Заседание № 170
20.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 469827-6 "О внесении изменений в статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в целях совершенствования организации местного самоуправления; принят в первом чтении 15 апреля 2014 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1483 по 2283 из 7573
6-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Виктор Борисович Кидяев, пожалуйста.
КИДЯЕВ В. Б. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного
самоуправления представляет вашему вниманию проект федерального закона №
469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленный
ко второму чтению. Проект закона направлен на уточнение некоторых общих
принципов организации местного самоуправления.
Законопроект был принят в первом чтении 15 апреля 2014 года. В комитет
поступило сто девяносто шесть поправок. На своем заседании 15 мая после
подробного обсуждения комитет решил пять поправок рекомендовать к принятию,
они включены в таблицу № 1, а остальные рекомендовать к отклонению, это
таблица № 2. Решение по законопроекту и таблицам поправок принято на
заседании комитета единогласно.
Какова суть изменений, внесённых в законопроект в процессе подготовки ко
второму чтению? Повышение роли регионов в организации местного самоуправления
является сквозной идеей законопроекта, это касается порядка избрания глав и
формирования представительных органов муниципальных образований. Кроме того,
мы приводим полномочия, как сказал президент, в соответствие со здравым
смыслом, с требованиями времени, и субъекты Федерации получают дополнительные
механизмы по уточнению и распределению полномочий между региональным и
местным уровнем. Что касается переходных положений, то общий принцип, на наш
взгляд, должен быть таким: существующие органы должны дорабатывать до конца
срока своих полномочий.
Вам сегодня розданы также четыре дополнительные поправки, необходимость
внесения которых связана с обеспечением своевременного формирования органов
местного самоуправления в Крыму, их также предлагается поддержать.
Особо хотелось бы обратиться к коллегам, чьи поправки находятся в таблице
поправок № 2, рекомендуемых к отклонению. Друзья, если вы внимательно
вчитаетесь в текст, подготовленный комитетом к принятию, то вы наверняка
поймёте, что большинство ваших идей нами уже реализовано или создан механизм
реализации, например на региональном уровне.
Законопроект прошёл все необходимые согласования, комитет рекомендует принять
его во втором чтении. Прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 248 чел.55,1 %
Проголосовало против 65 чел.14,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список записавшихся.
Так, Дмитрий Геннадьевич Гудков, пожалуйста.
ГУДКОВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Сергей Евгеньевич, прошу на отдельное голосование поставить поправки 100,
107, 108, 116, 127...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...107, 108, 116...
ГУДКОВ Д. Г. 127, 172, 173.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 127, 172, 173.
ГУДКОВ Д. Г. Сергей Евгеньевич, для экономии времени я прошу, если можно,
дать мне три минуты на все поправки, я их обосную, и можно даже поставить их
блоком на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Викторович Руденко, пожалуйста.
РУДЕНКО А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Сергей Евгеньевич, прошу вынести на отдельное голосование поправки 90, 92, 93
и 110. По поправкам 90, 92, 93 будет единое обоснование, чтобы сэкономить
время, это поправки к статье 12, и 110-ю обосную отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.
Александр Александрович Агеев.
АГЕЕВ А. А. Сергей Евгеньевич, на вчерашний день была одна нумерация
поправок, сегодня другая. Я просил распечатать новый вариант - там целая
очередь... Опять может не сойтись нумерация поправок, вот на вчерашний день
мои поправки - 31-я, 67-я, 110-я и 165-я, сейчас говорят уже, что 110-я - это
поправка Руденко, а 106-я моя. Ну дайте мне тогда ещё две минуты, чтобы
сверить нумерацию поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Александрович, я сейчас ещё предоставлю слово
депутату Абалакову, а вы за эту минуту всё-таки посмотрите, какие поправки вы
хотите вынести на отдельное голосование.
Включите микрофон депутату Абалакову.
АБАЛАКОВ А. Н., фракция КПРФ.
Я предлагаю поправки 10, 105 и 139 вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 10, 105 и 139.
Так, Александр Александрович Агеев, вы готовы?
Микрофон включите, пожалуйста.
АГЕЕВ А. А. Ну, 106-ю тогда, я успел посмотреть. И 31-я, 67-я, 165-я, если
что-то из них попадает...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 31-я, 67-я и 106-я. И какая ещё?
АГЕЕВ А. А. 165-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 165-я. Хорошо, спасибо.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2 без поправок 100, 107, 108, 116,
127, 172, 173, 90, 92, 93, 110, 31, 67, 106, 165, 10, 105 и 139.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 256 чел.56,9 %
Проголосовало против 58 чел.12,9 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принимается.
Дмитрий Геннадьевич Гудков. Поправки 100, 107, 108, 116, 127, 172, 173. Три
минуты, пожалуйста.
ГУДКОВ Д. Г. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, вот я только что послушал автора, докладчика, который
представлял данный законопроект: действительно, предусматривается переход на
двухуровневую систему, у нас появляется деление городов на районы, появляется
новый уровень выборов - выборы в районные собрания, выборы районных
депутатов. На самом деле я ничего не имею против этого, может быть, это и
правильно было бы - приблизить таким образом власть к районам, но данным
законопроектом вводится очень плохая опция, как говорят журналисты, - это
отмена выборов мэров и отмена выборов депутатов городских собраний. То есть
теперь у депутатов законодательных собраний есть возможность отменить прямые
выборы - то, что предусмотрено российской Конституцией, то, что было
предусмотрено предыдущей редакцией закона. Теперь вот это право - отменить
выборы - появляется не у граждан, а у депутатов законодательных собраний,
которые сами сегодня, по большому счёту, зависят от губернаторов и от их
администраций. Получается, вместо того чтобы приблизить власть к районам, мы
её на самом деле отдаляем, передаём на уровень губернаторов, но это, к
сожалению, может привести к серьёзным скандалам, к расколу внутри регионов,
это может привести к росту коррупции. Вот, пожалуйста, ситуация в Нижнем
Новгороде: мэр просто нагло игнорирует федеральное законодательство, скрывает
активы за рубежом, при этом лоббирует интересы компаний, которые принадлежат
его родственникам, супруга мэра Нижнего Новгорода стала уже самой богатой
среди жён российских чиновников. То же самое может происходить и в других
городах, понимаете?
Собственно, что я предлагаю в поправках? При сохранении вот этой
двухуровневой системы, при которой избираются и депутаты городских Дум, и
депутаты районных советов, предлагается по умолчанию оставить прямые выборы и
мэров, и депутатов городских советов, и депутатов районных советов, а в
случаях, когда действительно необходимо перейти к процедуре назначения мэров
депутатами городских советов, предлагается это решение принимать на
референдуме, то есть, если люди на референдуме захотят отменить прямые выборы
мэров - ради бога, пусть они это сделают. Мы прекрасно понимаем, что таким
образом мы защитим жителей большинства регионов от произвола чиновников и от
произвола депутатов. По данным последних опросов общественного мнения,
например опроса "Левада-Центра", опубликованного вчера, 77 процентов жителей
России выступают за прямые выборы мэров. Поэтому давайте мы оставим
двухуровневую систему - ради бога, давайте перейдём на двухуровневую систему,
поделим города и районы, - но по умолчанию пусть будут прямые выборы мэров,
прямые выборы депутатов городских советов, а изменить эту схему можно будет
только с помощью референдума. Вот основная идея.
И вторая идея заключается в том, что я предлагаю отменить институт
сити-менеджеров, потому что он неэффективен и на самом деле... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Виктор Борисович.
КИДЯЕВ В. Б. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, вот то, о чём вы говорите,
имеется в законопроекте, вы, наверное, не читали законопроект. В комитете мы
рассмотрели ваши поправки, они не нашли поддержки у большинства членов нашего
комитета, то есть мы отклонили ваши поправки. Вы, наверное, не читали
законопроект - просто почитайте, пожалуйста, там всё это расписано, там всё
это есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 100.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 134 чел.29,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 314 чел.69,8 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Ставится на голосование поправка 107.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 132 чел.29,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 318 чел.70,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 108.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 131 чел.29,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 319 чел.70,9 %
Результат: не принято
Отклонена.
Ставится на голосование поправка 116.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 140 чел.31,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 309 чел.68,7 %
Результат: не принято
Отклонена.
Ставлю на голосование 127-ю поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 145 чел.32,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 145 чел.
Не голосовало 305 чел.67,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование 172-ю поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 147 чел.32,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 303 чел.67,3 %
Результат: не принято
Отклонена.
Теперь ставлю на голосование поправку 173.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 143 чел.31,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 307 чел.68,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Андрей Викторович Руденко. Комментарии по поправкам 90, 92, 93.
РУДЕНКО А. В. Сергей Евгеньевич, постараюсь зачитать поправки, почему-то в
тексте законопроекта я не нашёл, может быть, пропустил. Мы с Сердюком
Михаилом Ивановичем внесли.
Поправка 90. Часть 4 подпункта "б" пункта 12 статьи 1 предлагается изложить в
следующей редакции: представительный орган муниципального района, первое,
может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и
из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых
представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьёй;
второе, может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом число
депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от
установленной численности представительного органа муниципального района.
Поправка 92. Часть 5 подпункта "б" пункта 12 статьи 1 предлагается изложить в
следующей редакции: представительный орган городского округа с
внутригородским делением формируется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, из состава представительных органов
внутригородских районов пропорционально численности населения внутригородских
муниципальных образований.
И 93-я поправка. Часть 7-1 подпункта "в" пункта 12 статьи 1 предлагается
изложить в следующей редакции: численность депутатов представительного органа
городского округа с внутригородским делением и внутригородского района
определяется уставом городского округа; законом субъекта Российской Федерации
может быть установлено минимальное количество депутатов представительного
органа, обеспечивающего связь депутатов с избирателями.
Суть наших поправок в том, что всё должно формироваться пропорционально.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Борисович.
КИДЯЕВ В. Б. Андрей Викторович, мы вашу поправку рассмотрели, но в тексте,
подготовленном ко второму чтению, многие вопросы мы уже отразили. Некоторые
вопросы отдаются на усмотрение субъектам, чтобы субъекты сами на месте могли
определиться. А так, конечно, есть отдельные моменты, по которым в
перспективе мы с вами будем дальше работать, но большинство членов нашего
комитета вашу поправку не поддержали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 90.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 194 чел.43,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 194 чел.
Не голосовало 256 чел.56,9 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Голосуется поправка 92.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 174 чел.38,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 174 чел.
Не голосовало 276 чел.61,3 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование 93-ю поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 177 чел.39,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 177 чел.
Не голосовало 273 чел.60,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Андрей Викторович Руденко. Поправка 110.
РУДЕНКО А. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Злободневная тема - выборность. Я вчера в самолёте читал в "Коммерсанте"
большую статью, корреспондент беседует с Сергеем Семёновичем Собяниным и
спрашивает его: "Сергей Семёнович, а почему вы пошли досрочно на выборы?" Он
говорит: "Я хотел почувствовать всё-таки, что население Москвы мне оказывает
доверие. Я теперь для тех людей, которые за меня проголосовали, буду
работать, буду доказывать им, что они не зря за меня проголосовали".
Наша поправка касается выборности. Мы предлагаем изложить подпункт "а" пункта
13 статьи 1 в следующей редакции: "а) в части 2: пункт 5 изложить в следующей
редакции: «5) глава муниципального района избирается на муниципальных выборах
и исполняет полномочия главы местной администрации или представительным
органом муниципального района из своего состава и исполняет полномочия его
председателя. Выбор способа избрания главы муниципального района принимается
населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального района.»"
Дополняющие часть 2 статьи 36 пункты предлагаем изложить в следующей
редакции: "6) глава городского округа с внутригородским делением избирается
на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию или
представительным органом муниципального образования из своего состава и
исполняет полномочия его председателя;
7) глава городского поселения избирается на муниципальных выборах и
возглавляет местную администрацию или представительным органом поселения из
своего состава и исполняет полномочия его председателя;
8) глава внутригородского района избирается на муниципальных выборах и
возглавляет местную администрацию или представительным органом
внутригородского района из своего состава и исполняет полномочия его
председателя."
Краткий комментарий. Всё-таки давайте мы населению дадим возможность
выбирать, право выбора. Мне импонирует позиция многих наших губернаторов:
пятнадцать губернаторов пошли на выборы в этом году, сложили свои полномочия
для того, чтобы всё-таки быть избранными, это сегодня такой тренд, такая
тенденция, но я думаю, что мы не должны зажимать муниципалитеты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Борисович.
КИДЯЕВ В. Б. Спасибо, Андрей Викторович.
Ну, что касается выборности, позвольте с вами не согласиться: например,
выборы в Москве и выборы в Якутии - разные подходы, разные условия, мы должны
дать возможность субъектам на местах конкретнее подойти к выборам, на самом
деле это правильно. И получено уже много откликов: субъекты перестали
работать шаблонно, а начали работать системно. Я думаю, субъекты действуют
очень правильно.
Комитет не поддержал вашу поправку, вы уж, пожалуйста, не обессудьте, давайте
встретимся, пообщаемся, я уверен, что смогу вас убедить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю 110-ю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 132 чел.29,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 318 чел.70,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Александрович Агеев. Поправки 31 и 106.
АГЕЕВ А. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Я ещё раз просил бы вас обратить внимание на нумерацию поправок, в день
пленарного заседания постоянно по несколько раз что-то меняется! Всё-таки, на
наш взгляд, делается двойная работа.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
АГЕЕВ А. А. А почему? Ведь комитет уже утвердил, все проголосовали, в чём
проблема? Это значит, что вне рамок сроков внесения поправок опять вносят
что-то новое, другого обоснования просто не может быть.
31-я поправка. В законопроекте говорится, что изменение статуса городского
округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским
делением осуществляется с учётом мнения населения. Это очень расплывчатая
формулировка, которая позволяет косвенно формировать мнение населения: любой
губернатор может просто обзвонить десять своих товарищей, и такое мнение
населения будет учтено. Мы предлагаем получать согласие населения через
чёткие процедуры - публичные слушания, референдум и так далее. Это касается
именно одобрения действий по внутригородскому делению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Борисович.
КИДЯЕВ В. Б. Многоуважаемый Александр Александрович, учитывать мнение
населения всегда нужно. Почему? Потому что население проблемы на местах знает
лучше. Мы должны считаться с гражданами, слушать и слышать их, вместе
работать, и бояться этого нельзя. Я думаю, Александр Александрович, это будет
очень правильно, если мы будем учитывать мнение людей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 31 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 141 чел.31,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 309 чел.68,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Александрович Агеев. Поправка 106. Не будете комментировать?
Ставлю поправку 106 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 193 чел.42,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 193 чел.
Не голосовало 257 чел.57,1 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 67.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 54 чел.
Не голосовало 396 чел.88,0 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
И ставлю на голосование поправку 165.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 45 чел.10,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 46 чел.
Не голосовало 404 чел.89,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Николаевич Абалаков. Поправка 10.
АБАЛАКОВ А. Н. Поправка 10.
Учитывая, что городской округ с внутригородским делением является ещё одним
видом самостоятельного муниципального образования, отличным от городского
округа, считаем некорректным применение синонимов, в данном случае считаем
необходимым дать самостоятельные определения вводимых терминов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Борисович, пожалуйста.
КИДЯЕВ В. Б. Александр Николаевич, вашу поправку мы детально рассмотрели, но
она не нашла поддержки у большинства членов нашего комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 10 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 18 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Поправка 105, Александр Николаевич Абалаков.
АБАЛАКОВ А. Н. Поправкой 105 предлагается, чтобы численность депутатов
определялась непосредственно уставом муниципального образования, а не
вышестоящим органом. Я считаю, что принятие этой поправки, в общем-то,
приведёт к развитию демократии, она соответствует основным принципам местного
самоуправления, а иначе мы получим ситуацию, когда управление идёт с верхнего
уровня, то есть ситуацию, в которой государственные органы управляют органами
местного самоуправления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Борисович, пожалуйста.
КИДЯЕВ В. Б. Коллега позвольте с вами не согласиться. Мы должны
посоветоваться с людьми, поработать с уставом, выработать конкретные
направления и принять... Нужно, чтобы подход был правильным, мало только
закон принять! Какой бы закон ни был хороший, если он работать не будет, то
это уже не закон. Вашу поправку большинство членов нашего комитета не
поддержали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 105 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Николаевич Абалаков, поправка 139.
АБАЛАКОВ А. Н. Поправка касается формирования конкурсных комиссий. В
действующей редакции предусмотрен следующий порядок формирования конкурсных
комиссий: 25 процентов членов комиссии назначаются представительным органом
муниципального района, 50 процентов - главой администрации вышестоящего
органа, то есть точно так же речь идёт об органе государственной власти.
Нашей поправкой мы предлагаем формировать конкурсные комиссии так: треть,
треть и треть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Борисович, пожалуйста.
КИДЯЕВ В. Б. Уважаемые коллеги, по этому вопросу мы посоветовались и с
представителями субъектов, и с учёными, и с экспертами. Внесённое нами
предложение мы считаем правильным, и давайте всё-таки возьмём в качестве
ориентира то, что нам посоветовали субъекты, мэры городов, эксперты, учёные,
а не какие-то желания. Вашу поправку мы не поддерживаем из-за того, что
считаем, что она нарушает концепцию нашего законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 153 чел.34,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 296 чел.65,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Далее. Дополнительная таблица поправок депутатов Кидяева, Тимченко, Казакова.
Нет вопросов по данной таблице?
Ставлю на голосование поправку 1 из данной таблицы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 246 чел.54,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 247 чел.
Не голосовало 203 чел.45,1 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Поправку 2 из дополнительной таблицы ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 240 чел.53,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 241 чел.
Не голосовало 209 чел.46,4 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Ставлю на голосование поправку 3 из дополнительной таблицы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 239 чел.53,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Поправка принимается.
И ставлю на голосование поправку 4 из дополнительной таблицы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 243 чел.
Не голосовало 207 чел.46,0 %
Результат: принято
Эта поправка также принимается.
Виктор Борисович, пожалуйста, есть у вас что-нибудь ещё?
КИДЯЕВ В. Б. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет
совместно с Правовым управлением подготовил законопроект к принятию с учётом
всех рассмотренных поправок. Предлагается сразу проголосовать и в третьем
чтении. Уважаемые коллеги, просим поддержать наше предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Выносим законопроект на "час голосования".
По ведению - Ян Викторович Зелинский.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В., фракция ЛДПР.
Ошибочно нажата кнопка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ошибка.
По ведению - Сергей Павлович Кузин.
КУЗИН С. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, просьба вот какая, я не знаю, как это сделать...
Я обращаюсь к тем коллегам, которые комментируют аргументированные
предложения депутатов по поводу поправок. Никого не хочу обидеть, но
всё-таки, с моей точки зрения, нельзя говорить, что комитет отклонил эту
поправку и поэтому голосовать за неё не надо, и так понятно, что комитет её
отклонил, надо аргументированно отвечать, объяснять, по какой причине комитет
отклонил, иначе это бессмысленно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5979 по 6194 из 7573
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 26-3
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"...", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 246 чел.54,7 %
Проголосовало против 148 чел.32,9 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении. Предлагалось проголосовать и в третьем.
Будут ли выступления по мотивам? Да. Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Федот Семёнович Тумусов.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать против принятия данного законопроекта,
однако, несмотря на то, что мы будем голосовать против, мы хотели бы отметить
ряд положительных моментов, которые содержатся в этом законопроекте.
Первое. Данным законопроектом определяется новый порядок формирования органов
местного самоуправления, который соответствует, на наш взгляд, общей природе
мироздания. Раньше говорили, что сначала возникло общество, а потом его
ячейка, семья, то есть семья вторична, а на самом деле... Есть так называемая
семейная парадигма развития общества, которая предполагает, что семья
первична, то есть семья - это единственная форма организации, которая создана
Всевышним, потом семьи объединяются и создают населённый пункт, то есть
поселение, а поселения объединяются и создают район. И вот новый принцип
формирования органов местного самоуправления именно такой: сначала создаются
поселения, а потом - районы, и депутаты делегируются туда и далее. Это, мы
считаем, безусловно положительный фактор.
Второе. Сегодня, в действующем законе так называемый подбор... Раньше
существовал такой термин - "подбор, расстановка и воспитание кадров", то есть
руководящие кадры, лидеры воспитывались именно из руководителей муниципальных
образований. Сегодня такая практика, можно сказать, сведена к нулю, потому
что руководители избираются в основном по местническому принципу и
представитель одного района не может быть избран или по крайней мере не может
работать главой администрации в другом районе - это повсеместная практика в
Российской Федерации. Но если этот закон вступит в силу, это положение может
быть изменено, то есть вот эти местнические тенденции могут быть преодолены,
потому что совмещение должностей главы района и главы администрации района...
Ну, они будут разделены, главы администраций будут по результатам конкурсов
назначаться, и из этих кадров можно будет растить кадры руководителей,
менеджеров регионального, а может быть, даже общероссийского масштаба.
Но несмотря на эти положительные стороны, в целом мы, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ",
не согласны с законопроектом и будем голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вячеслав Степанович Тимченко.
ТИМЧЕНКО В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, сегодняшнее достаточно подробное обсуждение поправок ко
второму чтению свидетельствует о том, что, безусловно, никто из депутатов,
представляющих регионы, представляющих де-факто муниципальные образования, не
стоит в стороне, все понимают необходимость совершенствования
законодательства о местном самоуправлении. И не случайно Президент Российской
Федерации Владимир Владимирович Путин в своём послании Федеральному Собранию
поставил во главу угла вопросы, касающиеся развития этого самого близкого к
населению института публичной власти. В сегодняшнем выступлении председателя
профильного комитета были даны подробные ответы, а если кто-то из коллег не
получил ответов на свои вопросы, мы готовы продолжить консультации. Лично у
меня нет сомнений в том, что данный закон послужит новому развитию местного
самоуправления в Российской Федерации, но это только первый из тех шагов,
которые необходимо сделать на нынешнем этапе для дальнейшего развития
местного самоуправления, для дальнейшего развития законодательства о местном
самоуправлении.
Вот коллеги, которые выступали... Только что выступал Федот Семёнович
Тумусов, он сказал, что фракция понимает и в целом поддерживает новации
законопроекта, но будет голосовать против. Логики в этом, конечно, нет, как,
впрочем, нет логики и в заявлениях некоторых других представителей оппозиции.
Коллеги, хочу напомнить, что законопроект предлагает вариативность принятия
решений: ни одна норма, существовавшая до этого, не ущемляется, просто де-юре
закрепляется та ситуация, которая сложилась у нас в регионах, в муниципальных
образованиях в сфере реализации местного самоуправления. И наша с вами
главная задача, уважаемые коллеги - я обращаюсь к депутатам всех фракций, -
не останавливаться на этом: принимая закон, нужно дать возможность субъектам
Российской Федерации своими законами конкретизировать те или иные положения
об избрании органов местного самоуправления. И мы должны показать, как это
нужно делать, поэтому Всероссийский совет местного самоуправления
предполагает уже в ближайшую субботу провести семинар-совещание с участием
руководителей законодательных органов субъектов Российской Федерации, где
будут даны чёткие разъяснения, как и в каком объёме сегодня необходимо
развивать региональное законодательство, учитывая мнение населения.
И я благодарен Сергею Евгеньевичу Нарышкину, который подписал сегодня
телеграмму с обращением ко всем руководителям субъектов Российской Федерации
о том, что необходимо уделить этому законопроекту особое внимание. Субъектам
необходимо разработать реальные законодательные акты, необходимо принять иные
нормативные акты, которые позволят в полном объёме реализовать посылы
президента и наши законодательные инициативы в интересах всего населения
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я пафос
предыдущего выступающего не разделяю - почему? Вот почитайте сегодняшнюю
"Российскую газету": Евгений Максимович Примаков пишет, что только четыре
региона России смогли обеспечить сами свои расходы. Так что басня Крылова
правильно гласит: можно по-разному садиться, но, не умея играть, не сыграете!
Вот с этой трибуны Козак Дмитрий Николаевич, тогда ещё великий реформатор,
автор административной реформы, докладывал закон. Я ему задавал вопрос о
финансовой основе местного самоуправления, спрашивал, за счёт каких налогов
будут пополняться бюджеты. Вот отсюда и надо плясать! С моей точки зрения, вы
наносите ущерб вот этим законом, вы убиваете веру людей вообще в
самоуправление! Вводя вот эту систему, вы просто внесёте дисбаланс в жизнь
крупных городов (я знаю, что вы мэром были, но у вас не было районов), потому
что каждый район начнёт одеяло тянуть на себя, и ваш сити-менеджер ничего не
сделает. Я проанализировал - наибольшее количество финансовых нарушений как
раз там, где есть сити-менеджеры, потому что сити-менеджеров пролоббировал
губернатор и они вместе с ним пилят деньги, которые надо тратить на убитую
инфраструктуру регионов, понимаете? Да, в районах крупных городов, наверное,
необходимо самоуправление, но нельзя разрушать единую систему управления
крупным городом - это серьёзная система, управление которой требует
квалификации. Вы же знаете, как бывший мэр и специалист, достаточно плотно
занимающийся вопросами самоуправления, что сегодня проблема из проблем -
набрать кадры в аппарат управления, потому что любой предприниматель,
оказавшийся задействованным даже в маленьком бюджетном механизме, пытается
присоседить свой бизнес к бюджету, а не решать общие вопросы, более того, он
не нацелен на ответственность за общее дело, понимаете?
С нашей точки зрения, вопрос не в этом. Чтобы решить проблему: а) установите
такие налоги, которые обеспечат бюджетам не нарастание задолженности
консолидированного бюджета, а возможность самофинансирования, и тогда можно
будет говорить об эффективности; б) определите критерии, кого можно избирать
в мэры, а кого нельзя (первый, второй, третий... до десяти), тогда вы
отгородите власть от дураков, как вы говорите; в) начните формировать
федеральный бюджет снизу, и тогда вы поймёте, что только так можно достичь
баланса. Ведь у нас же баланса в стране нет! Вы любой закон можете принимать,
но он не будет работать, потому что денег нет, - вспомните "Свадьбу в
Малиновке". Вот в этом вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Генрихович Каргинов.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Долго ломали копья, долго спорили, много было поправок, пожеланий регионов, и
в итоге получился самый либеральный закон, который сегодня, с моей точки
зрения, удовлетворяет вообще всех, потому что ничего концептуально не
изменили: выборы мэров были - остаются, выборы депутатов были - остаются, ну,
добавили два новых типа муниципальных образований, а именно город с
внутригородским делением и внутригородской район, дали чуть больше полномочий
регионам. И наверное, это правильно, потому что сегодня нельзя быстро
двигаться в этом направлении, хотя ряд вопросов, с точки зрения фракции ЛДПР,
надо решать сегодня оперативно, в частности, это касается и управленцев.
Вот Николай Васильевич выступал: с одной стороны, говорит, максимальное
количество нарушений у сити-менеджеров, с другой стороны, нужно подобрать
очень квалифицированные кадры. А как их подобрать, как подобрать, если им
негде учиться, негде опыт нарабатывать, если его, главу, сегодня избрали, а
завтра не избрали, особенно если избрали главу из оппозиции и на фоне
антагонизма не дают ему работать?! То есть только профессиональные кадры
смогут решить проблему управления в России, и фракция ЛДПР об этом чётко и
жёстко говорит двадцать пять лет - пора прислушаться, мне кажется, к этой
позиции! Нам нужна чёткая вертикаль власти, исполнительной власти в первую
очередь, начиная сверху и заканчивая внизу, то есть профессионалы должны
войти во власть. И нужен контроль, который возможен только при споре, при
диалоге политических партий, поэтому разрешите избираться хотя бы внизу по
спискам политических партий, на 100 процентов, в муниципалитеты, в сельские
советы, и тогда там и политическая культура разовьётся, и мы получим
управленцев, ответственную силу, которая будет принимать решение, назначать
человека или не назначать, определять, профессионально он выполняет свои
обязанности или непрофессионально.
Ведь в чём была проблема Советского Союза? Хорошая была система, её надо было
оставить - вертикаль исполкомов, хозяйственники, - но не было контроля, одна
КПСС только осуществляла контроль. А над КПСС кто? Никто! Вот из-за этого
система и рухнула, погибла! То есть надо просто сделать правильные выводы из
истории и послушать хоть раз Жириновского, он правильно говорит: никогда
народу власть не принадлежала, никогда не было истинной демократии, власть
всегда была в руках определённых социальных слоёв населения и
использовалась... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 146 чел.32,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 161
15.04.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в целях совершенствования организации местного самоуправления).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3564 по 4310 из 6349
20-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления Виктора Борисовича Кидяева.
Пожалуйста.
КИДЯЕВ В. Б., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Президент Российской
Федерации в своём послании 12 декабря 2013 года назвал важнейшей задачей
развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, и
чтобы "любой гражданин... мог дотянуться до неё рукой". Одновременно
президент призвал нас привести ситуацию с организацией местной власти в
соответствие со здравым смыслом, с требованиями времени.
Мы проанализировали материалы прошлогоднего Всероссийского съезда
муниципальных образований в Суздале - была собрана рабочая группа, поступила
почти тысяча предложений, - и проведённый нами анализ показывает, что в схеме
организации муниципальной власти на данном этапе есть ряд слабых мест: первое
- слабое представительство поселений на районном уровне; второе - удалённость
местной власти от жителей в крупных городах. Наши конкретные предложения по
этим двум направлениям представлены в настоящем законопроекте.
Когда принимался 131-й федеральный закон, в нём была заложена идея: поселения
работают с жителями, а районы - с поселениями. Некоторые вместо совместной
работы начали перетягивать одеяло, и начались конфликты - пришло время
поправить положение и вернуться к первоначальной идее. Предлагается единая
схема формирования представительных органов районов из глав и депутатов
поселений, - между прочим, около 30 процентов муниципальных образований
используют её и сейчас - такая схема будет в большой степени отвечать
межмуниципальной природе районов, одновременно укрепятся и позиции поселений.
Кстати, в законопроекте мы предложили разделить функции органов городских и
сельских поселений, уменьшив полномочия органов сельских поселений, и,
следовательно, снизив нагрузку на них.
Далее. Сейчас получается, что в крупном городе один депутат представляет
интересы 15-30 тысяч избирателей, и столько же избирателей обычно в целом
районе, но в районе не один депутат, там полный, двухуровневый набор органов
местного самоуправления. В таких городах предлагается вернуться к недавнему
опыту и возродить районное деление, при этом внутригородские районы не должны
быть созданы в каждом городском округе, а тем более в городском поселении.
Например, в 1987 году районное деление имел 91 город, и двадцать семь из них
не являлись областными центрами.
Для справки замечу, что уже сейчас в 47 из 79 столиц субъектов, а это 60
процентов, главу представительного органа муниципального образования
представительные органы избирают из своего состава. Такая схема используется
во многих городах Европы (например, в Париже), избрание мэра из числа
депутатов и приглашение профессионального главы администрации - самая
популярная схема организации местной власти в США.
Мы предлагаем, чтобы решение о делении города на районы принималось субъектом
Российской Федерации с учётом местных особенностей, при этом субъект должен
получить право своими законами наделить города с внутригородскими районами
дополнительными полномочиями. Кстати, повышение роли регионов в регулировании
местного самоуправления является сквозной идеей законопроекта - они нас об
этом давно просят, - и это правильно.
Все эти меры должны сделать местную власть более доступной для жителей,
повысить её ответственность перед ними. Депутаты - это и есть местная власть,
это прямо следует из Европейской хартии местного самоуправления, и все наши
предложения соответствуют её букве и духу. А количества депутатов бояться не
стоит: 90 процентов из них по закону работают на общественных началах и не
получают заработную плату, а в РСФСР, ещё недавно, их было в четыре раза
больше.
Очень приятно, что в разработке законопроекта приняли участие представители
всех фракций. На законопроект из субъектов Федерации поступил сорок один
положительный отзыв, а отрицательных - только два. Наш комитет поддержал
концепцию законопроекта и предлагает принять законопроект в первом чтении.
Дополнительно хотел бы заметить, что вчера состоялись парламентские слушания,
состоялся конструктивный диалог, мы фактически уже приступили к выработке
предложений по дальнейшей доработке законопроекта.
С учётом изложенного прошу поддержать позицию комитета.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Грешневиков Анатолий Николаевич.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Виктор Борисович, когда вы справедливо говорили о том, что сегодня
на местах действительно нужно власть приблизить к народу, я полагал, что вы
скажете, что те огромные полномочия, которые переданы местному
самоуправлению, не обеспечены финансами, но вы настаиваете на том, чтобы
отменить выборы мэров в крупных городах, ввести институт сити-менеджеров,
хотя вот у нас в Ростове Великом, вы там были, в течение небольшого
количества времени трёх сити-менеджеров сняли, потому что двоевластие мешало.
Вот скажите, пожалуйста, зачем нужно перекраивать местное самоуправление в
этом направлении, отменять выборы? Это же не просто вызов демократическому
устройству, - это вызов народовластию, это похороны демократии, это похороны
нашей всей выборной демократической партийной системы. Не лучше ли всё-таки
пойти по пути обеспечения местного самоуправления хорошими налогами, хорошими
акцизами, с тем чтобы они действительно управляли своей экономикой, а не
кроить под одну партию систему выборов? (Микрофон отключён.)
КИДЯЕВ В. Б. Спасибо. Уважаемый коллега, выборы мы не отменяем, выборы только
расширяются, и вместо тридцати депутатов, если мы сегодня примем решение и во
втором чтении, в городах будут избираться порядка ста пятидесяти депутатов:
выборы мы не отменяем.
А вот мы хотели предложить, если эту концепцию мы примем и восстановим в этой
части двухуровневую систему, чтобы следующим этапом у нас были полномочия и
финансы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Катасонов Сергей Михайлович.
КАТАСОНОВ С. М. Виктор Борисович, мы чётко услышали посыл, с которым вы
вышли, - по возможности иметь больше депутатов на меньшее количество, скажем
так, населения. А вот как это сегодня согласуется с положением в регионах?
Вот я могу сказать, не знаю, в курсе вы или нет, что в Оренбургской области
сейчас идёт масштабное укрупнение: 250 тысяч населения меняют свой статус, то
есть создаются городские округа, и полностью на расстоянии 100 километров
ликвидируется депутатский корпус. Скажите, это что - чисто оренбургская
тенденция или такие тенденции складываются уже по всей России? Если есть
тенденции к укрупнению, то как они согласуются с вашей идеей разукрупнения?
КИДЯЕВ В. Б. Спасибо за хороший вопрос. Уважаемые коллеги, это не наше
желание и не наше решение. После того как мы провели съезд в Суздале и
заслушали послание, мы создали рабочую группу, и это предложения с мест, это
предложили губернии и наши депутаты, то есть это мнение большинства. Будет
второе чтение, и в этом отношении мы ещё с вами посоветуемся и, думаю, придём
к общему знаменателю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Эркенов Ахмат Чокаевич.
ЭРКЕНОВ А. Ч., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Виктор Борисович, конечно, формирование власти - серьёзный вопрос, но тут уже
прозвучало, что ещё серьёзнее процесс формирования бюджетов, особенно
бюджетов сельских поселений, где нет достаточного количества
квалифицированных кадров. Вы говорите, что часть сельских поселений будет
передаваться городским округам и что будет изменяться статус этих сельских
поселений, - что конкретно изменится? И способны ли эти городские округа,
которые сами, может быть, недостаточно обеспечены бюджетно, чем-нибудь
помочь?
И второй вопрос: проходил ли где-нибудь такой эксперимент и какие есть
результаты?
КИДЯЕВ В. Б. Спасибо. Уважаемые коллеги, полномочия, вы знаете, большие, ну и
сейчас предлагается, например, для внутригородских районов устанавливать
тринадцать полномочий: благоустройство первичное, пожарная безопасность,
создание условий для связи и так далее, то есть те, которые им ближе. Под эти
полномочия будут выделяться деньги: если есть полномочия, но нет денег,
получается фикция. Я думаю, это подход очень правильный, и хочу ещё раз
сказать, уважаемые коллеги, что это предложения из регионов, это предложения
экспертов и учёных. Я думаю, что под эти полномочия будут выделяться финансы,
а если не будут выделяться финансы, то вопросы просто автоматом будут
сниматься. Если есть власть, есть полномочия, но нет финансов, то, поверьте,
опять получается не совсем так, как хотелось бы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хинштейн Александр Евсеевич, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Виктор Борисович, правильно ли я понимаю - и я хотел бы, чтобы это ещё раз
прозвучало с трибуны, - что предлагаемая конструкция не является
обязательной, а носит лишь характер одного из новых форматов формирования
органов местного самоуправления и каждый субъект самостоятельно будет эту
конструкцию выбирать? Мне кажется, что это принципиально важно было бы
подчеркнуть, чтобы у некоторых региональных коллег не возникло
дополнительного аргумента и желания говорить о том, что нового способа
формирования, кроме как вот через четвёртую конструкцию, больше не
существует.
КИДЯЕВ В. Б. Вы понимаете очень правильно. То есть мы в своём законопроекте,
а если он будет утверждён, то, естественно, в законе, только предлагаем, а на
местах сами будут решать - работать по данному закону или не работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Виктор Борисович, вы сейчас привели пример: было
тридцать депутатов - станет сто пятьдесят депутатов. И у меня сразу
ассоциация: сегодня тридцать депутатов сидят на шее у народа, у
налогоплательщиков, а будут сидеть сто пятьдесят депутатов - этим депутатам
нужны кабинеты, столы, канцелярские принадлежности, для освобождённых
зарплата нужна, кому-то будет нужна машина... Не слишком ли дорого обойдётся
нашему налогоплательщику вот такое вольное трактование местного
самоуправления? Объясните, почему вы думаете, что нехватка депутатов -
главная проблема местного самоуправления? А может, лучше вместо этого закона
поговорить об источниках бюджетной обеспеченности? Денег там не хватает, а не
депутатов, вот что! (Шум в зале.)
КИДЯЕВ В. Б. Спасибо за вопросы. Начну с ответа на второй. Мы сегодня говорим
о концепции рассматриваемого законопроекта, а о полномочиях, о финансах мы с
вами будем говорить в следующий раз.
А в том, что вместо тридцати депутатов будет сто пятьдесят депутатов -
поверьте, уважаемые коллеги, и если 90 процентов из них неоплачиваемые, -
ничего страшного нет! Я так понимаю: чем больше будет депутатов, тем больше
будет порядка!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бычкова Евдокия Ивановна.
БЫЧКОВА Е. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Виктор Борисович, скажите, пожалуйста, рекомендуется ли в
законопроекте, при какой численности городского округа, если у него нет
внутригородского деления, создавать внутригородские районы, есть ли такие
рекомендации? И имеет ли субъект право вообще оставить систему в нынешнем
состоянии? Вот у нас в городе Липецке, например, городской округ - это 500
тысяч жителей. Какие полномочия вы рекомендуете давать или это вообще всё на
усмотрение субъекта, то есть мы просто принимаем концепцию, а субъект сам
решает, оставить нынешнюю систему выборности и численности депутатов и
структуру или использовать в своей работе вот эту, предлагаемую?
КИДЯЕВ В. Б. Право будет за субъектом - как субъект решит, так и будет, а вот
внутригородские районы будут иметь тринадцать полномочий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каргинов Сергей Генрихович.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Виктор Борисович, мы в комитете приняли решение: тридцать дней на
представление поправок, но если мы вот так активно будем рассматривать этот
законопроект, то можем успеть уже к выборам, которые пройдут этой осенью. У
меня вопрос следующего характера: сможем ли мы всё-таки продлить срок
принятия поправок, если почувствуем, что не успеваем выдать закон хорошего
качества? Там, например, переходное положение не очень хорошо прописано, есть
ещё ряд замечаний.
КИДЯЕВ В. Б. Сергей Генрихович, есть Регламент, и мы, я думаю, будем по
Регламенту работать. Ну, рабочая группа будет работать, почаще будем
встречаться - в сроки по Регламенту, я думаю, мы уложимся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гудков Дмитрий Геннадьевич.
ГУДКОВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Виктор Борисович, в российской Конституции чётко определено, что власть
принадлежит гражданам, но, к сожалению, вашим законопроектом вы именно
депутатам даёте возможность отменить выборы. Тогда объясните, чем российские
граждане хуже, например, граждан Украины? Мы от Украины требуем
федерализации, то есть предполагаются прямые выборы мэров, губернаторов, а
сами почему-то отменяем выборы мэров, фактически создаём такой опыт! Чем
граждане-то России хуже граждан Украины?!
КИДЯЕВ В. Б. Спасибо за хороший вопрос. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, я
скажу так: закон мы не нарушаем. Наши предложения соответствуют Европейской
хартии местного самоуправления, и это предложения, ещё раз напомню, жителей
регионов нашей страны - мы должны к ним прислушаться и принять данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Виктор Борисович, вы, как председатель комитета,
вероятно, видели, что задолженность консолидированных бюджетов за прошлый год
возросла более чем на 200 миллиардов рублей, больше задолженность только в
сельском хозяйстве - там на 500 миллиардов, и вы предлагаете неэффективную
систему, и в доказательство того, что сити-менеджеры - неэффективная система,
я вам могу привести как минимум десять фактов: то сити-менеджер, не успев
прийти, уже определил себе зарплату, то никогда не отчитывался за
эффективность расходования средств... В то же время вы предлагаете отдать
полномочия распоряжаться бюджетом не депутатам, а людям, назначенным кем-то и
предложенным для назначения депутатам. Мне кажется, что эффективность такой
системы, вообще-то, дискредитирует и Президента Российской Федерации, который
вопросам местного самоуправления в своих четырёх посланиях - я все их
внимательно читаю - уделял очень большое внимание.
Вот два вопроса. Первый: откуда деньги возьмём, чтобы погасить задолженность
и не наращивать долги, а долг составляет уже 1 триллион 700 миллиардов? И
второй: как повысить эффективность расходования средств без выборов?
КИДЯЕВ В. Б. Спасибо, Николай Васильевич, вопросы очень хорошие. Начну с
сити-менеджеров, с которых и вы начали, а я, уважаемый Николай Васильевич,
был и главой района, и главой администрации: если люди хотят работать над
поставленными государственными задачами и слышат, понимают друг друга, то
работают эффективно, а если сити-менеджер - случайный человек, то будут между
собой выяснять отношения.
По поводу денег. Если мы с вами сегодня примем предлагаемый законопроект и он
заработает как нужно, то, естественно, многие, многие вопросы автоматом
снимутся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хинштейн Александр Евсеевич по ведению.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Я хотел сказать коллеге Федоткину, который заявил, что депутаты сидят на шее
у народа: коллега Федоткин, в части, касающейся себя, такие характеристики
давайте. Возможно, Владимир Николаевич, вы, депутаты фракции КПРФ, сидите на
шее у народа и так себя воспринимаете, но я просил бы, обращаясь к другим
депутатам, подобного рода оскорбительных и недопустимых формулировок
избегать. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Поступило предложение: по одному от фракции. Коллеги, нет возражений?
Согласились.
Депутат Шурчанов Валентин Сергеевич, пожалуйста.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вопрос очень важный. Вроде
бы простое дело - ввести ещё одну схему организации системы местного
самоуправления якобы для того, чтобы приблизить власть к народу, но на самом
деле эта схема в условиях Российской Федерации приобретает практически такую
абсолютную силу. То есть мы здесь, в Государственной Думе, предлагаем принять
законы, дополнения и изменения к этим законам, чтобы потом они превалировали
и можно было понуждать субъекты Российской Федерации к применению этих схем.
Вот мы хотим приблизить власть к народу, но давайте посмотрим, а что, сейчас
на уровне местного самоуправления власть далека от народа. Я возьму для
примера мой родной город Чебоксары: три района там у нас как было, так и
осталось, там нет только депутатов районных собраний, есть глава города, есть
городская администрация. Более того, во главе районов поставлены главы
районных администраций, которые одновременно являются заместителями главы
городской администрации. Таким образом, в каждом районе есть все те самые
службы, которые нужны для полной реализации функций местного самоуправления в
данном городе.
Докладчик говорит о том, что депутатов мало, действительно, на 500 тысяч
человек (а избирателей в Чебоксарах примерно 380 тысяч) приходится тридцать
пять депутатов, этого мало - ну так давайте изменим, пусть вместо тридцати
пяти депутатов будет сто двадцать, тем более что здания и помещения, залы
горисполкома в полной мере позволяют успешно работать такому количеству
депутатов, - и тогда власть станет в три раза ближе к народу.
С другой стороны, увеличивая количество депутатов, нужно создавать условия
для работы депутатов. Вот в Чувашской Республике - хочу привести пример -
депутаты муниципального образования практически не имеют никакой финансовой
поддержки. До районного центра надо ехать 40 километров - депутат на свои
деньги едет, потому что в муниципальном районе говорят, что у них денег на
оплату нет, поэтому, мол, ты, пожалуйста, приезжай за свой счёт. Более того,
депутаты муниципального собрания даже не ставят этот вопрос в повестку дня,
потому что начальники едут на своих машинах и им, собственно, вот такие
полномочия не нужны. Я спрашивал, кормят ли их во время районной сессии, ведь
целый день продолжается заседание, - нет, говорят, никто ничего не даёт. В
конечном итоге получается, что депутат муниципального района на свои деньги
выезжает туда, возвращается обратно и ему никакой компенсации не платят, не
говоря уже о депутатах сельских поселений. Если мы не создадим условия для
работы этих депутатов, то, какие бы схемы мы ни применяли, у нас никогда не
будет эффективной системы самоуправления.
Законопроект я внимательно прочитал, при этом благодарю комитет по
федеративному устройству: меня вчера пригласили на парламентские слушания, и
кстати, очень содержательные были слушания. И там прямо было сказано, что
текст данного проекта закона несамодостаточен, сам по себе этот текст,
который мы сейчас примем, в общем-то, работать не будет, его нужно
подтвердить многими-многими изменениями в Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс,
а также во все уставы и даже в конституции субъектов Российской Федерации,
потому что вопрос административно-территориального деления входит как
отдельная статья в конституции, уставы каждого субъекта Российской Федерации.
В этом плане меня вчера поразило отношение министерств, и я вот приведу
выдержки, у меня три минуты есть. Представитель Минэкономразвития сказал, что
закон ничего не даёт, нужно изменить систему налогов и введение налога на
недвижимость в 3,5 раза увеличит доходную часть муниципальных образований.
Представитель Минрегиона сказал, что данный закон не решает вопросы
реализации полномочий сельских поселений, - они как были бедными, так бедными
они, по сути дела, и остаются. Представитель Министерства финансов чётко
поставил вопрос: отмените систему сити-менеджеров, потому что избранный глава
района, города должен быть одновременно главой администрации, это экономия
средств и в конечном итоге сосредоточение системы управления в одном лице.
Ещё говорят, что надо уменьшать, количество депутатов, работающих на
постоянной основе, - ну, я скажу, у нас во многих субъектах в муниципальных
районах вообще нет освобождённых депутатов, кроме, может быть, председателя
районного муниципального собрания, одного или двух его заместителей. Раньше
тоже были секретарь и председатель райисполкома, горисполкома и, в общем-то,
работали, прекрасно справлялись с делами. Ну и наконец, Минфин предлагает
совмещение администраций районов и районных центров - это спорный вопрос,
который не является предметом данного законопроекта, поэтому это не
обсуждалось.
Тогда для чего же принимается этот закон? Во-первых, как вчера один член
Совета Федерации очень хорошо сказал, кадров - воспитанных, сформированных,
умеющих работать - от КПСС и советской власти уже не осталось, а все
остальные кадры, по сути дела, пришедших после выборов, не справляются со
своими обязанностями. Во-вторых, отмена прямых выборов мэров крупных городов
- почему это делается? Только для того, чтобы политически контролировать
города. Если мы отменяем прямые выборы мэров, то в итоге получается, что нет
сильного города, но тогда, соответственно, нет и сильного субъекта. В
конечном итоге разрешение противоречий между сильным мэром и сильным
губернатором должно быть основной движущей силой развития каждого субъекта
Российской Федерации, и выборные органы, которые сегодня самодостаточны, они,
по сути дела, могут во всём этом разобраться. Ну и наконец, главу мы избираем
формально - надо три ступени пройти, чтобы главу избрать, - и в конечном
итоге сити-менеджер становится полным хозяином. А сити-менеджер - это,
собственно, передел городской и муниципальной собственности между регионами и
теми самыми заинтересованными группами.
Фракция КПРФ поддержать данный законопроект не может. Мы остаёмся
приверженцами принципа прямых выборов, подконтрольных, референдум и отзыв...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каргинов Сергей Генрихович.
КАРГИНОВ С. Г. Александр Дмитриевич, если я раньше закончу, Катасонову,
пожалуйста, предоставьте слово.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В семь минут укладывайтесь.
КАРГИНОВ С. Г. Уважаемые коллеги, законопроект, конечно, имеет ещё достаточно
много недоработок и много недочётов. В частности, проблемный момент - это
переходный период, о котором я уже много раз говорил и на парламентских
слушаниях, и сегодня поднимал этот вопрос. Если мы примем этот закон, то
сможем уже влиять и воздействовать на выборы, которые пройдут этой осенью, и
тогда просто могут возникнуть коллизии. Вот, допустим, районное собрание и
сельские поселения - выборы не в один день: районное собрание прекращает свои
полномочия, а в сельских поселениях будут выборы только через два года, но
формировать районное собрание будут уже депутаты сельских поселений методом
представительства. Таким образом, мы порядка пятнадцати - двадцати депутатов
с активной жизненной позицией можем лишить права быть избранными, то есть
отодвинем их от дел на два года до момента выборов в сельских поселениях.
Формирование представительных органов в городском округе с внутригородским
делением. Представительные органы формируются снизу, а исполнительная власть
формируется сверху, то есть происходит определённый раскол, разбег,
определённое рассогласование: мы сформировали низший уровень представительной
власти, он сформировал высший уровень представительной власти, а главу должен
назначить глава высшего исполнительного органа, и получается большой
промежуток времени, порядка пяти-шести месяцев. Потом в городских округах мы
оставляем вариативность выбора мэра, то есть можно вроде бы и избирать, а
можно назначать управляющего. Вот не нравится мне слово "сити-менеджер", я
считаю, от него надо уходить, у нас достаточно много хороших русских
аналогов. А городской округ с внутригородским делением? Там вариативности
этой практически не существует для избрания, то есть в этом формате мы
назначаем главу.
Расторжение договора. Вот Николай Васильевич сказал, что троих
сити-менеджеров выгнали, - и правильно выгнали: значит, или работать не
умеют, или воруют! А попробуйте изгнать главу, который избрался на три -
четыре года, - только через уголовные дела всё это делается, и вы это
прекрасно знаете. А если он пойдёт ещё спорить с областными властями? Только
прессинг! Поэтому по расторжению трудового контракта надо достаточно чётко
прописать все позиции, и расторгать договор надо быстро, если человек не
умеет работать, если он не может, если он непрофессионал.
Проблем много, но все они могут быть решены ко второму чтению, и фракция ЛДПР
концептуально поддержит этот законопроект - поддержит по той простой причине,
что уже двадцать пять лет мы говорим об одних и тех же вещах: что Россию нам
невозможно удержать без сильной власти, что Россию невозможно удержать без
централизованной власти и без профессиональной исполнительной власти. Нельзя
деньги отдавать людям, которых мы не знаем, потому что это могут быть хорошие
люди прекрасные специалисты - хороший врач, хороший слесарь, хороший директор
колхоза или предприятия, но если они никогда не управляли территорией, а это
уникальная ситуация, то они могут наделать очень много ошибок.
Я вообще не понимаю, почему коммунисты против и не будут поддерживать этот
законопроект, ведь фактически возвращается ваша схема: облисполком,
горисполком, райисполком, то есть всё возвращается, профессионалы во власть
возвращаются! И это надо приветствовать, и это надо поддерживать, ведь
по-другому быть не может, потому что сплошные конфликты между разными
уровнями власти не дают возможности реализовать те предложения и идеи,
которые может высказывать профессионал. И продвижение в карьере получается:
если хорошо отработал на сельском уровне - тебя пригласят на городской
уровень, с городского - на областной, с областного - в Правительство
Российской Федерации, то есть у любого человека появляется возможность
сделать карьеру, таким образом, и кадровая проблема будет решаться.
И сегодня, после принятия законопроекта в первом чтении, Минобрнауки надо
дать задание, чтобы во всех государственных вузах были созданы факультеты
муниципального управления, потому что мы уже сегодня должны готовить
специалистов этого направления. Приведу простой пример, касающийся
профессионализма: никто же из вас не пойдёт лечить зубы к окулисту - все
выберут врача, который профессионально занимается своей деятельностью. Или
ещё простой пример: никто же не даст ребёнку возможности тратить семейный
бюджет, - никто не даст почему-то! - потому что он ведь купит на все деньги
барбариски, и потом вся семья целый месяц будет сосать эти барбариски.
Профессионалы в этой области нужны России, профессионалы - другого варианта у
нас нет! И нужен контроль за этими профессионалами, а это сможет сделать
депутатский корпус, который избирается по партийным спискам, - но, к
сожалению, ни вы, ни комитет не предлагаете дальнейшего решения этой
проблемы. Я считаю, что именно выборы по партийным спискам помогут исправить
ситуацию с депутатским корпусом, ибо у нас выборы проходят каждые полгода -
то умрёт кто-то, то кого-то на вышестоящую должность пригласят и так далее, и
так далее, - а народ устаёт от выборов. Фактически нужно смотреть на явку, и
я проанализировал результаты выборов, проходивших в 2012 году, и нашёл
порядка тридцати сельских поселений, где явка была ниже 10 процентов, есть
поселения, где явка ниже 5 процентов, - то есть люди, повторяю, устают от
выборов, люди не хотят выборов, они лучше голосуют, когда на выборы идут
политические партии. При таких условиях не будет постоянных выборов - будет
замена, ротация, ведь партия - это определённый фильтр: мы же не будем
выставлять не умеющих работать кандидатов, они пройдут сначала внутри партии
определённый трудовой путь, потом уже пойдут в депутатский корпус. И
количество депутатов - это хорошо для оппозиционных партий, потому что не
деньги будут всё решать теперь, а будет решать кадровый потенциал, и хорошо
депутату - он сможет нормально общаться с избирателями, ибо количество
избирателей уменьшится.
Фракция ЛДПР поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тимченко Вячеслав Степанович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, продлим заседание до завершения этого вопроса? Нет возражений?
Хорошо.
ТИМЧЕНКО В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Обсуждаемый сегодня вопрос
имеет громадное значение для России, для её развития, для реализации
полномочий на самом важном уровне власти - на уровне местного самоуправления,
и я благодарен Виктору Борисовичу, который достаточно подробно изложил суть
законодательной инициативы и основные новеллы, предлагаемые этим
законопроектом.
Я думаю, что сегодня обсуждение в зале показывает, что, к сожалению, не до
конца коллеги ознакомились с содержанием законопроекта или не до конца
понимают саму суть власти. Вот и Владимир Николаевич Федоткин сказал... Я,
кстати, благодарен Александру Евсеевичу Хинштейну за то, что он сделал
замечание коллеге Федоткину, я присоединяюсь, и если бы Александр Евсеевич не
сделал такое замечание, я сам с трибуны высказался бы: нельзя так относиться
к народным избранникам, ведь именно они и есть та власть, которая
осуществляет свои полномочия, именно депутаты, не чиновники, не
администраторы, которые должны заниматься водопроводом и канализацией, а
люди, которые избраны народом и которые осуществляют контроль за работой этих
чиновников, - вот в чём суть законопроекта.
Уважаемые коллеги, предлагаемые новации не являются какими-то революционными
или вносящими какие-то абсолютно неприемлемые решения, они не нарушают
конституционные права наших граждан, они не нарушают принципы демократии. И
хотя некоторые наши коллеги считают, что федерализация - это только прямые
выборы, в чём глубоко заблуждаются, мы ситуацию с выборами депутатов всех
уровней не изменяем, мы только даём возможность определить наиболее
приемлемую систему осуществления местной власти.
Поступившие предложения, о которых говорил Виктор Борисович, я ещё раз
подчеркну его мысль, сгруппированы в три блока вопросов, которые вместе
решают общую проблему, и выдёргивать из этих трёх блоков только один блок -
это неправильно, необъективно и неэффективно. И мы всё проанализировали
именно в такой последовательности: в соответствии с нашей действующей
Конституцией, в соответствии с подписанной Россией Европейской хартией
местного самоуправления, в соответствии с 131-м законом. Все ли
законодательно подкреплённые возможности осуществлять двухуровневую модель
местного самоуправления мы сегодня имеем? Нет, потому что, ещё раз
подчёркиваю (об этом и Виктор Борисович говорил), там, где есть муниципальные
районы, двухуровневость понятна - поселенческий уровень и уровень
муниципального района, а в городских округах? Что такое городской округ по
своей природе по закону? Городской округ - это поселение с полномочиями
муниципального района, то есть переплетение, и там, где есть такая
возможность, и об этом Валентин Сергеевич говорил, существует уже
административная исполнительная власть на уровне крупных городов.
Мы должны дать возможность создать представительные органы, которые будут
осуществлять контроль за деятельностью внутригородских районных образований,
- тогда и нагрузка тогда, извините за такое выражение, количество
избирателей, с которыми будет работать депутат, будет гораздо меньше, и будет
возможность каждому депутату встречаться регулярно, как минимум раз в
квартал, с каждым избирателем. При этом исполнительная власть в лице
депутатов должна быть подотчётна народу.
Увеличение административных расходов можно оправдать всем - и принятием
закона, и чем угодно. На самом деле в тех городских округах, где сегодня есть
де-факто административное деление, органы исполнительной власти местного
самоуправления в рамках территориальных управлений предлагается
переподчинить, то есть сделать соподчинение представительному органу,
депутатам муниципального района, и администрации города, тем самым сохранится
единство в решении хозяйственных задач в масштабах всего городского округа.
Это главная новация данного законопроекта.
Уважаемые коллеги, ещё раз обращаюсь к тому, о чём сказал Виктор Борисович.
По идеологии 131-го закона, базирующегося на Европейской хартии местного
самоуправления, двухуровневость заключается в следующем: поселения - для
населения, муниципальный район - для поселения. О чём это говорит? О том, что
депутаты в поселениях лучше знают, чем живут люди, находящиеся вокруг них, и,
чтобы принимать сбалансированные решения на уровне муниципального района,
необходимо, чтобы именно депутаты, представляющие поселения, принимали
участие в работе представительного органа муниципального района: тогда
появляется цепочка, которая позволяет все вопросы - и поселения, и района в
целом - решать в одном ключе.
Уважаемые коллеги, безусловно, внесённая законодательная инициатива не
является абсолютной, как и любая законодательная инициатива, я ещё не видел
ни одного законопроекта, который не обсуждался бы и не подвергался
корректировке между первым и вторым чтением, и те предложения, которые
сегодня звучат, корректировки, они, безусловно, будут учтены комитетом ко
второму чтению.
Но ещё раз вернусь к последовательности: если мы примем законопроект в первом
чтении и согласимся, что таких два новых типа муниципальных образований к
существующим двум добавить можно и нужно, тогда можно перейти к оценке
соответствия полномочий для различных типов муниципальных образований. Вы
наверняка согласитесь, что распределять и оценивать полномочия или для пяти
типов образований муниципальных, или для семи - это разные вещи, именно
поэтому мы сегодня внесли этот законопроект, которым не решаются финансовые
вопросы, более того, законопроектом до конца не решаются даже вопросы,
касающиеся местного ведения, между различными уровнями и типами муниципальных
образований, но вот если мы принимаем концепцию, тогда мы сможем приступить к
оценке полномочий.
Кстати, сегодня в соответствии с распоряжением вице-премьера правительства
Дмитрия Николаевича Козака от 4 марта этого года возобновлена деятельность
федеральной комиссии по оценке полномочий и их соответствия различным уровням
власти. Я уверен, что полномочия, которые касаются таких сфер, как
здравоохранение, образование, дошкольное воспитание, должны находиться именно
на муниципальном уровне. Мы с подачи нашего лучшего министра всех времён и
столетий господина Кудрина передали эти полномочия на региональный уровень и
забрали и без того скудные финансы местного самоуправления - нужно исправить
эту несправедливость! И когда мы определим, что то или иное полномочие должно
находиться на том или ином уровне муниципальной власти, вот тогда мы должны
перейти к оценке источников для исполнения этих полномочий, тогда мы должны
сказать, что для исполнения таких-то полномочий необходима определённая
социальная норма и нужно её рассчитать. В советский период было более сорока
местных налогов, сегодня у нас один земельный налог и два-три расщепляемых, и
это не дело, непорядок. Я не настаиваю на том, чтобы только за счёт средств
обязательной налоговой базы осуществлялось финансовое обеспечение полномочий,
это могут быть и другие источники, но только долгосрочные.
А публичные обсуждения и стенания по поводу нарушения демократии - это
демагогия, это путь, который прикрывает политическую несостоятельность
отдельных наших коллег, выступающих против данной законодательной инициативы.
Ещё раз подчёркиваю, что данная законодательная инициатива обоснованна, она
востребована населением, она сформирована на основании предложений граждан
Российской Федерации, и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет её поддерживать, будет
работать над дальнейшим совершенствованием законодательства о местном
самоуправлении.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" будет голосовать против этого законопроекта: мы прежде всего против
отмены прямых выборов. Причём данным законопроектом отменяются прямые выборы
не только глав исполнительной ветви местного самоуправления на уровне городов
и сельских районов, но и депутатов опять же на уровне сельских районов и
городов, что вообще не очень хороший признак.
История России знала периоды, когда были непрямые выборы представительных
органов власти и местного самоуправления, - это период так называемой реакции
при царе-батюшке и период, когда осуществлялась так называемая диктатура
пролетариата, в первые годы советской власти, но, по-моему, у нас не такой
период исторического развития, не период реакции, не период диктатуры
пролетариата, для того чтобы закручивать гайки.
Совершенно очевидно, что непрямые выборы при формировании представительных
органов и непрямые выборы - точнее, назначение руководителей исполнительной
ветви местного самоуправления - гораздо менее демократичны, чем прямые.
Степень демократии на уровне местного самоуправления этим законопроектом
значительно уменьшается, следовательно, повышается его бюрократическая
составляющая. В случае принятия этот закон послужит дальнейшей бюрократизации
власти на уровне местного самоуправления. В области местного самоуправления и
так недостаточно гражданского контроля за органами власти, а мы возможности
этого гражданского контроля ещё сильнее уменьшаем.
Авторы законопроекта говорят, что этот законопроект приближает власть к
народу, поскольку создаются районные Думы и увеличивается количество
депутатов, - ну, может быть, это и было бы так, только возникает вопрос: а
зачем прямые выборы устранять? Вполне можно выбирать депутатов и глав и на
городском, и на районном уровне, в сельской местности прямым голосованием, и
создать те же районные Думы, если они нужны, и увеличивать количество
депутатов - одно другому совершенно не противоречит.
Ну а если говорить о приближении власти к народу, то больше надо заботиться о
честности и прозрачности выборов, нежели о подобных реформах, потому что,
если исходить из практики нашей партии, оппозиционной партии, именно на
выборах в местные органы власти больше всего фальсификаций и различного рода
подтасовок, что показали и последние выборы, - например, в Шахтах или в
Батайске. Мы считаем, что, если уж говорить о приближении власти к народу,
необходимо активнее развивать и преобразовывать органы территориального
общественного самоуправления. Вполне возможно, назрела уже необходимость
превращения их в самостоятельный уровень местного самоуправления, куда можно
передать некоторые полномочия - по благоустройству и по реализации других
мандатов.
Сторонники этого законопроекта говорят, что повысится эффективность местного
самоуправления, но это тоже вызывает сомнение: миллионный город будет
разбит... Скажем, в Ростове-на-Дону, откуда я избран и откуда родом, восемь
районов, значит, появится восемь районных Дум, восемь районных глав,
соответственно, они будут чем-то заниматься, принимать какие-то нормативные
акты - и что получится? Правила благоустройства, скажем, в одном районе будут
отличаться от правил в другом, это же касается и принципиальных подходов к
размещению объектов розничной торговли и так далее. Я думаю, что в результате
реализации этого закона управляемость городами, районами и сельскими
поселениями не только не повысится, а, наоборот, будет ухудшена: появятся
дополнительные, совершенно лишние звенья, которые будут нарушать принцип
единства управления хозяйством.
Вячеслав Степанович Тимченко сказал, что оппоненты этого законопроекта не
понимают его суть, - вы знаете, я, возможно, с этим соглашусь: действительно,
зачем принимается этот закон, по крайней мере цель его принятия, совершенно
непонятно. Создаётся впечатление, что авторы хотят провести реформу ради
реформы, но Россия уже столько за двадцать пять лет реформ видела! И ни одна
из них толком не выполнена и пользы не принесла, даже в сфере местного
самоуправления - мы можем вспомнить и 93-й год, и 94-й год, 2003 год, 2007
год и так далее. Может быть, пора остановиться с реформами? Может, дать
возможность наработать практику в рамках тех институтов, которые уже
существуют, и проводить не те реформы, которые хочется проводить, а те,
которые нельзя не проводить? Я думаю, что предлагаемая реформа местного
самоуправления отнюдь не необходима и без неё можно обойтись.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С заключительным словом выступает Кидяев.
КИДЯЕВ В. Б. Уважаемые коллеги, большое спасибо за активное обсуждение, за
вопросы. Этот законопроект - это один шаг из серии наших шагов по развитию
местного самоуправления, и им мы не только совершенствуем структуру местной
власти, но и серьёзно продвигаемся по пути наведения порядка в её
полномочиях. Полномочиям посвящена ещё одна инициатива, разработанная у нас в
комитете, - это законопроект № 268283-6, уже принятый в первом чтении, и,
полагаю, во втором чтении мы рассмотрим его в апреле. Решению проблемы кадров
посвящена другая наша инициатива - законопроект № 476609-6, которым мы
создаём условия для общероссийской доступности вакансий в сфере муниципальной
службы через Интернет и открываем таким образом один из важных социальных
лифтов. Но конечно, нам предстоит вплотную заняться самой важной темой -
финансами и экономикой.
Уважаемые коллеги, приглашаю вас к сотрудничеству. Я думаю, мы вместе с вами
основательно поработаем над этим законопроектом и придём к общему
знаменателю.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5676 по 5693 из 6349
20-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 148 чел.32,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5853 по 5860 из 6349
ХОР Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
По 20-му вопросу я голосовал за - прошу в протокол внести.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хор голосовал за, включите в стенограмму.