Пункт 27. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной      
Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Доклад также Владимира        
Николаевича Плигина.                                                            
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Эта тема будет       
интереснее по сравнению с Кодексом Российской Федерации об административных     
правонарушениях, хотя он тоже крайне интересный документ сам по себе.           
                                                                                
Иван Николаевич Харченко внёс проект федерального закона "О внесении            
изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе       
депутата Государственной Думы...". Проект посвящён вопросу личного              
голосования депутатов Государственной Думы при принятии федеральных законов.    
Проектом предлагается установить обязательное соблюдение требования о           
необходимости личного голосования депутата Государственной Думы при принятии    
федеральных законов. Голосование за другого депутата является основанием для    
досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы.                
                                                                                
Позвольте только один документ отметить, поскольку в данной ситуации это        
абсолютно выбор зала - обязывать себя или не обязывать принимать данное         
решение. Хотел бы обратить внимание на то, что Конституционный Суд в своих      
решениях указывает на то, что нормами о статусе депутата Государственной        
Думы, порядке его деятельности обуславливается необходимость                    
нормативно-правового закрепления в Регламенте Государственной Думы процедуры    
голосования при принятии федеральных законов, предполагающей обеспечение        
личного участия депутатов в заседаниях и голосованиях в ходе законодательного   
процесса.                                                                       
                                                                                
Я понимаю, что депутаты Государственной Думы могут изменить Регламент           
Государственной Думы и могут изменить законодательство. Поэтому комитет,        
высказывая отрицательное мнение, предлагая законопроект отклонить,              
предоставляет залу определить свою судьбу самостоятельно.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.                             
                                                                                
Пожалуйста, есть ли вопросы? Есть, как и ожидалось. Депутаты Локоть и           
Грешневиков, двое пока. Подводим черту.                                         
                                                                                
Пожалуйста, депутат Локоть.                                                     
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Владимир Николаевич, этот законопроект, конечно, по сути своей к   
вам не относится, вы регулярно ходите и голосуете. Тем не менее если вы         
встречаетесь со своими избирателями, то наравне с любимым вопросом о том,       
сколько получает депутат Госдумы, другой вопрос повторяется абсолютно во всех   
аудиториях: а что у вас происходит во время голосования, почему депутаты, как   
пианисты, стремятся своими руками охватить все клавиши на нескольких рабочих    
местах? И правомерен этот вопрос, потому что избиратели говорят, что ходят на   
работу и получают за это зарплату, а нас избрали для того, чтобы мы тоже        
ходили на работу, ведь пленарное заседание - это наша работа. Конечно,          
отвечать на этот вопрос очень тяжело. Но всё-таки какова ваша точка зрения,     
хотелось бы услышать от вас, как депутата, как гражданина, что вы отвечаете     
своим избирателям?                                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Анатолий Евгеньевич, когда вы задаёте такой вопрос, пожалуйста,    
смотрите назад. Я смотрю вперёд, а вы на всякий случай назад. (Оживление в      
зале.)                                                                          
                                                                                
В данной ситуации существует парламентская практика различных стран мира, эта   
парламентская практика решает по-разному эти вопросы. Но вместе с тем такого    
рода ситуация, когда при голосовании предоставляется возможность передоверять   
голоса, существует. Она во многом оправдана практикой законодательной работы,   
практикой подготовки законопроектов к рассмотрению Государственной Думой. Это   
очень долгий вопрос - объяснять подходы к дискуссии с избирателями. Но я        
хотел бы обратить внимание на то, что это действительно право Государственной   
Думы регулировать свою деятельность в этом вопросе.                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Грешневиков.                          
                                                                                
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Спасибо.                                                      
                                                                                
Государственная Дума второго созыва решила наказать рублём прогульщиков, тех,   
кто не ходит на заседания, не голосует самостоятельно. Я, помню, голосовал      
тоже за этот законопроект, но зал как был полупустой, так и остался.            
                                                                                
Вот вы сослались на международный опыт. Всё-таки в некоторых странах,           
наверное, добиваются уж если не стопроцентного, то хотя бы приличного           
присутствия депутатов на рабочем месте. И наверное, какой-то опыт               
подсказывает, что в конечном счёте надо при принятии каких-то очень важных      
законов иметь тот настоящий кворум, который положен. Поэтому какие-то пути      
решения надо искать.                                                            
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Анатолий Николаевич, если действительно переходить в плоскость     
серьёзной дискуссии по этому поводу, то я хотел бы сказать, что в настоящее     
время Государственная Дума сформирована по признаку партийного                  
представительства. И поэтому мне кажется, что ответственность за соблюдение     
процедурных вопросов должны нести фракции Государственной Думы, политические    
партии, требовательность в этой области и принятие решений - это увроень        
фракций Государственной Думы.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Есть. Депутаты Иванов и         
Беляков. Пожалуйста.                                                            
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, в принципе Владимир Николаевич всё правильно    
сказал, и иначе как популистским этот законопроект назвать нельзя.              
Действительно, новая Госдума сформирована по принципу партийного                
представительства. Избиратель голосовал за программы партий, и абсолютно        
неважно, один человек нажимает на кнопку или все сидят на своих местах. В       
конце концов, вы все прекрасно знаете, что существует партийная дисциплина, и   
я что-то не видел, чтобы здесь представители одной фракции голосовали           
по-разному - одни за, другие против, - этого у нас не бывает.                   
                                                                                
Здесь, скорее всего, надо поменять просто-напросто Регламент, который, к        
сожалению, мы нарушаем. И как говорил Александр Алексеевич Котенков, который    
сейчас в Совете Федерации представляет президента, по большому счёту, по        
нынешнему Регламенту ни один законопроект не может быть признан легитимным.     
По существующей норме Регламента мы, если не можем проголосовать по тому или    
иному вопросу, обязаны оформить доверенность на своего коллегу с указанием, в   
какой день, по какому вопросу мы уполномочиваем его голосовать в соответствии   
со своим волеизъявлением. В противном случае это действительно получается не    
совсем красиво, избиратели видят и говорят: что за беготня?                     
                                                                                
Ещё раз говорю, этот законопроект просто-напросто устарел, это в большей        
степени на популизм смахивает.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Беляков, пожалуйста.                              
                                                                                
БЕЛЯКОВ А. В. Уважаемые коллеги, я не могу не согласиться с докладчиком в       
том, что действительно всем следует самим подумать и решить свою судьбу, но     
вот тем не менее я позволю себе ответить на тот вопрос, который поступал из     
зала, но не получил ответа с высокой трибуны, а именно о международном опыте.   
                                                                                
Конституция Испании - подчёркиваю: не регламент, не закон, а именно             
Конституция, - статья 79, закрепляет, что голосование осуществляется            
исключительно сенатором, или депутатом, персонально и не может быть поручено    
другим лицам. Конституция Бельгии предусматривает проведение голосования        
путём вставания или поимённого голосования. Конституция Франции даёт право      
исключительно личного голосования. Конституция Греции - одна из немногих,       
которые напрямую устанавливают санкцию за прогул, а именно статья 63            
предусматривает в случае необоснованного отсутствия депутата парламента более   
чем на пяти заседаниях в месяц удержание одной трети его месячного              
вознаграждения. Аналогично, кстати, в Сейме Польши. В дореволюционной           
российской Думе был предусмотрен штраф как санкция за прогул.                   
                                                                                
Сегодня, конечно, можно относиться к инициативе господина Харченко как к        
проявлению популизма. И я понимаю, что этот законопроект непроходной. Но если   
мы сегодня хотя бы задумаемся и начнём бороться с прогулами, - опять-таки       
посмотрите назад, это абсолютно в наших руках, - если мы сейчас осознаем        
проблему и внесём поправки в Регламент, у нас есть абсолютно все шансы          
увеличить представительство господ депутатов в зале парламента.                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, обстоятельное обсуждение этой темы     
состоялось, предлагаю голосовать. Ставится на голосование проект федерального   
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета        
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания         
Российской Федерации". Позицию комитета вы слышали.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за               57 чел.12,7%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                     61 чел.                                          
Не голосовало                 389 чел.86,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется данная законодательная инициатива.