Заседание № 167
13.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 460255-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части регулирования упрощённого приёма в гражданство соотечественников, проживающих в странах бывшего СССР".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3454 по 3528 из 5658
Переходим к рассмотрению 7 пункта порядка работы, проекта федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской
Федерации" в части регулирования упрощённого приёма в гражданство
соотечественников, проживающих в странах бывшего СССР". С докладом выступает
Иван Игнатьевич Никитчук.
Пожалуйста, Иван Игнатьевич.
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Нашим законопроектом предлагается
обеспечение правовой защиты наших соотечественников на всей территории
бывшего Советского Союза - вне зависимости от региона и их национальной
принадлежности. В этом суть и отличие нашего законопроекта: мы считаем, что в
случае любого преследования в защите нуждается каждый человек, а выделение
кого-то по национальному признаку - это дурно пахнет.
2 мая я был в Одессе и сам видел, что там убивали и сжигали, не спрашивая,
кто ты - русский, украинец, грек, молдаванин, гагауз или еврей, там убивали и
жгли живьём одесситов, не признающих фашистскую клику в Киеве. Среди погибших
есть и наши товарищи-коммунисты.
В нашей защите нуждается всякий человек, чувствующий себя русским,
воспитанный на русской культуре, разделяющий гуманистические ценности и
подвергающийся преследованию по какому-либо признаку, это может быть и
русский, и украинец, и таджик, и узбек, и латыш, и эстонец и так далее. Вряд
ли оправданно говорить только об Украине или о той территории, где уже идёт
братоубийственная война, наша помощь и защита должны распространяться на всё
постсоветское пространство, и тем самым мы будем содействовать осуществлению
всемерной помощи нашим соотечественникам, их правовой охране, декларированным
в статьях 14 и 15 Федерального закона "О государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Последние политические процессы на территории Украины показали, что мы
зачастую плетёмся в хвосте событий, увлекаемся малоэффективными декларациями,
всякого рода обращениями к дядям на Западе, у которых одна цель: натравить
нас друг на друга и таким образом обессилить или уничтожить саму Россию, это
их извечная мечта. Нам пора обратиться к самим себе, к руководству страны,
чтобы определиться, чего мы сами хотим: будем ли и дальше безучастно
наблюдать, как бандеровский фашизм уничтожает наших братьев, или всё-таки
протянем им руку серьёзной помощи, чтобы поставить этих ублюдков на место?
Исходя из совокупности обстоятельств мы предлагаем свой вариант регламентации
упрощённого приёма в гражданство Российской Федерации всех русскоязычных
граждан бывшего нашего общего Отечества - СССР, вне зависимости от их
национальности, столкнувшихся с реальной угрозой дискриминации по
этнокультурному, политическому, профессиональному или другому признаку.
Реализация нашего предложения о сокращении до двух месяцев срока приёма в
гражданство Российской Федерации наших соотечественников, подвергающихся
дискриминации на территории постсоветского пространства, будет способствовать
их скорейшей правовой защите.
В заключение хочу всё-таки подчеркнуть, что несколько законопроектов по
данной теме, включая и наш законопроект, рассматриваются с нарушением
Регламента. Напомню, что в соответствии с Регламентом, в случае если внесены
в Государственную Думу альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом
чтении уже имеющегося законопроекта по тому же вопросу, Совет Государственной
Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта,
внесённого в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения
альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету подготовить
альтернативные законопроекты к рассмотрению в Государственной Думе в первом
чтении одновременно с законопроектом, внесённым в Государственную Думу ранее.
Правительственный законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О
гражданстве Российской Федерации" был внесён не ранее наших законопроектов, а
позже, 11 марта, тем не менее он был в спешном порядке рассмотрен и принят. И
всё же мы считаем, что наш законопроект не утратил актуальности: он призван
помочь тем нашим согражданам, кто уже сегодня страдает от притеснений со
стороны разного рода фашиствующих хунт.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Игнатьевич.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3539 по 3785 из 5658
С содокладом по 7-му пункту выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет в целом
поддерживает те идеи и те задачи, которые призван реализовать данный
законопроект, тем более в свете последних событий, а мы сегодня в полной мере
дали оценку тому, что происходит на территории юго-восточных областей
Украины, да и в целом у наших соседей. И тем не менее мы сегодня,
рассматривая данный законопроект, должны сказать, что законопроект
правительственный, который был внесён и о котором многоуважаемый Иван
Игнатьевич говорил, уже принят, и этим законом решаются те же самые задачи.
Его необходимо сейчас реализовывать, он точно так же связан с защитой наших
соотечественников, которые готовы переехать на территорию Российской
Федерации. Вы все знаете прекрасно положения того закона, который мы приняли,
и его положения в целом не совсем совпадает с теми предложениями, которые
содержатся в данном законопроекте, поэтому Совет Государственной Думы, по
нашему мнению, по мнению комитета, совершенно обоснованно не стал тогда
ставить эти законопроекты как альтернативные. Это право Совета
Государственной Думы, и здесь всё-таки, по нашему мнению, нарушение
Регламента не усматривается.
Учитывая то, что закон правительства, который решает в целом схожие,
практически те же самые задачи, не являясь при этом альтернативным, уже
принят, уже действует, а также то, что законодательством Российской Федерации
предусматриваются дополнительные меры поддержки граждан иностранных
государств, лиц без гражданства, которые ищут защиты у Российской Федерации,
в том числе вынужденных переселенцев или беженцев, то есть действует комплекс
мер, мы предлагаем данный законопроект отклонить, но, подчеркну, соглашаясь с
теми посылами, которые прозвучали в докладе уважаемых авторов законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Дмитрий Фёдорович, вот Иван Игнатьевич, выступая, отметил,
подчеркнул одну нашу общую застарелую болезнь: законопроект порой лежит,
лежит, лежит, время проходит, потом появляется альтернативный - и первый
законопроект списывают! Данный законопроект, как вы отметили, действительно
правильный, он был внесён раньше правительственного, тогда почему же он так
долго не рассматривался комитетом, если вы положительную оценку ему даёте? И
почему правительственный, который внесён позже, был всё-таки рассмотрен
раньше? Только потому, что он правительственный, или по какой-то другой
причине? Вы же не знали, что правительство внесёт аналогичный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Владимир Николаевич, во-первых, все законопроекты,
которые были внесены после начала известных печальных событий у наших
соседей, на Украине, мы рассматриваем достаточно оперативно, включая
правительственный законопроект, поэтому в данном случае упрекнуть комитет, на
мой взгляд, не в чем.
То, что Совет Государственной Думы не стал их рассматривать как
альтернативные, - это, подчеркну, право Совета, и, на мой взгляд, решение
было абсолютно обоснованно. Мы рассматриваем все идеи, которые реализуются в
тех или иных законопроектах. И я напомню, что за правительственный
законопроект фракции голосовали консолидированно: все прекрасно понимали, что
те меры, которые предлагались в правительственном законопроекте, необходимо
реализовывать. Я думаю, что в данном случае мы просто выбрали общее,
консолидированное решение, поддержанное всеми заинтересованными ведомствами и
структурами. И наша-то задача ведь не в том, чтобы определять, кто прав, кто
виноват, кто первый, кто второй, а в том, чтобы решать те задачи, которые
жизнь и наши сограждане ставят перед нами, в том числе и те, о которых
говорили сегодня и на решение которых направлен данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тарнавский Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Вопрос докладчику.
Уважаемый Иван Игнатьевич, спасибо за внесённый вами законопроект, потому
что, когда мы вносим подобные законопроекты, мы даём разные импульсы
обществу, и в данной ситуации мы говорим о поддержке русскоязычных граждан
государств, входивших в состав СССР. Но я согласен и с Дмитрием Фёдоровичем
Вяткиным в том, что законопроекты всё-таки не являются альтернативными,
поэтому мы вправе по другой процедуре их рассматривать.
Мой вопрос чисто юридического содержания. Общая формулировка - речь идёт о
гражданах, подвергающихся дискриминации, - мне кажется, страдает некой
правовой неопределённостью, поэтому хотелось бы в связи с этим обратиться к
вам с просьбой уточнить, что имеется в виду, - это мы, россияне, определяем,
что имеет место дискриминация, или вы предполагаете, что могут быть
установлены иные критерии этого понятия?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутату Никитчуку включите микрофон.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Александр Георгиевич, за вопрос. Я думаю, что все мы
понимаем, о чём идёт речь: когда вам запрещают говорить на том языке, на
котором вы считаете нужным говорить, который считаете родным, когда вам
запрещают занимать ту или другую должность, когда вас преследуют по каким-то
религиозным убеждениям, то это и есть дискриминация в чистом виде. Под этим
термином мы именно это и подразумеваем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Москалькова Татьяна Николаевна.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! У меня всё-таки
несколько иное мнение по поводу альтернативности: оба законопроекта, вернее,
закон и законопроект имеют единый предмет правового регулирования, ибо речь
идёт о приёме в гражданство в упрощённом порядке. Но если закон, который мы
приняли, касается иностранных граждан, проживающих на территории России или
проживавших на территории СССР в пределах границ Российской Федерацией, то в
данном законопроекте речь идёт о гражданах, которые проживают за пределами
Российской Федерации, в данном случае в Украине и в других государствах, где
они подвергаются дискриминации.
Мой вопрос Ивану Игнатьевичу: может ли быть решена эта проблема путём
предоставления этим гражданам права на политическое убежище?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутату Никитчуку включите микрофон.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Татьяна Николаевна, за вопрос. Конечно, я с вами
согласен, таким образом проблема может быть решена, но я хочу сказать, что
принятый правительственный закон требует серьёзной корректировки именно в
отношении лиц, о которых вы говорили, потому что мы должны защищать не только
граждан, которые когда-то жили на территории Российской Федерации или которые
находятся на территории Российской Федерации, но мы должны защищать любого
гражданина, который живёт сегодня на постсоветском пространстве, где бы то ни
было - Прибалтика это или Киргизия, Таджикистан или Украина. Безусловно,
правительственный закон страдает, так сказать, определённой ограниченностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Тарнавский Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Наша фракция, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", поддержит настоящий
законопроект. Мы считаем его очень важным, несмотря на то что 21 апреля уже
опубликован один документ по данному вопросу, по которому жители Крыма
становятся гражданами России, он активно работает, несмотря на то что другой
законопроект принят в первом чтении 18 апреля, - он, правда, сомнительный в
нашем понимании, фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", мы его назвали "О продаже
гражданства". Напомню, что там речь идёт, например, об индивидуальных
предпринимателях, которые могут в упрощённом порядке получить гражданство
России, если у них выручка за три года будет не менее 10 миллионов рублей и
так далее, Олег Анатольевич Нилов очень подробно об этом говорил.
Рассматриваемый законопроект помимо всего прочего даёт важный импульс
обществу, фактически выражает позицию государства, насколько я понимаю,
связанную с тем, что Россия сегодня и, наверное, всегда будет защищать
русскоязычных граждан, прежде всего и в том числе живущих на территории
государств, ранее бывших республиками Советского Союза, и это очень важно, с
моей точки зрения, это стоит во главе угла.
Конечно, если бы этот законопроект был принят, над ним можно было бы
поработать ко второму чтению, я думаю, мы нашли бы компромисс в отношении
того, что имеется в виду, когда говорят, что подвергаются дискриминации,
наверное, кто-то и не подвергается дискриминации. Но я полагаю, что это
частный вопрос, а этот законопроект поднимает те вопросы, которые для нас
являются глобальными (повторю, это уже второй законопроект из трёх, которые
мы сегодня обсуждаем): кто такой русскоязычный человек или кто должен
получить гражданство в упрощённом порядке - тот человек, у которого в метрике
написана национальность "русский", или тот человек, который говорит на
русском языке? Для меня здесь более важно - и я говорил об этом в предыдущем
выступлении, до обеда, - мне очень хотелось бы, чтобы подавляющее большинство
людей, которые в упрощённом порядке станут гражданами России, мыслили, как
настоящие, истинные патриоты России, граждане России. Те, кто был в Крыму,
это чувствовали, потому что, общаясь с людьми, мы понимали, что есть единение
душ, есть единство подхода, и в общении с крымчанами даже казалось, что они
ближе, чем иногда некоторые коллеги, которые являются сегодня гражданами
России, однако мыслят несколько по-иному.
Спасибо, Иван Игнатьевич, за этот законопроект, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
будет его поддерживать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Поневежский Владимир Александрович.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Согласно
данному законопроекту в Федеральном законе от 31 мая 2002 года "О гражданстве
Российской Федерации" предлагается установить некоторые преференции в
приобретении российского гражданства для иностранных граждан, являющихся
русскоязычными гражданами государств, входивших в состав СССР, которые имеют
гражданство данных государств и проживают на их территории, но подвергаются
дискриминации по этнокультурной, политической или профессиональной
принадлежности. Как и в предыдущей законодательной инициативе, рассмотренной
ранее, авторами законопроекта предлагается не применять для обозначенной
категории иностранных граждан ряд общих условий приобретения российского
гражданства, в частности, таких, как обязательное пятилетнее проживание на
территории нашей страны, при этом предлагается установить сокращённый
двухмесячный срок рассмотрения заявлений указанной категории лиц о приёме в
российское гражданство.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддерживает данный законопроект, так как мы
полагаем, что обозначенные в пояснительной записке цели, на достижение
которых направлен рассматриваемый законопроект, а именно защита прав и свобод
наших соотечественников, подвергающихся дискриминации по признакам языка,
религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, могут быть обеспечены, например, в рамках законодательства
Российской Федерации о беженцах, то есть посредством предоставления
временного убежища или признания беженцем. Предметом же регулирования
Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" данные проблемы не
являются. Не поддерживается фракцией и идея обеспечения подобной защиты
посредством установления в отношении указанных лиц неких преференций по
приёму в российское гражданство в упрощённом порядке, но, по сути, при
сохранении ими своего нынешнего зарубежного местожительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иван Игнатьевич, будете выступать с заключительным словом?
Депутату Никитчуку включите микрофон.
НИКИТЧУК И. И. Уважаемые коллеги, спасибо за обсуждение, за высказанные
мысли, я думаю, это всё будет способствовать и поможет нам в дальнейшей
работе. Эта тема настолько горячая и настолько актуальная, что, мне
представляется, мы ещё неоднократно к этому вопросу вернёмся.
Ну, и хотел бы всё-таки ещё раз обратиться к коллегам из фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ": давайте всё-таки подумаем, какую кнопку нажимать, подумаем и
посмотрим, что сегодня творится вокруг России, сжимается ли наше сердце от
того, что происходит, или мы будем и дальше смотреть, так сказать, попивая
чай на кухне, что там творят и кого убивают. Я вас призываю также подумать и
проголосовать, поддержать этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович, будете выступать? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4429 по 4446 из 5658
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О гражданстве Российской Федерации" в части регулирования упрощённого
приёма в гражданство соотечественников, проживающих в странах бывшего СССР".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 202 чел.44,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 202 чел.
Не голосовало 248 чел.55,1 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.