Заседание № 167
13.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 458224-6 "О внесении изменений в статьи 14 и 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в части, касающейся приёма в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке граждан Украины).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3049 по 3429 из 5658
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 35
Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Докладывает Илья
Юрьевич Дроздов.
ДРОЗДОВ И. Ю., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Буду предельно краток.
Законопроект, который я внёс при поддержке своих коллег по фракции ЛДПР, -
это был первый отклик на трагические события на Украине, когда деятели хунты
говорили о том, что надо лишать русских гражданства Украины. Хочу отметить,
что фракция ЛДПР много лет говорит о том, что нашим соотечественникам нужно
предоставлять российское гражданство по максимально упрощённой схеме, и мы
поддерживали и поддерживаем, мы всегда голосовали за любые законопроекты,
преследующие эти цели вне зависимости от того, кто их вносил.
Уважаемые коллеги, данным законопроектом предлагается статью 14 закона "О
гражданстве Российской Федерации" дополнить частью 8 следующего содержания:
"В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощённом порядке в
течение шести месяцев без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а",
"в", "г", "д" части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и без
предоставления вида на жительство граждане Украины русской национальности и
члены их семей, являющиеся соотечественниками в соответствии со статьёй 1
Федерального закона Российской Федерации "О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" при условии
предоставления ими документов или иных доказательств, подтверждающих
этническую принадлежность к русским". Также предлагается абзац второй части 3
статьи 35 этого же закона после слов "в соответствии в частями" изложить в
следующей редакции: "первой, шестой и восьмой статьи 14", далее по тексту.
Уважаемые коллеги, мы с вами недавно приняли закон о предоставлении
гражданства в упрощённом порядке лицам, являющимся носителями русского языка.
Данным законопроектом расширяется сфера применения уже принятого нами
документа. Хочу отметить, что актуальности своей он не утратил, напротив,
стал, наверное, ещё более актуален. Мы с вами видим, что происходит на
юго-востоке Украины. Там наши соотечественники научились отстаивать свои
права, но они там не в меньшинстве, в отличие от областей центральной и тем
более Западной Украины, где наши с вами братья нуждаются в поддержке России в
первую очередь, и, я думаю, мы должны предоставить им такую возможность.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет выражает
позитивное отношение к стремлению автора данной законодательной инициативы
обеспечить поддержку и защиту наших соотечественников, в том числе
соотечественников, проживающих на Украине, и установить для них
дополнительные благоприятные условия. Справедливо было отмечено, что мы уже
приняли закон № 71-ФЗ от 20 апреля этого года, позволяющий предоставлять в
упрощённом порядке гражданство Российской Федерации соотечественникам,
участвующим в программе содействия переселению соотечественников, которые
отказываются от гражданства иностранного государства и переезжают сюда на
постоянное место жительства. Мы считаем, что в настоящий момент проблема, о
которой говорит многоуважаемый коллега, уже решена данным законом, и
необходимо данный закон начать активно применять на практике.
И один момент, на который всё-таки необходимо обратить внимание, - это
выделение в законопроекте, который мы сейчас рассматриваем, не только
русскоязычных граждан иностранных государств, или носителей русского языка, а
именно граждан иностранных государств русской национальности. 71-й закон,
который мы приняли, позволяет найти поддержку, получить гражданство и
переехать на жительство в Российскую Федерацию всем без исключения нашим
соотечественникам вне зависимости от национальности. С моей точки зрения,
этот закон поддерживает очень правильную, здравую идею, которой много веков,
о том, что Россия - это многонациональное государство, и закон не делает
исключений для русских или для представителей иных национальностей, которые
хотят по программе переселения соотечественников получить российское
гражданство.
Поэтому мы выражаем благодарность автору законодательной инициативы,
действительно, это был один из первых откликов на ту проблему, которая была и
есть, но предлагаем данный законопроект отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, у меня вопрос к Илье Юрьевичу.
Илья Юрьевич, по каким критериям вы будете определять граждан русской
национальности в Украине? Что будет являться подтверждением этого тезиса, не
входит ли он в жёсткое противоречие с законом "О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в котором
ничего не говорится о национальности и нашими соотечественниками признаются
лица и их потомки, проживающие за пределами России и относящиеся к народам,
исторически проживавшим на этой территории? Не считаете ли вы необходимым
исправить законопроект и уйти от этого тезиса?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Илья Юрьевич Дроздов, пожалуйста.
ДРОЗДОВ И. Ю. Уважаемая Татьяна Николаевна, ещё раз хочу повторить, это был
первый отклик на то, что говорилось тогда из Киева, а говорилось именно о
том, что русских надо выгонять, лишать гражданства Украины и так далее,
поэтому противоречий здесь я не вижу. Подтверждающим документом может быть
что угодно - любой документ родственников, бабушек, дедушек, то есть тогда
вопрос стоял остро, а 71-й закон у нас ещё не был принят, и речь шла о том,
что наших соотечественников, возможно, надо спасать, поэтому противоречий я
здесь не вижу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. Дмитрию Фёдоровичу Вяткину вопрос.
Дмитрий Фёдорович, вы, на мой взгляд, забыли положение того правильного
закона, который мы недавно приняли, - о получении российского гражданства в
упрощённом порядке для носителей русского языка. Так вот там есть очень
важная статья, в которой говорится об обязательном условии: наши
соотечественники либо их прямые предки должны были в обязательном порядке
проживать на территории Российской Федерации, Советского Союза или Российской
Империи, но в сегодняшних границах Российской Федерации. Граждане Украины, у
которых будет всё - знание и русского языка, и культуры, и Конституции и
многое другое, - но не будет этого фактора, как тогда получат гражданство в
упрощённом порядке?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Олег Анатольевич, для всех остальных граждан
иностранных государств и лиц без гражданства, которые хотят участвовать в
программе содействия переселению соотечественников, двери ни в коем случае не
закрыты, ни в коем случае! Точно так же, как для отдельных категорий
иностранных граждан и лиц без гражданства возможно предоставление гражданства
в упрощённом порядке по другим основаниям, закон предусматривает их
несколько. Более того, я ещё напомню о том, что мы рассматривали
законодательную инициативу, в соответствии с которой вынужденные переселенцы
или беженцы имеют право получить работу на территории Российской Федерации в
упрощённом порядке. То есть здесь существует достаточно много механизмов, и
тот механизм, о котором мы говорим сегодня и который был установлен в апреле
этого года 71-м законом, - это один из нескольких, поэтому говорить о том,
что мы кому-то позволяем, а всем остальным отказываем, - это, конечно,
некорректно: каждый вправе воспользоваться самыми различными способами,
которые предусмотрены действующим российским законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Илья Юрьевич, хотел бы всем напомнить один факт: из России
уехало полтора миллиона учёных и специалистов, это была наша интеллектуальная
элита, и замена будет неравноценной.
Ну а теперь вопрос. Вы пишете в своём документе, что данный законопроект не
потребует изменения финансовых обязательств и дополнительных средств из
федерального бюджета, но согласитесь, что люди, которые приедут с Украины или
из каких-то других государств, должны ведь на что-то жить, иметь возможность
получить какое-то жильё, какую-то работу и социальные блага, иначе получится,
что они с Украины от одной беды сбежали, а в России в другую беду попали, они
нас не прославят за этот закон, а, в общем-то, в душе будут проклинать. Не
кажется ли вам, что в государственную программу переселения, которую вы
пишете и которую в ближайший месяц мы будем сокращать согласно нашему
декабрьскому решению, наоборот, нужно добавлять деньги, учитывая ожидаемый
приток русских с Украины? Иначе радости они не испытают, придя к нам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Илья Юрьевич Дроздов, пожалуйста.
ДРОЗДОВ И. Ю. Уважаемый коллега, отвечаю на ваши вопросы. Со второй частью -
насчёт расширения программы - полностью согласен и как член комитета, и как
член фракции. Мы только за.
Что касается первого утверждения. Если люди, которые приедут с Украины,
получат наше гражданство, станут гражданами России, то они приобретут все
права гражданина Российской Федерации. Если они приедут к нам и не получат
гражданства, но получат статус беженца или вынужденного переселенца, то вот
тут как раз бюджет понесёт расходы, и колоссальные расходы. В данном же
случае, наоборот... ну, неподходящее слово "сэкономить", ведь речь идёт о
людях, но бюджет точно не потеряет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Юрьевич Маркелов.
МАРКЕЛОВ М. Ю. Спасибо.
Уважаемый Илья Юрьевич, принимая такой закон, обсуждая его, мы, конечно же,
не можем не учитывать ту ситуацию, которая сегодня сложилась на Украине. Вот
в последнее время поступает очень много сообщений о том, что в различного
рода экстремистских радикальных организациях, в том числе в "Правом секторе",
появляется всё больше людей не украинской национальности, там есть и русские.
И надо понимать, что, сокращая вашим законопроектом срок принятия в
гражданство, мы сокращаем возможности в том числе и по проверке этих людей,
вообще по проверке людей, которые хотят получить российское гражданство, по
линиям различных спецслужб, а проверять необходимо, это делается, потому что
идёт гражданская война и проблемы становятся всё более и более острыми. Вот
как, по вашему мнению, можно поставить фильтр и отделять тех, кто является
экстремистом, от тех, кто действительно хочет получить российское
гражданство?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Илья Юрьевич Дроздов, пожалуйста.
ДРОЗДОВ И. Ю. Михаил Юрьевич, естественно, я разделяю вашу озабоченность,
такая проблема действительно есть, но давайте вспомним одну старую пословицу
насчёт того, чтобы вместе с водой не выплеснуть и ребёнка. Да, действительно,
для наших правоохранительных органов и спецслужб это будет дополнительной и
очень серьёзной нагрузкой, но тем людям, которые оказались в невыносимых
условиях, которых просто выживают в прямом смысле слова, которых убивают, - я
беру области Западной Украины, да и двадцать лет назад мы столкнулись с этим
в Прибалтике, - тем людям, которых ещё после войны советская власть
направляла туда учителями, врачами и другими специалистами, и их потомкам
сейчас очень нелегко.
Я всё прекрасно понимаю, вся надежда на профессионализм наших спецслужб.
Вопрос этот действительно есть, и он очень сложный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, тема очень важная, законопроект, который
мы обсуждаем, крайне важен, и здесь нам нужно ответственно расставить те или
иные акценты. Тем более что следом мы будем обсуждать законопроект наших
коллег из фракции КПРФ, о котором будет докладывать Иван Игнатьевич, а также
законопроект нашей фракции. Сразу хотел бы обратиться к докладчику
рассматриваемого законопроекта с просьбой ещё раз тщательно продумать и в
заключительном слове обрисовать круг тех лиц, на которых будет
распространяться действие данного закона об упрощённом гражданстве.
Также хотел бы сказать, что это вообще многоплановая тема. Прежде всего, в
этом законопроекте говорится о людях русской национальности. Как это
определяется? Это значит, что должна быть отметка в свидетельстве о рождении?
А если человек не говорит по-русски - такое тоже бывает, - как к этому
относиться? Вот мы последним законом о принятии в гражданство жителей Крыма
фактически внедрили такой термин, как "носители русского языка". В связи с
этим расскажу: на днях в Совете Федерации я услышал от одного нашего коллеги
фразу типа "я экзальтирован вашей интенцией" - вот это сказано по-русски?! В
общем, я этот вопрос собираюсь задать представителю Федеральной миграционной
службы, с тем чтобы это было разъяснено. Мы должны относиться к этому
максимально аккуратно и максимально внимательно.
Однако ещё важнее при обсуждении этой темы обратить внимание на следующее. 24
апреля наш президент Владимир Путин, выступая на медиафоруме, как мне
показалось, с огромной болью рассказывал о том, что в день празднования
70-летия освобождения Одессы в ветеранов Великой Отечественной войны кидали
тухлыми яйцами и оскорбляли их. Возникает вопрос: а кто кидал? Это же не
инопланетяне кидали эти яйца - это делали отдельные жители, в том числе
граждане Украины, которым мы собираемся предоставить право получения
гражданства в упрощённом порядке. А ведь, напомню...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Четыре минуты добавьте.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. ...напомню, что Владимир Вольфович Жириновский, лидер партии
ЛДПР, в этом зале не раз говорил о том, что, к сожалению, многие украинцы
серьёзно заражены такой болезнью, как бандеровская зараза, отравлены этой
болезнью. И это нельзя не замечать, тем более что в России эта болезнь также
присутствует, и не только в приграничных с Украиной районах. Все или по
крайней мере многие обратили внимание на то, что в Кирове на первомайской
демонстрации шла отдельная колонна, которая скандировала "Слава Украине!
Героям слава!" и другие бандеровские лозунги, в том числе "За Киевскую Русь,
против красного террора!". Это что, украинцы высадили десант в славный город
Киров, который находится на севере Приволжского федерального округа? Нет, это
не законспирированные украинцы, это, к сожалению, наши граждане! В России
точно так же появился вирус, западный вирус, который ослабил у многих
иммунитет, и не случайно сейчас мы слышим от Дмитрия Пескова, пресс-секретаря
президента Путина, о наличии пятой колонны, а также помним, что сказал сам
президент о появлении национальных предателей.
Если вернуться к тому же городу Кирову, где у меня недели три назад была
встреча с ветеранами, то по поводу, например, губернатора Кировской области
Никиты Юрьевича Белых спрашивали, почему он получил благодарность от посла
одной из прибалтийских стран за проделанную им большую работу по увековечению
памяти так называемых узников Вятлага, среди которых были пленные каратели,
полицаи, эсэсовцы, служившие в дивизиях "Мёртвая голова" и "Галичина",
прибалтийские легионеры 15-й и 19-й дивизий Ваффен-СС. Спрашивали, почему
первый заместитель губернатора области, только назначенный два-три месяца
назад, с учётом непростых отношений в связи с Крымом дважды ездил в США? Эти
вопросы не остались без внимания, насколько я знаю, наши коллеги передали
депутатские запросы по этой теме в Управление ФСБ по Кировской области, в
Приволжский федеральный округ, но вопросы так и остаются без ответа.
Может быть, эти вещи мы не должны замечать? Мне кажется, сейчас мы обязаны
эти вещи замечать, тем более что таких фактов намного больше, чем кажется. Я
могу продолжить. Вот я Сергея Павлиновича Мамаева вижу в зале, и он не раз
задавал вопросы: с какой стати ранее периодически посещавшие Кировскую
область американские дипломаты просили снизить уровень критики в отношении
губернатора Белых? С какой стати Белых активно поддерживал телеканал "Дождь"
тогда, когда телеканал провёл опрос о сдаче Ленинграда, когда именно на этом
телеканале оскорбили руководителя фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной
Думе Владимира Васильева, назвав его негодяем (пусть меня Владимир
Абдуалиевич уважаемый извинит), и так далее? С какой стати губернатор личные
средства вкладывает в радиостанцию "Эхо Москвы", сомнительную с точки зрения,
так сказать, своих государственнических подходов, на которой прошла передача
"Путин и девочка на коньках", где выступление нашей фигуристки Юлии Липницкой
на Олимпиаде в Сочи сравнивалось со спортивными достижениями фашистской
Германии середины 30-х годов?
Я полагаю, что мы на все эти вещи должны реагировать, и я здесь согласился бы
с Владимиром Путиным, который в своё время сказал: "Я, наверно, плохой
христианин. Когда бьют по одной щеке, надо подставить другую, но я пока к
этому морально не готов". Я надеюсь, что многие не готовы этого не замечать,
и думаю, что и "ЕДИНАЯ РОССИЯ", её руководство, и "Народный фронт", да и все
партии обязаны в нынешней ситуации на это реагировать. Поэтому я обращаю ваше
внимание на то, что вопросы упрощённого гражданства не так просты, как они
кажутся, и мы должны это держать на прицеле своего внимания.
Мы будем голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.
Владимир Александрович Поневежский.
Микрофон включите.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в
целом положительно оценивая желание автора представленной законодательной
инициативы не остаться безучастным и обеспечить поддержку нашим соседям -
русскоязычным гражданам Украины, оказавшимся в сложной ситуации из-за
действий экстремистски настроенных радикальных националистических групп в
результате разразившегося в их стране политического и экономического кризиса,
тем не менее не поддерживает...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Александрович, подвиньте поближе микрофон к
себе, пожалуйста.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. ...не поддерживает данную законодательную инициативу по
причине её дискриминационного характера по отношению к другим соискателям
российского гражданства, по причине её противоречия части 2 статьи 19
Конституции Российской Федерации и части первой статьи 4 Федерального закона
"О гражданстве Российской Федерации", а также отсутствия в российском
законодательстве правовых механизмов документального подтверждения этнической
принадлежности.
Вместе с тем необходимо отметить, что отчасти те актуальные задачи в сфере
регулирования отношений российского гражданства для наших иностранных
соотечественников на Украине, для решения которых и была подготовлена
рассматриваемая законодательная инициатива, к настоящему моменту
урегулированы принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации 4 апреля сего года Федеральным законом "О внесении изменений в
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, Илья Юрьевич, вы будете выступать сейчас?
Микрофон включите Илье Юрьевичу Дроздову.
ДРОЗДОВ И. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я абсолютно
согласен с Дмитрием Фёдоровичем Вяткиным, что законопроект, который мы уже
приняли, о предоставлении гражданства в упрощённом порядке носителям русского
языка, безусловно, важен и облегчит жизнь многим нашим соотечественникам.
Я понимаю, что все фракции внесли примерно аналогичные законопроекты, поэтому
убеждать кого-то в чём-то не вижу смысла, естественно, каждый останется при
своём мнении. Я не понял немного из выступления коллеги из фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", какое отношение имеет к моему законопроекту Киров,
губернатор Белых и наша замечательная фигуристка Липницкая. Ну и не могу не
отреагировать на реплику коллеги из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" насчёт того, что
этот законопроект носит дискриминационный характер. Я искренне полагаю, что у
нас государствообразующая нация - русские и что она на сегодняшний момент
самая дискриминируемая, чего партия власти старается обычно не замечать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович, будете выступать? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4412 по 4428 из 5658
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 35
Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 194 чел.43,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 194 чел.
Не голосовало 256 чел.56,9 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.