте не содержится ничего такого нового, что
нельзя было бы делать ныне с учётом нашей современной правовой базы.
Например, ничто не мешает правоохранительным органам постоянно организовывать
проверки любых государственных чиновников, в отношении которых к ним
поступает информация об их богатстве, сомнительных приобретениях, на
основании заявления любого лица. Профессионалы правоохранительных органов,
находящиеся в зале, понимают, о чём я сейчас говорю, и знают, как это
делалось и как нужно делать в современной России. Правда, мы видим
избирательный, конъюнктурный подход к проверке того или иного должностного
лица любого уровня. О системной работе говорить не приходится, но правовое
поле для контроля уже есть, есть и механизмы контроля.
Второе. В законопроекте, по сути, заложен механизм легализации коррупционных
доходов крупных чиновников. Я не случайно задал Гарри Владимировичу вопрос -
почитайте внимательно 3-ю статью, посмотрите критерии, по которым будет
оцениваться законность приобретения того или иного имущества, и вы увидите,
что в основном законопроект будет направлен на контроль мелких чиновников,
рядовых должностных лиц, полностью выводятся из-под контроля те лица, которые
в год имеют доходы 2 миллиона рублей и более, никто не будет ими заниматься,
уважаемые друзья! Кроме того, согласно статье 3 законопроекта... Вот, кстати,
рассмотрим пример: пусть основной совокупный доход семьи чиновника - 15
миллионов рублей за три года или за год. В законопроекте вводится норма, по
которой представляются сведения по одной конкретной сделке, таким образом, за
год он может совершить несколько сделок на сумму до 15 миллионов рублей.
Извините меня, если эта сумма не превышает 15 миллионов рублей, то он вообще
не обязан будет декларировать и сообщать о своих приобретениях, в том числе и
коррупционных, - вот вам этот законопроект, о котором мы сегодня говорим!
Приходится сожалеть, что субъект законодательной инициативы - президент -
вновь отказался от возможности создать независимый орган для принятия решения
о проверках и проведении проверок в отношении должностных лиц Администрации
Президента, Правительства Российской Федерации, парламента, руководителей
федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и местного
самоуправления. Нам крайне необходимо создать независимый орган, но тем не
менее президент ничего для этого не вносит, Государственная Дума молчит,
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" молчит - фракцию КПРФ не слышат!
Следующее. Законопроектом вообще не предусмотрено контролировать приобретение
дорогостоящих ювелирных изделий, предметов искусства, антиквариата. При этом
общеизвестны схемы организации приобретения этого имущества по явно
заниженным ценам, с использованием процедур дарения или аренды. В такой
ситуации любой контроль превращается в фикцию.
В законопроекте ничего не прописано толком о том, как избежать, предотвратить
конфликт интересов, когда личная заинтересованность государственных
чиновников входит в противоречие с интересами граждан, общества, государства.
В законе это абсолютно не прописано, а ведь мы знаем секреты финансовой
гениальности жён и детей отдельных должностных лиц Российской Федерации, в
том числе и высшего уровня, которые имеют доходы по 800 миллионов рублей. А
ну-ка посчитайте вместе, в совокупности с двухмиллионным доходом за три года
этого чиновника - получается, он может приобретать ежегодно на сумму более
700 миллионов рублей любые объекты и любое имущество, в том числе незаконное,
и тем не менее он не будет подлежать проверке. В этом вопросе мы не идём по
пути стран демократии, не изучаем их опыт борьбы с коррупцией.
Фракция считает, что законопроект требует серьёзной доработки, но мы
поддержим его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Вольфович Жириновский. Также выступление до семи минут.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы поддержим данный закон, но меня удивляет ситуация в
зале: вчера до полуночи бились за то, чтобы можно было выходить на улицы
протестовать, а сегодня не хотят так же биться, чтобы принять этот закон, а
они взаимосвязаны. То есть выйти, совершить революцию - пожалуйста, давайте
больше прав, а бороться с тем, что провоцирует революцию в стране, не хотят!
Это вот тоже вызывает удивление.
В чём тяжесть этого закона? Его нужно начинать осуществлять в чистом поле.
Если мы сегодня введём его в действие, то очень трудно будет добиться
эффективности применения данного закона. Что нужно сделать? Сперва нужно
объявить всеобщую амнистию, сперва надо всех освободить от любой
ответственности за всё, что произошло за последние двадцать лет, взять
нулевой вариант, например 1 июля 2012 года или 1 января 2013 года, и тогда за
всё, что будет происходить в дальнейшем, можно будет жёстко наказывать. А
если мы сейчас будем копаться со всеми, кто под этот закон подпадает, то
коррупционеры будут и дальше брать взятки, потому что мы будем заниматься
теми, кто уже обогатился. И как всегда, будет противодействие закону, тем
более что это денежный закон, о коррупции, у них у всех на руках огромные
деньги, они будут тормозить применение данного закона. То есть мы, желая
остановить коррупцию, наоборот, вызовем ещё большую коррупцию, ибо все деньги
будут брошены на то, чтобы данный закон не действовал, а если мы их простим,
то ничего не надо делать, всё, потому что они эти деньги не бросят на
дальнейший подкуп правоохранительных органов. Этот тот самый случай, который
кажется парадоксальным: чтобы бороться с коррупцией, мы должны сделать так,
чтобы их деньги у них остались, иначе они с удовольствием их вбросят, чтобы
новая полиция стала такой, как старая милиция наша, и суды наши, и пресса, и
всё остальное. Поэтому надо начинать именно с чистого поля - всех по всем
позициям простить, и всё. К сожалению, многим из нас это неприятно, но, чтобы
наконец заработали законы по борьбе с коррупцией, надо дать возможность
законам действовать в отношении новых чиновников, новых приобретений и в
январе смотреть, у кого самые дорогие покупки, кто что купил, а дальше можно
будет как-то контролировать это всё - так было бы лучше.
Мы поддержим закон, но я заранее предупреждаю: бесполезно! Как с Дальним
Востоком: если они не будут выполнять ту программу, которую мы дали, через
пять лет скажут, что вот, мол, вы огромные деньги вбросили, поставили новых
министров, дали права, а в результате ничего нету. Потому что вы не даёте
возможности принять нулевой вариант - безналоговую экономику, а раз налоги -
значит, всё бесполезно, даже если там будет прямое подчинение девяти
субъектов одному человеку: он один по всем направлениям, у него права, но всё
бесполезно, если внизу нету свободы. То есть мы даём сверху полномочия, а
внизу свободы не даём - всё, Дальний Восток останется в том же положении! Я с
этой трибуны об этом говорил, повернувшись к президиуму, и мы дали всем
программу - и Путину, и Медведеву, и Ишаеву, и всем остальным.
Так и здесь, в вопросе коррупции: сперва - амнистия. И мы предлагали всё это
в этом зале в 97-м году летом - кто сопротивлялся? Они и сопротивлялись,
богатенькие: Березовский всё ходил здесь, понимаете, двери открывал пинком, и
тот же самый Ходорковский ходил счастливый... Не сопротивлялись бы - может
быть, сейчас не сидел бы в тюрьме. Они сами себя посадили в тюрьму! В этом
зале я выступал с проектом постановления о всеобщей экономической и
финансовой амнистии, нужно было принять, и тогда все ресурсы были бы брошены
вперёд, на борьбу с коррупцией, а нас всё ещё тянет в 93-й год, год
приватизации. Ведь откуда такая большая коррупция? Разгром СССР был
произведён не вооружёнными силами, а именно коррупционными схемами:
американцы бросили деньги на коррупцию - триллион долларов! Они
коррумпировали верхушку, сказали: прекратите контроль за высшим партийным
руководством, КГБ. Контроля нет - начали покупать, был контроль - они боялись
покупать. Все коммунисты говорят, что Сталин был аскет, - да, он был аскет, а
потом-то что вы сделали?! Потом всё появилось! То есть коррупцию мы породили
внутри, и было влияние извне. Где эти огромные деньги, которые нам обещали на
Западе? Они же не дошли до нас, они все там и остались! И у нашей верхушки -
у Чубайса и у всех, кто был при Ельцине, - все деньги там, у них открыты
счета там. Для чего? Чтобы держать высшее руководство страны под контролем,
ибо деньги там находятся, - в этом же проблема! И если мы будем продолжать их
пугать, они будут продолжать туда деньги направлять. Мы должны наоборот
сделать - сказать: верните все деньги сюда, мы вас прощаем, мы не спросим,
откуда деньги, и пусть деньги работают на нашу экономику. Контролируете здесь
дачи - значит, будут покупать в Болгарии, будут покупать в Крыму, здесь
прекратят покупать, драгоценности будете контролировать - в другом месте
купят, и наши магазины будут без покупателей. Напугать можно, но люди будут
уезжать, чтобы покупать и оформлять всё в других местах. Мы и так страдаем
из-за этого, поэтому сперва надо условия создать - пускай всё будет здесь,
ибо иначе они будут там всё иметь и продолжать тормозить развитие нашей
страны, поскольку их будут дёргать: не надо, не делай, не надо, не делай!..
Так же и "собачья" мафия - тоже дёргают, поэтому закон не принимаем. В
Одинцове опять девочку загрызла собака, пятилетнюю девочку... Ну что вы
делаете?! Лежат в комитете два закона, ну наш проект не хотите - свой
примите! Не принимают: мафия давит. Это не коррупция, это обычные люди, те,
кто разводит этих собак страшных, те, кто их содержит.
Ещё раз говорю: мы поддержим закон, но не получится - ни с Дальним Востоком,
ни в борьбе с коррупцией, поэтому примите на вооружение программу ЛДПР.
Можете не указывать, что она от ЛДПР, как свою примите, как свою, но нужно
именно это делать: сперва нужно создавать условия, чтобы здесь покупали,
здесь тратили, здесь жили, пообещать, что ни во что не вмешиваемся, никаких
анонимок, никаких проверок... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, спасибо, только почему-то, когда вы
говорили о тех, кто уже обогатился, вы жестом руки на президиум показывали -
ну, видимо, по привычке.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибочно? (Оживление в зале.) Вот за это спасибо,
отдельное спасибо вам. Прошу зафиксировать это в стенограмме.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5421 по 5741 из 6369
Возвращаемся к обсуждению пунктов 19, 20 и 21.
От "ЕДИНОЙ РОССИИ" - Ирина Анатольевна Яровая. Пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, конечно, обсуждая вопросы противодействия
коррупции, мы должны чётко понимать, что мы действительно находимся не в
чистом поле. Несмотря на всю эмоциональность выступлений наших коллег, в том
числе из фракции КПРФ, мы сегодня с ужасом вспоминаем ту систему
распределения для партноменклатуры, которая была в советское время, что было,
безусловно, проявлением коррупции, но это ещё и было помножено на лицемерие:
даже термина, определения этого не было в действовавшем в тот период
законодательстве. Мы с вами, конечно, помним и период 90-х годов, когда
фактически не существовало никакой правовой системы, когда все правоотношения
регулировались товарно-денежными отношениями.
Именно за последние годы - вы вспомните! - благодаря в том числе и парламенту
страны была создана новая правовая система, было создано новое гражданское,
гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, арбитражное
законодательство. Давайте мы с вами просто для себя восстановим в памяти
события, которые связаны с принятием в 2008 году указа "О мерах по
противодействию коррупции".
За такой на самом деле очень короткий период нам с вами удалось принять
важнейшие законодательные акты, которые сегодня реально обеспечивают новые
подходы к государственной и гражданской службе, это совершенно новые законы.
Мы с вами приняли решения, которые предлагают и помогают перейти на
электронную форму оказания государственных и муниципальных услуг.
Мы с вами приняли решения, которые упорядочивают систему проведения проверок
в отношении бизнеса. Мы в разы сократили административную нагрузку на бизнес.
У нас в российском законодательстве появилась фактически новая
ответственность для юридических лиц, чего тоже в принципе никогда не было,
хотя мы понимаем, что корпоративный сговор, коллективные коммерческие
интересы являются очень важным двигателем коррупции. Несмотря на все
рассуждения о честной конкуренции, мы с вами вынуждены признать, что сегодня
очень часто бизнес, к сожалению, заинтересован не в том, чтобы конкурировать
по цене и качеству, а в том, чтобы обогнать своего конкурента за счёт сделки
с тем или иным чиновником.
Мы с вами сегодня говорим о том, что принято решение, которое фактически
позволяет сформировать новое отношение у молодого поколения к принятию
решения о том, идти на государственную, муниципальную службу или нет. Принцип
открытости и подконтрольности, кто бы и что об этом ни говорил, фактически
сегодня в России действует в новом формате.
Это беспрецедентные меры! Конечно, сегодня можно говорить о том, достаточны
или недостаточны эти меры, но важно понимать другое: каждый новый шаг может
быть сделан только в том случае, если все последующие шаги продуманны и
эффективны. Так вот, с 2008 года до 2012 года нам с вами удалось сформировать
не только новые требования к государственной и муниципальной службе, не
только новое отношение к бизнесу, но фактически предложить обществу
участвовать в системе контроля за деятельностью властей всех уровней,
участвовать в том числе и в контроле над доходами и расходами.
Просто это или сложно? Конечно, сложно. Коррупционное поведение фактически
сегодня является на бытовом уровне абсолютной нормой, и это, наверное, самое
страшное, потому что участие в коррупционной сделке в повседневном формате,
при взаимодействии на бытовом уровне является самым разрушительным и самым
сложным для преодоления, и задача парламента страны сегодня, безусловно,
состоит в том, чтобы предлагать новые законодательные инициативы.
Инициатива Медведева - это серьёзные, я бы даже сказала, беспрецедентные меры
по противодействию коррупции, но не надо думать, что они заработают
автоматически. Конечно, чудес не бывает, конечно, парламенту страны нужно
научиться самому исполнять законы. Конечно, очень плохо, когда некоторые
депутаты используют свой статус, для того чтобы лоббировать коммерческие
интересы своей семьи, для того чтобы писать запросы в МВД и прокуратуру и с
этой трибуны требовать чьей-то отставки. Уважаемые коллеги, это и есть
коррупция, это и есть конфликт интересов, и если вы думаете, делая заявления
о том, кто будет контролировать прокурора или министра, что вас никто не
будет контролировать, вы ошибаетесь!
Позиция "ЕДИНОЙ РОССИИ" сегодня заключается в том, что мы делали и будем
делать последовательные шаги для того, чтобы в России складывалась реальная,
а не номинальная, эффективная и работающая система мер противодействия
коррупции, поэтому свою задачу мы видим ещё и в том, чтобы, предлагая
принятие сегодня тех законодательных инициатив, которые внесены и которые мы
обсуждаем, сделать новые шаги. Вы знаете, что мы предложили усиление
ответственности за злоупотребления в оборонно-промышленном комплексе, и это
наша принципиальная позиция.
Вы знаете, что мы подготовили и внесли законопроект о парламентском контроле.
Мы считаем, что функции Счётной платы и участие парламента в контроле за
расходованием бюджетных средств должны быть серьёзно усилены. Мы считаем, что
сегодня парламент должен работать в межведомственных комиссиях. Мы считаем,
что на уровне комитетов должны рассматриваться все акты Счётной палаты, и мы
с вами должны знать и понимать, какие процессуальные решения по итогам этих
проверок приняты.
Всё это говорит только об одном: что наше отношение к своим полномочиям
основано на том, чтобы не просто критиковать или делать громкие заявления, а
предложить в рамках наших полномочий те конкретные шаги, которые будут
полезны.
Впервые в рамках ЕврАзЭС мы провели форум, который был посвящён вопросам
противодействия коррупции. Это совершенно новое и важнейшее направление в
работе парламента. Для нас очень важно, выстраивая новое экономическое
пространство и работая в рамках тех международных договоров и конвенций,
которые мы ратифицировали, быть максимально эффективными.
Сегодня в парламенте рассматриваются вопросы федеральной контрактной системы,
федеральной целевой программы и вообще целевого планирования федерального
бюджета. Это как раз точка приложения наших усилий, это то, где парламент
должен быть максимально влиятельным и максимально серьёзно относиться к тем
решениям, которые принимаются.
Говоря о противодействии коррупции, проще всего сказать, что ничего не
меняется, всё остаётся, но, конечно, к счастью, всё меняется. И самое
главное, что сегодня меняется сознание наших граждан и появляется отношение
уважительное и к самим себе, и к исполнению законов.
Вчера мы видели пример абсолютно неуважительного отношения к интересам
граждан, когда под фиктивными предлогами затягивалось рассмотрение важнейшего
для страны закона, касающегося безопасности. Мы считаем, что задача
парламента, уважая наших граждан, действовать абсолютно в логике интересов
нашей страны. И те законодательные инициативы, которые внесены, являются
ярчайшим доказательством именно такого серьёзного отношения. Мы предлагаем
их, безусловно, поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, гости! Семь минут позволяют
мне лишь скороговоркой высказать три основных замечания по предложенному
законопроекту.
Во-первых, можно констатировать, что этим законом со сложнейшего участка
реальной борьбы с коррупцией устраняется вся правоохранительная система - и
прокуратура, и Следственный комитет, и полиция, и ФСБ, не говоря уже о
налоговой службе. Очевидно, что эти органы могут быть полноценно
задействованы лишь в случае криминализации, незаконного обогащения
чиновников, то есть после введения в Уголовный кодекс Российской Федерации
соответствующей статьи. Это как раз то, что рекомендовано статьёй 20
Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции, против чего,
кстати, активно выступают коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ". Выбивая
правоохранительные органы, сторонники законопроекта лишают возможности
использовать против коррупционера главное оружие - нормы
Уголовно-процессуального кодекса и закона "Об оперативно-розыскной
деятельности". Таким образом, объективно наиболее опасные противники
коррумпированного чиновничества полностью нейтрализуются.
Во-вторых, можно констатировать, что антикоррупционная проверка чиновников
исполнительной власти отдаётся ей самой в полную и неограниченную монополию.
Что нам предлагается в отношении подавляющего большинства чиновников? Как
правом принятия решения о начале проверки, так и правом принятия решения о её
прекращении наделяются их вышестоящие руководители либо уполномоченные ими
лица, причём конкретной проверкой достоверности и полноты сведений будут
заниматься не налоговики, не прокуратура или МВД, а некие подразделения
кадровой службы федерального государственного органа по профилактике
коррупционных и иных правонарушений и такие же несуществующие сегодня
подразделения, которые подлежит ещё создать в субъектах Российской Федерации
и на содержание которых, кстати говоря, не выделяется ни копейки.
Особо отмечу опять-таки нелепую роль, которая в соответствии со статьёй 17
законопроекта отводится прокуратуре Российской Федерации: к проверкам и
итоговым решениям прокуроры не допускаются, но обязываются при получении
материалов в безусловном порядке требовать в судах изъятия имущества у
виновных чиновников. Министры, губернаторы и их кадровики фактически будут
отдавать необсуждаемые приказы прокурорам - дикость!
И наконец, последнее. Весной прошлого года на встрече с Путиным лидеры нашей
партии Миронов и Левичев поставили вопрос о необходимости введения
ответственности чиновников за незаконное обогащение, и начиная с этого
времени представители "ЕДИНОЙ РОССИИ" и их эксперты активно раскручивают ими
же надуманный тезис: обязанность чиновника объяснять причины превышения
расходов над доходами якобы нарушает презумпцию невиновности, закреплённую в
статье 49 Конституции Российской Федерации. Слышали мы этот тезис
неоднократно. Умышленно умалчивается, что на этот вопрос давно дан ответ не
только в мировой практике, но даже нашим Конституционным Судом, а именно: к
лицам, осуществляющим определённые виды деятельности в органах
государственной власти, могут быть закреплены специальные требования.
Цитирую: "Гражданин Российской Федерации... добровольно принимает условия,
ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им... статус
должностного лица... запреты и ограничения, обусловленные специфическим
статусом, который приобретает лицо, не могут рассматриваться как
неправомерное ограничение конституционных прав этого лица" (конец цитаты).
На самом деле предлагаемый законопроект сделает чиновников - я подчёркиваю:
добросовестных чиновников в первую очередь - беззащитными, в случае
отрицательного исхода проверки они теряют не только должность, но и
имущество. Ну а если добросовестного чиновника шеф решил выбросить с
должности с помощью такой проверки, какую защищённость этому чиновнику
предлагает обсуждаемый законопроект? Даже обвиняемым в преступлениях нормы
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дают немалые
возможности: их обязаны знакомить с материалами дела, они вправе не просто
заявлять ходатайства, а получать письменные ответы по ним и так далее,
наконец, гарантировано право на адвоката. Будет ли он допущен в нашем случае?
Очевидно, что нет, в тексте об этом ни единого слова, смотрите статью 9
законопроекта: проверяемый лишь вправе представлять дополнительные материалы,
давать по ним пояснения в письменной форме, ну и совсем смешно -
ходатайствовать о проведении с ним беседы.
В заключение, уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание на то, что
создаётся впечатление, что законопроект продолжает некую установочную линию:
не принимать международную норму статьи 20 Конвенции ООН против коррупции,
чтобы не связывать себя никакими международными, я подчеркну,
обязательствами, не включать в Уголовный кодекс Российской Федерации статью
об ответственности за незаконное обогащение чиновников, не допускать к
антикоррупционным уже проверкам чиновничества их главных и самых компетентных
противников - правоохранительные органы.
Тем не менее фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать за предложенный
законопроект в первом чтении. Мы считаем главным и важнейшим обстоятельством
сам факт публичного обсуждения в Думе проблемы коррупции в России. Давно пора
эту тему обсуждать не только на улицах или президентских советах, а надо,
чтобы она обсуждалась и представительной властью народа.
Спасибо за внимание, уважаемые коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, хотел бы посоветоваться по дальнейшему обсуждению этих трёх
законопроектов и по нашей программе работы на сегодня. Нам в обязательном
порядке, после обсуждения и голосования по этим трём законопроектам, нужно
обсудить и проголосовать следующий законопроект, Сергей Вячеславович
Калашников приводил доводы, почему это обязательно нужно сделать. Это первое
обстоятельство. Второе обстоятельство: видимо, у всех есть сегодня желание
поработать в щадящем режиме, не намного превысив 18.00, не как вчера. Я эти
два аргумента привожу для того, чтобы предложить вам ограничиваться данным
объёмом обсуждения трёх законопроектов и чтобы наши коллеги не настаивали
больше на выступлениях. Нет возражений? Спасибо.
Докладчик будет выступать ещё раз? Гарри Владимирович, пожалуйста.
МИНХ Г. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Я просто скажу, что представители отдельных фракций выступали очень
эмоционально, живо, но, на мой взгляд, не вполне аргументированно. Я
обращаюсь прежде всего к коллегам из фракции КПРФ и фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ".
В частности, Александр Дмитриевич уважаемый говорил, что по этому закону
чиновник не обязан декларировать ничего, а только если он приобретёт что-то -
я цитирую по тексту, можете взять стенограмму - на сумму, превышающую
трёхгодовой доход. Это не так, мы об этом говорили, и вы знаете, что любой
объект недвижимого имущества, любое транспортное средство, акции и всё
остальное, даже на 3 рубля, - это обязательные элементы декларирования в
соответствующей декларации, извините за тавтологию. Поэтому, Александр
Дмитриевич, уважаемый, я вас уважаю как профессионала, понимаю, что
политический, полемический задор вынуждает вас слегка выходить за рамки
профессионализма, но в любом случае, я думаю, всё-таки надо быть более
справедливым. В том числе и говоря о подарках: вы знаете, что для лиц,
замещающих публичные должности, есть серьёзные ограничения в отношении
подарков, это есть в действующем законодательстве.
И говоря также о выступлении уважаемого коллеги Горовцова, хочу сказать:
такое ощущение, что кроме этого законопроекта ничего другого с точки зрения
правового регулирования не существует.
Но исходя из того, что представители и той и другой фракции предлагают
поддержать концептуально законопроект, внесённый президентом, полагаю, что
объективная информация у коллег имеется и всё не так страшно, как они
говорят, а гораздо более позитивно.
Спасибо за эту поддержку и прошу ещё раз поддержать эти инициативы
президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Анатольевна, вы, как содокладчик, ещё раз будете выступать? Нет. Андрей
Викторович тоже отказывается.
Ставлю на голосование в первом чтении проект федерального закона "О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 433 чел.96,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 434 чел.
Не голосовало 16 чел.3,6 %
Результат: принято
Принято в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам".
Включите режим голосования.
Результаты покажите.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 35 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принято в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального конституционного закона "О
внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О
Правительстве Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 35 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Законопроект одобрен в первом чтении.