Заседание № 168
14.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 450327-6 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за использование технических помещений многоквартирных домов для организации незаконного пребывания иностранных граждан).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4417 по 4567 из 5484
СЕРДЮК М. И. Сергей Евгеньевич, просьба 13-й вопрос перенести на пятницу в
связи с отсутствием докладчика.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С чем связано, Михаил Иванович, отсутствие докладчика?
СЕРДЮК М. И. Могу только лишь зафиксировать его отсутствие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы видели только что нашего коллегу Олега Леонидовича
Михеева в зале. Михаил Иванович?..
Микрофон включите Михаилу Ивановичу.
СЕРДЮК М. И. Сергей Евгеньевич, я фиксирую лишь отсутствие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы предлагаете нам зафиксировать отсутствие
докладчика? Тогда я должен объявить вопрос и по вашему предложению
зафиксировать отсутствие докладчика. Михаил Иванович, так или нет?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, согласимся перенести на пятницу? (Шум в зале.)
Коллеги, давайте согласимся, но, Михаил Иванович, я прошу передать уважаемому
нашему коллеге, в каких условиях мы согласились перенести на пятницу. И всех
прошу так не делать. Если есть действительно какие-то причины, мы всегда их
можем понять и утром при обсуждении повестки дня согласиться или не
согласиться, но вот так делать недопустимо - только что наш коллега был... Я
понимаю, что могут быть причины уйти, но нужно было утром тогда заявить об
этом...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Михаил Иванович, вас поставили в неудобное
положение, ну, пусть теперь рассчитываются с вами.
Итак 13-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Олег Леонидович Михеев, пожалуйста.
МИХЕЕВ О. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич! Принимаю все ваши замечания.
Михаила попросил подстраховать, потому что надо было уйти, так получилось.
Услышал - вернулся. Спасибо.
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение выносится законопроект "О внесении
изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". В чём суть данного законопроекта? Сегодня большое
количество нелегальных мигрантов живёт здесь и создаёт определённые проблемы.
Работу, которая постоянно ведётся с ними, мы видим, но с чем сталкиваются
наши граждане? Они сталкиваются с тем, что на сегодняшний день нелегалами
заселено большое количество чердаков, подвалов и других технических помещений
в домах, таких помещений, которыми управляют управляющие компании, различные
другие компании, администрации. Вроде бы жильцы к этим помещениям не имеют
никакого отношения согласно закону о приватизации, но тем не менее возникают
большие проблемы, потому что им приходится платить за содержание всего
помещения, за электричество - все коммунальные платежи. И те нелегальные
мигранты, которые живут, повторяю, на чердаках, в подвалах этих зданий, они,
естественно, не просто так там появились - захотели, зашли и живут, - есть
какие-то организации, которые их там размещают, и, безусловно, часто
размещают не безвозмездно, зарабатывают на этом деньги.
С чем сталкиваемся сегодня мы? С нестыковками в законах - сейчас мы не можем
никому предъявить претензии. Когда предъявляют претензии к управляющим
компаниям, они отвечают: "Ну, мы здесь ни при чём, вот они тут живут, и мы
ничего сделать не можем!" Когда правоохранительные органы начинают ими
заниматься, то оказывается, что ни административные санкции, ни штрафы -
ничего применить к ним невозможно.
Данный законопроект направлен на то, чтобы как раз внести в кодекс поправку,
чтобы была возможность привлекать к ответственности эти компании, эти
организации, которые нарушают закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Олег Леонидович, спасибо, что вы вовремя почувствовали свою неправоту.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет
рассмотрел указанную законодательную инициативу и отмечает следующее. В
соответствии с положениями статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях установление административной
ответственности возможно только за нарушение регулирующего законодательства,
профильных нормативных актов. В настоящий момент ни Жилищным кодексом, ни
соответствующими нормами технической эксплуатации жилищного фонда,
утверждёнными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года, ни
другими нормативными актами не установлено специализированных отдельных
запретов на использование нежилых и технических помещений многоквартирных
домов именно для проживания иностранных граждан и лиц без гражданства,
действующая система правового регулирования устанавливает лишь общие
требования к содержанию соответствующих жилых помещений и помещений общего
пользования в многоквартирных домах.
Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых
домов, правил содержания и ремонта жилых домов установлена статьёй 7.22
кодекса. Следовательно, за нарушение правил использования общих мест можно
наказывать по этой статье.
Относительно нарушения миграционного законодательства у нас есть достаточно
много норм в Кодексе об административных правонарушениях и в Уголовном
кодексе - напомню, что не так давно мы ввели уголовную ответственность, в
частности, за фиктивную регистрацию граждан, в том числе иностранных граждан
и лиц без гражданства, в жилых помещениях. Следовательно, такая
ответственность тоже установлена.
Для того чтобы реализовать предложение многоуважаемого коллеги Михеева, нам
сначала необходимо внести какие-то специальные нормы в регулирующее
законодательство, а потом уже устанавливать специальную статью или вносить
изменения в действующую статью 18.9.
Ещё надо отметить, что у нас на рассмотрении находится законопроект №
182283-6, который также внесли наши коллеги и которым также предлагается
внесение изменений в целый ряд нормативных актов, регулирующих отношения в
этой сфере, в том числе и по установлению дополнительных мер ответственности.
Данный законопроект мы рекомендуем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Есть ли желающие выступить? Есть.
Пожалуйста, Валентин Степанович Романов.
Микрофон включите.
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемые депутаты, в данном случае логику комитета легко понять. Я хотел бы,
пользуясь случаем, бросить общий взгляд на наши проблемы.
Когда читаешь газеты, то видишь, что в отзывах на наши законы довольно часто
высказывается критика: с одной стороны, Дума мельчит, а с другой - в
последнее время увлеклась введением запретов в самых разных областях - там
поджать, там запретить, там ограничить... Однако есть настоящие крупные
проблемы. Например, на Московском экономическом форуме, который прошёл
недавно на базе МГУ, мировые учёные заявили: Россия нуждается в кардинальном
изменении курса, в частности в реиндустриализации. Или другой вопрос - о
ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции. Когда такого рода
масштабные проблемы решаются, тогда понятно, что мы делаем. Мне кажется, нам
всем, и председателям комитетов, и вообще каждому депутату, стоило бы
посмотреть вот так, в целом. Не в том же наша задача, чтобы пытаться
регулировать, какую пуговицу какой ниткой пришивать, у нас огромная страна с
колоссальными проблемами! Я пользуюсь случаем, чтобы сказать об этом своём
соображении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4890 по 4907 из 5484
13-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 201 чел.44,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 203 чел.
Не голосовало 247 чел.54,9 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.