Заседание № 294
20.04.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 469182-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1489 по 1511 из 7687
2-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления уголовной ответственности за
нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости", третье чтение.
Докладывает Александр Александрович Ремезков.
Включите микрофон.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект принят
во втором чтении 12 апреля этого года, прошёл все экспертизы, и комитет
рекомендует его принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Да. Запишитесь, пожалуйста.
Покажите список.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6195 по 6253 из 7687
2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение
требований законодательства об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".
По мотивам голосования - Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Не смог отказать
себе в удовольствии выйти на эту трибуну, чтобы сказать, что законопроект,
который мы сейчас принимаем, действительно крайне важен, актуален и значим. Я
надеюсь, мы поддержим внесение изменений в Уголовный кодекс, установление
нового вида уголовной ответственности - ответственности недобросовестных
застройщиков, которые получают у дольщиков деньги в нарушение требований
законодательства.
Почему нужен этот закон? Потому что существующие в Уголовном кодексе статьи и
санкции далеко не в полном объёме охватывают эти преступные деяния. Крайне
тяжело доказать, что застройщик, получающий деньги у дольщика, изначально
имеет умысел на совершение преступления, то есть не будет достраивать дом:
все они потом говорят, что по каким-то причинам не смогли это сделать, и
правоохранительные органы оказываются бессильны. Между тем ситуация с
обманутыми дольщиками, несмотря на все меры, которые принимаются властями
всех уровней, депутатским корпусом, продолжает оставаться крайне тревожной.
Общее число пострадавших граждан в России на сегодняшний день оценивается
более чем в 110 тысяч, и ситуация в строительной отрасли, к сожалению, не
даёт повода для оптимизма.
Введение нового вида уголовной ответственности позволит остановить многих
нерадивых застройщиков от злоупотреблений, сделать так, чтобы не появлялись
новые обманутые дольщики. В случае если эта норма будет поддержана, если
застройщик возьмёт у дольщика деньги в нарушение закона, не оформляя договора
долевого участия, автоматически будет возникать состав преступления,
застройщик будет привлекаться к уголовной ответственности. Мы установили,
насколько можно, минимальный порог - 3 миллиона рублей. Охватываются
практически все сделки с недвижимостью, совершаемые в России.
Очень рассчитываем, что закон поможет правоохранительным органам в борьбе с
недобросовестными застройщиками и не допустит появления новой армии обманутых
дольщиков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 290
12.04.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 469182-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (принят в первом чтении 22 октября 2014 года с наименованием "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1679 по 1733 из 6905
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение
требований законодательства об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".
Александр Александрович Ремезков, пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект рассмотрен комитетом 21 марта 2016 года. Ко второму чтению в
комитет поступило семнадцать поправок, они сведены в две таблицы: в таблице №
1 четырнадцать поправок, которые комитет предлагает принять, в таблице № 2
три поправки, которые комитет рекомендует отклонить. Прошу поддержать решение
комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.30,9 %
Результат: принято
Принимается.
Будут ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5453 по 5472 из 6905
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части установления уголовной ответственности за нарушение
требований законодательства об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 194
22.10.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 469182-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору участия в долевом строительстве".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2623 по 2730 из 7030
12-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части установления уголовной ответственности за нарушение
требований законодательства об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и нецелевое
использование денежных средств, уплачиваемых участниками долевого
строительства по договору участия в долевом строительстве". Докладывает
Александр Евсеевич Хинштейн.
Пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Представляемый вашему
вниманию законопроект является ещё одним шагом на пути к окончательному
наведению порядка в сфере долевого строительства, в том числе в плане защиты
прав граждан - участников долевого строительства и решения проблем так
называемых обманутых дольщиков. Этот законопроект - следствие той большой
работы, которую ведёт рабочая группа "ЕДИНОЙ РОССИИ" по защите прав
вкладчиков и дольщиков, поскольку мы постоянно сталкиваемся с такими
проблемами людей и чётко видим, где и в чём есть законодательные сложности,
требующие решения.
Суть законопроекта достаточно проста - мы предлагаем прописать в Уголовном
кодексе новый вид ответственности: в том случае, когда застройщик привлекает
средства граждан, не имея на это прав, он несёт уголовную ответственность; в
случае если это некрупная сумма, он будет нести административную
ответственность. Также законопроектом предлагается установить ответственность
за нецелевое использование средств дольщика, что впрямую является нарушением
действующего сегодня законодательства о долевом строительстве.
Предлагаемая нами новация в состав Уголовного кодекса предусматривает
следующие наказания: в случае если речь идёт о деянии в крупном размере -
принудительные работы на срок до двух лет либо лишение свободы на тот же срок
с ограничением свободы на срок до года или без такового; то же деяние,
совершённое группой лиц по предварительному сговору, а равно в особо крупном
размере - принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на
тот же срок с ограничением свободы на срок до двух лет и без такового.
В то же время, понимая, что главной нашей задачей является всё-таки решение
проблем самих граждан, защита прав и интересов дольщиков, мы предусматриваем
в данном законопроекте освобождение от уголовной ответственности лиц, впервые
совершивших такой вид преступления, в случае если они в полном размере
возместили нанесённый ими ущерб.
Законопроект был подготовлен после обсуждения и консультаций с правительством
и Верховным Судом, поэтому все замечания, которые изложены в отзывах
правительства и Верховного Суда, нами учтены.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Александрович Ремезков.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, коллеги! Докладчик очень подробно
рассказал о содержании законопроекта. Могу лишь отметить, что, по мнению
комитета, на сегодняшний день проблема обманутых дольщиков представляется
острой, особо актуальной и требует, конечно же, установления повышенных мер
ответственности. Введение в Уголовный кодекс специальной статьи будет
способствовать усилению превентивной функции и противодействию совершения
таких деяний, а в случае их совершения - справедливому наказанию преступника.
Также, по мнению комитета, заслуживает дополнительного обсуждения вопрос об
определении размера крупного и особо крупного ущерба.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Валентин Валентинович Свиридов.
СВИРИДОВ В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Евсеевич, неужели нельзя действующими статьями Уголовного
кодекса, предусматривающими ответственность за мошенничество и хищения,
каким-то образом урегулировать эти проблемы, которые на самом деле имеют
место? Мне кажется, в кодексе есть все необходимые рычаги для урегулирования
этих проблем.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо, Валентин Валентинович, вы подняли правильный вопрос.
Дело в том, что сегодня у нас в Уголовном кодексе действительно присутствует
целый ряд составов, по которым можно было бы квалифицировать действия
недобросовестного застройщика, это статьи 159, 160, 165, 201 и так далее,
однако существующая сегодня практика показывает отсутствие единства правовых
подходов, что приводит к разным решениям и судебных, и следственных органов,
то есть получается, что у нас в Нижнем Новгороде одно право, а в Новосибирске
- другое. Так быть не должно.
Состав преступления, предусмотренный нами, является специальным: исходя из
предлагаемой новой статьи Уголовного кодекса ответственность наступает с того
момента, когда застройщик привлёк средства гражданина. По действующему
сегодня законодательству подобного рода действия невозможно уголовным образом
квалифицировать, потому что надо будет доказывать умысел, то, что он
изначально не собирался строить дом или был не готов его построить. Именно
наличие специального состава позволит нам окончательно эти проблемы решить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Продолжим после перерыва и "правительственного часа".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3914 по 3960 из 7030
Коллеги, а мы продолжаем нашу работу. Мы не завершили обсуждение 12-го
пункта. Время задавать вопросы, а я не вижу ни докладчика, ни содокладчика.
А, Александр Александрович Ремезков здесь! Давайте тогда продолжим. Если что,
Александр Александрович ответит и за Александра Евсеевича Хинштейна.
Вопрос был у Потапова Александра Владимировича, но его в зале нет. Следующий
вопрос хотел задать Владимир Романович Родин - его тоже в зале нет. А вот
Дмитрий Иванович Савельев - депутат дисциплинированный, он работает всё время
в зале.
Пожалуйста, Дмитрий Иванович.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Вообще, вопрос, конечно, Александру Евсеевичу... ну, тогда
Александру Александровичу.
Вы - я имею в виду авторов законопроекта - совершенно правы, вводя такой вид
ответственности, так как количество обманутых дольщиков в стране пока ещё
очень большое. Так вот вопрос. Реальный срок - да, понятно, условный срок -
тоже понятно, но, может быть, ввести ещё очень крупные штрафы? Ведь те
деяния, за которые это всё, собственно говоря, планируется установить,
финансовыми преступлениями: также направлены на обогащение. Может быть, и за
эти деяния нужно ввести сверхвысокие штрафы, чтобы бить рублём максимально,
насколько это возможно, помимо, естественно, судимости? Да, судимость по
уголовной статье - это правильно, но нужен и сверхвысокий штраф, а не
какой-то там условный срок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Александрович Ремезков.
РЕМЕЗКОВ А. А. Спасибо, Дмитрий Иванович, за вопрос.
Я с вами, в общем-то, согласен: крупные штрафы - это тоже действенная мера, и
мы это готовы обсуждать во втором чтении. Но сам по себе факт того, что есть
возможность получить реальный срок, такая цена, как показывает определённая
практика, и судебная в том числе, больше влияет на сознание лица,
совершающего такое деяние, потому что и штраф-то ещё надо как-нибудь
взыскать, ведь, как правило, там, где дела по обманутым вкладчикам и
дольщикам, трудно с кого-то что-либо взыскать. Мы считаем, что начать можно с
этого, а потом, как говорится, уже внести коррективы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6481 по 6501 из 7030
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
части установления уголовной ответственности за нарушение требований
законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов...".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.