Заседание № 182
17.09.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 463757-6 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части расширения перечня запретов, связанных с муниципальной службой).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4136 по 4338 из 6605
18-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской
Федерации". Докладывает Рафаэль Мирхатимович Марданшин.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект "О внесении
изменения в статью 14 Федерального закона "О муниципальной службе в
Российской Федерации" разработан с учётом предложений Комиссии Совета
законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской
Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности
и противодействию коррупции. Статьёй 7 Федерального закона "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" устанавливается взаимосвязь
гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается в том числе
посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской
службы и муниципальной службы. В соответствии со статьёй 17 указанного закона
в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по
которым может быть получен доход. При этом аналогичный запрет отсутствует в
Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации". В целях
обеспечения единства ограничений и обязательств при прохождении
государственной гражданской службы и муниципальной службы проектом
предлагается установить аналогичный запрет на приобретение муниципальными
служащими ценных бумаг, по которым может быть получен доход.
На данный законопроект имеется заключение Правового управления, в котором
концептуальных замечаний правового характера нет.
Прошу принять данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Пётр Иванович Пимашков.
ПИМАШКОВ П. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Здесь было сказано, что в закон
"О муниципальной службе в Российской Федерации" предлагается добавить новый
пункт, в соответствии с которым муниципальному служащему запрещается
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по
которым можно будет получать доход. Согласно пояснительной записке к
законопроекту указанное дополнение направлено на приведение положений
Федерального закона "О муниципальной службе..." в соответствие с нормами
федерального закона о гражданской службе и призвано обеспечить единство
ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной
службы.
Сама идея не вызывает возражений правового характера, вместе с тем следует
подчеркнуть, что случаи, в которых гражданскому служащему запрещается
приобретать ценные бумаги, по которым можно будет получать доход,
законодательством не установлены, и в этой связи обозначенная норма в
настоящее время не применяется. По мнению комитета, унификацию положений
федеральных законов о муниципальной и о гражданской службе следует проводить
в комплексе с реализацией предложения по установлению случаев, при которых
гражданскому и муниципальному служащему запрещается приобретать ценные
бумаги.
Учитывая всё это, комитет не поддерживает проект федерального закона и
рекомендует Государственной Думе его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Иванович.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Рафаэль Мирхатимович, скажите, пожалуйста, а если человек, до того как стать
(мы же ратовали за профессионализм) гражданским служащим, уже приобрёл
бумаги, в соответствии с вашими поправками он их должен продать, или что с
ним будет? Можно ли быть служащим, имея бумаги, приобретённые до получения
статуса муниципального или гражданского служащего?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Марданшину включите микрофон.
МАРДАНШИН Р. М. Да, по логике закона, конечно, муниципальному служащему
необходимо будет продать ценные бумаги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Рафаэль Мирхатимович, ну вот я вхожу в комиссию по контролю за
доходами депутатов Государственной Думы, и я знаю о ситуациях, когда депутаты
получают доходы в рамках закона, а самыми богатыми являются в основном жёны и
дети. Вот если, например, депутат, который не является муниципальным служащим
или госслужащим, не нарушает закон, но, используя его особый статус, будут
приобретать всё что можно и нельзя его жена и дети, что бывает сплошь и
рядом, каким образом этот закон поможет не допустить вот такой коллизии:
депутат имеет нормальный доход, а его жена и дети очень и очень богаты
благодаря положению мужа и папы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Марданшину включите микрофон.
МАРДАНШИН Р. М. Владимир Николаевич, данный законопроект направлен именно на
устранение противоречия в нормах двух законов, а случаи, когда акции или
ценные бумаги переписываются на родственников, - ну это совершенно другая
тема, и другим законом или другими поправками это нужно регулировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня тоже к Рафаэлю Мирхатимовичу вопрос.
Вы знаете, с одной стороны, конечно, следовало бы поддержать: вроде бы борьба
с коррупцией, понятно, что чиновники не должны... но речь-то идёт, смотрите,
о муниципальных служащих, их тоже очень много по стране. Не считаете ли вы,
что это всё-таки нарушение прав человека, если человек не может купить ценные
бумаги? Он же не в качестве взятки их получил, речь-то идёт о покупке, а если
уж он их приобретает незаконным путём, есть для этого фискальные органы,
которые должны это отслеживать. Вот я в смятении каком-то.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Марданшину включите микрофон.
МАРДАНШИН Р. М. Ну, я ещё раз повторю, что всё-таки идёт речь о двух законах
- о законе "О государственной гражданской службе..." и о законе "О
муниципальной службе...". В соответствии с законом муниципальный служащий
приравнивается к гражданскому, но для гражданских служащих запрет на владение
ценными бумагами установлен, а для муниципальных служащих не установлен, и
нам нужно вот это несоответствие убрать: или нужно разрешить и гражданским
служащим приобретать и владеть ценными бумагами, или нужно муниципальным
служащим точно так же запретить, иначе у нас нормы законов противоречат друг
другу. Вот на устранение этих противоречий как раз и направлен данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Шрейдер Виктор Филиппович.
ШРЕЙДЕР В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! По мнению фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
в Государственной Думе, унификацию положений федеральных законов о
муниципальной и о государственной гражданской службе следует проводить в
комплексе с реализацией предложения по установлению случаев, при которых
государственным и муниципальным служащим запрещается приобретать ценные
бумаги. Поскольку подобные случаи обсуждаемым законопроектом не установлены,
предлагаемая редакция требует серьёзной концептуальной проработки с учётом
анализа всех коррупционных рисков.
Учитывая, что необходимость предлагаемого законопроекта в полном объёме не
обоснована проблемами практики применения, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не
поддерживает данный законопроект и предлагает его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Каргинов Сергей Генрихович.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Вот всё время мы с коррупцией боремся, как с ветряными мельницами: один
механизм вводим - придумывают другие лазейки, на эти лазейки замок ставим -
снова где-то пролезает, просачивается эта коррупция. Правильно сказал
Владимир Николаевич, что инструменты, их количество неограниченно, а тем
более в России, где мозг человеческий работает в 90 раз быстрее и
эффективнее, чем во всём мире, поэтому чиновники просто с огроменной
регулярностью находят вариации, как получить взятку тем или иным способом:
борзыми щенками, деньгами, акциями, золотом, куском земли - без разницы.
Мне кажется, надо прекратить бороться со следствием, надо с причиной начинать
бороться и в первую очередь ввести жёсткую и серьёзную ответственность, если
доказана вина - получение взятки в любом виде. Вот доказали через суд
следственные органы, что это взятка, что человек её получил, или родственники
его получили, или ещё кто-то, - всё, конфискация имущества, в тюрьму, срок и
всех льгот лишать! То есть минимизировать количество чиновников, усилить
общественный контроль, меньше распределительных функций чиновникам и очень
сильная, так сказать, ответственность за всё - вот только эти механизмы
помогут, а так мы будем целыми днями заниматься здесь тем, что будем
запрещать те инструменты, которые придумали коррупционеры, искать выходы
какие-то.
Нет смысла поддерживать законопроект, потому что надо с причиной бороться и в
первую очередь культуру развивать и образование, - вот куда нам надо
вкладывать деньги из бюджета Российской Федерации, чтобы у нас были люди
образованные, которым взятку было бы взять стыдно, а не в те механизмы,
которыми только пытаемся ограничить это всё!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рафаэль Мирхатимович, будете с заключительным словом выступать? Пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М. Ну, в принципе моя позиция остаётся той же: в любом случае
нам нужно будет принимать законодательное решение, вносить поправки, чуть
раньше, чуть позже, но это нам всё равно придётся делать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пётр Иванович, будете выступать? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5330 по 5346 из 6605
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14
Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 203 чел.45,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 203 чел.
Не голосовало 247 чел.54,9 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.