Заседание № 245
08.07.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 813 по 840 из 2015
Пункт 4. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Доклад
председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству
Фёдорова Евгения Алексеевича. Была замена докладчика у нас.
Пожалуйста.
ФЁДОРОВ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" принят Государственной Думой во втором чтении 1 июля
2011 года. При подготовке к третьему чтению законопроект прошёл все
необходимые процедуры: проведены юридическая и лингвистическая экспертизы -
получено положительное заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы. Законопроект полностью готов к рассмотрению в третьем
чтении. Прошу вынести его на "час голосования".
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам будет выступать Иванов Сергей Владимирович. Выносим 4-й вопрос на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1199 по 1238 из 2015
4-й вопрос. По мотивам - Иванов Сергей Владимирович. С места.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Борис Вячеславович. Кстати, никто больше не записывался
по мотивам.
Уважаемые коллеги, напомню, что данным законопроектом вносятся изменения в
шестьдесят два законодательных акта Российской Федерации, которые
регламентируют вопросы государственного контроля (надзора) в области
транспорта, связи, строительства, энергетики, сельского хозяйства,
естественных монополий и так далее, и тому подобное, и тому подобное -
огромное количество изменений. Я с жутью представляю себе, какое количество
нарушений теперь будет найдено во всех этих сферах. Но расстраиваться-то не
стоит, потому что есть "достижения": скорее всего, осенью будет принята
экономическая амнистия стараниями господина Макарова, и все эти товарищи,
после того как недостатки у них будут выявлены и они будут осуждены, будут
потом выпущены на свободу, потому что либерализация экономических
преступлений - основная идея и основной повод, наверное, для гордости.
И в заключение хочется сказать: да, действительно, есть некоторые неизлечимые
болезни, одна из них называется "стяжательство". Её у вас не вылечат никогда!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование в третьем чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 241
01.07.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8206 по 8312 из 9476
Пункт 34, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". От комитета
докладывает Владимир Александрович Головнёв.
ГОЛОВНЁВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило сто
сорок три поправки, из которых тридцать восемь комитет предлагает отклонить.
При рассмотрении таблицы поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию,
прошу отдельно проголосовать по поправке 71 в уточнённой редакции, она
роздана в зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть мы её исключаем из таблицы?
ГОЛОВНЁВ В. А. Да, мы исключаем её из таблицы и отдельно голосуем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица 1, за исключением
поправки 71, которую комитет предлагает рассмотреть отдельно.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 08 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставится на голосование поправка 71. Комитет её не поддерживает в данной
редакции.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё правильно, коллеги, спокойно.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 09 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 0 чел.
Не голосовало 450 чел.100,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка. Она роздана в уточнённой редакции, ставлю на
голосование поправку 71 в данной редакции. Комитет её поддерживает.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас таблицу рассмотрим... Пока мы законопроект не
рассмотрим, не буду я давать слово по ведению.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 09 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается поправка.
По таблице 2 есть замечания? Нет. Ставлю на голосование таблицу 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 09 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставлю на голосование данный законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 10 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Заседание № 202
22.12.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3692 по 3868 из 7375
Пункт 29. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Докладывает
Игорь Евгеньевич Манылов, официальный представитель Правительства Российской
Федерации.
МАНЫЛОВ И. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра экономического развития Российской
Федерации.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
закон, который направлен на совершенствование законодательства в сфере
контроля и надзора - федерального контроля и надзора и муниципального
контроля. Закон базовый действует уже полтора года, в принципе он себя
проявил с лучшей стороны, но система контроля и надзора нуждается в такой
систематизации, которую предлагает правительство в этом законопроекте.
В соответствии с законопроектом вносятся изменения в отдельные федеральные
законы, которыми регламентируются контрольно-надзорные функции федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов,
касающиеся особенностей организации и проведения проверок, в частности,
установления вида проверки, предмета проверки, оснований для начала проверки,
сроков периодичности их проведения и уведомления о проведении внеплановой
выездной проверки. Это специальные законы, которые регулируют отдельные сферы
деятельности, к примеру, такие, как сферы энергетики, газоснабжения,
радиационной безопасности населения.
Изменения предусматриваются в части установления более частой периодичности
плановых проверок, например, при осуществлении государственного контроля в
сфере регулирования цен и тарифов, надбавок к ним, где общий срок проверок -
три года - является неоправданным, предлагаются более частые проверки; в
части контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса. Также в некоторых случаях предусматриваются более
длительные сроки проведения самих проверок: в отличие от установленного в
базовом законе двадцатидневного срока предлагается тридцатидневный срок,
например, в области обеспечения безопасности железнодорожного, воздушного
движения. Предусматривается введение новых оснований для проведения проверок,
а также закрепление процедур согласования внеплановых проверок с органами
прокуратуры. Общее правило в базовом законе предусматривает такое требование.
Данным законопроектом предлагается в остальных специальных законах также
предусмотреть обязанность согласования плана проверок, а в некоторых случаях
предусматривается уведомительный порядок согласования с прокуратурой,
уведомление прокуратуры.
Кроме того, в отдельных видах государственного контроля, в которых для
достижения целей проверки необходимо оперативное реагирование,
предусматривается изъятие специальное, которое позволяет не производить
предварительное уведомление проверяемых субъектов. Например, как это звучало
уже несколько раз и при обсуждении на предыдущих стадиях, и в рамках работы
над базовым законом, в такой сфере, как миграционный контроль, предупреждение
о проверке, по сути, дезавуирует саму проверку, и поэтому предусматривается
такое изъятие, либо при осуществлении видов контроля, в которых
государственный контроль является приоритетным для государства с точки зрения
предотвращения фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесения
вреда животным, окружающей среде. Для осуществления отдельных видов
государственного контроля вводится процедура постоянного надзора. Это
специальные сферы, как правило. Ну, к примеру, это сфера атомного надзора,
промышленного надзора либо безопасности гидротехнических сооружений, где
вводится такой институт, как постоянный надзор.
Также законопроектом вносятся изменения в ряд федеральных законов, которые
предусматривают приведение этих законов в соответствие с положениями закона о
защите прав юридических лиц при контроле и надзоре. И в отдельных сферах
предлагается, где это возможно, разделить понятия государственного контроля и
надзора.
Помимо всего изложенного предлагается сокращение срока проведения плановых
проверок с одного раза в два года до одного раза в три года. Например, это
касается федеральных законов "О кредитной кооперации" и "Об оценочной
деятельности...". Кроме того, содержится положение, которое регулирует
порядок осуществления контрольной деятельности на уровне местных органов
управления, определяются обязательные требования к порядку проведения
проверок, устанавливаемых муниципальными правовыми актами.
Вчера здесь, в Государственной Думе, был принят закон, который
предусматривает отсрочку вступления в силу нормы, устанавливающей особенности
организации государственного контроля и надзора. Мы данный проект
поддерживали, он принят во втором и в третьем чтениях, и это даёт возможность
поработать над предлагаемым сегодня законопроектом в течение практически
полугода, даёт возможность учесть и предусмотреть интеграцию всех специальных
законов и их положений, которые касаются контроля и надзора в соответствии с
требованиями базового закона.
С учётом всего вышеизложенного прошу поддержать данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.
Евгений Алексеевич... Прошу прощения, депутат Головнёв будет делать содоклад
вместо Фёдорова.
ГОЛОВНЁВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Статс-секретарь - заместитель
министра достаточно подробно остановился на законопроекте, и, вероятно, нет
необходимости повторять то, что он сказал. Отмечу, наверное, только одно.
Действительно, вчера мы с вами в третьем чтении приняли законопроект,
касающийся государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, где
взяли некий тайм-аут на полгода для приведения в соответствие положений,
касающихся тех отраслей, которые требуют проверок гораздо чаще, чем это было
установлено - один раз в три года, либо по разрешению прокуратуры. В рамках
данного федерального закона вносятся изменения в шестьдесят два федеральных
закона.
Фактически на сегодняшний день представлена некая конструкция. На заседаниях
комитета и в рабочей группе, которая была создана в рамках обсуждения данного
законопроекта, мы, скажу откровенно, не со всеми её положениями были
согласны. Но в целом конструкция, которая предлагается на сегодняшний день
правительством, профильным министерством, даёт нам некие основания для того,
чтобы его обсуждать.
Мы получили заключения от комитетов-соисполнителей, которые тоже указывают на
достаточно большое количество идей, которые мы могли бы, так сказать, внести,
но, вероятней всего, уже ко второму чтению.
Действительно, нам предстоит достаточно большая работа, о чём сказал Игорь
Евгеньевич. Я надеюсь, что в те сроки, которые мы определили по вчерашнему
закону, нам удастся по этим шестидесяти двум федеральным законам определить
те отрасли, где проверка, контроль и надзор должны быть гораздо чаще.
С учётом вышеизложенного Комитет по экономической политике и
предпринимательству предлагает принять данный законопроект в первом чтении.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Депутат Селезнёв.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. У меня вопрос к содокладчику.
Не считаете ли вы, что необоснованно исключаете институт общественного
контроля за соблюдением прав потребителей? Именно на это и направлены
вносимые изменения в пункт 2 статьи 45, согласно которым изымаются полномочия
общественных объединений проверять соблюдение прав потребителей и правил
торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей.
И вопрос второй. Почему, постоянно используя в законопроекте понятия контроля
и надзора, вы не даёте им самостоятельных определений? Может быть,
разграничить их и дать в соответствующем изложении самостоятельные
определения понятиям контроля и надзора, чтобы не путались
контрольно-надзорные функции?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.
ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Валерий Сергеевич, я думаю, что никто не исключает
такие уважаемые институты, как Общество защиты прав потребителей и многие
другие, в том числе общественные организации. И здесь, я думаю, вы не очень
правильно трактуете тот пункт, который приводите.
Ну и ещё, наверное, скажу, что у вас есть уникальная возможность ко второму
чтению дать свои предложения. Более того, вы можете войти в рабочую группу
нашего комитета, где мы с вами сумеем на профессиональной основе обсудить
данный вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Драганов. Снимается вопрос.
Спасибо. Присаживайтесь.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не понял я вас. Нет. Я сказал, что у нас уже был
последний случай в истории российского парламентаризма, когда мне сказали,
что не сработала кнопка. У нас кнопки работают. Меня поддерживают. Тем более,
что слово не воробей, я уже это сказал. Поэтому переходим к прениям.
Есть ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Ни докладчик, ни
содокладчик не настаивают на заключительном слове. Следовательно, мы выносим
данный законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6133 по 6151 из 7375
Пункт 29, законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля". Голосуйте, коллеги. Это 29-й вопрос,
первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 02 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Принято.