Вопрос 4. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и              
аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных    
образовательных учреждений)". Доклад председателя Комитета по образованию       
Григория Артёмовича Балыхина. Пожалуйста.                                       
                                                                                
БАЛЫХИН Г. А., председатель Комитета Государственной Думы по образованию,       
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги-депутаты! Вашему вниманию       
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные     
законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и              
аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных    
образовательных учреждений)", который был принят во втором чтении в среду, 6    
февраля. При подготовке к третьему чтению законопроект прошёл правовую и        
лингвистическую экспертизы в Правовом управлении, в заключении Правового        
управления замечаний не имеется.                                                
                                                                                
Комитет Государственной Думы по образованию просит вас, уважаемые депутаты,     
принять данный законопроект в третьем чтении.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Григорий Артёмович.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, нет замечаний по докладу? Нет. Выносим проект федерального   
закона на "час голосования".                                                    
                                                                                

Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и    
аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных    
образовательных учреждений)" в третьем чтении. Кто за? Прошу голосовать.        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              379 чел.84,2%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    381 чел.                                          
Не голосовало                  69 чел.15,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные    
акты Российской Федерации в части лицензирования и аккредитации учреждений      
профессионального религиозного образования (духовных образовательных            
учреждений)". Доклад председателя Комитета по образованию Григория Артёмовича   
Балыхина. Пожалуйста, Григорий Артёмович.                                       
                                                                                
БАЛЫХИН Г. А., председатель Комитета Государственной Думы по образованию,       
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы! На    
ваше рассмотрение во втором чтении выносится проект федерального закона "О      
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 19    
Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в части    
лицензирования и аккредитации духовных образовательных учреждений.              
Рассматриваемый законопроект был принят в первом чтении 13 ноября 2007 года     
Государственной Думой предыдущего созыва. В нём предусматривается наделение     
духовных образовательных учреждений, первое, правом на получение                
государственной аккредитации по реализуемым ими образовательным программам,     
для которых установлены федеральные государственные образовательные             
стандарты, без установления государственного статуса самого учреждения и,       
второе, правом на выдачу выпускникам, успешно завершившим обучение по           
аккредитованным образовательным программам, документов государственного         
образца о соответствующем уровне образования, заверенных собственной печатью    
образовательного учреждения, не содержащей изображения Государственного герба   
Российской Федерации. Кроме этого, законопроект, принятый в первом чтении,      
предусматривает уточнение действующей в настоящее время нормы Закона            
Российской Федерации "Об образовании" о лицензировании образовательных          
учреждений религиозных организаций с учётом терминологии Федерального закона    
"О свободе совести и о религиозных объединениях".                               
                                                                                
Ко второму чтению в Комитет Государственной Думы по образованию поступила       
одна поправка от Московской областной Думы и одиннадцать поправок от            
депутатов Государственной Думы. Десять поправок комитет поддержал, они даны в   
приложении 1 - это таблица поправок, рекомендованных Комитетом по образованию   
к принятию. Большинство поправок носит редакционный или юридико-технический     
характер. Позвольте кратко охарактеризовать некоторые из них.                   
                                                                                
Поправка 1 вносит изменение в название законопроекта, устраняя излишнюю         
детализацию, перечисление статей законов, в которые вносит изменения            
рассматриваемый законопроект. Новое название обозначено в повестке заседания    
нашей Думы и звучит следующим образом - "О внесении изменений в некоторые       
законодательные акты Российской Федерации в части лицензирования и              
аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных    
образовательных учреждений)".                                                   
                                                                                
Поправки 2, 5 и 8 носят технический характер.                                   
                                                                                
Поправки 6 и 7 приводят в соответствие терминологию законопроекта с             
терминологией Закона Российской Федерации "Об образовании". Так, термин         
"государственные образовательные стандарты" заменяется термином "федеральные    
государственные образовательные стандарты", термин "документ государственного   
образца" заменяется термином "документ государственного образца о               
соответствующем уровне образования".                                            
                                                                                
Поправки 3 и 4 уточняют норму законопроекта, касающуюся лицензирования          
образовательных учреждений. Это практически тождественные поправки, они         
учитывают положение Федерального закона "О свободе совести и о религиозных      
объединениях", согласно которому религиозные организации в зависимости от       
территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и            
централизованные религиозные организации. Для того чтобы была полная ясность    
относительно того, какая именно религиозная организация обладает правом         
обращаться с представлением о выдаче лицензии на право ведения                  
образовательной деятельности, авторы поправки предлагают указать, что если      
религиозные организации входят в структуры централизованных религиозных         
организаций, то указанные лицензии выдаются по представлениям соответствующих   
централизованных религиозных организаций.                                       
                                                                                
В этих же поправках предлагается термин "религиозные организации" заменить на   
термин "религиозные организации (объединения)". Именно такая терминология       
используется в действующем Законе Российской Федерации "Об образовании". Не     
упоминая религиозные объединения, мы сужаем перечень образовательных            
учреждений, которым могут выдаваться такие лицензии.                            
                                                                                
Поправки 9 и 10 также отличаются друг от друга только техническим               
оформлением. Депутаты предложили включить в Федеральный закон "О высшем и       
послевузовском профессиональном образовании" положение, уточняющее              
лицензионные требования к образовательному учреждению. В соответствии с         
действующим законодательством лицензии высшим учебным заведениям могут быть     
выданы только при наличии у них на правах собственности, оперативного           
управления или аренды необходимой учебно-материальной базы. Предлагается        
дополнить этот список правом безвозмездного пользования такой базой на основе   
договоров. В соответствии с нормами Федерального закона "О свободе совести и    
о религиозных объединениях", статья 22, и положениями Гражданского кодекса      
Российской Федерации для религиозных организаций, которыми являются             
учреждения профессионального религиозного образования, предусмотрена            
возможность иметь имущество в безвозмездном пользовании на основе договоров.    
Вносимая поправка облегчит лицензирование таких учреждений.                     
                                                                                
В приложении 2 - таблице поправок, рекомендованных к отклонению, содержатся     
лишь две поправки, рекомендованные комитетом к отклонению. В поправке 1         
предлагается более сложная редакция названия законопроекта, и её                
рекомендуется отклонить. Поправка, предложенная Московской областной Думой,     
вводит термин "руководство религиозной организации", который в законопроекте    
не определён и в законодательстве вообще не используется.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по образованию просит           
поддержать внесение рекомендованных комитетом изменений и принять               
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок,             
рекомендованных к принятию, которая состоит из десяти поправок? Есть. Вы        
хотите вынести на отдельное голосование какую-то поправку, да?                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросов мы не задаём при рассмотрении во втором          
чтении.                                                                         
                                                                                
Нет замечаний. Коллеги, кто за то, чтобы принять первую таблицу поправок?       
Прошу проголосовать.                                                            
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              364 чел.80,9%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    368 чел.                                          
Не голосовало                  82 чел.18,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица принимается.                                                            
                                                                                
Есть ли вопросы по второй таблице поправок? Нет. Кто за то, чтобы принять       
таблицу поправок? Прошу проголосовать.                                          
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              362 чел.80,4%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    3 чел.0,7%                                      
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Сейчас прошу проголосовать по данному законопроекту во втором чтении.           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              375 чел.83,3%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    4 чел.0,9%                                      
Голосовало                    380 чел.                                          
Не голосовало                  70 чел.15,6%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

Уважаемые депутаты, пункт 28, проект федерального закона "О внесении            
изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 19             
Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".           
Напоминаю вам, почему я сейчас этот пункт объявил: потому что мы так            
договорились. Но у нас есть два законопроекта второго чтения, которые мы        
дополнительно включили. Поэтому сейчас выслушаем доклад председателя комитета   
Сергея Александровича Попова, обсудим этот законопроект, а дальше               
посоветуемся.                                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Александрович.                                               
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ, председатель Комитета Государственной Думы по делам     
общественных объединений и религиозных организаций, фракция "Единая Россия".    
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается      
проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации   
"Об образовании" и статью 19 Федерального закона "О свободе совести и о         
религиозных объединениях". Хотел бы коротко, поскольку времени не так много,    
изложить суть нашего предложения. На сегодняшний день, уважаемые коллеги, в     
соответствии с Законом "Об образовании" все организации, которые участвуют в    
образовательном процессе, получают лицензию и имеют право этим заниматься. В    
отношении аккредитации такое право имеют все, за исключением религиозных        
организаций. К сожалению, получается так, что выпускники высших духовных        
учебных заведений, например мусульманских, православных, иудейских и других,    
оканчивая это высшее учебное заведение, не могут получить соответствующие       
дипломы и не могут, если они не связывают свою жизнь с духовной сферой,         
устроиться на работу по той специальности, которую они избирают с учётом        
полученного образования.                                                        
                                                                                
Эта проблема очень длительное время обсуждалась с представителями всех          
конфессий. Она неоднократно обсуждалась на заседаниях правительственной         
комиссии во главе с Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Мы искали варианты       
решения этой задачи, в конечном итоге в данном законопроекте найдена форма её   
решения: мы предлагаем дать возможность получать аккредитацию религиозным       
образовательным учреждениям, а для решения самой острой проблемы - проблемы     
получения диплома единого государственного образца - есть предложение           
использовать не государственную символику на дипломе и на печати, а символику   
конфессии, к которой относится данное учебное заведение. Таким образом мы       
разводим ситуацию и не нарушаем конституционный принцип светскости в            
образовании. Этим самым мы с вами делаем большой, серьёзный шаг с точки         
зрения поддержки религиозного духовного образования.                            
                                                                                
Как вы знаете, на недавней встрече Владимира Владимировича Путина с лидерами    
мусульманства он как раз сказал о том, что вот сейчас готовится данный          
законопроект и этот законопроект является как раз формой поддержки              
религиозных организаций.                                                        
                                                                                
Мы, авторы, просим поддержать данный законопроект в первом чтении.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.                            
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по образованию и науке Валерия Васильевича       
Гребенникова.                                                                   
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте депутату Гребенникову.                       
                                                                                
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! По мнению       
комитета, представленный законопроект служит решению проблемы обеспечения       
унификации образовательных программ и государственных образовательных           
стандартов в светских и духовных образовательных учреждениях, то есть           
способствует интеграции духовного и светского образования.                      
                                                                                
По нашему мнению, принятие закона будет иметь положительный резонанс ещё и      
потому, что духовные образовательные учреждения смогут реализовывать            
образовательные программы на основе государственных образовательных             
стандартов после получения свидетельства о государственной аккредитации,        
подтверждающего уровень соответствия реализуемых ими программ требованиям       
государственных образовательных стандартов.                                     
                                                                                
Исходя из изложенного Комитет по образованию и науке считает целесообразным     
рекомендовать Государственной Думе принять указанный законопроект в первом      
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть один вопрос. Депутат          
Кузнецов. Подводим черту.                                                       
                                                                                
Виктор Егорович Кузнецов, пожалуйста.                                           
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е. У меня вопрос такой. Вот эта норма, о которой говорили           
докладчики, касается только высших учебных заведений или это касается и         
начальных, и средних, и среднеспециальных заведений, то есть всей системы       
образования, которая сегодня существует? То есть мы сегодня открываем           
возможность религиозным объединениям формировать на всех уровнях образования    
свои учебные заведения?                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Попов Сергей Александрович, пожалуйста. С места.          
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ. Это касается только высшего и среднего                  
профессионального образования, ни начального, ни какого-либо другого это не     
касается.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть. Пожалуйста, депутат Кузнецов.                 
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е. К сожалению, вот эти ограничения, о которых сейчас коллега       
сказал, что это, мол, касается высшего и среднего профессионального             
образования, в законопроекте не усматриваются. У меня такое впечатление, что    
теми реформами образования, когда мы школу в селе меняем на автобус, когда      
переводим на подушевое финансирование учителей и школы сами начинают            
разбегаться, потому что заработка там сегодня действительно нет, мы             
фактически узакониваем, открываем ворота тем самым церковно-приходским          
школам, которые существовали в царской России. Правда, после этого пришлось     
проводить культурную революцию и поднимать образование на должный уровень,      
потому что Россия была абсолютно безграмотной. По-моему, данный законопроект    
в дополнение ко всем тем реформам, которые проходят сегодня в образовании,      
совершенно очевидно прокладывает вот эту дорогу.                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Настаивает ли на выступлении представитель президента? Нет. Представитель       
правительства? Нет. Докладчик, содокладчик? Докладчик, пожалуйста,              
заключительное слово.                                                           
                                                                                
Сергею Александровичу включите микрофон.                                        
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ. Уважаемые коллеги, ни о каких церковно-приходских       
школах, как вы понимаете, на самом деле речь не идёт. Речь идёт только об       
одном: раз мы, по большому счёту, даём возможность, приравниваем уровень        
образования в духовных образовательных учреждениях... Причём об этом говорили   
представители всех конфессий, я ещё раз хотел бы это подчеркнуть, и они         
готовы и обучают сегодня уже по единым стандартам и прочее. На самом деле       
аккредитация даёт возможность получить диплом установленного образца. Ничего    
здесь негативного, Виктор Егорович, нет. Я не знаю, вы православный или         
неправославный, не хочу...                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ. А, у вас разрешено, с верой нормально у вас всё, да?    
А я православный, поэтому как православный вам и говорю. Не надо                
наговаривать, не надо искать чёрных кошек в чёрной комнате.                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, обсуждение состоялось. Ставится на     
голосование в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений    
в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 19 Федерального закона   
"О свободе совести и о религиозных объединениях". Это первое чтение.            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              329 чел.73,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    329 чел.                                          
Не голосовало                 121 чел.26,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.