Заседание № 160
04.04.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 469727-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения упрощённого порядка приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных носителями русского языка, а также в части установления дополнительных льготных условий въезда в Российскую Федерацию и пребывания в Российской Федерации указанных иностранных граждан и лиц без гражданства с целью обеспечения возможностей для приобретения ими гражданства Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1814 по 2090 из 6573
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Предложены две
таблицы поправок. Таблица поправок № 1, рекомендованных к принятию, содержит
пять поправок, две из которых учитывают предложения коллег из фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". В связи с тем что по данному законопроекту
неоднократно возникали вопросы, я должен сказать, что мы учли те предложения,
которые, в частности, были сделаны Сергеем Михайловичем Мироновым и Олегом
Анатольевичем Ниловым, и в настоящее время уточнены пределы территорий,
выходцы из которых подпадают под установленные законопроектом условия для
признания их носителями русского языка, а также для их упрощённого приёма в
гражданство нашей страны.
Возвращаясь к тому вопросу, который поднимал Ярослав Евгеньевич Нилов,
подчёркиваю: это территория в пределах государственной границы Российской
Федерации.
Просим утвердить таблицы № 1 и № 2 и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 430 чел.95,6 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 434 чел.
Не голосовало 16 чел.3,6 %
Результат: принято
Таблица № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Есть.
Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Есть предложение 6, 8, 9-ю поправки отдельно проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 6, 8, 9.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2 без поправок 6, 8, 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 300 чел.
Не голосовало 150 чел.33,3 %
Результат: принято
Принимается.
Олег Анатольевич Нилов. 6-я поправка.
НИЛОВ О. А. Я благодарю Владимира Николаевича за то, что он услышал наше
главное предложение, сделанное при обсуждении в первом чтении, но всё-таки я
прошу, Владимир Николаевич, к третьему чтению сделать вот такие...
редакторские, может быть, поправки.
Дело в том, что, всё-таки оставляя в тексте определение проживания самого
претендента на гражданство, а также его предков в Российской Империи и в
СССР, мы уже однозначно закладываем не шероховатости, а серьёзную ошибку. Из
истории, я думаю, все помнят, что между Российской Империей и СССР был
значительный промежуток времени, практически пять лет, и получается, что этот
промежуток времени выпадает, так же как выпадает и большая часть истории до
Российской Империи, допетровские времена, то есть получается, что мы не
учитываем в этом определении, для кого же предоставляется такое
преимущественное право, поэтому в моей поправке, которую вы приняли, как раз
нет упоминания ни Российской Империи, ни СССР, а написано, как и в вашей
поправке: в пределах государственной границы Российской Федерации.
Теперь по поправке 6. В законопроекте, который сейчас обсуждается, прописано
право гражданина, который хочет по упрощённой форме получить гражданство,
каждый год обращаться в комиссию, то есть если он признан комиссией
неносителем русского языка, то через год он опять может пытаться обратиться в
комиссию, и так каждый год. Я считаю, что это будет перегрузкой для комиссии,
если один и тот же гражданин будет каждый год обращаться, потому что, если он
не является носителем русского языка, вряд ли за один год он таковым станет.
Я предлагаю увеличить этот срок хотя бы до трёх лет, вот в чём суть 6-й
поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, с учётом множественности комиссий мы
полагаем, что нагрузки не будет, зато это будет заодно играть стимулирующую
роль в изучении русского языка. Собственно говоря, представители семей,
особенно первой волны миграции, обращали наше внимание именно на такого рода
возможности активизации и стимулирования изучения русского языка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю 6-ю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 177 чел.39,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 180 чел.
Не голосовало 270 чел.60,0 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Олег Анатольевич Нилов. 8-я поправка.
НИЛОВ О. А. 8-я поправка касается полномочий, которые в данном законопроекте
предоставлены Федеральной миграционной службе, по формированию вот этих самых
комиссий, которые будут определять соответствие соискателя на законность
предоставления ему гражданства в упрощённом порядке.
Я напомню, коллеги, что при обсуждении в прошлый раз уважаемый Владимир
Вольфович Жириновский сказал, что все, кто обладал деньгами, уже купили
гражданство независимо от того, был закон или не было закона (это цитата
практически), то есть тем самым Владимир Вольфович утверждает, что
Федеральная миграционная служба не совсем, так скажем, пригодна для того,
чтобы и дальше продолжать такую деятельность.
Я предлагаю в своей поправке предоставить право формировать эти комиссии
руководителям субъектов, чтобы они видели, каких и сколько граждан мы
принимаем в гражданство, чтобы сразу это оценивали и делали какие-то
поправки, может быть, в своей деятельности. Также я предлагаю в эту комиссию
включать регионального прокурора, потому что есть проблема коррупции в том
числе вот на этом важнейшем этапе - получения гражданства в упрощённом
порядке, ну и также есть предложение в эту комиссию в обязательном порядке
направлять представителей парламентских партий для дополнительного контроля.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, хотелось бы довести до вашего сведения, что
вчера на заседании комитета состоялся очень детальный разговор с Олегом
Анатольевичем Ниловым в том числе по поводу этой поправки и были найдены
компромиссные решения, поэтому мы считаем, что тот механизм, который
предлагается настоящим законопроектом, будет достаточно действенным. Если
позволите, я бы хотел повторить одно утверждение, прозвучавшее на заседании
комитета: Федеральная миграционная служба Российской Федерации, будучи
относительно небольшой по своему составу, выполняет стратегически важную
задачу, которая касается миллионов и миллионов людей. Совершенно понятно, что
в рамках этой огромной работы, тем более постоянно проникнутой болью
конкретных людей, бывают какие-то проблемы, но вместе с тем это эффективный,
интересный механизм, к которому мы относимся с уважением. И Олег Анатольевич
вчера, в частности, говорил о том, что в принципе работа организована.
Предлагаю поправку оставить в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 8 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 108 чел.24,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Олег Анатольевич Нилов. Поправка 9.
НИЛОВ О. А. Это, пожалуй, самая важная из пакета представленных мною
поправок. Коллеги, прошу внимательно послушать, а вас, Владимир Николаевич,
прошу обязательно прокомментировать по существу.
В представленном законопроекте оговаривается, что либо сам соискатель
упрощённого порядка получения гражданства должен проживать, либо его
родственники по восходящей линии должны проживать на территории Российской
Федерации либо РСФСР, но не говорится, сколько, в течение какого времени. Вы
понимаете, что, придя на заседание комиссии, кто-то из соискателей скажет,
что постоянно проживает в течение трёх месяцев на территории Российской
Федерации, - этого будет достаточно, это будет соответствовать вот этой
важнейшей норме закона?! Я предлагаю установить, в течение какого времени
должен проживать сам соискатель, если он и сейчас проживает, либо его
родственники. Согласитесь, сегодня (и уже есть такие прецеденты) есть люди,
владеющие даже, например, 20 квадратными сантиметрами площади вместе с ещё
несколькими сотнями таких же собственников "резиновых квартир", то есть по
факту онии являются собственниками недвижимости, - да, 20 квадратных
сантиметров, вот документ! - и сегодня это может быть сделано, а через три
месяца такой человек придёт и скажет: я постоянно проживаю на территории
Российской Федерации, говорю по-русски - будьте любезны, дайте гражданство.
Поэтому мое предложение - не менее десяти лет, в этом суть поправки.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Анатольевич! Вы знаете, что
существуют различные режимы проживания - разрешение на временное проживание,
вид на жительство, но не все эти режимы предполагают в принципе
распространения действия на них норм данного закона. Мы полагаем, что нужно
оставить ту формулу, которая есть в настоящее время в законе, а всё остальное
мы на практике сумеем спокойно выверить. В случае, если возникнут какие-то
дополнительные вопросы в связи с этой практикой, вернёмся к обсуждению, тем
более что, ещё раз хочу подчеркнуть, сам по себе закон на стадии его введения
в действие, порядок его применения, предполагает такого рода механизмы
возврата к обсуждению темы.
На данной стадии я просил бы согласиться с тем, чтобы поправка осталась в
таблице отклонённых, и это вызвано в том числе заботой о правах тех
нормальных, позитивных претендентов, которые готовы отказаться от
иностранного гражданства и готовы постоянно проживать на территории
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю 9-ю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Владимир Николаевич, по двум дополнительно розданным поправкам у вас
комментарии будут?
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Несмотря на то
что поправки поступили не вовремя, мы предлагаем Государственной Думе эти
поправки рассмотреть. В то же время хочу сказать, что мы провели консультации
с Ярославом Евгеньевичем, и, может быть, он просто снимет эти поправки с
учётом состоявшихся консультаций. Хочу сказать, что я частично разделяю вашу,
Ярослав Евгеньевич, обеспокоенность различием режимов, но в данном случае
прошу поправки снять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. С учётом просьбы Владимира Николаевича готов снять их с
голосования, однако хочу обратить внимание на то, что у нас оказываются
неучтёнными, выпадают из числа лиц, которые могут претендовать на получение
гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке, те лица без
гражданства или иностранные граждане, которые имеют вид на жительство или
имеют разрешение на временное проживание, и я убеждён, что со временем мы всё
равно вынуждены будем исправить этот недочёт, пробел или специально сделанный
ход, потому что эти граждане всё-таки должны, наверное, иметь даже не равные
с другими права, а преимущественное право. С учётом просьбы я снимаю
поправки, предлагаю не голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть: поправки не рассматриваем.
Владимир Николаевич, по третьему чтению что-нибудь скажете?
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, если законопроект будет принят во втором
чтении, просим его поставить на голосование в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5070 по 5105 из 6573
7-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование данный законопроект в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 159
01.04.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 469727-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения упрощённого порядка приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных носителями русского языка, а также в части установления дополнительных льготных условий въезда в Российскую Федерацию и пребывания в Российской Федерации указанных иностранных граждан и лиц без гражданства с целью обеспечения возможностей для приобретения ими гражданства Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2291 по 2446 из 6332
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Екатерина Юрьевна Егорова, статс-секретарь
- первый заместитель руководителя Федеральной миграционной службы.
Пожалуйста.
ЕГОРОВА Е. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - первый заместитель руководителя Федеральной миграционной
службы.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Представленный проект
федерального закона разработан в целях реализации положений Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от
12 декабря 2012 года и направлен на создание преференций для приобретения
российского гражданства соотечественниками - носителями русского языка.
Целью законопроекта является создание благоприятных условий для переселения
на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом. В соответствии с законопроектом приём в гражданство
Российской Федерации будет осуществляться в случае признания носителями
русского языка соотечественников, чьи родственники по прямой восходящей линии
либо они сами ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации, в
том числе на территории, относившейся к Российской Империи и СССР, в случае
их переезда на постоянное место жительства в Россию, а также отказа от
имеющегося у них гражданства иностранного государства. Решение о приёме в
гражданство данной категории лиц будет приниматься в течение трёх месяцев
вместо шести. Основное упрощение в порядке приёма в российское гражданство
заключается в сокращении срока его приобретения с момента въезда на
территорию России, который не будет превышать одного года. Принятие
федерального закона не повлечёт дополнительных расходов федерального бюджета.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Екатерина Юрьевна подробно
остановилась на предложении, которое сформулировано Правительством Российской
Федерации. Содержательная направленность указанных изменений связана с
определением правового статуса специальной категории иностранных граждан и
лиц без гражданства - носителей русского языка, а также с установлением в
отношении представителей названной категории дополнительных благоприятных
условий для их въезда в Российскую Федерацию, пребывания на нашей территории
и, самое главное, с установлением преференций в приобретении ими российского
гражданства. XX век был жестоким веком в тысячелетней истории нашей страны,
миллионы людей утратили свою Родину, но, находясь за рубежом, они оставались
частью её глубокой духовности, и многие из них хотели бы стать гражданами
России. Данный законопроект содержит механизм упрощённого получения
гражданства носителями русского языка, а критерий, обращаю ваше внимание,
именно языковой, а не национальный.
Мы полагаем, что законопроект соответствует Конституции Российской Федерации
и может быть принят в первом чтении. В том случае, если палата примет
законопроект в первом чтении, мы будем просить поставить его на второе чтение
4 апреля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы есть, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Безусловно, такой закон надо было уже давно принять, а то мы
всё своих людей мучили по пять лет и больше - мы все будем голосовать за этот
законопроект!
У меня вопрос к Екатерине Юрьевне. К нам поступает очень много обращений по
поводу оформления гражданства, скажите, пожалуйста, какие необходимо
представить документы, для того чтобы доказать, что человек знает русский
язык, - паспорт советский нужен или что? Вот этого мы в законопроектах
никогда не видим.
ЕГОРОВА Е. Ю. Для этого нужны будут выписки из отделов ЗАГС или из архивов,
которые подтверждают наличие родственников по прямой восходящей линии и факт
проживания в прошлом на территории Российской Империи или СССР в границах
Российской Федерации настоящего времени. Факт, что то или иное лицо является
носителем русского языка, будет устанавливаться в результате собеседования в
комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Екатерина Юрьевна, достаточно посмотреть телевизионные
передачи, чтобы понять, что если раньше речь наших дикторов и тех, кто
выступал по телевидению, была эталоном русского языка, то сейчас там почти
каждый искажает русский язык, о фильмах я уже не говорю - там вообще многие
всё перевирают в русском языке так, как будто они первоклассники. Так
скажите, что такое "носитель русского языка" по этому закону? Это тот, кто на
страницу текста делает меньше пятнадцати ошибок, как сейчас у нас студенты
некоторые делают, да? И где гарантия, что в комиссию не попадут люди, которые
сами говорят так, как у нас на телевидении, и в каждом третьем слове делают
ошибки? Не превратится ли нормальная идея в чистейшую профанацию: комиссия
по-настоящему русский не знает, и будут пропускать тех, кто знает три слова,
не больше. Где гарантия-то?.. (Микрофон отключён.)
ЕГОРОВА Е. Ю. В комиссию планируется включать специалистов, которые работают
в сфере образования, и специалистов-филологов. Комиссия не будет ставить
целью дать оценку грамотности при написании диктанта, основным критерием
будет факт свободного владения языком, его использования в повседневной
жизни.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Васильевич Емельянов.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Уважаемая Екатерина Юрьевна, вы понимаете, что, проталкивая
такой закон, вы создаёте колоссальную угрозу национальной безопасности
страны? Вы ставите под угрозу этнический баланс в стране, конфессиональный
баланс, культурный баланс, да и с политической точки зрения ведь вы
легализуете практически те 11 миллионов мигрантов, которые находятся на
территории Российской Федерации, - они получат в том числе право участвовать
в выборах, голосовать, но они сохраняют лояльность, как правило, к своему
государству и будут голосовать не в интересах Российской Федерации.
Вы понимаете, что вы действуете под влиянием очень сильного лобби? Ведь
торговля так называемыми рабами, гастарбайтерами, на четвёртом месте по
доходности после проституции и торговли наркотиками и оружием. Это лобби в
России очень сильно, оно не мытьём так катаньем пытается смягчить
миграционное законодательство. А тут мы смягчаем не только миграционное
законодательство, но и закон о гражданстве, который десять лет назад был
ужесточён. Зачем вы это делаете?
ЕГОРОВА Е. Ю. Ну, руководство Федеральной миграционной службы, высказывая
свою позицию в отношении проведения так называемой миграционной амнистии,
всегда говорило, что эту идею не поддерживает и что против того, чтобы
амнистировать незаконно находящихся в Российской Федерации иностранцев, в том
числе работающих. Законопроект предусматривает, что необходимо будет
подтвердить факт проживания в Российской Федерации родственников по прямой
восходящей линии, причём, я подчёркиваю, в границах Российской Федерации,
которая существует на настоящий момент. Я думаю, что для легализации это
крайне ограниченные возможности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Остальные вопросы зададим после перерыва.
А до перерыва по ведению - Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. Я хочу ещё раз напомнить, что по нашему Регламенту, если есть
альтернативные законопроекты, мы обязаны рассматривать их одновременно. Я
задаю вопрос: почему мы не рассматриваем альтернативные законопроекты?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Плигин, ответьте.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроекты не
являются альтернативными - у них совершенно разные основания для рассмотрения
вопросов гражданства, именно поэтому комитет не считает их альтернативными.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2467 по 2766 из 6332
Продолжаем обсуждение 10-го вопроса повестки. Мы остановились на вопросах.
Очередной вопрос задаёт Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. У меня вопрос к Екатерине Юрьевне.
Уважаемая Екатерина Юрьевна, уточните, пожалуйста: в статье 33-1 речь идёт о
наличии родственников по прямой восходящей линии, проживающих на территории
России, в качестве обязательного требования для соискателей гражданства по
упрощённой схеме - входят ли в их число граждане, чьи корни, чьи родственники
по прямой линии проживали на территории СССР, скажем в Азербайджане, в
Таджикистане, в Узбекистане и так далее?
ЕГОРОВА Е. Ю. На территории СССР, но в границах нынешней Российской
Федерации, включая новые присоединённые субъекты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Степанович Романов.
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемая Екатерина Юрьевна, то, что это крупнейшая драма великого русского
народа в XX веке, никто не оспаривает, об этом и президент говорил: 25
миллионов человек оказались за рубежами России. Не напомните ли динамику
возвращения представителей русской нации сюда, на Родину, в Россию? Эта волна
возвращения неоднородная по времени. О чём говорят цифры?
ЕГОРОВА Е. Ю. В 2013 году мы приняли в российское гражданство порядка 136
тысяч человек. Наиболее активной динамика была, конечно, в первые годы после
распада Советского Союза, и достаточно большое количество граждан было
принято в российское гражданство, пока действовала норма об упрощённом
порядке приёма в гражданство Российской Федерации лиц, проживавших на
территории бывшего СССР, эта норма работала до 2009 года. Сейчас мы принимаем
в гражданство в основном участников Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российской Федерации
соотечественников, проживающих за рубежом. Мы рассчитываем, что вот эта новая
норма позволит нам консолидировать именно русскоязычных соотечественников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В этом зале
неоднократно звучали призывы, звучали красивые и очень правильные слова о
том, что мы должны поддерживать наших соотечественников, и не только на
словах, но и на деле, и данный законопроект мы рассматриваем именно как шаг
по пути поддержки, как действенную меру по поддержке наших соотечественников,
носителей русского языка. Кому-то не нравится слово "носитель" - хорошо,
скажем так: владеющих русским языком, являющихся частью нашей русской
цивилизации, российской цивилизации, многонациональной,
многоконфессиональной.
И сегодня мы обращаем внимание на несколько моментов. В первую очередь нужно
обратить внимание на то (и в связи с этим уже был задан вопрос), что речь
идёт о тех, кто проживал или у кого родственники по восходящей линии
проживали на территории Российской Империи или Советского Союза в
существующих границах Российской Федерации, включая, что немаловажно, вновь
образованные субъекты Российской Федерации - Республику Крым и город
Севастополь.
Второй момент, на который необходимо обратить внимание при рассмотрении
данного законопроекта, - это то, что обязательны отказ от гражданства другого
государства либо предоставление документа, подтверждающего невозможность
отказа от гражданства иного государства (такие случае тоже есть), и переезд
на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Мы собираем наших
соотечественников у нас здесь, на нашей Родине.
Сегодня Отари Ионович Аршба, наш многоуважаемый коллега, сказал о том, что
процесс пошёл, и он уже идёт, его уже не остановить, этот процесс собирания
Русского мира, русской цивилизации, российской цивилизации, и вот этот
законопроект мы должны рассматривать именно с этих позиций.
Наша фракция, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", призывает поддержать данный
законопроект и проголосовать за его принятие.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Оксана Генриховна Дмитриева, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, мне представляется, что наше отношение к миграционной
политике чрезвычайно непоследовательно: то после событий в Бирюлёве были
предложения по установлению виз для всех граждан СНГ, по ужесточению
иммиграционного контроля и условий предоставления гражданства, то теперь
другие предложения, то есть маятник качнулся в принципиально другую сторону.
При этом одновременно с рассмотрением данного законопроекта идут разговоры об
отмене квот для мигрантов, о замене их на патенты, то есть о резком
ослаблении миграционной политики. В моём представлении это несёт очень
большие геополитические риски в будущем, это приведёт к дезорганизации рынка
труда, к конкуренции, борьбе за рабочие места - и так уже коренные граждане
Российской Федерации испытывают конкуренцию на рынке труда, причём это борьба
не только за низкоквалифицированные рабочие места, но и за те места, где
требуется высокая квалификация, - это и врачи, и учителя. И с учётом того что
во многих регионах у нас фактически безработица и дефицит рабочих мест, такая
либерализация предоставления гражданства и такая миграционная политика
создадут резко неблагоприятные условия на рынке труда.
И мне представляется, что для такого законопроекта обязательна виза
профсоюзов: профсоюзы обязательно должны рассмотреть данный законопроект и
высказать свою позицию, так же как они высказали её по аналогичному, похожему
законопроекту об использовании мигрантов в качестве членов лётных экипажей.
И ещё я могу сказать, что почти во всех случаях, когда ошибки связаны с
финансовыми аферами, с совершенно бездумной приватизацией, процессы обратимы,
то есть вы можете провести национализацию, вы можете исправить это, но, когда
вы делаете ошибки, связанные с либеральным предоставлением гражданства и с
соответствующими геополитическими, национальными рисками, рисками на рынке
труда, это необратимо, то есть исправить эти ошибки будет невозможно.
Я призываю голосовать против данного законопроекта - он требует очень
внимательной экспертизы прежде всего со стороны представителей рынка труда и
профсоюзов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, уважаемый
Владимир Николаевич Плигин! Я начну своё выступление с заявления о позиции
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" по вопросу об ускоренной процедуре
предоставления гражданства русскоязычным, да и просто гражданам Украины.
Вот с чего всё началось? Три фракции внесли соответствующие законопроекты об
изменениях в закон "О гражданстве..." по вопросу об ускоренной процедуре
получения гражданства для таких-то и таких-то граждан. И вот Владимир
Николаевич говорит: а мы в комитете решили, что эти законопроекты на другую
тему, они не альтернативные вот этому, рассматриваемому нами законопроекту.
Коллеги, это что за дьявол в деталях, где вы его нашли? Это я к чему говорю -
основная претензия у нас к тому, что важнейшие решения принимаются не на
основании Регламента, не на основании закона, а на основании мнения комитета.
Комитет собрался, замечу, на прошлой неделе, в пятницу, когда депутаты должны
были работать в регионах - сегодня законопроект вот так, бегом, выносится на
рассмотрение в первом чтении, и уже объявлено, что 4 апреля он будет
рассматриваться во втором чтении. Важнейшие вопросы нельзя принимать в таком
порядке! Вы находитесь на страже законности и Регламента, Владимир
Николаевич, поэтому претензия к вам: нельзя так работать с основным законом,
а это основной закон - "О гражданстве...".
Да, наша позиция такая же: конечно, нужно как можно больше создать льгот и
преференций русскоязычным гражданам, разбросанным по всему миру, спору нет,
но как бы вот здесь не получилось как всегда, как говорил Черномырдин, потому
что десятки миллионов, десять-пятнадцать миллионов мигрантов, которые сегодня
усложняют жизнь коренному населению, - не сомневайтесь! - будут пытаться
воспользоваться этой лазейкой.
И вот эти какие-то полупонятные определения... Даже сейчас мы не можем
понять, кто такой "носитель языка". Давайте дадим чёткое определение понятию
"носитель русского языка", куда спешить? Неужели нет филологов в этом зале,
нет специалистов, их нельзя было найти правительству? И кто будет решать?
Будут решать комиссии, которые в регионах создадут, и замечу: решение
окончательное, обжалованию не подлежит - если комиссия приняла решение, никто
его уже не сможет пересмотреть. А если не получится сдать комиссии экзамен
или тест, если человек не пройдёт собеседование, то через год можно опять
прийти на пересдачу - это что, получается, если ты не носитель русского языка
и культуры, то за год сможешь стать таким носителем?! Где, в каких вузах,
скажите мне, дают такое образование и так преподают иностранные языки? Всю
жизнь у нас многие депутаты не могут выучить один язык на элементарном
уровне, а тут носителем можно стать за один год! То есть у нас претензии не к
смыслу, не к заложенной идее, не к правильной концепции, а к техническому
исполнению, а исполнение такое никудышное, потому что бегом всё делается, за
два-три дня.
Наше предложение, требование номер один, которое я формулировал в виде
вопроса Екатерине Юрьевне: обозначить не двусмысленно, как здесь написано про
территорию СССР, а прямо, что родственники по восходящей линии должны
проживать постоянно, и указать, каким документом это должно быть доказано, а
не просто учитывать свидетельские показания соседки, которая когда-то, может
быть, жила рядом. Каким документом это должно быть доказано - будьте любезны,
пропишите в законе и укажите именно территорию Российской Федерации, чтобы не
было каких-то двусмысленных толкований и не попадали сюда те миллионы
рвущихся на территорию Российской Федерации граждан и товарищей, которые
когда-то были нам товарищами, а сегодня - как прозвучало в справке о господах
из Азербайджана - голосуют против России, за исключение её из международных
организаций. Сделайте так, чтобы не было уже сомнений ни у кого из граждан и
у депутатов в основной цели, которая заявлена в преамбуле, и в её
юридико-технической реализации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Вольфович Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Удивляет позиция "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ": они считают себя
левой партией, входят в Социнтерн, но ведь позиция всех этих партий -
максимальное благоприятствование в натурализации, в получении гражданства. О
чём это говорит? О том, что эта партия никакой левой идеологии совершенно не
придерживается, ориентируется на конъюнктуру - зная, что наши граждане на
местах недовольны мигрантами, хочет разыграть эту карту и, глядишь, получить
где-то больше голосов, а на самом деле это позиция антигосударственная! Вы же
понимаете, что это мы в рамках принятия Крыма в состав России в ускоренном
режиме принимаем закон об упрощении процедуры приёма в российское
гражданство, и поднимаете глобальный вопрос: а кто станет гражданином России?
Да в первую очередь жители Крыма, вот они, чтобы не было там обязательного
срока проживания восемь - десять лет, чтобы всё автоматически происходило,
плюс все остальные, кто желает.
Вы говорите о десяти миллионах мигрантов, которые здесь проживают и, мол,
смогут стать гражданами России - так вы же должны понять, что те, у кого есть
деньги, давно уже стали гражданами России без всяких сроков и без всяких
законов, а эти несчастные, бедные (вообще-то, вы, левая партия, должны
выступать за них, за бедных; там у них нет работы, там их семьи умирают с
голоду), они здесь как батраки живут, и это увеличивает количество
заболеваний, число преступлений, потому что эти люди живут как рабы, как
крепостные! Государство хочет их участь облегчить - левые, оказывается, не
хотят.
Всё то, что сейчас сказал Нилов из фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", говорит и
Тягнибок у себя во Львове, заявляя, что им нужна этническая Украина, что
только украинцы должны там жить, что всех остальных надо выдавить, убрать...
(Шум в зале.) Я удивляюсь вам: то вы левые, Интернационал у вас, то вы
становитесь правее украинских националистов! (Шум в зале, выкрики.) Их
останавливает Европа, указывая на то, что недопустимо говорить об этнической
чистоте будущего национального украинского государства, а здесь, в зале
заседаний Госдумы, то же самое говорится: нет, ты докажи - по восходящей все
колена у тебя должны быть определённой крови, определённого статуса, это
чудовищно! (Сильный шум в зале.)
У Нилова есть право иметь такую позицию, но он не должен быть в "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ", он должен пойти к Дёмушкину, к "Русским", в "Русское национальное
единство" (РНЕ), в общество "Память" - организаций много. Он имеет право свою
позицию иметь, но почему он в левой партии? Меня это возмущает! Почему люди
из этой партии не вылезают из американского посольства? Почему депутат
Пономарёв, член их фракции бывший, единственный голосует здесь против приёма
Крыма в состав Российской Федерации? Я имею право это критиковать! И Миронов,
зная, что я буду выступать, вообще не ходит на заседания, и Зюганов - вот вам
лидеры левых партий, вот их левое депутатство! Депутаты в зале должны быть!
Сергей Евгеньевич, пока не введём закон о ротации, императивный мандат и
чтобы зарплата депутата в руках руководителя фракции была, вот такой
полупустой зал будет! Это позор - во всём мире русские и все остальные ждут
упрощённой процедуры, а депутатов Госдумы это не интересует! Где они сейчас
все находятся? ЛДПР - агитпоезд идёт по стране, они заняты или от
переутомления в больнице лежат (оживление в зале), а вот остальные где - в
барах, в казино сидят?! Это же безобразие! (Шум в зале.)
Давайте примем закон о ротации - пусть он применяться не всегда будет, но
здесь все как шёлковые будут сидеть, императивный мандат - как шёлковые! Вот
они исключили там каких-то людей из партии, из фракции, а что толку? Они
депутаты - и вредят России, вредят Госдуме! Если фракция исключила - мандат
сдай, каждый год - ротация 10-20 процентов: надо менять депутатов, это
практика международная, историческая. И зарплата: с какой стати все 100
процентов её получают, а ходят на заседания 5 процентов? Вот сколько раз был
на заседаниях, например пять раз, - вот 5 процентов от зарплаты и получишь!
Привязать зарплату депутата к присутствию в зале заседаний, на собраниях
фракций, на парламентских слушаниях, на "круглых столах" - если его нету
здесь, то и зарплата будет соответствующая. Я знаю, что некоторых эта
зарплата не волнует, но есть депутаты, которым нравится нынешняя зарплата:
можно отдыхать, ничего не делать... (Шум в зале.) Есть работоспособные: вот
депутат Плигин сидит, так сказать, маршал, есть другие люди, которые работают
день и ночь, а есть бездельники, небольшая группа. Сергей Евгеньевич, от вас
это не зависит - эти бездельники здесь двадцать лет сидят, двадцать лет
полупустой зал!
Закон надо принять, и сделать его ещё шире: снять все ограничения, снять
любые сроки! В любой стране мира если человек приходит и говорит: хочу быть
гражданином России, заберите мой старый паспорт, - надо выдать ему российский
паспорт! Это счастье, что люди хотят стать гражданами России! И у нас будет
не 145 миллионов, а 150, 160 миллионов! 200 миллионов население России могло
бы быть, если бы мы двадцать лет назад давали паспорта! Жулики, бандиты стали
гражданами России, купив паспорта, и усилили коррупцию в нашей стране, а если
бы мы сняли ограничения, то незачем было бы коррумпировать: никакой дурак не
будет платить деньги, когда можно всё сделать бесплатно.
Объясняю, почему так произошло. Нашлась группа чиновников, которые нажужжали
в Кремле, в определённых кабинетах, как бороться с преступностью: а давайте
ограничим принятие в гражданство, мол, кто хотел, уже принял гражданство, а
это вот жулики воруют в СНГ, к нам бегут и получают гражданство. Вот и
предложили вариант, как сократить преступность. Сократили? Нет, но ограничили
возможность стать гражданами России.
Это как кто-то нашептал Бараку Обаме, что Косово в результате референдума
стало независимым государством, - но там не было референдума! - и Барак Обама
перед всем миром в дурацком положении. Никакого референдума не было, но
советнички, помощнички... Короля губит свита, они мерзавцы! Сталин хотел уйти
с поста генсека - мешали, Брежнев хотел - мешали, то есть все наши
руководители хотели вовремя уйти с высших постов, но окружение мешало -
подхалимы, прихлебатели, нахлебники! - чтобы сидеть у корыта и оттуда
хлебать, хлебать, хлебать! Поэтому срок пять лет для всех на любой
руководящей должности - от директора бани до президента! И для депутатов -
один созыв, и контроль - закон о ротации, императивный мандат, зарплата,
тогда будет и дисциплина нормальная, всё будет хорошо, и в Совете Европы
будут работать, а то бездельники ходят по Страсбургу, рассматривают костёлы,
все эти замки и ни черта не делают! (Шум в зале.)
Закон принять, и быстрее!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Екатерина Юрьевна, вы будете выступать? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4907 по 4924 из 6332
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 55 чел.12,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.