Заседание № 137
25.07.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 470253-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2826 по 2924 из 9206
34-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации". Докладывает Марина Павловна Беспалова.
Пожалуйста.
БЕСПАЛОВА М. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагаемый законопроект готов к
принятию в третьем чтении, прошёл все экспертизы. Прошу поставить на
голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Шурчанов Валентин Сергеевич.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, оптимизация процесса финансирования дефицита федерального
бюджета и погашения государственных долговых обязательств Российской
Федерации - это, безусловно, важные задачи, и законопроект как раз и
посвящается их решению. Закон, поправки приняты с тем, чтобы облегчить для
Российской Федерации принятие новых займов для уменьшения дефицита
федерального бюджета, но при этом фракция КПРФ вновь задаёт такой вопрос:
почему мы продолжаем политику получения усиленных внешних займов, если
сегодня существует бюджетное правило? Я вчера уже выступал и говорил, что
порядка 5 триллионов рублей кредитов там набралось, ну, сокращён объём
государственных казначейских обязательств США, порядка 6 триллионов рублей
оттуда выведено (там оставалась мелочь, так сказать, 12 миллиардов), видимо,
размещено в европейских банках. То есть у нас огромные резервы, и при этом
правительство опять предлагает, вновь и вновь предлагает занимать и занимать
- мы считаем, такая политика приемлемой быть не может.
Для того чтобы облегчить это положение, правительство предлагает убрать все
нормы, пункты 3, 4, 5 и 6 статьи 108 Бюджетного кодекса, которая, во-первых,
гласит, что все займы, которые превышают 10 миллионов долларов США в
эквиваленте, обязательно должны быть утверждены законом, во-вторых,
конкретные займы должны составлять в программе государственных заимствований
более 85 процентов общего объёма. Всё это сегодня убирается, и правительство,
по сути дела, будет только ратифицировать договоры, которые как раз и обходят
все эти ограничения. Мы считаем, что с точки зрения парламентского контроля
ограничения здесь должны быть сохранены: от того, что парламент будет
участвовать в этой работе вместе с правительством, мне представляется, наша
финансовая политика, а тем более политика внешних заимствований будет только
становится легче.
Фракция КПРФ данный законопроект поддерживать не будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Александрович Гетта.
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Валентин Сергеевич в начале
своего выступления сказал, что законопроект направлен на упрощение системы
привлечения внешних заимствований. Конечно же, это не означает, что наша
страна кинется наращивать объёмы таких заимствований, привлекать кредитные
средства, но это означает, что мы даём правительству возможность сделать это
проще и быстрее. Мы абсолютно уверены, что это позволит снизить ещё и
процентные ставки, по которым такие заимствования привлекаются, что в свою
очередь приведёт к снижению государственных бюджетных расходов на
обслуживание таких кредитов. То, что контроль не ослабится, мы тоже прекрасно
понимаем, поскольку в том числе посредством Счётной палаты, нашего органа
парламентского контроля, будет проводиться такой мониторинг.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект, будет голосовать за
него, и мы предлагаем всем сделать то же самое.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 20 чел.4,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 136
24.07.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 470253-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6045 по 6108 из 9469
Пункт 22, проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации". Доклад Марины Павловны Беспаловой.
Пожалуйста.
БЕСПАЛОВА М. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации" в части формирования и внесения изменений в
программу государственных внешних заимствований Российской Федерации.
Напомню, что законопроект в первом чтении был принят 20 июня. Проектом
предусмотрено уточнение оснований для ратификации международных договоров о
государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, также данным
проектом корректируется содержание программ государственных внешних
заимствований Российской Федерации.
К законопроекту поступила одна поправка, комитетом она рассмотрена и
предложена к принятию. Прошу утвердить таблицу поправок и принять проект
закона во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по поправке? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 19 чел.4,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
БЕСПАЛОВА М. П. Прошу включить законопроект для рассмотрения в третьем чтении
в порядок работы на 25 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.
Заседание № 125
20.06.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 470253-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части, касающейся ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3565 по 3797 из 5481
Пункт 7, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации". Доклад Ирины Михайловны Гусевой.
Пожалуйста.
ГУСЕВА И. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Авторы вносят
данный законопроект с целью упрощения и сокращения длительности процедуры
государственных внешних заимствований Российской Федерации.
При внесении изменений в программу государственных заимствований в сторону
увеличения законопроект исключает необходимость процедуры ратификации, потому
что эти договоры уже были ратифицированы, если они есть в программе внешних
заимствований. На наш взгляд, повторная ратификация договоров по займам,
включённым в программу государственных внешних заимствований, избыточна и
затягивает процедуру государственных заимствований.
Когда мы писали законопроект, то обозначили конкретную цифру: 10 миллионов
долларов США, и поэтому получили отрицательное заключение Счётной палаты.
Хотя концептуально Счётная палата выступала за, она обратила внимание на эту
цифру: почему именно она? Мы согласились, и в соответствии со статьёй 108
Бюджетного кодекса правительство подготовит поправки ко второму чтению, так
как правительство с концепцией тоже согласно. Поправки будут подготовлены, и,
если говорить о прозрачности федерального бюджета и контроле за формированием
внешнего государственного долга, в соответствии с законопроектом будут
отражены абсолютно все заимствования, независимо от объёма, то есть мы не
будем обозначать здесь конкретную цифру. Ко второму чтению мы эти поправки
готовы внести, их сейчас готовит правительство.
Просим концептуально поддержать данный законопроект, потому что, как я уже
сказала, он упрощает и сокращает длительность процедур государственных
внешних заимствований Российской Федерации.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Марины Павловны Беспаловой.
Пожалуйста.
БЕСПАЛОВА М. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию для
рассмотрения в первом чтении представляется проект закона, которым
предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
формирования и внесения изменений в программу государственных внешних
заимствований Российской Федерации. Законопроектом предлагается исключить
норму, устанавливающую, что в программе государственных внешних заимствований
Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина
которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь
срок займа, а также норму, устанавливающую, что объём, детализированный по
конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объёма
внешних заимствований. Предлагается ограничить перечень ситуаций, когда
договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации
подлежат ратификации, исключив случаи, когда объём заимствований превышает
сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, и когда исполнение таких
договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего
долга, утверждённого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период.
Данный законопроект рассматривался комитетом по бюджету, есть замечания,
поэтому ко второму чтению будет проведено дополнительное рассмотрение в
комитете, замечания будут учтены.
Данный проект закона предлагается принять в первом чтении. Прошу поддержать
решение комитета.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. У меня вопрос к обеим уважаемым докладчицам.
Правильно ли я понимаю смысл, назначение законопроекта, а именно: облегчается
и ускоряется процесс получения внешних заимствований, но при этом ослабляются
возможности парламентского контроля? Поясните, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Гусевой включите микрофон.
ГУСЕВА И. М. Олег Николаевич, спасибо огромное за вопрос. Абсолютно неверно
вы поняли. Я в своём выступлении сказала, что процедура внешних заимствований
уже прописана в Бюджетном кодексе, в статье 108, а принятием этого
законопроекта мы просто упрощаем процедуру, поскольку на каждое заимствование
у нас должен быть процесс ратификации, но если мы с вами, принимая бюджет,
уже имеем договоры и в них прописаны цифры, то зачем нам снова ратифицировать
договоры? Мы тут только облегчаем процедурный вопрос, и цифры прозрачные, и
контроль не ослабевает, поэтому я думаю, что, когда закон вступит в силу, у
нас будет возможность в этом убедиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть. Ремезков Александр Александрович.
Есть ли ещё желающие? Есть.
Включите тогда, пожалуйста, режим записи на выступления.
Покажите список.
Гетта Антон Александрович.
Пожалуйста.
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Моё выступление будет коротким,
поскольку принятие данного законопроекта направлено лишь на одно - на
упрощение и ускорение процедур привлечения займов. Мы считаем, что в условиях
санкционного давления на нашу страну мы должны дать правительству возможность
эффективно управлять этим процессом, уверены, это позволит снизить и
процентные ставки, по которым привлекаются такого рода займы, что
соответственно повлечёт снижение государственных расходов на их обслуживание.
В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать принятие данного
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Александрович.
Ремезков Александр Александрович.
Пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Конечно,
законопроект вроде бы с виду простой, но на самом деле здесь довольно много
лукавства, и не случайно это один из тех редких законопроектов, которые не
поддерживает Счётная палата, и не только из-за этой - цифры 10 миллионов
долларов. Трудно не согласиться с её мнением.
Я ещё раз хотел бы повторить то, что говорили докладчики, прочитать по
пояснительной записке, на что же направлен законопроект: на оптимизацию
процесса финансирования дефицита федерального бюджета и погашение
государственных долговых обязательств Российской Федерации, на упрощение и
ускорение процедуры государственных заимствований, что будет способствовать
расширению возможностей по привлечению внешних займов. Как же эти задачи
реализуются?
Не хочу повторять основные новеллы законопроекта, но можно с уверенностью
сказать, что этим законопроектом предлагается уточнить порядок формирования и
изменения программы государственных внешних заимствований. В чём же суть этих
уточнений? Как уже здесь говорилось, из Бюджетного кодекса предлагается
исключить норму о ратификации парламентом этих договоров, также предлагается
исключить требования по отдельному отражению в программе государственных
внешних заимствований всех займов, величина которых превышает сумму,
эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа. По мнению
авторов законопроекта, такое изменение Бюджетного кодекса сократит сроки
принятия решений и упростит процесс привлечения внешних займов за счёт
исключения лишних, дублирующих звеньев в процессе одобрения внешних
заимствований.
О каких лишних звеньях идёт речь? Речь идёт о парламенте, о нас с вами, речь
идёт об утрате парламентом полномочия по ратификации договоров о
государственных внешних заимствованиях, величина которых превышает эти самые
10 миллионов долларов США. В настоящее время эти полномочия реализуются
палатами парламента путём принятия соответствующего федерального закона.
Несмотря на то что законопроект о ратификации договоров рассматривается
только в одном чтении, парламенту предоставляется возможность детально
обсудить цели заключения такого договора, объёмы, источники заимствования по
годам и условия их погашения, при этом правительство одновременно с
законопроектом представляет в парламент максимально полную информацию по
условиям такого договора. И замена ратификации указанных договоров процедурой
их рассмотрения в рамках проекта федерального бюджета является очередным
шагом по ограничению роли парламента в бюджетном процессе.
Если можно, добавьте время, пожалуйста. От фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Четыре минуты добавьте.
РЕМЕЗКОВ А. А. Предлагаемое в законопроекте более детальное рассмотрение
указанных внешних заимствований в рамках программы государственных внешних
заимствований на очередной финансовый год и плановый период при рассмотрении
проекта бюджета вряд ли возможно. Многие из вас знают, как напряжённо
проходит процесс рассмотрения проекта бюджета в Думе. Кроме того, сложность
рассмотрения программы государственных заимствований во втором чтении
определяется тем, что эти объёмы государственных внешних заимствований
осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета и для
погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации, а эти
показатели при рассмотрении во втором чтении практически не изменяются.
Таким образом, рассматриваемый законопроект является очередным шагом по
ограничению роли парламента в бюджетном процессе, расширяет возможности
Минфина России по привлечению внешних займов без контроля со стороны
парламента, приводит к снижению прозрачности федерального бюджета и расширяет
возможности принятия субъективных и неконтролируемых решений в области
привлечения внешних займов.
В связи с этим фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Заключительное слово докладчика.
Ирине Михайловне Гусевой включите микрофон.
ГУСЕВА И. М. Уважаемые коллеги, каждая фракция, её члены имеют право на свою
позицию, мы с уважением относимся ко всем позициям, но повторю: настаиваю,
что авторы законопроекта ни в коей мере не хотели и не хотят данной
концепцией ущемить право парламентского контроля, мы хотим оперативности при
принятии решений. Именно мы, принимая бюджет, утверждаем программу
госзаимствований, мы видим все цифры - всё прозрачно, - и мы ничего не
предлагаем, кроме того, чтобы, как только изменяется цифра, не
ратифицировались бы договоры, а правительство могло оперативно принимать
решения. Ничего плохого в этом мы не видим, и если ко второму чтению у тех,
кто сегодня выступал, есть предложения, - мы за конструктивную совместную
работу и доведение законодательства до совершенства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Михайловна.
Марина Павловна, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1 %
Проголосовало против 19 чел.4,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.