Заседание № 207
19.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (в части введения электронного документооборота в органах записи актов гражданского состояния).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5126 по 5167 из 9818
46-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об актах гражданского состояния".
Лариса Николаевна Яковлева, пожалуйста.
Микрофон включите.
ЯКОВЛЕВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило
двадцать пять поправок, все они рекомендованы комитетом к принятию. Прошу
утвердить таблицу поправок № 1 и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Ларисе Николаевне Яковлевой, пожалуйста, ещё раз микрофон включите.
ЯКОВЛЕВА Л. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, в случае принятия законопроекта
во втором чтении комитет предлагает принять его и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8699 по 8733 из 9818
46-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об актах гражданского состояния", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Есть ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 170
20.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 470208-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (в части введения электронного документооборота в органах записи актов гражданского состояния).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4692 по 4882 из 7573
Объявляю 22-й вопрос повестки. Проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Докладывает
Юрий Сергеевич Любимов, статс-секретарь - заместитель министра юстиции
России.
Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Представляемый вашему
вниманию проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах
гражданского состояния" внесён правительством. Законопроект регламентирует
использование электронной подписи при подаче гражданами заявлений о
госрегистрации актов гражданского состояния, а также обеспечивает юридическую
силу записи актов гражданского состояния, составленных в форме электронных
документов и подписанных уполномоченными работниками органов ЗАГС, усиленной
квалифицированной электронной подписью. Предлагаемой возможностью составления
актовых записей в форме электронных документов законодательно закрепляется
сложившаяся де-факто с 90-х годов в субъектах Российской Федерации практика
осуществления органами ЗАГС госрегистрации актов гражданского состояния с
использованием компьютерной техники и формирования региональных электронных
архивов записей актов гражданского состояния. Данное изменение является
актуальным, поскольку с 1 января 2015 года согласно федеральному
законодательству органы ЗАГС должны осуществлять межведомственное
взаимодействие в электронном виде с другими органами власти, поэтому
расширяется перечень заявлений о госрегистрации актов гражданского состояния,
направляемых в органы ЗАГС в форме электронных документов через единый портал
государственных и муниципальных услуг. В случае направления заявления в
электронном виде граждане смогут по согласованию с органом ЗАГС определить
удобные дату и время для государственной регистрации акта гражданского
состояния, это также сократит время их пребывания в органе ЗАГС. Это будет
удобно для граждан, поскольку такие акты, как рождение, смерть, усыновление,
удочерение, установление отцовства и расторжение брака по решению суда
регистрируются в день обращения заявителя.
Заявление, направляемое в орган ЗАГС в форме электронного документа,
предлагается подписывать простой электронной подписью за исключением
совместного заявления о расторжении брака супругов, не имеющих общих
несовершеннолетних детей, которое будет подписываться каждым из супругов
усиленной квалифицированной электронной подписью. Кроме того, проектом закона
предлагается устранить ряд неточностей и противоречий, имеющихся в
соответствующем федеральном законе.
Предусмотренные законопроектом изменения направлены на оптимизацию
государственной регистрации актов гражданского состояния. Финансовое
обеспечение соответствующих расходных обязательств будет осуществляться в
пределах бюджетных средств, выделяемых на госрегистрацию актов гражданского
состояния на соответствующий год.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Григорий Владимирович Куранов.
КУРАНОВ Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Юрий Сергеевич, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", внесённый
Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день имеется ряд проблем
при проведении государственной регистрации актов гражданского состояния, в
частности работа ведётся исключительно на бумажных носителях, что создаёт ряд
затруднений для граждан в получении услуг. Законопроектом предлагается
установить правовой режим электронного документа и обеспечить его юридическую
силу в деятельности органов ЗАГС. В случае принятия закона существенно
упростится процедуру подачи гражданами заявлений о государственной
регистрации актов гражданского состояния, что сократит время приёма
документов и позволит избежать очередей.
На законопроект поступило шестьдесят семь отзывов от законодательных и
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации - все они
положительные. Государственно-правовое управление Президента Российской
Федерации, Правовое управление Аппарата Государственной Думы, Комитет Совета
Федерации по социальной политике концептуально поддерживают законопроект.
Имеющиеся замечания юридико-технического характера могут быть учтены при
подготовке данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей рекомендует принять проект федерального закона в первом
чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Есть. Пожалуйста, прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Юрий Сергеевич, ну, об электронизации личности говорят во всём
мире всё больше и больше, на одном маленьком электронном носителе информации,
чипе, записывается всё, судьба человека. Здесь то же самое: предлагается
ввести электронный документооборот. При этом во всём мире постоянно
увеличивается количество случаев того, что эту информацию просто-напросто
воруют и используют в каких-то целях, часто коррумпционных, даже говорят о
воровстве личности. Скажите, у вас есть гарантии защиты? Если есть, то
приведите примеры. Какие у вас есть гарантии того, что этой информацией,
которая будет перенесена с бумажного на электронный носитель, не завладеют
те, кто, в общем-то, заинтересован в использовании её в корыстных целях? Где
гарантия, что этого не случится? Вот у других стран это не получается, а у
вас на чём основана уверенность?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за вопрос, уважаемый Владимир Николаевич.
Ну, понимаю ваши опасения, но, слава богу, у нас, в нашей системе ни разу не
было случаев кражи данных. У нас база данных защищена отчасти тем, что она
региональная, у нас единой федеральной базы данных не существует. И здесь
надо решать, либо мы вообще электронные элементы, так сказать, не вводим в
органах ЗАГС... Но тогда они не смогут взаимодействовать в электронном
формате. По факту вот уже двадцать лет работает эта система у нас так или
иначе в электронном виде, и пока, слава богу, не было никаких эксцессов,
будем надеяться, что и дальше их не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Юрий Сергеевич, вы уже начали отвечать на мой вопрос, но я всё же его уточню.
В связи с тем, что это сфера ответственности субъектов Российской Федерации,
у нас сегодня даже системы ведения документации в разных субъектах разные. Не
считаете ли вы правильным всё-таки централизовать эту службу, потому что в
вопросах имущественных она ведь играет не последнюю роль?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, уважаемый Николай Васильевич.
Формы документов у нас единые, они федеральные. Что касается программных
продуктов, то там тоже постепенно происходит унификация. Сейчас - вот мне
коллеги подсказывают - две системы существуют в стране, часть регионов
работает по одной, часть - по другой системе. Повторяю, две системы осталось,
постепенно в силу естественной конкуренции самоликвидировались какие-то более
слабые системы, сейчас две системы существует. По мере того, как эти функции
будут дальше развиваться, может быть, и будет дальнейшая унификация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева.
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо.
У меня тоже вопрос к основному докладчику.
Как вы считаете, возможен ли вот такой электронный документооборот по
вопросам, которые имеют очень существенные правовые последствия? Скажите,
какие способы защиты возможны, допустим, при расторжении брака через
электронный документооборот? Ведь очень часто бывает так, что одна сторона
даже не ведает о том, что другая сторона желает развестись, это можно сделать
с помощью, так скажем, разных фальсификаций. Как вы думаете, не приведёт ли
это к массовому нарушению прав другой стороны - допустим, женщины - при таком
упрощённом порядке расторжения брака? Как вы собираетесь защитить одну или
другую сторону в этом споре?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за вопрос, уважаемая Светлана Петровна. Ну,
бывает так, что по каким-то вопросам, по каким-то моим докладам у нас с вами
не сходятся позиции, а вот здесь я, можно сказать, двумя руками вас поддержу.
Вопросы, касающиеся соотношения удобства, скорости совершения государственных
действий и их надёжности, - это вопросы, которые всегда Министерство юстиции
очень серьёзно волновали. И мы всегда придерживаемся предельно консервативной
позиции по вопросу вытеснения бумажных действий электронными. Ну, в части,
касающейся органов ЗАГСов, я думаю, так остро вопрос не стоит. Почему? Потому
что те заявления, о которых идёт речь, - это заявления сервисные, то есть,
грубо говоря, пару никто не разведёт просто при подаче заявления в
электронном виде, в Интернете, то есть по электронному заявлению, потому что
в электронном виде только подаётся заявление, а дальше люди физически
являются в орган ЗАГС, где уже вот эти действия совершаются. Сегодня подача
этих заявлений в органы ЗАГС носит сервисную функцию, повторяю, однако в
целом ряде других случаев, скажем, при решении вопросов о недвижимости, мы
последовательно выступаем за большие гарантии, так сказать, в ущерб удобству
и лёгкости, потому что мы считаем, что здесь упрощать уже нельзя. У нас во
главе угла в нашей правовой системе стоит проблема надёжности, а не проблема
упрощения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6409 по 6425 из 7573
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об актах гражданского состояния".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.