Пункт 10. О проекте федерального закона "Технический регламент "Пищевая         
продукция из водных биоресурсов". Докладывает член Комитета по природным        
ресурсам, природопользованию и экологии Марат Фаридович Загидуллов.             
                                                                                
ЗАГИДУЛЛОВ М. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел проект федерального закона   
№ 470322-4 "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов",    
принятый Государственной Думой год назад, 29 января 2009 года, и отмечает       
следующее.                                                                      
                                                                                
На этапе внесения законопроект предлагал решение на современном уровне          
вопросов обеспечения безопасности рыбной и иной продукции из водных             
биоресурсов, связанных с обеспечением безопасности процессов производства,      
хранения, перевозки, реализации и утилизации. Реализация идей законопроекта     
была призвана способствовать обеспечению гармонизации в области пищевого        
законодательства с международными стандартами и регламентами Европейского       
союза, что представлялось особенно важным в преддверии вступления России в      
ВТО. Именно по этим причинам Государственная Дума согласилась с мнением         
комитета, и законопроект был принят в первом чтении.                            
                                                                                
Однако на сегодняшний день ситуация изменилась в связи со следующими            
обстоятельствами. В настоящее время проводится работа по формированию единого   
экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и         
Республики Казахстан, предусматривающая формирование единой системы             
технического регулирования. Предусмотрен переход на единую систему              
технического регулирования в рамках Таможенного союза, а также передача         
полномочий по разработке и принятию технических регламентов комиссии            
Таможенного союза.                                                              
                                                                                
Комиссия Таможенного союза приняла решение 20 сентября 2010 года                
рекомендовать сторонам приостановить рассмотрение и вступление в силу           
национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают   
с объектами технических регламентов ЕврАзЭС или Таможенного союза.              
                                                                                
В рамках ЕврАзЭС также запланирована разработка Российской Федерацией во        
втором полугодии 2011 года технического регламента безопасности пищевых         
продуктов, который и будет регулировать требования к пищевой продукции из       
водных биоресурсов.                                                             
                                                                                
В соответствии с принятыми решениями комиссии Таможенного союза, а также с      
учётом возможных сроков вступления в законную силу национальных технических     
регламентов дальнейшая разработка представляется нецелесообразной, так как с    
переходом к единой системе технического регулирования в рамках Таможенного      
союза национальные технические регламенты прекратят свои действия.              
                                                                                
В Правительстве Российской Федерации прорабатывается проект программы           
разработки технических регламентов на основе одобренной комиссией Таможенного   
союза программы разработки технических регламентов Таможенного союза.           
                                                                                
20 октября 2010 года в адрес Государственной Думы поступило обращение первого   
заместителя председателя правительства Шувалова, в котором предлагалось         
рассмотреть возможность прекращения работы над проектами национальных           
технических регламентов, находящихся на рассмотрении в комитетах                
Государственной Думы, и подключения экспертов к разработке, обсуждению и        
подготовке к принятию технических регламентов Таможенного союза в рамках        
рабочих групп.                                                                  
                                                                                
В связи с этим дальнейшее рассмотрение законопроектов предлагается считать      
нецелесообразным, и комитет рекомендует отклонить указанный проект при его      
рассмотрении во втором чтении.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Согласно статье 123 Регламента я обращаюсь к представителям правительства и     
президента: хотели бы вы выступить в связи с данным вопросом? Нет. Могут        
высказаться представители фракций по мотивам, изложить позицию фракции.         
                                                                                
Пожалуйста, депутат Коломейцев Николай Васильевич.                              
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Странно выглядит законопроект,    
который принят 28.01.09 - подчёркиваю: не десять, не даже пять лет назад, а     
совершенно недавно, - и странно выглядит ситуация, когда на разработку          
технического регламента потрачены федеральные деньги, которые, подчёркиваю,     
можно было потратить на более нужное дело. У нас - на всякий случай, тем, кто   
не знает, - ведомство Христенко на разработку регламентов из бюджета тратит 6   
миллиардов рублей, это не 3 копейки. И мы считаем, что в данной ситуации        
комитетам надо подходить более ответственно.                                    
                                                                                
Безусловно, без заключения правительства вы не могли бы выйти на первое         
чтение, тем более принять законопроект. Вы не могли бы это сделать и без        
позиции президента. Это говорит о том, что ответственные люди не совсем         
серьёзно относятся к трате государственных денег. Мы считаем это                
недопустимым.                                                                   
                                                                                
Вообще-то, я уже предложение вносил, Олег Викторович. Я считаю, что надо        
проинвентаризировать все законы, которые у нас есть, - полторы тысячи, да? -    
и вынести на одно из заседаний (может, сделать его внеочередным) все            
рекомендованные к отклонению законопроекты, рассмотреть за день по вашей        
методике ускоренного режима и таким образом высвободить время для нормальной    
парламентской деятельности, для нормальных обсуждений, чтобы не было вот        
таких прецедентов. Это уже, кстати, не первый законопроект, который принят в    
первом чтении, а потом выходит представитель комитета и начинает нам сказки     
рассказывать, что, мол, мы пошутили. Такими делами шутить нельзя!               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, вашими бы устами да мёд пить. Я-то    
согласен сделать таким образом. Я хочу получить поддержку палаты, чтобы мы      
вынесли законопроекты, идущие на отклонение, которые годами лежат               
нерассмотренными, на такое заседание, рассмотрели их в ускоренном режиме,       
две-три минуты на законопроект, и действительно расчистили нашу повестку. Да    
вот не всегда получается, к сожалению, не всегда соглашаются с этим фракции.    
                                                                                
Так, выступили представители КПРФ.                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но у нас выступления от фракций, Геннадий Васильевич.     
Вы хотите подвергнуть сомнению позицию комитета?                                
                                                                                
Пожалуйста, Кулик. От себя, видимо, лично собирается Кулик выступить.           
                                                                                
КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
У меня простой вопрос. Это важнейший закон. Всех замучило, что 45 процентов в   
весе замороженной рыбы составляет вода. Я надеюсь, что в этом техническом       
регламенте это было изменено. Народ уже по этому вопросу бунтует.               
                                                                                
Но у меня вопрос другой. Мы производим... Белоруссия вообще не имеет выхода к   
морю, Казахстан - только к внутреннему морю, а мы здесь главные. И все наши     
производители просят Думу быстрее принять все технические регламенты на         
пищевую продукцию, и тогда и белорусы, и Казахстан продублировали бы наши       
технические регламенты, и мы от этого только выиграли бы. Поэтому вопрос: вы    
заново будете разрабатывать технический регламент или ваш технический           
регламент будет положен в основу того, который будет готовить сейчас комитет?   
Вот это всех беспокоит.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, во-первых, по Регламенту у нас нет   
процедуры ответов и вопросов. Во-вторых, у нас процедура такая: представители   
фракций выступают, если они не согласны с позицией комитета, который вносит     
предложение отклонить уже принятый в первом чтении законопроект. В-третьих,     
комитет всё объяснил, уже дал ответ на ваш вопрос.                              
                                                                                
Дайте ещё раз ответ на этот вопрос. Я уже просто пользуюсь властью              
председательствующего.                                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЗАГИДУЛЛОВ М. Ф. Не надо отвечать?                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, пожалуйста, ответьте на этот вопрос.                  
                                                                                
ЗАГИДУЛЛОВ М. Ф. В рамках плана Таможенного союза предусматривается             
разработка пятидесяти семи технических регламентов, Россия отвечает за          
разработку сорока трёх из них. Соответственно, всё, что было разработано,       
ляжет в основу технического регламента по безопасности пищевой продукции, то    
есть работа не пропадёт даром. Ответ на предыдущий вопрос, на предыдущий        
комментарий.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Других возражений нет, я так понимаю.            
                                                                                
Выносим данный законопроект на "час голосования".                               
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                

Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению.            
Внимание, ставлю на голосование вопрос в редакции комитета: кто за то, чтобы    
отклонить принятый в первом чтении проект федерального закона "Технический      
регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов"?                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              369 чел.82,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    369 чел.                                          
Не голосовало                  81 чел.18,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклонили.                                                                      
                                                                                

Уважаемые депутаты, переходим к рассмотрению повестки дня. Пункт 11, проект     
федерального закона "Технический регламент "Пищевая продукция из водных         
биоресурсов". Докладывает председатель Комитета по природным ресурсам,          
природопользованию и экологии Наталья Владимировна Комарова.                    
                                                                                
КОМАРОВА Н. В., председатель Комитета Государственной Думы по природным         
ресурсам, природопользованию и экологии, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".               
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Представляемый проект             
федерального закона "Технический регламент "Пищевая продукция из водных         
биоресурсов" был внесён первоначально с названием "Технический регламент        
"Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и      
обращение". Он доработан перед первым чтением в соответствии с замечаниями,     
которые получили авторы от профильного комитета, от комитетов-соисполнителей    
Государственной Думы, комитетов Совета Федерации, субъектов Российской          
Федерации, Правительства Российской Федерации.                                  
                                                                                
Настоящий проект федерального закона разработан с целью регулирования           
вопросов, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, предупреждения          
действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и устанавливает обязательные   
требования к пищевым продуктам из водных биоресурсов, к процессам их            
производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В документе         
определяются объекты технического регулирования, требования к маркировке,       
правила подтверждения соответствия и проведения государственного контроля.      
                                                                                
Особо хочу обратить ваше внимание, коллеги, на то, что наше предложение о       
микробиологическом нормировании рыбопродукции соответствует международным       
требованиям. Сегодня пищевая продукция из водных биоресурсов при нормировании   
по микробиологическим показателям делится на шестьдесят восемь групп, мы        
предлагаем укрупнить нормируемые группы пищевой продукции из водных             
биоресурсов до семи групп. (Обратите внимание, это приложение 2, страница       
151.) Полагаем, что такой подход позволит расширить возможности для внедрения   
новых перерабатывающих технологий, послужит стимулом для расширения             
ассортимента выпускаемой продукции, позволит определять не только процент       
опасных проб пищевой продукции из водных биоресурсов, но и тенденции к          
увеличению конкретных микробиологических показателей.                           
                                                                                
Мы предлагаем предусмотреть обязательность осуществления собственного           
производственного контроля (статья 29 законопроекта). В международной           
практике такой контроль рассматривается как обязательное условие,               
предупреждающее систему контроля производства, обеспечивающее гарантированный   
выпуск безопасной для здоровья человека продукции.                              
                                                                                
Законопроект в соответствии с требованием законодательства о техническом        
регулировании прошёл публичное обсуждение. Авторы получили триста двадцать      
пять замечаний и предложений, из которых более двухсот учтено. Экспертная       
комиссия Минпромэнерго России в феврале 2008 года вынесла положительное         
решение по данному законопроекту.                                               
                                                                                
В данном случае я выступаю и от имени Комитета по природным ресурсам,           
природопользованию и экологии, который поддержал рассмотрение законопроекта в   
первом чтении, тем не менее обращу ваше внимание на те положения                
законопроекта, которые нуждаются в доработке ко второму чтению.                 
                                                                                
Первое. Необходимо синхронизировать терминологию, применяемую в                 
рассматриваемом проекте федерального закона и в Федеральном законе "О           
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".                        
                                                                                
Второе. Соотнести нормы законопроекта, в которых установлены требования к       
заявлениям о начале деятельности в сфере производства, хранения и реализации    
пищевых продуктов из рыбы и нерыбных объектов промысла (статья 41),             
государственной регистрации производственных объектов и водных транспортных     
средств (статья 42 законопроекта), ведению государственного реестра объектов,   
осуществляющих производство, хранение, реализацию, перевозку пищевых            
продуктов из рыбы и нерыбных объектов промысла (статья 43), с Федеральным       
законом "О техническом регулировании" в редакции закона № 65-ФЗ.                
                                                                                
Третье. Учесть, что в технических регламентах не могут устанавливаться          
полномочия государственных органов.                                             
                                                                                
Четвёртое. Исключить из законопроекта положения, которые не относятся к         
вопросам законодательства о техническом регулировании (такие положения есть в   
статьях 6, 13, 26, 28, 30, 31 и так далее), а также положения, относящиеся к    
вопросам, которые уже урегулированы Федеральным законом "О техническом          
регулировании" и которые предлагается урегулировать в проекте технического      
регламента о безопасности пищевых продуктов (он уже внесён в Правительство      
Российской Федерации), а также во внесённом в Государственную Думу проекте      
федерального закона о маркировке пищевых продуктов для потребителей.            
                                                                                
В заключение подчеркну, что в законопроекте систематизированы требования к      
пищевым продуктам из водных биологических ресурсов, которые сейчас содержатся   
в разрозненных отраслевых стандартах. Технический регламент должен защитить     
здоровье людей, их права как потребителей, снять лишние административные        
барьеры для производителей и вывести производство по переработке водных         
биологических ресурсов из отстающей в наиболее развитую отрасль пищевой         
промышленности, подготовить отрасль к тому, что уже принятые нами с вами,       
кстати сказать, правовые нормы обеспечат увеличение объёмов сырья, которое      
рыбаки поставят на российский берег для переработки российскими                 
предприятиями.                                                                  
                                                                                
Учитывая изложенное, по поручению авторов законопроекта и Комитета по           
природным ресурсам, природопользованию и экологии прошу вас поддержать проект   
федерального закона "Технический регламент "Пищевая продукция из водных         
биоресурсов" в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.      
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента и правительства не    
настаивают.                                                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Технический регламент       
"Пищевая продукция из водных биоресурсов" в первом чтении.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.70,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    315 чел.                                          
Не голосовало                 135 чел.30,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается решение.