И я объявляю, что мы начинаем работать по пункту 11. Это фиксированное время.   
Блок "Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство". Проект федерального   
закона "Об исполнении федерального бюджета за 2006 год". Доклад официального    
представителя Правительства Российской Федерации заместителя Председателя       
Правительства Российской Федерации - министра финансов Российской Федерации     
Алексея Леонидовича Кудрина.                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович, на трибуну.                                     
                                                                                
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр           
финансов Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В           
соответствии с требованием бюджетного законодательства Правительство            
Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона   
"Об исполнении федерального бюджета за 2006 год". Его рассмотрение позволяет    
не только проанализировать влияние налоговой и бюджетной политики на            
социально-экономическое развитие страны, но и поставить для неё новые задачи.   
                                                                                
2006 год был годом существенного экономического роста. Напомню, что в этот      
год ВВП вырос до 7,4 процента, то есть поднялся на новую ступень. И если        
напомнить, что режим удвоения ВВП предполагает, что у нас рост должен быть      
более 7,2 процента ежегодно, то рост в 7,4 процента, по сути, говорит о том,    
что мы вышли в 2006 году на траекторию удвоения ВВП за десять лет. При этом в   
предыдущий, 2005 год рост был 6,4 процента.                                     
                                                                                
Цена на нефть в этот год достигла нового максимума - 61 доллар США, что на      
10,5 доллара больше, чем было в предыдущий год. То есть цена на нефть как в     
2006 году, так и сейчас, в конце 2007 - в 2008 году, ведёт себя                 
непредсказуемо. Напомню, что в прошлом году, 2007 году, в январе - феврале      
цена на нефть была всего 50 долларов, а сейчас около ста. То есть у нас за      
один год среднемесячная цена по ключевым значениям выросла в два раза.          
Сегодня аналитики окончательно сошлись во мнении, что цена на нефть             
оторвалась от базового, фундаментального соотношения спроса-предложения,        
сегодня нефть является спекулятивным товаром, в который пытаются уйти от        
падающих активов, ценных бумаг или долларов, поэтому в настоящий момент цена    
на нефть около ста долларов за баррель не может рассматриваться как надёжная,   
стабильная или прогнозируемая, сегодня об этом, к сожалению, сказать нельзя.    
                                                                                
Инвестиции в основной капитал выросли в тот год на 13,7 процента. Напомню,      
что мы использовали в 2006 году целый ряд новых налоговых новаций: перешли по   
уплате НДС на метод начисления и общий порядок его уплаты подрядными            
организациями при проведении капитального строительства. То есть мы, по сути,   
вместо возмещения НДС по капитальному строительству в конце стройки, через      
три - пять лет после начала строительства, перешли к возмещению НДС             
ежемесячно. Поэтому мы высвободили дополнительные ресурсы в рамках одного       
года на сумму больше чем на 350 миллиардов рублей, и они остались у             
инвесторов в связи с новым порядком возмещения НДС. Это, конечно, создало       
новый стимул для инвестиций в реальный сектор.                                  
                                                                                
Доходы населения в этот год возросли на 13,3 процента. Напомню, что             
работникам бюджетной сферы мы в тот год увеличили среднюю заработную плату на   
28,4 процента, такой был высокий прирост, а размер трудовой пенсии на - 15,7    
процента. МРОТ мы в тот год увеличили с 800 рублей до 1100 рублей. В            
результате доля денежных доходов населения, живущего ниже прожиточного          
минимума, уменьшилась до 15,2 процента ВВП. Кстати, в 2007 году этот            
показатель сократился ещё и составил 13,7 процента ВВП.                         
                                                                                
2006 год для нас был годом ещё одной важной, системной, крупномасштабной        
экономической реформы. Сейчас о ней мы зачастую не всегда говорим. С июля       
2006 года было либерализовано валютное регулирование в нашей стране. Наша       
страна вошла в число чуть более двадцати стран, которые ввели свободную         
конвертируемость своей национальной валюты. И это означает, что уже в 2006      
году приток капитала в нашу страну сдвинулся с нулевой или отрицательной        
отметки. То есть до 2006 года из страны убегал капитал, с 2006 года             
переломилась тенденция - капитал пошёл в страну. И наши предприниматели стали   
капитал здесь оставлять, не выводить, и пошёл крупный иностранный капитал,      
стали уверенно расти прямые иностранные инвестиции. И в 2006 году приток        
составил 42 миллиарда, в отличие от практически нулевого притока в предыдущий   
год. Конечно, это создало и новые условия. Теперь наша страна не только         
зарабатывает на нефти, наша страна способна получить большой приток             
иностранного капитала, то есть валюты по капитальному счёту, за счёт своей      
привлекательности для инвестиций в промышленность, в ценные бумаги, а не        
только за счёт нефти. Это усилило стабильность нашего платёжного баланса. И     
2006 год - год конвертации рубля - существенно изменил ситуацию.                
                                                                                
Конечно, мы имели и увеличение денежного предложения на 48 процентов. Прирост   
денег за один год в экономике на 48 процентов - это, вообще-то, много для       
России. Средний прирост денежной массы в экономике даже таких сопоставимых      
стран, как Китай, Индия или Бразилия, - 18-20 процентов, в России - 48. Часто   
говорят, что создание Стабилизационного фонда - это омертвление или выведение   
из экономики денег. Это ошибочное, неверное представление. В тот год, в 2006    
году, несмотря на то что мы накопили Стабилизационный фонд, - об этом я ещё     
скажу - мы увеличили количество денег в экономике на 48 процентов. Это          
избыточно и, конечно, сказалось на инфляции, соответственно инфляция            
оставалась достаточно высокой: мы вышли на уровень 9 процентов, хотя по плану   
было 8,5. Но тем не менее 9 процентов - это выше, чем в других странах,         
однако впервые была однозначная цифра инфляции, и тем самым продолжилась        
тенденция ежегодного, постоянного снижения инфляции.                            
                                                                                
В этой связи увеличение инфляции почти до 12 процентов, точнее, до 11,9         
процента в 2007 году можно назвать главным экономическим упущением 2007 года.   
В результате в 2007 году произошло не только увеличение ставок кредитования в   
нашей экономике, но и смена тенденции, её прерывание, и увеличение инфляции     
означало, что банковский сектор, бизнес не может сегодня чётко предсказать,     
какой будет рост цен на их продукцию на ближайшие год, два, три.                
Неопределённость возросла, кредиты стали дороже и соответственно по-прежнему    
остаются очень короткими. Увеличение инфляции - это вычет из реальных доходов   
населения, то есть доходы больше обесцениваются, соответственно, когда растёт   
инфляция, население меньше несёт денег в банки и больше тратит на               
потребительские товары, что ещё раз подстёгивает инфляцию. Пенсионные вклады    
в Сбербанке соответственно уменьшаются на величину инфляции в реальном          
выражении. Инфляция остаётся главным фактором нестабильности, поэтому цель      
правительства в 2008 году - обеспечить дальнейшее снижение инфляции,            
преодолеть последствия вот этого неудачного в силу ряда обстоятельств 2007      
года. Мы уже говорили и о росте цен на продовольствие на мировом рынке, и об    
увеличении монетарных факторов инфляции в 2008 году, тем не менее снижение      
инфляции остаётся важной целью правительства.                                   
                                                                                
В последние годы Стабилизационный фонд, объём которого вырос за один только     
2006 год на 1 триллион 100 миллиардов, в серьёзной степени играл как раз        
антиинфляционную роль. При этом я напоминаю, что деньги в экономике выросли     
на 48 процентов. Если бы мы не убрали в Стабилизационный фонд эти деньги,       
если бы мы все средства Стабфонда в этот год потратили, то инфляция была бы     
не 9 процентов и даже, скорее всего, не 15, а выше. То есть Стабилизационный    
фонд играл свою роль в сопротивлении инфляции. При этом мы пошли на погашение   
государственного долга перед Парижским клубом на сумму 22,5 миллиарда           
долларов досрочно. Сегодня, в момент кризиса, мы наконец оценили этот шаг:      
наша зависимость от внешнего долга в этом году существенно уменьшилась, что     
позволяет нам легче пройти кризис 2008 года.                                    
                                                                                
В виде справки скажу, что финансовый кризис на мировых рынках является          
беспрецедентным за несколько последних десятилетий по масштабу, по глубине,     
по воздействию на американскую и, соответственно, мировую экономику. Он,        
конечно, ещё создаст дополнительные вызовы и риски для нашей финансовой         
системы в этом году. К концу февраля - началу марта списание убытков            
компаниям, которые пострадали от кризиса, уже превзошло почти 190 миллиардов    
долларов. Но, по мнению аналитиков, возможное списание убытков достигнет 400    
миллиардов, есть оценки, что ещё выше. Это означает, что списание будет         
больше, чем уже прошло, то есть кризис находится в пике и, возможно,            
продолжится.                                                                    
                                                                                
На прошлой неделе и сегодня (по нью-йоркскому времени, ночью - по нашему        
времени) администрация США заявила о том, что этот кризис будет затяжной и      
продлится до конца следующего года. Это означает, что нам нужно быть готовыми   
к мониторингу и своевременному реагированию на условия кризиса, укреплять       
стабильность нашей финансовой системы, не подвергать её каким-то масштабным,    
революционным изменениям, которые могут привести к ослаблению финансовой        
системы.                                                                        
                                                                                
Могу сказать, что у Центрального банка и правительства сегодня достаточно       
средств, чтобы обеспечить стабильность нашей финансовой системы. Больше того,   
по моим прогнозам, в этом году объём денежного предложения будет несколько      
ниже, чем в прошлом году, и это правильно, это нормально. Мы в прошлом году     
увеличили денежное предложение снова на 48 процентов, это избыточно для         
России, в этом году будет 35-40 процентов.                                      
                                                                                
Кредиты в экономике в прошлом году выросли также почти на 50 процентов. Это     
для нас очень высокий прирост, расширение кредитной сферы. Получается, в        
основном увеличивается кредитный спрос, на который, однако, не успевает         
реагировать наше российское производство. Наше производство растёт темпами      
6-7 процентов, такой спрос вызывает потребность в импорте, и вот объём          
импорта в прошлом году вырос на 30 процентов. То есть наше производство на      
этот расширяющийся кредитный спрос реагирует так: рост 6-7 процентов, импорт    
- 30. Это означает, что есть элементы перегрева нашей экономики. Снижение       
кредитования в условиях финансового кризиса до 35-40 процентов, прироста        
кредитов, не только сохранит темпы экономического роста, но они будут не        
меньше 7 процентов. В ближайшие дни мы с Минэкономразвития объявим новые        
индикаторы роста нашей экономики. Я думаю, что показатели будут не меньше 7     
процентов даже в условиях финансового кризиса, которые будут обеспечены в том   
числе и достаточно умеренным, нормальным приростом кредитной массы,             
увеличением кредитования российской экономики и инвестициями. Таким образом,    
мы не ожидаем кризисных условий в Российской Федерации, временный,              
кратковременный шоковый дефицит ликвидности, который может возникать, будет     
полностью компенсирован Центральным банком и Правительством Российской          
Федерации. Таким образом, у нас есть достаточные возможности стабильно пройти   
вот этот, безусловно, сложный, уникальный период мирового финансового кризиса   
и его влияние на российскую экономику.                                          
                                                                                
Конечно, 2006 год отличался целым рядом новых решений в рамках бюджетной        
политики. Напомню, что доходы бюджета составили 6 триллионов 278... (Микрофон   
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, добавим две минуты Алексею             
Леонидовичу?                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Добавим!                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будем голосовать, да?                                  
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо большое.                                                   
                                                                                
6 триллионов 278 миллиардов составили доходы, расходы - 4 триллиона 284         
миллиарда, превышение доходов над расходами составило 1 триллион 994            
миллиарда. При этом расходы выросли в этот год на 30 процентов и по-прежнему    
сохраняли высокие темпы роста - 30,2 процента, что превысило даже темпы         
прироста расходов бюджета... прошу прощения, прирост расходов в 2006 году       
составил 21,9 процента и превысил темпы прироста расходов в 2005 году. Таким    
образом, мы увеличивали исполнение наших обязательств, наши расходы, в том      
числе социальные расходы, достаточно интенсивно.                                
                                                                                
Среди основных решений, которые принимались в 2006 году, напомню, создание      
Инвестиционного фонда и начало отбора проектов в Инвестиционный фонд на         
конкурсной основе на условиях частно-государственного партнёрства. В 2006       
году фонд начал работать, потратил небольшую сумму. В 2007 году и особенно в    
2008-м мы перейдём уже к полномасштабному исполнению проектов за счёт           
Инвестиционного фонда. Таким образом мы создадим производственную и             
транспортную инфраструктуру в крупнейших промышленных регионах нашей страны.    
Я могу назвать Нижнее Приангарье, Читинскую область, Южную Якутию, Тыву, где    
будет построен крупный добывающий комплекс. Впервые в рамках Инвестиционного    
фонда Россия вернулась к созданию крупных промышленных регионов, где            
транспортную инфраструктуру будет создавать правительство. В этом была          
новизна решений того, 2006 года.                                                
                                                                                
Хочу сказать, что среди важнейших решений в сфере социальной политики... Мне    
задавали вопрос о том, сколько Россия тратит на... (Микрофон отключён.)         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, просили сегодня, когда мы проводили   
обсуждение порядка работы, чтобы вам передали вопрос о работе правительства     
по возвращению сбережений граждан, ликвидации тех задолженностей, которые       
возникли в 90-е годы. Пожалуйста, несколько слов об этом, а потом ответы на     
остальные вопросы.                                                              
                                                                                
КУДРИН А. Л. Пожалуйста. К вкладам, которые возвращаются и компенсируются       
населению, прежде всего это вклады вкладчиков Сбербанка на 20 июня 1991 года,   
прибавляются ещё небольшие суммы вкладов по государственному страхованию, по    
договорным накопительным видам личного страхования с 1 января 1992 года, а      
также государственные ценные бумаги, размещение которых проводилось на          
территории РСФСР в период до 1 января 1992 года. Такие сбережения граждан в     
ценах Советского Союза составляли 345 миллиардов рублей. Большая часть -        
это, конечно, вклады Сбербанка: 315 миллиардов из этой суммы.                   
                                                                                
Мы ежегодно предусматриваем объём средств федерального бюджета на               
компенсацию, размер компенсационных выплат, перечень категорий граждан,         
которым предусматриваются эти выплаты. Напомню, что в основном они              
устанавливаются по возрастному принципу, мы каждый год добавляем всё новые и    
новые категории по датам рождения. В 2005 году началась дополнительная          
компенсация сверх обычной, которая всем категориям осуществляется, -            
компенсация участникам Великой Отечественной войны.                             
                                                                                
Суммарно с 1996 по 2007 год Российская Федерация из федерального бюджета        
выделила 200 миллиардов рублей, которые пошли на компенсацию. При этом в 2007   
году на компенсацию расходовалось 48 миллиардов рублей, в 2008 году в бюджете   
на эти цели запланировано уже 56 миллиардов рублей, что на 16 процентов         
больше, чем в прошлом году. А на трёхлетку у нас уже заложено: в 2009 году -    
70 миллиардов рублей, в 2010-м - 85 миллиардов рублей. За этот период мы        
пройдём как минимум разовую компенсацию по всем видам вкладов как минимум по    
1000 рублей и перейдём, уже сейчас перешли, ко второй индексации вкладов. По    
ряду категорий мы идём на вторую тысячу рублей, по ряду категорий возмещаем     
вклад в номинальном выражении до суммы всего вклада, то есть весь остаток       
вклада компенсируем. Но пока, конечно, это как бы одна компенсация. В           
ближайшее время нам надо будет ещё раз рассмотреть вопрос и определиться по     
срокам и видам компенсации на эти цели. В ближайшие три года, таким образом,    
на компенсационные выплаты предусматривается направить более 210 миллиардов     
рублей - это больше, чем всё, что мы выплатили по этим вкладам с 1996 года до   
2007 года.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович, присаживайтесь.              
                                                                                
Поскольку у нас предусмотрены доклады штатные, так сказать, давайте мы их все   
выслушаем, а потом уже перейдём к процедуре обсуждения.                         
                                                                                
Я предоставляю слово для доклада Председателю Счётной палаты Российской         
Федерации Сергею Вадимовичу Степашину.                                          
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Прежде      
всего хотел бы сказать, что Счётная палата подтверждает отчёт правительства     
об исполнении бюджета за 2006 год. Мы, как вы знаете, подготовили и раздали     
всем депутатам основные положения нашего заключения, которые изданы в           
специальной брошюре, поэтому, полагаю, повторяться необходимости нет, тем       
более время ограниченно. И я, с вашего позволения, в своём выступлении          
остановлюсь на основных проблемах, которые касаются не только исполнения        
бюджета 2006 года, но и некоторых концептуальных вопросов. Примерно в таком     
контексте, кстати, выступал, если вы обратили внимание, и министр финансов      
Алексей Леонидович Кудрин.                                                      
                                                                                
Кстати, я хотел бы отметить, уважаемые коллеги, что это последний раз, когда    
отчёт правительства рассматривается через год после исполнения бюджета. Уже в   
этом году в связи со вступлением в силу новой редакции Бюджетного кодекса       
итоги исполнения бюджета 2007 года мы вам будем докладывать осенью, в           
сентябре, что позволит депутатскому корпусу, проанализировав недостатки или     
достоинства исполнения бюджета 2007 года, более внимательно и профессионально   
отнестись к подготовке заключения на бюджет следующего года.                    
                                                                                
Тем не менее, уважаемые коллеги, было бы неправильным говорить о том, что тот   
вопрос, который мы с вами сегодня рассматриваем, обсуждаем, носит формальный,   
процедурный характер. Дело в том, что 2006 год был - я здесь согласен с         
министром финансов - весьма показателен с точки зрения как положительных, так   
и отрицательных тенденций, которые являются, по сути, определяющими и для       
текущей социально-экономической и бюджетной политики нашей страны. Так, в       
2006 году, как вы знаете, началось практическое осуществление приоритетных      
национальных проектов. И мы, я имею в виду Счётную палату, можем                
констатировать, что уже тогда, на начальной стадии своей реализации, они        
смогли обеспечить положительный социально-экономический эффект. Хотя            
пессимистов, как вы знаете, было более чем достаточно. В то же время, как       
отметил на состоявшемся совсем недавно, 28 февраля, заседании совета по         
нацпроектам президент страны Владимир Путин, решение наиболее острых            
социальных проблем пока удалось лишь сдвинуть с мёртвой точки. Так, в том же    
2006 году наряду с положительными тенденциями, о которых я сказал, увы,         
дифференциация населения по уровню доходов по сравнению с предыдущим годом      
увеличилась и составила 15,3 раза. Кстати, по итогам прошедшего, 2007 года      
этот показатель ещё более возрос и составил уже почти семнадцать раз.           
                                                                                
В нынешних условиях, как мы прекрасно понимаем, бюджет становится важнейшим     
инструментом социально-экономической политики государства. Именно поэтому       
первостепенное значение приобретает проблема повышения результативности         
бюджетной политики на таких стратегически значимых направлениях, как            
инвестиции в социальный капитал, модернизация инфраструктуры, стимулирование    
инновационной деятельности. В этой связи я хотел бы отметить конструктивный     
характер взаимодействия Счётной палаты с правительством и Контрольным           
управлением президента в деле повышения прозрачности и эффективности            
приоритетных нацпроектов.                                                       
                                                                                
На уже упоминающемся заседании Совета при президенте по реализации              
приоритетных национальных проектов было отмечено - и вот я хотел бы, чтобы вы   
обратили на это внимание, может быть, обратил бы внимание и министр финансов,   
- что эти проекты были спланированы таким образом, чтобы не привести к          
повышению темпов инфляции. И данные наших проверок это убедительно              
подтверждают. По итогам 2006 года, то есть когда начали работать нацпроекты,    
когда в экономику, в реальный сектор экономики страны пошли дополнительные      
средства, темпы прироста потребительских цен составили 9 процентов, что         
является самым низким показателем за всю постсоветскую историю. Это ещё раз     
показывает, что при разумном, взвешенном подходе увеличение бюджетных           
расходов на приоритетные социальные и инвестиционные нужды не только не         
способствует, а, наоборот, препятствует инфляции.                               
                                                                                
Эту тенденцию наглядно подтверждает и опыт прошедшего года, когда основной      
вклад в увеличение темпов роста потребительских цен внесло существенное         
подорожание именно импортируемого продовольствия. И не случайно, что            
разработанная правительством программа антиинфляционных мер, о которой          
говорил министр финансов, включает дополнительные расходы на увеличение         
кредитования крестьянских и фермерских хозяйств. Таким образом, в этой          
ситуации одним из важнейших элементов борьбы с ростом цен становится именно     
увеличение бюджетных расходов на стимулирование отечественного                  
сельхозпроизводства. Извините, что я говорю очевидные вещи, но я вынужден их    
сказать именно в этом зале и именно в контексте выступления министра            
финансов.                                                                       
                                                                                
В то же время нельзя забывать и о других антиинфляционных мерах немонетарного   
характера: более эффективном регулировании тарифов естественных монополий,      
развитии биржевой торговли нефтепродуктами, развитии инфраструктуры торговли    
и товаропроизводящих сетей, зерновых интервенциях на внутреннем рынке.          
                                                                                
В данном контексте хотел бы обратить внимание ещё на одну проблему текущей      
финансовой политики, которая отчётливо проявила себя в 2006 году, - это рост    
внешней задолженности российских корпоративных структур. По данным Банка        
России, которые мы подтверждаем, совокупный внешний долг страны по итогам       
2006 года увеличился на 20 процентов и превысил в совокупности 300 миллиардов   
долларов, что составило 30 процентов валового внутреннего продукта. По данным   
на 1 октября 2007 года, этот показатель возрос ещё более чем на треть и         
превысил 430 миллиардов, что составило уже 33 процента валового внутреннего     
продукта.                                                                       
                                                                                
Как вы знаете, в том числе и после неоднократных обращений Счётной палаты,      
правительством было принято решение о создании механизма мониторинга за         
динамикой внешней корпоративной задолженности. Это тем более актуально в        
нынешней ситуации, когда существенно ухудшились условия заимствований на        
международном финансовом рынке, о чём, кстати, говорил Алексей Леонидович.      
Поэтому одновременно, на наш взгляд, необходимо разработать мероприятия по      
замещению иностранных займов внутренними инвестициями, создать условия для      
осуществления заимствований российских предприятий и банков на внутреннем       
рынке.                                                                          
                                                                                
В связи с этим, упреждая возможные вопросы, которые, кстати, прозвучали на      
заседании бюджетного комитета, хотел бы несколько слов сказать об операциях     
по использованию и управлению средствами Стабилизационного фонда. Кстати,       
Алексей Леонидович здесь достаточно подробно об этом докладывал.                
                                                                                
По результатам наших проверок Счётной палатой было установлено, что с июня      
2006 года эти средства размещались исключительно на валютных депозитах в        
Банке России и в ценные бумаги иностранных государств, в том числе ипотечные,   
не вкладывались. Я прошу это иметь в виду, потому что у нас появилось много     
пишущей братии, которая по-разному трактует, куда и как идут деньги             
Стабилизационного фонда.                                                        
                                                                                
В то же время должен отметить, уважаемые коллеги, что Счётная палата не         
располагает документально подтверждёнными данными о том, каким образом Банк     
России управлял своими золотовалютными резервами, так как Национальный          
банковский совет в прошлом году отклонил наше предложение о проведении такой    
проверки. Если Государственная Дума сочтёт необходимым добиться изменения       
позиции наблюдательного совета по этому вопросу, мы готовы провести нашу        
проверку, тем более что, скажу откровенно, нас несколько смущает последнее      
заявление Алексея Улюкаева, первого зампреда ЦБ, который сказал, что            
рассматривается вопрос о том, чтобы золотовалютными резервами нашей страны      
управляли частные компании.                                                     
                                                                                
В настоящее время правительством ведётся работа по отбору финансовых            
инструментов, в которые могли бы быть вложены средства только что созданных     
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В связи с этим, а        
также со всё более обостряющимся финансовым ипотечным кризисом в США и в ряде   
других стран необходимо обратить особое внимание на проблему обеспечения не     
только доходности, но и надёжности вложений в зарубежные активы. Не             
исключено, что по ряду позиций более перспективным могло бы оказаться           
увеличение бюджетных инвестиций в российские финансовые корпоративные           
структуры, тем более что позитивный опыт такого рода уже имеется. В конце       
прошлого года из средств Стабилизационного фонда было выделено 300 миллиардов   
рублей на капитализацию институтов развития.                                    
                                                                                
Достаточно очевидны и проблемы, связанные с невысоким качеством                 
макроэкономического прогнозирования. Мы об этом говорим из года в год.          
Правительство, как вы знаете, не угадывает, так сказать, темпы инфляции,        
мировые цены на нефть и объём валового внутреннего продукта. Так, например,     
по итогам 2006 года фактические цены на нефть оказались выше прогнозных в 1,5   
раза, объём ВВП - на 10 процентов, а темпы инфляции - на 0,5 процента. В        
результате такой политики доходы бюджета оказываются существенно выше тех,      
которые предусматриваются законом.                                              
                                                                                
В качестве примера достаточно привести недавно рассмотренный Государственной    
Думой, вами, уважаемые коллеги, законопроект о внесении изменений в бюджет на   
2008-2010 годы, где объём бюджетных доходов был увеличен сразу на 21 процент.   
Такого в истории нашей страны ещё не было. Непредсказуемость динамики мировых   
цен на нефть (действительно, это фактор объективный, я здесь с Алексеем         
Леонидовичем согласен) в полной мере эту ситуацию не объясняет.                 
                                                                                
Во-первых, такие макроэкономические показатели, как темпы роста ВВП и темпы     
инфляции, носят целевой характер и должны в любом случае соблюдаться. Более     
того, управление этими параметрами является фундаментальной основой             
макроэкономической политики правительства и Центробанка.                        
                                                                                
Во-вторых, есть примеры, когда правительство не вносит соответствующие          
изменения в закон о бюджете даже тогда, когда эти показатели фактически         
превышены. Так было в 2007 году, в ноябре, когда мы рассматривали внесение      
изменений в бюджет: целевой показатель темпов инфляции был уже 8,9 процента,    
а мы рассматривали их по целевому показателю на уровне 8 процентов.             
                                                                                
При формировании доходной части бюджета наиболее проблемными моментами в 2006   
году, да и в прошлом году, о чём не могу не сказать, были многочисленные        
нарушения при возмещении налога на добавленную стоимость.                       
                                                                                
Проверки Счётной палаты выявили факты завышения стоимости ресурсов при          
производстве экспортной продукции, создания фирм-однодневок и предоставления    
фиктивных документов о якобы совершённых экспертных операциях. В связи с этим   
мы уже не один год выступаем с предложением об изменении порядка возврата из    
бюджета НДС, уплаченного экспортёрами, и мы должны констатировать, вы это       
знаете, что в скором времени данная проблема будет решена.                      
                                                                                
На Инвестиционном форуме в Красноярске Дмитрий Анатольевич Медведев выступил    
с предложением перейти на единую пониженную ставку НДС. Впоследствии            
предполагается вообще заменить его налогом с продаж, чьё администрирование,     
как вы понимаете, не требует возврата экспортёрам ранее уплаченных средств.     
Эту позицию Счётная палата, естественно, поддерживает.                          
                                                                                
Вместе с тем существуют ещё значительные резервы повышения результативности     
бюджетных расходов. К сожалению, из года в год повторяется закономерность,      
когда рост бюджетных расходов сопровождается ещё большим увеличением            
неиспользованных бюджетных остатков. По итогам 2006 года этот показатель        
увеличился более чем на 56 процентов и составил более 800 миллиардов рублей.    
Достаточно сказать, что в этот период средства Инвестиционного фонда были       
использованы лишь на доли процента. По итогам 2007 года этот показатель был     
лучше, он составил 12 процентов, но при этом финансирование инвестиционных      
проектов по-прежнему оставалось минимальным. В то же время при реализации       
трети федеральных целевых программ не были полностью использованы лимиты на     
государственные капитальные вложения. При исполнении Федеральной адресной       
инвестиционной программы было введено в эксплуатацию лишь 37 процентов          
объектов из предусмотренного количества, а объём незавершённого строительства   
возрос по сравнению с предыдущим годом более чем в два раза.                    
                                                                                
Не достаточно быстрыми темпами происходит и внедрение программно-целевых        
методов планирования. Так, по ряду ФЦП цели и задачи были сформулированы не     
достаточно конкретно, и, кстати, выполнены они были с большой недоработкой.     
Это, в частности, относится к таким важным программам, как "Развитие судебной   
системы России", "Предупреждение и борьба с социально значимыми                 
заболеваниями...", "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта...".   
                                                                                
В целом, уважаемые коллеги, можно констатировать, что пока ещё существуют       
значительные трудности с внедрением в повседневную практику основных            
элементов бюджетирования, ориентированного на результат. Так, анализ докладов   
о результативности деятельности двадцати одного субъекта бюджетного             
планирования показал, что как минимум 18 процентов показателей                  
результативности не были выполнены. И в этом плане, мы считаем, у               
правительства впереди достаточно большой объём работы.                          
                                                                                
Важнейшим инструментом повышения эффективности бюджетной политики является      
также работа по дальнейшей гармонизации межбюджетных отношений. В 2006 году     
произошёл ряд позитивных изменений в данной сфере. Почти в два раза             
сократилось количество высокодотационных регионов, а общее число регионов,      
чей бюджет был исполнен с дефицитом, сократилось с пятидесяти трёх до           
тридцати трёх, однако при этом не была в полной мере решена задача повышения    
финансовой самостоятельности, независимости регионов от федерального центра.    
В сопоставимых условиях доля налоговых доходов консолидированных бюджетов       
регионов оставалась на низком уровне и составила всего-навсего 33 процента.     
При этом львиная доля расходов шла на коммунальные услуги, шла на выплату       
заработной платы, а в муниципалитетах только 3 процента шло на инвестиции и     
на развитие этих регионов. Цифра, конечно, весьма и весьма низкая.              
                                                                                
В последние годы во многом благодаря усилиям Федерального казначейства          
достигнут существенный прогресс в деле укрепления финансовой дисциплины. Тем    
не менее, по результатам комплекса проверок исполнения федерального бюджета     
за 2006 год, Счётной палатой выявлены факты нецелевого использования средств    
и нарушений при осуществлении госзакупок на общую сумму 227 миллионов рублей.   
У казначейства, кстати, эта сумма ещё больше.                                   
                                                                                
Однако хотелось бы, уважаемые коллеги, в заключение отметить, что главным       
инструментом повышения результативности бюджетной политики, на наш взгляд,      
должна стать работа по дальнейшему совершенствованию бюджетного                 
законодательства. В этой связи хотел бы обратить внимание депутатов на          
заключение комитета по бюджету, который рекомендовал ускорить процесс           
согласования раздела IX Бюджетного кодекса, который касается государственного   
и муниципального финансового контроля, с тем чтобы Государственная Дума могла   
рассмотреть его в период весенней сессии.                                       
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Сергей Вадимович.                
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас замена следующего докладчика. Вместо Юрия Яковлевича   
Чайки с докладом выступит первый заместитель Генерального прокурора             
Российской Федерации Александр Эмануилович Буксман.                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БУКСМАН А. Э., первый заместитель Генерального прокурора Российской             
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, в отличие от двух докладчиков, выступавших передо мной с    
этой трибуны, я вижу свою роль в том, чтобы доложить вам о том, какие меры      
принимает прокуратура, чтобы закон о бюджете исполнялся в полном соответствии   
с действующим законодательством.                                                
                                                                                
Надзор за исполнением бюджетного законодательства является одним из             
приоритетных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации.         
Прокуроры ориентированы на реализацию этой сферы с учётом всего комплекса       
полномочий, представленных им Федеральным законом "О прокуратуре Российской     
Федерации". Прежде всего хотел бы сказать, что эта деятельность нами            
осуществляется в координации с другими правоохранительными органами. И          
применительно к теме сегодняшнего заседания я хотел бы сказать о том, что в     
координации со Счётной палатой, с которой у нас имеется соответствующее         
соглашение, регламент взаимодействия, проводятся совместные заседания           
коллегий по наиболее актуальным вопросам.                                       
                                                                                
За 2006 год прокурорами в органах власти местного самоуправления выявлено       
двести пятьдесят тысяч нарушений закона. Принесено около сорока пяти тысяч      
представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства. На           
незаконные правовые акты всех уровней принесено почти двадцать три тысячи       
протестов. В суды направлено сто шестьдесят семь тысяч исков в защиту           
интересов государства на сумму 2 миллиарда рублей. Фактически взыскано в        
бюджеты более одного миллиарда рублей. По постановлениям прокуроров             
возбуждено тысяча триста уголовных дел. К административной и дисциплинарной     
ответственности привлечены более двадцати пяти тысяч должностных лиц органов    
исполнительной власти и местного самоуправления. В целях недопущения            
возможных негативных последствий прокуроры активно применяют и такую форму      
воздействия, как официальное предостережение о недопустимости нарушения         
закона. В 2006 году предостережено более пятнадцати тысяч должностных лиц       
федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации   
и местного самоуправления.                                                      
                                                                                
Что касается взаимодействия со Счётной палатой, то нам удалось объединить       
свои усилия и полномочия по противодействию преступлениям и правонарушениям,    
направленным на хищение, неэффективное, нецелевое использование средств         
федерального бюджета. Утверждены совместные планы проверок, выезды в регионы,   
регулярно проводятся совместные заседания коллегий. Принятые с учётом их        
результатов организационные документы придали межведомственному                 
взаимодействию постоянный и системный характер, а также реально повысили        
эффективность деятельности обоих ведомств. По материалам Счётной палаты         
прокурорами возбуждено сто тридцать уголовных дел, по двумстам сорока           
прокурорским искам и представлениям прокуроров взыскано в бюджеты более         
семидесяти миллионов рублей.                                                    
                                                                                
Особое внимание уделялось при этом надзору за исполнением федерального          
законодательства при принятии нормативных правовых актов о бюджетных            
правоотношениях органами исполнительной власти субъектов Федерации и их         
представительными органами, а также органами местного самоуправления. По        
протестам и представлениям прокуроров законодательные органы субъектов          
Российской Федерации и органы местного самоуправления привели в соответствие    
с федеральным законодательством около двух тысяч своих правовых актов,          
регламентирующих реализацию федеральных целевых программ. После вмешательства   
прокуроров были приведены в соответствие с федеральным законодательством        
полномочия ряда губернаторов. Пермским областным судом удовлетворены            
требования прокуратуры о признании противоречащим бюджетному законодательству   
закона области о бюджете Пермской области на 2006 год, которым губернатор был   
наделён правом установления своими указами условий и порядка предоставления     
бюджетных кредитов. По протесту прокуратуры Амурской области отменено           
незаконное распоряжение губернатора, которым в нарушение статьи 154             
Бюджетного кодекса были внесены незаконные изменения в закон области о          
бюджете на 2006 год. Этим же судом удовлетворены требования прокурора о         
признании недействующим положения закона об областном бюджете на 2006 год,      
которым в нарушение закона губернатору предоставлялись полномочия по            
перераспределению между местными бюджетами размеров субвенций, выделяемых       
органам местного самоуправления на исполнение своих полномочий. Во              
Владимирской, Волгоградской, Московской, Нижегородской областях и ряде других   
регионов прокуратурой пресечены факты незаконного повышения ставок местных      
налогов и сборов органами власти субъектов Федерации и местного                 
самоуправления. В ходе проверки деятельности администрации Амурской области     
выявлены многочисленные факты нецелевого использования бюджетных средств,       
нарушений закона при предоставлении и получении бюджетных кредитов. За эти и    
другие нарушения по инициативе Генеральной прокуратуры России глава             
администрации указом Президента Российской Федерации отрешён от занимаемой      
должности.                                                                      
                                                                                
Важным направлением деятельности является надзор за законностью при             
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для   
государственных нужд органами местной власти и местного самоуправления.         
Генеральной прокуратурой выявлены нарушения закона в Росгидромете, где          
членами комиссии при проведении конкурсов на такие заказы были представители    
органов одного из участников размещения заказа. Вопреки законодательству        
федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов          
Федерации и местного самоуправления допускались случаи размещения               
государственного заказа без проведения конкурсов. Госконтракты с победителями   
конкурсов заключались несвоевременно, неэффективно использовались результаты    
научно-исследовательских работ, выполненных в рамках госконтрактов. И в ряде    
случаев контракты вообще не содержали никаких условий в части ответственности   
за нарушение их сроков и по другим параметрам, что, естественно, влекло за      
собой впоследствии значительные финансовые потери и отсутствие возможностей     
их восполнить.                                                                  
                                                                                
По конкурсу, проведённому Рособразованием в 2006 году, ЗАО "НТЦ                 
"Эксперт-центр" признано победителем, и с ним заключены три госконтракта на     
поставку до 15 декабря 2006 года в общеобразовательные учреждения трёх          
округов учебно-методического оборудования на сумму более четырёхсот миллионов   
рублей. Вопреки условиям этого договора поставки продолжались до середины       
2007 года, и никаких мер к нарушителям контракта не было принято, они и не      
были предусмотрены в тексте контракта.                                          
                                                                                
Нарушение закона при размещении заказов на поставки товаров и оказание услуг    
для государственных нужд были допущены Росимуществом, Роспечатью,               
Росприроднадзором и другими федеральными органами исполнительной власти.        
Генеральной прокуратурой приняты меры к устранению нарушений закона и           
привлечению виновных к ответственности, а руководители Росстроя и               
Рособразования также были официально предостережены о недопустимости            
нарушения закона.                                                               
                                                                                
В Республике Мордовия, Амурской, Брянской, Калининградской, Курской,            
Новгородской областях выявлены нарушения требований статьи 73 Бюджетного        
кодекса по ведению реестра закупок для муниципальных нужд, что не позволяло     
осуществлять действенный контроль. В республиках Адыгея, Тыва, Воронежской,     
Курской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Томской          
областях - случаи принятия органами государственной власти субъектов            
Российской Федерации, органами местного самоуправления решений об               
аккумулировании неналоговых доходов на счетах государственных, муниципальных    
органов или учреждений в обход счетов соответствующих бюджетов. Установлены     
многочисленные нарушения Бюджетного кодекса в части учёта доходной части        
бюджета, доходов от продажи и использования имущества, принадлежащего местным   
органам самоуправления и субъекту Федерации.                                    
                                                                                
Проведённая Генеральной прокуратурой совместно с Роспатентом проверка           
исполнения законодательства об интеллектуальной собственности показала, что     
вопреки требованиям Бюджетного кодекса средства федерального бюджета,           
выделяемые на проведение НИОКР, федеральными органами исполнительной власти     
используются порой неэффективно. В госконтрактах зачастую не содержатся         
положения, предусматривающие конкретный механизм закрепления прав на            
результаты интеллектуальной деятельности и их последующую реализацию. Во        
многих случаях результаты НИОКР имеют низкую научную, практическую ценность     
и, как правило, бесперспективны с точки зрения их освоения в производстве. В    
итоге государство терпит не только громадный ущерб в виде прямых затрат на      
бесперспективные исследования, но и колоссальные убытки в виде упущенной        
выгоды.                                                                         
                                                                                
В ходе реализации федеральных целевых программ для обеспечения собственных      
нужд начиная с марта 2004 года по сентябрь 2007-го Минпромэнерго России         
заключило девятьсот девяносто четыре госконтракта на выполнение НИОКР на        
общую сумму 8 миллиардов рублей. В результате использования этих средств        
министерством не получено ни одного объекта интеллектуальной собственности      
или иных охраноспособных результатов. Не получено таких объектов и              
Минобрнауки, которое тоже израсходовало 211 миллионов рублей на эти же цели.    
Такие факты выявлены почти во всех федеральных органах исполнительной власти,   
где такие проверки нами проводились.                                            
                                                                                
Положение дел в бюджетной сфере требует активизации деятельности органов        
государственного (муниципального) контроля, которые не в полной мере            
используют предоставленные им полномочия. В Республике Дагестан, в              
Московской, Новосибирской областях, в ряде других субъектов Федерации           
территориальные органы Росфиннадзора не в полной мере реализуют                 
предоставленные законодателями полномочия по осуществлению контроля за          
целевым использованием бюджетных средств и не всегда принимают необходимые      
меры по выявленным нарушениям.                                                  
                                                                                
В условиях реализации национальных проектов, создания государственных           
корпораций, увеличения финансирования экономики страны на все органы            
государственной власти возлагается большая доля ответственности за              
обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств. В связи    
с этим надзор за исполнением бюджетного законодательства остаётся одним из      
приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Совместно с МВД      
принимаются меры по пресечению фактов хищения денежных средств, выявлению       
легальных схем, направленных на незаконное завладение бюджетными средствами,    
возмещению причинённого государству ущерба и привлечению виновных лиц к         
установленной законом ответственности. Эта работа будет нами продолжена и в     
дальнейшем.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Эмануилович, присаживайтесь.           
                                                                                
Я предоставляю слово для содоклада члену Комитета по бюджету и налогам          
Надежде Сергеевне Максимовой.                                                   
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, у вас имеется заключение Комитета по бюджету и налогам на    
внесённый правительством законопроект "Об исполнении федерального бюджета за    
2006 год". Это заключение сводное, оно составлено на основе заключений          
Счётной палаты, комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации.   
Комитеты отмечают, что в соответствии с заключением Счётной палаты внесённый    
законопроект полностью соответствует кассовому исполнению федерального          
бюджета за 2006 год.                                                            
                                                                                
Вместе с тем, ежегодно рассматривая отчёт об исполнении бюджета за предыдущие   
годы, депутаты дают не только оценку кассового исполнения бюджета, но и         
оценку проводимой налоговой и бюджетной политики. В связи с этим комитеты       
отмечают, что в бюджетной и налоговой политике в 2006 году, который был очень   
непростым, сложным как для исполнительных органов власти, так и для             
законодательных органов власти, всё-таки в основном реализованы задачи,         
которые были поставлены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации    
на 2006 год. К позитивным особенностям исполнения бюджета за 2006 год мы        
сочли необходимым отнести то, что он стал первым бюджетом, который был          
сформирован в рамках трёхлетнего перспективного финансового планирования,       
который, в свою очередь, стал основой для формирования трёхлетнего бюджета на   
2008 - 2010 годы.                                                               
                                                                                
В 2006 году впервые в бюджетной практике был использован проектный подход в     
рамках реализации четырёх приоритетных национальных проектов - "Образование",   
"Здоровье", "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" и "Развитие       
агропромышленного комплекса".                                                   
                                                                                
Были значительно увеличены размеры оплаты труда работников бюджетной сферы,     
трудовых пенсий, пособий, связанных с материнством и воспитанием детей,         
минимальный размер оплаты труда был существенно увеличен, доведён до 1100       
рублей в месяц. Создан Инвестиционный фонд. Государственный внешний долг        
страны сократился на 830,9 миллиарда рублей.                                    
                                                                                
В целях стимулирования инвестиционной активности предприятий и организаций в    
2006 году были внесены изменения в Налоговый кодекс в части налога на           
добавленную стоимость и налога на прибыль предприятий, приняты                  
законодательные меры по совершенствованию налогового администрирования.         
Приняты Водный и Лесной кодексы, тем самым создана система платежей за          
пользование водными и лесными ресурсами. Темп роста валового внутреннего        
продукта по сравнению с 2005 годом возрос до 6,7 процента. Федеральный бюджет   
по сравнению с первоначальными проектировками был выполнен как по доходам,      
так и по расходам. Цифры я здесь приводить не буду, потому что они уже          
прозвучали в предыдущих выступлениях, но они подробно изложены в заключениях    
Комитета по бюджету и в большом массиве информации, очень подробной, очень      
качественной, которую представили Министерство финансов и Счётная палата.       
                                                                                
Вместе с тем в заключении нашего комитета отмечен целый ряд недостатков при     
исполнении бюджета в 2006 году. Я остановлюсь только на тех из них, которые     
имеют значение как для исполнения бюджета текущего года, так и для              
предстоящего обсуждения федерального закона о бюджете на очередной год и        
плановый период.                                                                
                                                                                
Мы, так же как и Счётная палата, прежде всего обращаем внимание на то, что      
значительные неточности были допущены в прогнозировании макроэкономических      
показателей, на которых строится бюджет. Год был сложным, мы четыре раза в      
2006 году вносили существенные поправки и по объёмам валового внутреннего       
продукта, и по уровням инфляции, и по доходам и расходам федерального           
бюджета, причём последние были внесены буквально в ноябре 2006 года, но, к      
сожалению, мы сегодня констатируем, что этот уточнённый бюджет был              
перевыполнен по доходам на 1 триллион 232,7 миллиарда рублей, на 24,4           
процента, а по расходам недовыполнен на 146,3 миллиарда рублей, то есть за      
месяц до истечения года неточность прогноза, особенно по доходам, в десятки     
процентов.                                                                      
                                                                                
Аналогичные поправки мы вносили в 2007 году, и уже в феврале текущего года      
поправки внесены в бюджет 2008, 2009 и 2010 годов и при этом также уточнены и   
объём валового внутреннего продукта, и уровень инфляции, и доходы               
федерального бюджета на 1 триллион 412,5 миллиарда рублей, это 21,2 процента.   
                                                                                
Однако отмечаем, что в 2008 году последствия для экономики неточного            
макроэкономического прогноза по указанным показателям и по ценам на нефть,      
которые очень сложно прогнозировать, как об этом уже говорилось, конечно,       
значительно серьёзнее, чем они были буквально два года тому назад, потому что   
в прошлом году в новой редакции Бюджетного кодекса мы приняли норму, по         
которой нефтегазовый трансферт считается от планового объёма ВВП, то есть,      
увеличив в текущем году объём ВВП, мы не увеличиваем объём нефтегазового        
трансферта, который является в том числе источником финансирования              
непроцентных расходов бюджета. Получается, что, если превышен объём ВВП,        
который мы планировали, значит, мы опять недофинансировали бюджетную сферу.     
Если мы не вышли на тот уровень инфляции, который мы поставили как              
предельный, инфляция оказалась выше, значит, обесценились доходы наших          
граждан, и в первую очередь тех 10 процентов граждан, которые имеют             
наименьшие доходы. Также пенсионное обеспечение снижается относительного того   
заработка, который был утрачен. Поэтому так возрастает необходимость более      
качественного и точного макроэкономического прогноза и прогноза развития        
экономики.                                                                      
                                                                                
Комитет, проанализировав причины недопоступления средств в 2006 году в доходы   
федерального бюджета по отдельным видам налогов, предложил правительству        
принять меры по дальнейшему совершенствованию законодательных норм и            
механизмов исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость и налога на      
добычу полезных ископаемых и предлагает ускорить разработку и внесение          
законопроектов по трансфертному ценообразованию и консолидированной             
отчётности.                                                                     
                                                                                
Кроме того, комитет посчитал необходимым рекомендовать правительству в рамках   
специально созданной в Комитете по бюджету и налогам рабочей группы             
рассмотреть вопрос об отмене льгот, которые установлены федеральным             
законодательством по региональным и местным налогам, прежде всего по            
земельному налогу и имущественным налогам. Сегодня 60 процентов этих сумм       
остаётся у налогоплательщика в виде льгот, и практически регионам из            
федерального бюджета эти суммы не компенсируются. Отсюда слабая доходная база   
у ряда регионов, и особенно у муниципальных образований, у которых зачастую     
собственных ресурсов недостает даже на текущие расходы, не говоря уже о         
капитальных вложениях в инфраструктуру и в экономику. Это очень важная тема.    
Не случайно избранный президент Медведев Дмитрий Анатольевич заявил даже о      
возможности строить муниципальные дошкольные учреждения за счёт средств         
федерального бюджета.                                                           
                                                                                
Продолжилась тенденция роста объёма финансовой помощи из федерального бюджета   
бюджетам регионов на фоне возрастающей централизации доходов на федеральном     
уровне, и аналогичные расходные полномочия муниципальных образований            
исполнялись в значительной степени, наполовину почти, за счёт средств,          
которые передавались им из региональных бюджетов. То есть не стимулируются      
регионы и муниципалитеты в наращивании собственной налоговой экономической      
базы.                                                                           
                                                                                
Вопросы сбалансированности бюджетов регионов и муниципальных образований        
заинтересованно обсуждались депутатами, особенно в свете принятых решений о     
значительном приближении сроков увеличения, в 2008 году, заработной платы       
работникам бюджетной сферы. Направление дополнительных средств на эти цели во   
многом сократило возможности региональных и местных бюджетов по выделению       
средств на софинансирование строительства объектов регионального и              
муниципального значения, хотя и так доли инвестиций, финансируемых за счёт      
средств местных бюджетов, в общем объёме инвестиций не превышают 5 процентов.   
                                                                                
В этих условиях, конечно, недопустимо оставлять неизрасходованными средства,    
которые закладываются в федеральный бюджет для регионов на федеральные          
целевые и адресные инвестиционные программы, а, по данным Счётной палаты, в     
2006 году десять из тридцати четырёх главных распорядителей этих бюджетных      
средств либо не в полном объёме, либо несвоевременно профинансировали эти       
вверенные им программы, даже по национальным проектам, особенно по доступному   
жилью, программе "Жилище".                                                      
                                                                                
В результате неиспользованные остатки средств на счетах субъектов Российской    
Федерации увеличились на 1 января 2007 года по сравнению с началом года в 2,7   
раза и составили 22,9 миллиарда рублей. Мы, конечно, приняли решение о том,     
чтобы эти остатки в 2007 году были направлены в основном на те же цели, но,     
учитывая инфляционные процессы, весомость этих средств значительно              
уменьшились.                                                                    
                                                                                
Комитет также предложил правительству разработать более действенную систему     
мер для повышения эффективности использования Резервного фонда и Фонда          
национального благосостояния. Ещё одна тема, которая была затронута             
председателем Счётной палаты, и Комитет активно её поддержал, - о               
необходимости правительству ускорить процесс согласования проекта новой         
редакции раздела IX Бюджетного кодекса "Государственный и муниципальный         
финансовый контроль", с тем чтобы Госдума рассмотрела его уже в период          
весенней сессии.                                                                
                                                                                
Уважаемые депутаты, с учётом изложенного, заключения Счётной палаты,            
заключений комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации         
Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект    
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2006 год".           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна. Присаживайтесь.               
                                                                                
Уважаемые коллеги... Да, был вопрос Алевтины Викторовны Апариной. Алексей       
Леонидович дал информацию.                                                      
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.                           
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Поскольку Алевтина Викторовна Апарина настаивает на том,        
чтобы комитет по бюджету... ну, чтобы я в качестве представителя ответила на    
вопрос о судьбе дореформенных вкладов, я хочу сказать, что мы, депутаты, в      
прошлом году, формируя трёхлетку, очень много внимания вместе с                 
правительством уделили именно этому вопросу. Было внесено много предложений,    
в связи с чем мы сформировали специально статью 19 в законе "О федеральном      
бюджете на 2008 год...", где очень подробным образом изложили, какие            
категории наших граждан имеют возможность получить вот это возмещение,          
компенсации. Если вы посмотрите статью, то увидите, что мы её расширили очень   
значительно: мы сказали, что не только граждане 1954 года рождения уже могут    
получать эти компенсации, но и инвалиды всех степеней, инвалиды первой,         
второй и третьей группы, и родители, попечители, опекуны детей, выплачиваются   
и компенсации по вкладам, которые были открыты на детей в Сберегательном        
банке и в страховых компаниях. То есть мы очень расширили категории людей,      
которые имеют доступ и получают компенсации по этим вкладам.                    
                                                                                
Но вы совершенно правы, когда говорите о том, что на приёмах граждан этот       
вопрос постоянно возникает, и я считаю, что, конечно, если вы проявите такую    
законодательную инициативу, внесёте такое предложение нам на рассмотрение, то   
наш Комитет по бюджету и налогам готов в первоочередном порядке это             
рассмотреть и внести свои предложения.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, все доклады мы выслушали, содокладчик выступил. В            
соответствии с процедурой первого чтения мы имеем возможность задать вопросы    
всем выступавшим. Давайте запишемся на вопросы.                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Сорок четыре вопроса.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, депутат Кулик, предложение.                                         
                                                                                
КУЛИК Г. В. Учитывая, что всё-таки это закон, который утверждает отчёт об       
исполнении федерального бюджета, и, я так понимаю, главные вопросы будут по     
проблемам, которые отмечены в докладах министра, первого заместителя            
генерального прокурора, и председателя Счётной палаты, может быть,              
ограничиться, скажем, тремя вопросами от фракции, по три вопроса тогда          
задать? И это достаточно, поскольку, ещё раз повторяю, сами цифры, которые мы   
будем утверждать, они выверены, завизированы, проверены, туда никаких           
поправок никто... (Микрофон отключён.)                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Васильевич.                             
                                                                                
Предложение: по три вопроса от фракции. Другое предложение у депутата           
Коломейцева.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Ну, мы с вами как-то поступаем    
совсем неправильно. При рассмотрении бюджета на будущие периоды мы              
ограничиваемся одним вопросом, слушаем четырёх докладчиков и задаём по три      
вопроса. Вы докладчиков не обижайте, хотя бы по одному вопросу докладчику, и    
то будет более объективно. Вы посмотрите заключение Счётной палаты - целая      
книга, интересный документ, и много вопросов. Поэтому я считаю, что нельзя      
ограничивать, давайте дадим возможность правительству почувствовать узкие       
места через вопросы и хотя бы учесть прошлые ошибки.                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поступило два предложения:             
предложение депутата Кулика по три вопроса от фракции, как я понимаю,           
предложение депутата Коломейцева - по четыре, по числу докладчиков. И вот ещё   
есть предложение - не ограничивать вопросы.                                     
                                                                                
Ставится на голосование предложение депутата Кулика: по три вопроса от каждой   
фракции.                                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              327 чел.84,7%                                     
Проголосовало против           57 чел.14,8%                                     
Воздержалось                    2 чел.0,5%                                      
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, от фракции КПРФ первый вопрос кто задаёт? А, ну я посмотрю по       
списку: у меня первым записан депутат Соловьёв Вадим Георгиевич.                
                                                                                
САВИЦКАЯ С. Е., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Депутат Савицкая по карточке Соловьёва.                                         
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, к вам вопрос.                                     
                                                                                
Налоговые поступления - это существенная часть федерального бюджета, и          
правительство обязано выявлять крупнейших неплательщиков. Например,             
финансовые власти Германии купили у служащего банка в Лихтенштейне сведения о   
гражданах, которые уходили от налогов через открытие счетов в этом              
своеобразном финансовом оффшоре. Германия, насколько я знаю, даже бесплатно     
передаёт эти сведения своим партнёрам в Европе по их запросу.                   
                                                                                
Вопрос: запросило ли Правительство России у Германии такие данные о наших       
гражданах, которые открывали там счета, уходя от налогов? Если нет, то          
собирается ли это сделать? Ведь это недополученные поступления в наш бюджет     
как 2006-го, так и 2007 года?                                                   
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, для таких запросов есть соответствующая         
законодательная основа, они могут посылаться ведомствами ФСБ, МВД,              
прокуратурой, Следственным комитетом, Росфинмониторингом. Они запрашивают       
такие данные в рамках действующего законодательства. Я больше знаю, например,   
по Росфинмониторингу: это сотни запросов в течение года по операциям,           
связанным с признаками отмывания. Ну, как правило, там на счетах... там и       
увод в том числе, он сюда подпадает. Такая работа ведётся в рамках              
действующего законодательства.                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Я вам по странам сейчас не могу сказать. Германия, конечно, тоже   
попадает.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Леонидович, от вас поступила записка с предложением дать справку.       
Сейчас в режиме ответов на вопросы или в заключительном слове вы можете дать    
эту справочку?                                                                  
                                                                                
КУДРИН А. Л. Я справку сейчас бы лучше дал.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, тогда дадим время для справки, раз попросил       
Алексей Леонидович.                                                             
                                                                                
КУДРИН А. Л. Сергеем Вадимовичем Степашиным был задан вопрос, он имеет, так     
сказать, чувствительный рыночный характер, поэтому я хочу сразу, как можно      
быстрее отреагировать, чтобы у нас и пресса соответственно получила             
информацию. Было сказано, что Улюкаев сделал заявление о том, что управление    
золотовалютными резервами может быть передано частным компаниям. Я сразу хочу   
дать ответ на этот вопрос.                                                      
                                                                                
Золотовалютные резервы по действующему законодательству могут управляться       
только Центральным банком. Но что имелось в виду? Имелось в виду то, что все    
мы понимаем, в том числе Счётная палата. Дело в том, что золотовалютные         
резервы на последнюю дату, на 7 марта, составили 494 миллиарда долларов. В      
составе золотовалютных резервов на счетах Центрального банка в виде депозитов   
находятся также и Стабилизационный, а теперь Резервный фонд и Фонд              
национального благосостояния. Сумма 160 миллиардов долларов находится в виде    
депозитов в Центральном банке и учитывается в составе золотовалютных            
резервов. То есть "494" и "160" - это не две цифры, которые надо складывать,    
а "160" внутри "494".                                                           
                                                                                
Поскольку мы с вами разработали сейчас такую стратегию и в Бюджетном кодексе    
её закрепили законодательно, правительство имеет право часть этих ресурсов      
Фонда национального благосостояния разместить в других активах, в               
корпоративных ценных бумагах, как в акциях, так и в облигациях, - и работа по   
подготовке такой диверсификации размещения с целью получить дополнительную      
доходность ведётся, - и это означает, что часть Фонда национального             
благосостояния может быть выведена из счетов Центрального банка и передана в    
управление некоему агентству. Таким образом, на эту сумму уменьшатся            
золотовалютные резервы страны, они перестанут быть золотовалютными, а станут    
просто Фондом национального благосостояния для размещения через специальное     
агентство. Это агентство будет иметь право нанять частные управляющие           
компании, которые и разместят эти средства в корпоративные ценные бумаги и      
получат дополнительно более высокую доходность. В этом смысле золотовалютные    
резервы уменьшатся, но ими управлять будет точно так же, как и раньше,          
Центральный банк. А Фонд национального благосостояния частично перейдёт в       
управление такого агентства и частной управляющей компании, по поводу чего у    
нас уже есть совместная договорённость, и больше того, это закреплено в         
Бюджетном кодексе. Это первая справка.                                          
                                                                                
Вторая справка касалась (позволю себе вот тоже это пояснение сделать) того,     
что в 2006 году - это год начала реализации национальных проектов... Было       
сказано, что увеличение расходов в связи с реализацией национальных проектов    
не приводит к инфляции. Для справки... (Микрофон отключён.)                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста, учитывая, что мы не только    
вопрос выслушиваем, но и справку.                                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Увеличение в 2006 году расходов всего бюджета по сравнению с       
2005 годом составило 770 миллиардов рублей. Это были новые расходы              
федерального бюджета в 2006 году, из которых расходы на национальные проекты,   
потому что они впервые были в 2006 году, составили 155 миллиардов, то есть      
при увеличении расходов на 770 миллиардов в том числе были расходы в 155        
миллиардов, а вот в 2005 году по отношению к 2004 году общее увеличение         
расходов составило 815 миллиардов рублей. Таким образом, когда мы в 2006 году   
увеличивали бюджет и увеличивали расходы бюджета на национальные проекты, мы    
уменьшили общий прирост расходов по сравнению с предыдущим годом, то есть       
национальные проекты не увеличили расходы бюджета, прирост расходов даже        
уменьшился. Поэтому на инфляцию не влияет, национальный ли это проект, дороги   
ли это, или это пенсия... этот вид расходов не влияет на инфляцию. На           
инфляцию влияет общий параметр увеличения расходов. В 2006 году прирост         
расходов уменьшился по сравнению с предыдущим годом, поэтому это и не           
повлияло на инфляцию.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, фракция ЛДПР. Владимир Вольфович Жириновский, пожалуйста, ваш       
вопрос.                                                                         
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вопрос к министру финансов.                                   
                                                                                
Вы сказали, что идут поступления иностранных капиталов в Россию, а откуда они   
идут? Если идут только из западных стран - это один вопрос, а вот с Юга давно   
стучатся к нам в двери: Иран, Ливия, Объединённые Арабские Эмираты. А оттуда    
мы что-то получили в 2006 году или мы только ждём поступлений с Запада? И тут   
же параллельно вы говорите, что граждане наши не хотят нести деньги в банк в    
связи с высокой инфляцией. Ну увеличьте депозит, процент по депозиту, введите   
договор, что банк вообще не берёт деньги, только проценты снимает, отдаёт на    
вечное вам хранение и только получает проценты! Кто мешает вот так заморозить   
деньги? Почему с Юга не берёте деньги и почему не хотите у граждан получить     
деньги путём увеличения процентов по депозитам, которые вообще могут не         
браться полностью, а только проценты?                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо, Владимир Вольфович, за вопрос.                            
                                                                                
В связи с тем что у нас свободное движение капиталов, то есть полная            
либерализация, вопрос, где мы берём вот эти капиталы, откуда они к нам          
приходят, - это вопрос любой конкретной корпорации, будь то "Газпром",          
"Роснефть", "НТС" или "Вымпелком", или конкретных банков, например Сбербанка    
и ВТБ, где они возьмут средства. Здесь ограничений нет, нет ограничений и в     
отношении Ближнего Востока, то есть Ирана, никаких ограничений здесь нет. В     
этом смысле средства берутся там, где выгоднее, дешевле, где активы более       
выгодные, мобильные, поэтому география самая широкая. Как правило, она          
совпадает с интересом к России и источниками крупных капиталов. Безусловно,     
это и США, и Европа, и Юго-Восточная Азия на сегодняшний день. Вот в            
отношении тех стран, которые вы назвали, запретов никаких нет. По-видимому,     
там или невыгодно, или они меньше сегодня ориентированы на наш рынок, поэтому   
здесь, повторяю, никаких ограничений, чтобы там брать, нет. Конечно, я          
уверен, что в ближайшее время Ближний Восток будет больше инвестировать в       
Россию. Объективно у них есть профицит, и эти деньги хоть и медленно, но        
постепенно поворачиваются тоже к России.                                        
                                                                                
В отношении процентов в Сбербанке. Поскольку мы говорим, что люди не            
склонны... Когда растёт инфляция, то люди вообще не склонны... Но дело не в     
банках даже, дело в рублях, то есть рублёвые вклады становятся менее            
привлекательными, когда начинает расти инфляция, и люди меньше сберегают        
своей национальной валюты, а наши вклады, как правило, рублёвые, но есть и      
валютные вклады, и гражданин может перейти на валютный вклад, но,               
по-видимому, предпочитает эти рубли изъять, перевести в евро. Сейчас идёт       
массовый перевод в евро в связи с инфляцией у нас и падением доллара, вот       
последние два-три месяца идёт перевод рублей в евро, потому что евро растёт     
по отношению к доллару и рублю. В этой связи человек, который переводит в       
евро, будет меньше получать в процентах, но он считает, что это будет более     
стабильно. В рублях, даже если ставка 10 процентов, он, как правило, теряет,    
потому что инфляция тоже около 10-12 процентов. Платить большую ставку -        
тогда Сбербанк или другие банки должны где-то найти этот ресурс, они его        
должны заработать на рынке, чтобы взять эти деньги, надо выйти на рынок,        
разместить, получить больший процент, но сначала выплатить населению и ещё      
себе оставить на операционные расходы. Так вот инфляция съедает эту маржу, и    
Сбербанк не может платить больше, он еле-еле успевает заплатить те проценты,    
которые ему приходится платить... (Микрофон отключён.)                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", первый из записавшихся - Марков         
Сергей Александрович. Пожалуйста.                                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Серебров...                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу прощения, сначала - Марков, а потом определимся.    
                                                                                
МАРКОВ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, большинство вопросов к вам, естественно, как вы   
понимаете. Я хочу спросить по поводу инфляции. Известны многие тревожные        
вещи. Многие эксперты упорно говорят о росте немонетарных факторов инфляции,    
известна и ваша, так сказать, теоретическая позиция, которая неоднократно       
высказывалась в рамках экспертных обсуждений. Какие немонетарные факторы        
инфляции в России вы считаете основными?                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо.                                                           
                                                                                
Я не только повторю свою точку зрения по проблеме, дело в том, что все          
основные экономисты (и сегодня это уже международная позиция) сходятся на       
том, что инфляция является на сто процентов монетарной, но в среднесрочном      
периоде. Например, в течение двух-трёх лет вам бесполезно искать фактор цен     
на продовольствие, или на бензин, или на сахар, или на зерно. В рамках          
двух-трёх лет статистика полностью исключает разделение монетарного фактора,    
потому что природа инфляции чисто монетарная: только количество денег в         
отношении товаров, но в рамках одного года действительно вполне допустимо       
различать инфляцию, потому что наши методы измерения не всегда отражают всю     
природу инфляции, и они служат инструментарием для непрерывной, обычной         
работы с этим явлением. Поэтому мы различаем монетарную и немонетарную          
инфляцию. В инфляции 11,9 процента монетарная часть, которая ближе к базовой    
инфляции (базовая инфляция всегда даётся вместе с индексом потребительских      
цен во всех наших статистических данных, в том числе и Росстата), составляет    
8-9 процентов, то есть из инфляции 11,9 процента большая часть - это            
монетарная. А к немонетарным факторам относятся, конечно, и тарифы на газ, и    
тарифы на электроэнергию, и тарифы на железнодорожные перевозки, то есть все    
регулируемые государством тарифы относятся к немонетарным факторам. Плюс к      
немонетарным факторам обычно относят, я повторяю, в рамках этого условного      
разделения все сезонные показатели. Например, цены на плодоовощную продукцию    
стабильно в последние три года растут весной на 40 процентов и больше. Вот      
этот фактор мы тоже относим к немонетарным. Цены на продовольствие в целом в    
прошлом году превысили обычные сезонные показатели, это определялось ещё и      
мировым фактором роста цен. Мы отнесли их в прошлом году к немонетарным         
факторам, конечно. Цены на бензин, когда они растут в результате повышения      
цен на мировом рынке, - наши производители тоже бензин вывозят по более         
высоким ценам, и на внутреннем рынке цены растут - могут быть отнесены к ним.   
Все факторы, кроме тех регулируемых государством, которые выходят за рамки      
обычных трендов, могут быть отнесены к немонетарным факторам. Их влияние в      
прошлом году было высоким, всех названных, ну и монетарные тоже выросли.        
Суммарно инфляция выросла.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна, от               
"Справедливой России".                                                          
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".                                 
                                                                                
Алексей Леонидович, в 2006 году прирост частного внешнего долга был свыше 85    
миллиардов долларов, это примерно равно совокупному накопленному долгу          
бывшего СССР - за один год прирост внешнего частного долга. При этом прирост    
Стабилизационного фонда был порядка 45 миллиардов долларов. Скажите,            
пожалуйста, с точки зрения влияния на денежную массу и на инфляцию чем, по      
вашему мнению, лучше использовать поступление денег за счёт прироста внешнего   
частного долга, а не использовать доходы от нефти и газа внутри страны и        
меньше накапливать Стабилизационный фонд? Чем эти деньги - прирост внешнего     
частного долга - лучше, чем использование наших собственных доходов от нефти    
и газа?                                                                         
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо большое, это очень важный вопрос. Ещё раз за него          
спасибо. Этот вопрос сейчас часто задают. Теперь все наконец убедились, что     
да, размещение денег на внутреннем рынке вызовет или пузыри, или инфляцию,      
теперь с этим больше согласны.                                                  
                                                                                
Когда приходят внешние займы, безусловно, Центральный банк их выкупает,         
конвертирует в рубли. Вопрос: какая тогда разница, если и так рубли             
увеличиваются в результате западного займа, может, лучше перекредитовать из     
нашего Стабилизационного фонда? Вопрос понятен. Можно уменьшить, казалось бы,   
таким образом внешнюю зависимость. Разница заключается в том, что, когда        
кредитуется любым институтом развития, любым банком, будь то в мире или в       
нашей стране, - мы создали соответствующую свободу для такого выбора любого     
банка и любого заёмщика, - любой мировой банк, который кредитует нашу           
компанию, оценивает риски, все коммерческие риски каждого проекта, оценивает    
риски страны по всем макроэкономическим показателям. Банк, который кредитует,   
берёт на себя всю ответственность за кредит, который он дал, и если ему         
какая-то российская контора не вернёт этот кредит, то это его риски, того,      
кто кредитует. Этот институт, банковская система во всём мире создана для       
этих целей.                                                                     
                                                                                
Предлагается, чтобы Минфин, по-видимому, или Минэкономразвития, или какой-то    
агент государства заменил банковскую систему мира и страны и стал таким         
кредитором последней инстанции - один вместо всех. То, что это не               
соответствует даже институциональным законодательным принципам, очевидно, но    
подменить государственным финансированием любое частное финансирование - это    
значит убить все институты банковского сектора, частного кредитования,          
уменьшить ответственность получателей кредита. И конечно, чиновник не может     
все риски взять на себя, их оценить, как это делают частные институты           
развития, как это делают частные кредитные учреждения.                          
                                                                                
Таким образом, в этих случаях государство должно страховать объём взятых        
кредитов. То есть, например, взяли на 85 миллиардов долларов, как вы сказали,   
значит, у нас в золотовалютных резервах должны быть эти 85 миллиардов, потому   
что, когда наши банки начнут возвращать, если у них есть заработок, если их     
проект оказался окупаемым, они должны взять эти рубли из дохода от своего       
проекта, прийти в Центральный банк, взять доллары и вернуть. В этом смысл       
Центрального банка, золотовалютных резервов и Резервного фонда. Мы всегда       
страхуем объём кредитов, которые берут везде, где угодно. И конечно же, если    
бы мы даже пошли на эту историю перекредитования из нашего одного окошечка...   
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, добавьте время для завершения ответа.         
                                                                                
КУДРИН А. Л. Важный вопрос, спасибо за возможность ответить.                    
                                                                                
Если бы даже мы взяли государственные средства и перекредитовали частного       
инвестора, встаёт вопрос: мы должны ограничить тогда законодательно,            
административно возможность любого банка, кроме того, чтобы взять у нас,        
пойти ещё взять там? Вопрос: мы будем ограничивать тогда опять движение         
капитала и отменим конвертируемость рубля? Потому что свобода взятия кредита    
- это конвертируемость рубля, это свобода движения капитала. А выяснится, что   
они не только у нас возьмут, они ещё и туда всё равно придут возьмут. В этом    
смысле создание последнего кредитора, который на себя берёт все риски, - это    
подрыв полностью той финансовой системы, которую мы создали. Ну вот я вкратце   
рассказал, как разрушается финансовая система страны, если государство          
заменяет всех кредиторов. Такой механизм существовал в Советском Союзе -        
Госплан был той конторой, которая говорила, кому сколько выдать и под какой     
процент.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции КПРФ - Кашин Борис Сергеевич. Пожалуйста.                            
                                                                                
КАШИН Б. С. У меня вопрос к министру финансов и короткий вопрос к               
представителю Генеральной прокуратуры.                                          
                                                                                
Показатель инфляции - это трудно ощущаемое число, и некоторые эксперты          
говорят, что, в общем-то, надо провести дальнейшее изучение самой методики      
его вычисления. Вот поэтому особое значение приобретают такие ощутимые          
показатели, как, например, стоимость потребительской корзины. В связи с этим    
вопрос. Как выросла стоимость потребительской корзины в 2006 и 2007 годах и     
почему само это понятие, как я понимаю, было заменено в прошлом году на некий   
минимальный социальный набор, куда из непродовольственных товаров входят        
только мыло и стиральный порошок?                                               
                                                                                
И к представителю Генеральной прокуратуры у меня вопрос такой. Вы говорили о    
неэффективности использования средств на НИОКР. Какова ваша оценка размера      
откатов чиновникам при реализации всей этой схемы?.. (Микрофон отключён.)       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович, вы первый.                
                                                                                
КУДРИН А. Л. Инфляция является важнейшим показателем развития экономики,        
поэтому в данном случае проведены большие исследования относительно того, как   
её измерять, чтобы она была сопоставима. Когда мы говорим, что инфляция в       
России 9, допустим, а в Европе 2,5, то это должны быть сопоставимые данные,     
иначе мы говорим о разных совершенно вещах. Поэтому здесь признанные            
методики.                                                                       
                                                                                
Я вам приведу пример. В 2000 году в составе доходов российского гражданина, в   
его платежах, - методика предусматривает, что берётся круг товаров, - 80        
процентов приходилось на долю продовольствия, потому что людям у нас в России   
хватало денег в основном на продовольствие. В прошлом году, в 2007-м,           
поскольку доходы выросли и население тратит на долгосрочные товары, ипотеку и   
другое, по данным этой международной методики (она автоматически учитывает),    
доля продовольственных товаров была 40 процентов. Эта методика имеет            
определённую гибкость. В этом смысле с ней можно ознакомиться, можно ещё раз    
обсудить на общественных каких-то слушаниях, но, конечно, наш Росстат           
учитывает все современные веяния и постепенно совершенствует эту методику. Но   
она должна быть сопоставима, конечно, с международными измерениями.             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель Генеральной прокуратуры.        
                                                                                
БУКСМАН А. Э. В своём выступлении я говорил о том, что по материалам            
прокурорских проверок мы констатируем низкую отдачу от тех вложений, которые    
государство осуществляет в НИОКРы.                                              
                                                                                
Что касается конкретно поставленного вопроса, на него может ответить            
следователь по конкретному уголовному делу, когда кому-то будет предъявлено     
обвинение в том или ином. Мы говорим о том, что эффективность крайне низка,     
отдачи той, на которую государство рассчитывает, вкладывая эти колоссальные     
средства в научные изыскания, оно не получает.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР. Депутат Тарасюк, пожалуйста.                
                                                                                
ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Алексею Леонидовичу.                                            
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, существующие пропорции 20 на 80 и 40 на 60        
между республиканскими и субнациональными бюджетами крайне несовершенны.        
Методика распределения трансфертов из федерального бюджета всё ещё полностью    
не разработана. На региональный уровень передаётся всё больше социальных        
расходов, не обеспеченных достаточной налоговой базой, несмотря на то что       
бюджетная система считается вертикально сбалансированной. Какие вы планируете   
методы усовершенствования финансового взаимодействия между центром и            
субъектами Федерации?                                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, соотношение доходов, которые получали в 2006    
году субъекты Российской Федерации и федеральный бюджет, такое: 42,5 процента   
доходов получили субъекты Российской Федерации, все бюджеты субъектов из всех   
налоговых доходов, 57,5 процента - все федеральные. Но дело в том, что          
федеральный бюджет, как известно, несёт ещё нагрузку за выплату пенсий, и мы    
пенсии, дотации пенсий и ЕСН не учитываем. Ну, допустим, если мы не будем       
учитывать их в этом соотношении, то соотношение без ЕСН, который идёт на        
выплату пенсий на всей территории России, будет следующим: 44,8 процента в      
2006 году - субъекты, 55,2 - федеральные. Но если учесть, что нефтегазовые      
доходы имеют временный характер, разовый в силу роста цен и других вещей и      
экспортная пошлина собирается федеральным бюджетом и часть этих средств         
аккумулируется в Стабфонде, то доходы без учёта Стабилизационного фонда         
распределяются следующим образом в 2006 году: 73 процента - в субъекты          
Российской Федерации, 27 процентов - в федеральный бюджет, если из              
федерального бюджета ещё вычесть трансферт, который ушёл в доходы субъекта.     
То есть за вычетом трансферта в субъекты, который уходит из федерального        
бюджета, 73 процента сконцентрировалось в субъектах и 27 - в федеральном, но    
с учётом, я повторяю, вынесения Стабфонда, который не тратится.                 
                                                                                
Поэтому эти соотношения говорят о том, что мы смогли достигнуть такой           
сбалансированности всех финансовых потоков, что доходы субъектов Российской     
Федерации не только достаточны, но и каждый год растут. Так вот сегодня         
бюджеты субъектов выросли за январь - февраль на 34 процента, потому что        
прибыль и подоходный налог росли быстрее всех других доходов, в том числе и     
НДС, который поступает в федеральный бюджет, и других налогов. Таким образом,   
субъекты имеют устойчивый опережающий рост доходов, которые идут на расходы.    
                                                                                
И вы говорите, что не утверждена методика трансфертов. Она утверждена           
трёхсторонней комиссией с участием Думы и Совета Федерации.                     
                                                                                

У нас сейчас очередь "ЕДИНОЙ РОССИИ" задавать вопрос. Депутат Иванов.           
Пожалуйста, Анатолий Семёнович.                                                 
                                                                                
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
У меня вопрос к первому заместителю генерального прокурора.                     
                                                                                
Уважаемый Александр Эмануилович, как вам известно, уже почти три года идёт      
процесс недружественного поглощения корпорации "Тольятти-Азот", а начался он    
с возбуждения уголовных дел в отношении её руководителей, с которыми            
Генеральная прокуратура согласилась. Давление на предприятие ведётся и в        
других формах. Президент корпорации Владимир Махлай скрывается за рубежом, и    
правильно делает, иначе поместили бы его в СИЗО и держали бы там, пока не       
отказался бы от собственности. Трудовой коллектив проводит акции протеста       
против несправедливых действий власти, предприятие несёт потери.                
                                                                                
Может, пора прекратить процесс захвата, если уж понятно, что механизм захвата   
не срабатывает? Англия ведь всё равно Махлая не выдаст. Пора уже начать         
бороться с коррупцией, которая лежит в основе захвата. Можно, конечно,          
довести предприятие до банкротства, но ведь это невыгодно для государства,      
пострадает бюджет. Или же необходимо принимать политическое решение по          
этому... (Микрофон отключён.)                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель Генеральной прокуратуры.        
                                                                                
БУКСМАН А. Э. Я, правда, не очень понял, какое отношение вопрос имеет к         
обсуждаемой теме. Но, в принципе, наверное, это в большей степени от            
законодателя зависит, правоохранительные органы в своё время направляли         
предложения относительно того, чтобы ввести специальную статью в Уголовном      
кодексе, которая вводила бы ответственность за рейдерство. Сегодня              
правоохранительные органы вынуждены по-разному квалифицировать эти действия,    
чтобы найти возможности привлечь к уголовной ответственности - то ли из-за      
учинения подлога, то ли из-за мошенничества, то ли из-за самоуправства, - а     
вот если бы был специальный состав, у нас был бы реальный рычаг и реальные      
возможности на эти вопросы реагировать адекватно тому состоянию, в котором      
сегодня находится предприятие, подвергающееся такому давлению.                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич, от фракции              
"Справедливая Россия".                                                          
                                                                                
На рабочем месте включите, пожалуйста, микрофон.                                
                                                                                
Мы с места все вопросы задаём.                                                  
                                                                                
ШЕИН О. В. Благодарю. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу относительно          
перераспределения налогов между центром и регионами.                            
                                                                                
В 2004 году были внесены существенные изменения в Налоговый кодекс. Кроме       
того, есть большая проблема с выводом корпорациями активов за пределы           
территории. Жертвами такого рода действий компаний стали Астраханская область   
с "Газпромом" и Омская область с нефтяными компаниями. Больше того, президент   
Путин обратил внимание на необходимость перераспределения налогов в пользу      
муниципалитетов, я имею в виду, в частности, его высказывание на заседании      
Ассоциации местного самоуправления, идею вернуть муниципалам часть налога на    
прибыль. В условиях, когда трёхлетний бюджет предполагает, что в регионах       
остаётся 38 процентов от собираемых налогов, а в Федерации 62 процента, не      
находит ли Министерство финансов разумным, учитывая опыт и 2006 года, в         
частности, поскольку мы сегодня обсуждаем бюджет 2006 года, вернуться к теме    
перераспределения налогов, в частности, передать муниципалам дополнительную     
долю от НДФЛ?.. (Микрофон отключён.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заканчивайте, пожалуйста, вопрос.                         
                                                                                
Дайте время, включите микрофон.                                                 
                                                                                
ШЕИН О. В. Благодарю.                                                           
                                                                                
...передать муниципалам часть дополнительного налога на НДФЛ и передать         
регионам часть НДС либо того налога с продаж, который должен заместить собою    
соответственно налог на добавленную стоимость?                                  
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, последнее распределение налогов                
осуществлялось в 2005 году при разграничении полномочий в рамках реформы        
мандатов федеральной власти, субъектов и муниципалитетов. В том числе был       
принят закон о полномочиях муниципальных властей, который предусматривает в     
течение трёх лет поэтапное закрепление постоянных нормативов.                   
                                                                                
В течение этих трёх лет, до 2009 года, субъект Российской Федерации может       
опережающе закреплять соответствующие налоги и оставлять за муниципальной       
властью на территории. Поэтому вот до 2009 года здесь очень высока роль         
субъектов Российской Федерации по перераспределению налогов. До этого, сейчас   
мы не предполагаем изменения всех этих подходов. Больше того, скажу, что        
доходы от налогов, закреплённых за муниципалитетами, так же устойчиво растут,   
как и доходы от налогов, закреплённых за субъектами Российской Федерации.       
                                                                                
В настоящий момент мы не принимаем новых решений, не вносим никаких             
предложений. Вы сказали также и об НДС, мы НДС рассматриваем как федеральный    
налог, который не будет никогда передаваться в субъекты. Такой порядок был      
когда-то, 15 процентов было закреплено за субъектами. Но тогда мы должны        
закрепить и порядок возмещения из бюджетов субъектов по НДС. И выясняется,      
что одни регионы получают НДС, а другие возмещают, это зависит от географии     
обмена товарами. Поэтому возмещение, передача НДС на уровень субъекта и тем     
более на муниципальный уровень нецелесообразны.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от фракции ЛДПР кто? Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.        
                                                                                
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", прошу дать мне информацию, кто будет задавать вопрос. У нас    
третий...                                                                       
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Алексей Леонидович, вот вы упомянули, что                
действительно большое количество валюты пришло в страну и, по оценкам           
"Файнэншл Таймс", русские банки могут представлять такую же угрозу, как и       
русские танки. Но это банки, бог с ними. Вы в своём выступлении также           
упомянули, что ночью правительство Соединённых Штатов объявило (вот опять       
заметьте: ночью) о том, что кризис будет долговременным, чуть ли не до конца    
следующего года.               Вы также прекрасно знаете, что огромное          
количество валюты есть на руках у населения. И вот в связи с этим что вы бы     
посоветовали делать обычным людям, у которых на руках имеется, допустим,        
десять или пять тысяч долларов? Особенно учитывая то, что прошлогодняя          
рекомендация правительства вкладывать деньги в акции Внешторгбанка тоже         
нанесла значительный ущерб сбережениям граждан, потому что, как вы знаете,      
акция с тринадцати рублей скатилась до восьми, почти на треть. И если сейчас    
наши граждане кинутся менять доллары на евро, не нанесёт ли это ущерба          
экономике и сбережениям наших граждан?                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо.                                                           
                                                                                
Моя рекомендация для вложения гражданами своих средств не меняется. Первое,     
конечно, сейчас выгоднее рубли, чем доллары. Они также стабильны и в            
отношении евро. Но моя рекомендация и раньше, и сейчас - она сохраняется -      
заключается в том, чтобы граждане равномерно раскладывали сбережения в          
несколько видов активов или валют. Поэтому когда мы говорим о                   
Стабилизационном фонде, который не может размещаться в рублях по известным      
причинам, то, вы знаете, там такая пропорция, она объявлена: 45 процентов - в   
активы, то есть в ценные бумаги, номинированные в долларах (не в доллары, а в   
ценные бумаги, номинированные в долларах); 45 процентов - в ценные бумаги,      
номинированные в евро; и 10 процентов - в ценные бумаги, номинированные в       
фунтах стерлингов. Но для российского гражданина, который может и в обычной     
практике в рубли вкладывает, я бы сегодня предложил как минимум 50 процентов    
держать в рублях, а 50 процентов - в других валютах. Здесь есть тоже баланс     
различных рисков. Например, в отношении доллара рубль устойчиво растёт, в       
отношении евро он может и расти, и падать. Здесь есть определённые              
зависимости. Поэтому нет никаких секретов, как распоряжаться средствами.        
                                                                                
Ещё часть вопроса была? Как распоряжаться...                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, мы поняли.                            
                                                                                
КУДРИН А. Л. Мне кажется, я ответил. Спасибо.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, я тоже так почувствовал.                              
                                                                                
Я прошу прощения, я забыл, что третий вопрос задаёт фракция КПРФ. Апарина       
Алевтина Викторовна.                                                            
                                                                                
АПАРИНА А. В. Спасибо.                                                          
                                                                                
Алексей Леонидович, будьте добры, внятно, конкретно ответьте: намерен ли        
Минфин оказывать конкретную помощь регионам в исполнении закона о повышении     
на 14 процентов заработной платы бюджетникам, в том числе и в Волгоградской     
области, и в других? Это один вопрос.                                           
                                                                                
В конце января вы заявили, что внешний долг России составляет 33 процента от    
внутреннего валового продукта, это порядка 400 миллиардов долларов. Жители об   
этом не знают, и, конечно, это отрицательно скажется на социальном              
самочувствии наших жителей, а граждане России должны знать это. Не хотите ли    
вы внедрить опыт работы, нью-йоркский опыт, где световое табло установлено,     
на котором регулярно даётся информация: какова доля?.. (Микрофон отключён.)     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слышали вопрос, Алексей Леонидович?                       
                                                                                
КУДРИН А. Л. Слышал, да, спасибо.                                               
                                                                                
Первое. Вы спросили: как Минфин будет исполнять закон о повышении зарплаты на   
14 процентов? Информирую вас: такого закона нет. Закон трудно исполнять, если   
его нет. Такое решение в отношении федеральных бюджетников принималось          
постановлением правительства, на федеральном уровне. Такое решение в            
отношении волгоградских бюджетников принималось администрацией Волгоградской    
области или местным законодательным органом, поэтому это решение собственной    
власти соответствующего субъекта Российской Федерации.                          
                                                                                
Вопрос тем не менее: будем ли мы помогать в исполнении решения                  
Законодательного Собрания Волгоградской области в отношении повышения           
зарплаты своих бюджетников? Мы предложили это всем субъектам Российской         
Федерации. Я сейчас не могу сказать, я предполагаю, что Волгоградская область   
уже подключилась к этому соглашению. Мы можем помочь в случаях, если            
Волгоградской области не хватит своих дополнительных доходов (так же, как для   
федерального бюджета, мы использовали дополнительные доходы, спланированные     
на этот год), если у Волгоградской области нет на 1 января нераспределённых в   
бюджете остатков и если Волгоградская область не заимствовала столько... до     
норматива достаточного заимствования. Потому что другие регионы, чтобы          
выплатить зарплату, пошли на заимствование, выбрали свой норматив и заплатили   
зарплату. В этом смысле должны и другие субъекты находиться в равном            
положении. Вот если три этих условия будут исполнены и денег не хватит, то на   
весь остаток необходимых средств федеральный бюджет в рамках работы             
правительства и решением правительства, а не Минфина собирается помочь таким    
регионам. Сейчас, для того чтобы дождаться, когда эти дополнительные доходы     
будут и будут выполнены все эти условия, субъекты обратились за опережающим     
трансфертом. Такие трансферты передаются, можно дать и бюджетный кредит, а в    
конце года, где-то в четвёртом квартале, подвести итоги. Если есть дефицит      
средств в балансе года, то при исполнении этих условий мы поможем               
действительно, в том числе если это будет касаться Волгоградской области.       
                                                                                
А по поводу государственного долга у вас в вопросе содержится ошибка. В своём   
выступлении я говорил о том, что у нас 33 процента долга корпоративного         
сектора совместно с государственным. Государственного долга около 50            
миллиардов долларов. А вот названная сумма - сверх 400 миллиардов - это         
включая все наши банки, все наши корпорации, весь частный бизнес. В этом        
смысле я не вижу необходимости считать, что эта ответственность лежит на        
российских гражданах. Эта ответственность... (Микрофон отключён.)               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен ответ.                                            
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Колесников Владимир Ильич.                             
                                                                                
И последний вопрос - от фракции "Справедливая Россия", депутат Лекарева.        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, из вашего выступления, выступления руководителя   
Счётной палаты понятно, что в Россию за последнее время в виде инвестиций и     
кредитов поступила определённая сумма в валюте. Ну, я чётко расслышал, что      
430 миллиардов - это в виде кредитов. А вот какая сумма в виде инвестиций, я    
так и не услышал. В связи с этим вопрос: под какую ставку рефинансирования мы   
получили эти кредиты? И как это сказалось на себестоимости, на цене и на        
инфляции?                                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
КУДРИН А. Л. В прошлом году приток капитала составил около 190 миллиардов,      
отток капитала составил около 110 миллиардов долларов. Таким образом, мы        
ощущаем реальные поступления суммарно около 80-82 миллиардов, сальдо -          
разницу между притоком и оттоком.                                               
                                                                                
Идут активные капитальные операции не только иностранных компаний в             
Российской Федерации, но и российского капитала в других странах, например,     
мы предоставляем кредиты Белоруссии, наши банки предоставляют кредиты на        
проекты в Киргизии, в Узбекистане, в Казахстане и так далее, то есть идёт       
взаимный процесс кредитования.                                                  
                                                                                
Вы спросили сколько... Из 198 миллиардов валового притока, прямых инвестиций    
около 49 миллиардов. Всё остальное - это кредиты и участие в покупке ценных     
бумаг, то есть часть мировых компаний купила пакеты наших корпораций, наших     
банков. Это тоже участие, оно не всегда кредитное, и не везде оно только в      
уставный капитал, в уставный капитал идут как финансовые операции, так и        
прямые инвестиции.                                                              
                                                                                
Ставки во всех случаях индивидуальные, в зависимости от проекта, его            
гарантий, обеспеченности, прочих обстоятельств, одной, единой ставки нет.       
Ставки в прошлом году, до кризиса, были примерно 6-7 процентов, после кризиса   
они ушли за 8, некоторые банки кредитовались под 13-14 процентов, уже после     
начала кризиса, когда Запад стал меньше давать кредитов, но нашим банкам они    
были нужны, поэтому они готовы были пойти на более высокие процентные ставки.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Лекарева Вера Александровна. И мы завершаем вопросы.                
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "Справедливая Россия".                                  
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, 28-й президент Соединённых Штатов Америки Томас   
Вильсон очень быстро справился с внутренними проблемами. Он любил повторять,    
что величие чиновника измеряется не степенью его уверенности в себе, а числом   
людей, которые в него поверили. В вас поверили, Алексей Леонидович, как в       
министра финансов. Вы самый эффективный министр финансов за последние сто       
лет. Фракция "Справедливая Россия" выражает надежду, что вы добьётесь           
признания как заместитель председателя правительства, если будете следовать     
Посланию Президента Российской Федерации Путина Федеральному Собранию, где он   
определяет главную цель - реализацию приоритетных национальных проектов,        
инвестиции в человека и в повышение качества жизни. Не случайно и третий        
избранный Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, открывая             
дискуссионную площадку в Институте современного развития, обратил внимание на   
значение исследовательской экспертизы, которая очень важна в социальной         
сфере.                                                                          
                                                                                
Фракция "Справедливая Россия" обращает ваше внимание, уважаемый Алексей         
Леонидович, как заместителя председателя правительства, на то... (Микрофон      
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вера Александровна, жанр, который вы избрали, - это       
жанр выступления. Они у нас предполагаются вот сейчас, после вопросов. Вопрос   
задайте, пожалуйста, я вас очень прошу, я вижу, что депутаты ждут того же.      
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Лекаревой.                               
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А. Ладно, задаю вопрос.                                             
                                                                                
Планирует ли правительство заняться разработкой эффективного механизма          
повышения качества жизни и сокращением разрыва между уровнем доходов самых      
богатых и самых бедных в Российской Федерации?                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо за вопрос. Действительно, существующая дифференциация      
населения не уменьшается, поэтому, конечно, правительство занимается и этим и   
будет предлагать меры, которые шаг за шагом позволят уменьшить дифференциацию   
между самыми бедными и самыми богатыми.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, прошу записаться для выступлений по   
обсуждаемому вопросу.                                                           
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас мы посмотрим, может, у нас один человек            
запишется, я же не знаю. Палата приняла решение, Николай Васильевич.            
                                                                                
Записались шесть человек. Есть предложение выступать...                         
                                                                                
Включите микрофон депутату Гайнуллиной.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. У меня есть предложение: может быть, выслушать всех, кто       
записался, Олег Викторович, но выступление - до пяти минут?                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, чтобы выступать до пяти минут, коллеги,   
учитывая, что у нас ещё четыре бюджетных вопроса, вернее, три?                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставить на голосование... Нет, у Жириновского другое      
мнение. Пожалуйста, Владимир Вольфович.                                         
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Это важнейший вопрос, мы же утверждаем исполнение бюджета     
всей страны! Поэтому лучше дать выступить четырём депутатам от фракций, но      
хотя бы по семь минут, а не по пять. Это будет то же самое время, но будет      
более подробная оценка ситуации. Здесь не нужны рядовые депутаты - мы           
оцениваем работу всего нашего правительства за весь 2006 год. Им нужны четыре   
политические оценки, поэтому лучше по семь минут, четыре депутата, от каждой    
фракции...                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как раз и получится не шесть, а четыре. Принимаем         
решение: четыре выступления по семь минут.                                      
                                                                                
Пожалуйста, фракция КПРФ, кто выступает? Федоткин выступает. Его нет в зале,    
видите как. Хорошо. Тогда, Владимир Вольфович, пожалуйста.                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну у вас же не одна и та же фракция, поэтому я не могу    
такой режим предложить. Но если откажутся, то в пользу "ЕДИНОЙ РОССИИ", они     
заберут.                                                                        
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Меня удивляет, конечно, пустой зал. Если бы это было в        
британском Парламенте, министр ушёл бы с инфарктом...                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Четыреста шесть депутатов в зале, Владимир Вольфович,     
не обижайте палату.                                                             
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Посмотрите в зал! У меня глаза нормально работают ещё.        
Цифры нас и путают, по кнопкам да, четыреста пятьдесят депутатов может быть     
даже. Если будем выступать так, как фракция "Справедливая Россия", нужно        
выборы 2 декабря вернуть. Эта фракция более пропрезидентская, вы, "ЕДИНАЯ       
РОССИЯ", оппозиционная фракция по сравнению с ними. Они реально обманули        
своих избирателей - хвалят министра финансов. Вы что, не понимаете, что в       
стране началось? Начался подъём цен по всей стране на все продукты питания и    
на транспорт. Вы знаете, что у нас голод впереди? Вы знаете, что у нас пустые   
закрома, у нас нет пшеницы? Всё! И вы начинаете хвалить министра финансов! Я    
удивляюсь этому, вообще.                                                        
                                                                                
У нас в том году бы сговор чиновников, там, где родился хороший хлеб, -         
Алтай, Новосибирская область. И трейдеры, перекупщики, спекулянты, как это      
называлось при советской власти, заставили наших производителей хлеба продать   
пшеницу по 2 тысячи рублей за тонну и всю её сбагрили за границу. А чтобы не    
повышались цены в период двух предвыборных кампаний, весь резервный фонд        
хлеба был выброшен. А сейчас всё, сейчас нет в резервах ничего! Правительство   
ни одного грамма зерна выбросить на рынок, чтобы снизить цены на хлеб, не       
имеет. Это провал полный! Это, конечно, не имеет прямого отношения к 2006       
году, но вы тут выступаете и хвалите. Я не знаю, каких избирателей вы           
представляете. Вы что, не видите, на 30 процентов пошло повышение? Где 25,      
где 30... А за хлебом потянется всё остальное. Отчего это так происходит?       
                                                                                
Вот здесь должен был выступать в основном генеральный прокурор и вскрыть нам    
все эти провалы с нашими финансами, потому что и в 2006 году имела место        
ситуация, когда... Нам всё время говорят про профицит бюджета. Вы               
представляете, огромные деньги пустые у нас! Но если даже мы не в состоянии -   
хотя фракция ЛДПР не раз говорила, что заниженная цена на нефть, -              
определить, так сказать, цену на нефть... Ну ведь деньги-то получили мы, но     
деньги там остаются! Можете понять? Независимо от количества денег, все         
деньги, вырученные за нефть, остаются в зарубежных банках, у нас их нет. Мы     
реально сегодня фактически бесплатно поставляем нефть и газ за рубеж.           
Бесплатно! Потому что все деньги вложены неважно в какие ценные бумаги, они     
омертвлены для российской экономики. И всё, что оттуда идёт сюда, - нам не      
могут доказать, что это реальные, живые деньги. Это могут быть деньги наших     
честных, может быть, появившихся наконец ответственных наших бизнесменов,       
которые наши же деньги возвращают из иностранных банков, или иностранные        
банки скупают акции наших предприятий. Это разве инвестиции в экономику? Это    
в будущем они станут владельцами наших предприятий. Это положительного          
значения не имеет. И нам только сегодня объясняют, что золотовалютные запасы    
включают и Резервный фонд, а мы их отдельно считали. Чего же вы нас             
обманываете? Мы считали, что золотовалютные запасы - полмиллиарда и отдельно    
ещё есть Стабфонд, который сегодня имеет два названия. Почему же мы только      
сегодня узнаём, что это у нас, оказывается, одна и та же сумма? Как же так      
можно обманывать всю страну? Мы об этом говорим всей стране, что делать с       
одним фондом, с другим, а оказывается, что это одни и те же деньги. Так и       
скажите всей стране: всего у нас полмиллиарда. И то - в чём? Золото, слитки,    
а остальное - опять бумаги, которые где находятся? Вы нам можете их показать?   
Они тоже за границей находятся! Получается, что у нас нет никаких валютных      
запасов. Это тоже обман.                                                        
                                                                                
Вы говорите - увеличение доходов населения. А расходы? Нужно правильно          
говорить, на русском языке: если есть увеличение доходов и одновременно         
расходов, то реально страна не стала жить лучше. Цены же поднялись. Какая       
разница, если я стал получать больше зарплату, а цены выше? Я ничего не         
получил, но звучит красиво: увеличение доходов населения. Одновременно          
расходы населения возросли на ту же сумму. Тогда мы узнаём, насколько реально   
стали жить лучше люди: они не стали жить лучше! Тогда о какой хвалебной         
оценке вы здесь говорите - лучший министр финансов за сто лет? Какой лучший     
министр финансов?! Это всё как бы...                                            
                                                                                
Или инфляция. Что вы нас инфляцией пугаете? Весь мир живёт в условиях           
инфляции. Она всегда будет. Пускай будет инфляция. Вы посмотрите, в Америке:    
там кризис - а что, стали жить хуже американцы? Нет. Что, они голодные,         
безработные, без квартиры? Нет. Там сексуальный скандал, а у нас                
экономический скандал. Нам лучше сексуальные скандалы: пусть все наши           
губернаторы также имеют любовниц, как имел губернатор Нью-Йорка, но чтобы       
население покупало хлеб не за двадцать пять рублей, а за десять рублей. А они   
у нас хорошие, у них сексуальных скандалов нет, но у них полный провал в        
экономической политике: у них нет денег. Они все плачут, что у них нет денег.   
Поэтому в этом смысле тоже это обман.                                           
                                                                                
Кредиты стали дороже и короче. Ну и что? А в США они были длинные и дешёвые.    
Так население же на этом заработало! Это же лучше.                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. А кризис?                                                              
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот пускай кризис!.. Кризис - это оздоровление экономики. В   
чём кризис? Что, умирают американцы? У них ожирение - проблема! Они столько     
едят каждый день, что вся Америка нуждается в лечении, а у нас люди             
недоедают, наши люди едят мяса в два раза меньше, чем американцы, фруктов - в   
три раза меньше. Лучше пускай будет у нас каждый день сексуальный скандал и     
полное ожирение всей страны. Это лучше, чем то, что мы сегодня с вами имеем.    
                                                                                
Поэтому я считаю, что это неправильная политика. Я же предложил министру        
финансов: если у населения есть деньги, которые оно боится положить в наш       
банк, ну увеличьте процент по депозиту! Тогда деньги будут заморожены, и        
банки получат в оборот большие деньги на длительный срок: на десять лет, на     
пятнадцать. Не хотим увеличить. Кто мешает ввести новую форму такого            
договора? Вы мешаете, не хотите.                                                
                                                                                
И наконец, полномочия губернаторов: кому дам, кому не дам субвенции.            
Заместитель генерального прокурора, вы объясните причины: по политическим       
причинам или он самодур? В обоих случаях его нужно убрать. Убрать такого        
губернатора, который сам решает, давать или не давать деньги!                   
                                                                                
Поэтому трудно положительно оценить итоги 2006 года.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.                              
                                                                                
Пожалуйста, кто у нас от фракции?.. Депутат Коломейцев выступает от фракции     
КПРФ. Пожалуйста.                                                               
                                                                                
Приготовиться фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, мы с вами рассматриваем очень важный        
вопрос. Фактически единственный инструмент воздействия на                       
социально-экономическую политику - это бюджет. Но мы с вами не хотим задавать   
вопросы докладчикам, не хотим понять, что красивые книжки, которые вы все       
получили, - заключение Счётной палаты... С моей точки зрения, там серьёзные     
вопросы изложены, вопиющие факты.                                               
                                                                                
Вот подумайте сами. Темп прироста физического объёма импорта товаров в 2006     
году в 5,5 раза превысил темп прироста реального объёма продукции,              
произведённой обрабатывающими производствами. Что сие значит? Инфляция,         
вообще-то, с точки зрения экономики - это необеспеченность денежной массы       
товаром. Получается, что мы инфляцию решаем в других странах, но не в своей.    
Дальше. Здесь много и красиво говорилось о национальных проектах. Открывайте,   
пожалуйста, и читайте: 20 процентов выделенных средств на так называемые        
национальные проекты не освоено. Открывайте дальше: 57 процентов плана          
социально-экономического развития не выполнено. А вы говорите: хороший          
бюджет, лучший министр финансов...                                              
                                                                                
Поэтому, с моей точки зрения, уважаемые коллеги, если мы с вами, вообще-то,     
хотим воздействовать на социально-экономическую ситуацию, то мы должны не       
только внимательно читать, мы должны прежде всего задавать себе вопрос: как     
так может быть? Принятый нами в ноябре бюджет не учитывает 22 процента          
доходов. Вот тут то же самое сказано - вот тут 23. Понимаете, в чём вопрос? У   
нас в полтора раза... не учитывается реальная цена на нефть. Ну вы меня         
извините, золотовалютные резервы, которые сегодня то ли 490, то ли 350... Но    
вопрос-то в том, что это же наши с вами деньги! И я не верю, что если нашу      
банковскую систему не подкрепить деньгами и не сбалансировать ставку            
рефинансирования... А нам выгоднее почему-то брать кредиты за рубежом под       
непонятные, сложные, синдицированные проценты, условия по которым никто не      
знает, и в то же время гробить остатки своего потенциала.                       
                                                                                
Вы почитайте, что здесь дальше написано. Здесь написано, что на 19 процентов    
уменьшилось количество предприятий, платящих дивиденды, у которых есть пакет    
акций государства. Вы узнайте, пожалуйста, сколько РАО "ЕЭС...", которое 1      
июля закончит своё существование, заплатило дивидендов в бюджет Российской      
Федерации. Я не говорю о других. Ведь это всё вопросы жизнеобеспечения наших    
с вами избирателей!                                                             
                                                                                
Поэтому мы считаем, что бюджет, даже через год, в такой постановке              
рассматривать и утверждать нельзя. Почему? Потому что, чем дальше мы будем      
вот так его рассматривать, тем глубже мы при колоссальных ценах на нефть        
будем погружаться в пучину кризиса. Почему? Потому что мы не возрождаем         
реальный сектор производства. Потому что нам с вами полгода назад показали,     
что такое отсутствие своих харчей, и мы вот здесь, с этой трибуны, фракция      
КПРФ, вам говорим: селу надо помогать реально.                                  
                                                                                
Вот выступил с предложением: давайте послушаем Христенко и Гордеева о том,      
что же происходит в сельхозмашиностроении на селе, - мне написал ушедший ныне   
Ковалёв, что это несвоевременно и рассматривать это не надо. А я вам            
докладываю, что мы уже не можем производить свои трактора, у нас нет            
двигателей, мы не можем делать сеялки, мы делаем всего пять тысяч комбайнов     
на всю страну. В это же время мы завозим в два с половиной раза больше из-за    
рубежа, давая работу, специальность, налоги и все другие вещи чужим странам.    
                                                                                
Заканчивая своё выступление, я предлагаю всем вам более ответственно            
подходить к тем полномочиям, которые вам дал народ.                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Гончар Николай Николаевич, от         
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИИЯ" поддержит принятие отчёта о         
выполнении бюджета 2006 года. Это первое.                                       
                                                                                
Теперь второе. Ведь мы всё это делали, причём в этом зале: мы планировали и     
количество тракторов, и количество обуви, и количество сеялок - всё это         
планировали, и всё было отлично. Жаль, что кончилось крахом. Почему-то это      
произошло, почему-то эту обувь никто не покупал, а на выставке "Интеробувь"     
ходили и смотрели, что это. И пошло-поехало! А мечта о галошах производства     
фирмы "Саламандра" и номер на очередь в магазин "Спорттовары" на костюм фирмы   
"Адидас"... Слушайте, уже всё это прошло, и эти причитания о том, как раньше    
было хорошо, а потом почему-то взяло всё и рухнуло, предполагают сомнение в     
умственных качествах нашего народа. Закончилось, потом ещё раз в 96-м году      
закончилось, и сказали: "Жить так плохо, но так, как раньше, жить не хотим, в   
том числе не хотим, чтобы так управлялось наше государство". Это во-первых.     
                                                                                
А во-вторых, наша фракция, конечно, во многом насторожена тем, что говорится    
по итогам 2006 года. И мы вовсе не в восторге от того, что денежная масса -     
Алексей Леонидович, правда, не назвал, какой агрегат, - увеличилась за 2006     
год на 48 процентов. Я учился в экономическом вузе в советское время и хорошо   
помню, что должно быть соотношение между ростом денежной массы - буду           
говорить медленно для тех, кто не помнит, - и ростом производительности         
труда. Вот этот вопрос нашу фракцию тревожит, и здесь мы не книжкой, которую    
написала Счётная палата, которую наша фракция формировала, формирует и будет    
формировать - совершенно верно - по предложениям и так далее... Помните         
закон, который мы приняли прошлый раз? Поэтому предполагать, что вот наконец    
нам открыли глаза... Послушайте, это то, что мы вместе написали и вам           
доложили. Давайте отдавать себе в этом отчёт.                                   
                                                                                
Итак, 2006 год. Рост производительности труда в 2006 году - 6,2 процента по     
отношению к 2005 году, а рост денежной массы - 48 процентов. Вот эта ситуация   
ненормальная. Более того, такой колоссальный вброс денежной массы, и что        
получается в следующем, в 2007 году? 6,7 процента, второй производной нет.      
Это то, что должно нас насторожить. Прежде всего, но опять-таки рыночными       
способами - нет у нас других способов, не существует - необходимо обеспечить    
рост производительности труда в сфере материального производства. Но скажите    
мне, пожалуйста, каким образом материальное производство может наращивать       
объёмы и технически перевооружаться, если рубль нестабилен? Когда 9 процентов   
инфляции нам называют, - мне, к сожалению или к счастью, придётся ещё раз       
выходить на эту трибуну по поводу пенсионного бюджета за 2006 год -             
возникают, конечно, серьёзные вопросы, и не очень понятно нам, каким образом    
получается, что соотношение трудовой пенсии по старости и средней заработной    
платы у нас падает, а коэффициент замещения растёт. И Пенсионный фонд нам       
сейчас будет докладывать, что соотношение трудовой пенсии и прожиточного        
минимума вырастет на 8,7 процента. При такой-то эмиссии денежной! Ну, либо      
произошло чудо и Адам Смит должен в восторге перевернуться в гробу, либо это    
невозможно. Нам не нужно - и вот это вам говорит представитель "ЕДИНОЙ          
РОССИИ", - нам не нужно обманывать себя, потому что все мы знаем, как           
изменились цены на молоко, на сахар за третий и четвёртый кварталы прошлого     
года. И когда мы пытаемся сказать о том, что инфляция 12 процентов... это       
могут говорить те, кто по долгу службы не встречается с населением. Я делаю     
это шесть раз в месяц, и поэтому мне это сложно говорить. Более того, я         
предварительно захожу как в социальные магазины рядом с местом, где я провожу   
встречу, так и в другие и прикидываю, что там в "Ашане", на третьем             
транспортном кольце и на МКАДе, какие там цены и так далее. Без этого никак     
нельзя. Это наша работа. Повторяю ещё раз, признавая, что 2006 год на самом     
деле был годом перелома, мы полагаем, что действительно министерству финансов   
удалось тем не менее при такой эмиссии, - которую, кстати говоря, все мы        
всячески поддерживали и говорили: мало, - удержать инфляцию на том уровне, на   
котором она была. Может быть, вот эти усилия и привели к тому, что произошло    
в третьем и четвёртом кварталах 2007 года.                                      
                                                                                
Мы к этому вернёмся. Мы будем поддерживать принятие закона об исполнении        
бюджета 2006 года.                                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто от фракции "Справедливая Россия"? Депутат Дмитриева Оксана Генриховна.      
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Фракция "Справедливая Россия" считает неудовлетворительной      
работу финансового блока по исполнению бюджета на 2006 год и будет голосовать   
против принятия закона "Об исполнении федерального бюджета на 2006 год".        
Теперь я объясню почему.                                                        
                                                                                
Дело в том, что правительство при поощрении Государственной Думы в течение      
последних лет всё хуже и хуже считает бюджет. Если в 2002 году бюджет был       
сосчитан и исполнен с погрешностью в расчётах 3,4 процента, то в 2003 году -    
это уже 6,9 процента, в 2004 году - 25 процентов, в 2005 году - 50 процентов.   
Вы мне назовите ещё какие-нибудь страны, у которых есть написанное бюджетное    
законодательство (я не говорю про африканские какие-то страны, о которых нам    
ничего неизвестно) и которые утверждали бы бюджет с погрешностью 50             
процентов. Погрешность расчёта бюджета на 2006 год - 24 процента, это по        
доходам, погрешность в расчёте профицита бюджета на 2006 год - 260 процентов,   
поскольку профицит был по факту больше в 2,6 раза, чем тот, который был         
утверждён в декабре, 26 декабря 2005 года.                                      
                                                                                
Ошибки такого масштаба при принятии главного финансового документа страны, по   
мнению фракции "Справедливая Россия", недопустимы. К чему приводят такие        
ошибки в расчётах бюджета?                                                      
                                                                                
Первое. Они приводят к искусственному сжатию расходов, потому что по факту те   
доходы, которые реально получены и не учтены в бюджете, - они не планируются    
на расходы, они из года в год пополняют профицит бюджета и идут в               
Стабилизационный фонд.                                                          
                                                                                
Второе. Это приводит к полному отсутствию... неумению правительства - что мы    
наблюдаем по ряду бюджетов - планировать федеральные целевые программы,         
разрабатывать инвестиционные проекты, потому что каждый раз соответствующие     
расходы своевременно не планируются, а потом, когда вдруг появляются            
сверхплановые доходы ("вдруг" - это для правительства) в конце года,            
естественно, на это нет разработанных федеральных целевых программ, нет         
соответствующих инвестиционных проектов и подготовленных инвестиционных         
объектов. В итоге, даже если принимается решение о вложении средств в           
экономику через государственный бюджет, все эти программы выполняются из рук    
вон плохо. Мы уже имеем опыт исполнения, использования средств                  
Инвестиционного фонда, когда в течение нескольких лет не могут освоить те       
средства, которые через него выделены.                                          
                                                                                
И наконец, третье, к чему это приводит. Это приводит к лихорадке бюджетного     
процесса, потому что из года в год основные средства, основные деньги           
поступают в экономику во втором полугодии или в четвёртом квартале.             
Строительно-инвестиционный цикл очень часто начинается в сентябре - ноябре, а   
не в апреле, как это должно быть. И если говорить об инфляции, то надо          
сказать, что это крайне отрицательно на ней сказывается, поскольку денежная     
масса должна выпускаться равномерно в экономику страны, а не                    
концентрироваться в какие-то отдельные месяцы.                                  
                                                                                
Теперь я хочу сказать по поводу постоянных заявлений уважаемого министра        
финансов о том, что никто не может предсказать и никто не может рассчитать ни   
цену на нефть, ни доходы бюджета, ни возможные размеры Стабилизационного        
фонда и профицита. Я сравнила ваше выступление 22 сентября 2005 года и своё     
по бюджету на 2006 год по стенограмме. Я утверждала (по стенограмме), что       
ошибка в расчётах доходной части бюджета минимум 1 триллион рублей. Так и       
оказалось - бюджет исполнен по доходам с превышением на 1 триллион 200          
миллиардов рублей. Я утверждала, что все сверхплановые доходы будут в конце     
года отнесены на профицит бюджета. Так и оказалось - профицит вырос в 2,6       
раза по сравнению с утверждённым. Вы говорили, что бюджет 2006 года -           
социальной направленности и что такого социально ориентированного бюджета не    
было. Я утверждала, что снижается доля социальных расходов в бюджете. Так и     
оказалось: по сравнению с 2005 годом она снизилась на один процентный пункт.    
И наконец, последний вопрос - цена на нефть. Мы с вами дискутировали этот       
вопрос и в бюджетном комитете, и вы говорили о том, что никто не может          
предсказать цену на нефть и что её нужно определить как среднегодовую - 40      
долларов за баррель, при том что среднегодовая цена за нефть в 2005 году была   
50 долларов за баррель и все фьючерсы уже на март 2006 года давали 53-54        
доллара за баррель. Я тогда предлагала утвердить и принять для расчётов цену    
на нефть около 50 долларов за баррель. Опять выясняется, что все расчёты        
оппозиции более точные и более профессиональные и утверждения, что никто не     
может рассчитать более точно, чем Министерство финансов, терпят крах, потому    
что достаточно сравнить стенограммы выступлений и конкретные предложения по     
бюджету на 2006 год.                                                            
                                                                                
И наконец, вопрос, который поднимался здесь, по инфляции, по приросту           
внешнего частного долга и о том, к чему это приводит. Дело в том, что прирост   
внешнего частного долга составил 85 миллиардов долларов по 2006 году.           
Естественно, весь этот прирост внешнего частного долга пошёл на прирост         
денежной массы, поскольку, естественно, если есть приток денег в страну, то     
есть и определённая эмиссия.                                                    
                                                                                
И в заключение. Мы констатируем ошибки в расчётах дохода бюджета, ошибки в      
прогнозе профицита, неумение дать прогноз по нефти и полное игнорирование       
предложений оппозиции, которые оказываются и более точными, и более             
профессиональными.                                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение. Я знаю, что   
докладчики просят предоставить им возможность высказаться в заключительном      
слове.                                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович, вам слово.                                      
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, самое главное, чего нам удалось достичь в       
2006 году, - это не только выход на новый темп экономического роста. О том,     
что экономическая политика осуществляется правильно, говорит то, что за         
последние пять лет до 2006 года темп экономического роста составил 6,8          
процента, средний за год, что является лучшим показателем пятилетнего роста с   
1970 года, то есть страна наконец к 2006 году вышла на новый уровень            
экономического роста в результате той политики, которую проводит государство,   
в том числе правительство и Государственная Дума в составе своего               
большинства.                                                                    
                                                                                
И конечно, важно, что в соответствии с теми решениями, которые мы принимали     
по профициту бюджета, по Стабилизационному фонду, инвестиции в стране           
уверенно росли, и прежде всего частные инвестиции, то есть инвестиции,          
которые дают самый большой эффект, и в 2007 году мы вышли на новый, ещё один,   
рубеж прироста инвестиций за год - на 20 процентов. Это опровергает все         
утверждения о том, что такая политика бюджета - и профицитного, и               
накапливания золотовалютных резервов - приводит к ухудшению экономики. Мы       
наконец-то восстанавливаем то, что было утеряно в 90-е годы. И в конце 2006     
года - начале 2007 года, в январе 2007 года, мы восстановили (может быть, это   
не самый красивый показатель) ВВП страны 1990 года (РСФСР в составе СССР). За   
90-е годы в два раза уменьшился ВВП, но к концу 2006 года, точнее, к январю     
2007 года (статистически это январь) мы восстановили ВВП. Это означает, что     
это год перелома, год нового отсчёта. Страна в 2007 году вышла на новый         
исторический рубеж, на такой объём экономики, какого никогда в России ещё не    
было.                                                                           
                                                                                
В отношении бюджета ещё три утверждения. Было сказано, что есть ошибки в        
планировании доходов бюджета, от 20 до 50 процентов. Цена на нефть              
действительно не была предсказана ни одним международным агентством, даже       
такими ведущими организациями, как МВФ и ОЭСР. Поскольку Дмитриева Оксана       
Генриховна предсказала, предлагаю теперь всем международным агентствам          
обращаться к Дмитриевой Оксане Генриховне... (Шум в зале.)                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги...                                      
                                                                                
КУДРИН А. Л. ...потому что Оксана Генриховна сказала, что она лучше умеет       
делать это, чем другие.                                                         
                                                                                
Теперь в отношении исполнения нацпроектов. Да, кстати, правильно было           
обращено внимание на то, что национальные проекты по запланированным объёмам    
не были выполнены на 20 процентов. В связи с этим было принято решение о        
переходящих остатках. И в январе - феврале вот эти неисполненные средства       
конца 2006 года полностью были исполнены. Я должен, конечно, об этом сказать.   
                                                                                
Оксана Генриховна сказала, что это не был социально ориентированный бюджет:     
на 1 процент объём социальных расходов упал. Социально ориентированный бюджет   
не измеряется только долей процентов на социальные расходы. Они выросли в том   
году на десятки процентов, но выросли расходы и на строительство дорог, и на    
закупки вооружения и военной техники, а также другие расходы, не связанные с    
чисто социальными расходами. Поэтому, не уменьшая расходы на социальные         
нужды, мы увеличили расходы на те задачи, которые сегодня дают экономический    
рост. Поэтому говорить, что на этом основании он перестал быть социально        
ориентированным, абсолютно неверно.                                             
                                                                                
Было сказано о том, что инфляция 12 процентов для многих граждан не ощущается   
в таком объёме. Конечно, здесь нужно понимать, что те цены, которые выросли     
на товары первой необходимости на 30, 50 и даже на 80 процентов на некоторые    
товары, - они учитываются в составе той корзины, которая считается исходя из    
40 процентов продовольственных товаров, а на эти товары приходится              
существенно меньше... Поэтому с учётом всех товаров, которые покупает           
среднестатистическая российская семья, инфляция выросла на 12 процентов, но     
если взять товары первой необходимости только для той группы населения,         
которая составляет 20 процентов самых бедных, то для них инфляция выросла       
больше чем на 12 процентов, примерно на 15 процентов. Это если брать весь       
круг товаров. Конечно, я повторяю, если брать отдельные позиции товаров, то     
это увеличение цен и на 30, и на 50, и на 80 процентов, но что касается всего   
круга товаров, то дело обстоит таким образом.                                   
                                                                                
Я благодарю всех за обсуждение, и мы... Напоминаю, что в новом Бюджетном        
кодексе, который вступил в действие с этого года, определены новые правила      
расходования средств и требования к расходам, к исполнению бюджета, которые     
учитывают уже многие замечания, которые здесь были высказаны, и тем самым       
предотвращают возможность каких-то ошибок или недовыполнения бюджета.           
Например, с этого года нельзя больше переносить неисполненные остатки, надо     
чётче планировать и чётче осуществлять все расходы в течение года. Нельзя в     
течение года, во время начавшегося года, как вот в этом году, принимать         
федеральные целевые программы постановлением правительства, они все должны      
быть приняты за месяц до внесения бюджета в Думу, что уже улучшит качество      
исполнения бюджета, и не будет пропущенных для закупок января и февраля.        
Поэтому эти и многие другие высказанные замечания учтены в новом Бюджетном      
кодексе, принятом с вашим участием, а исполнение бюджета 2008 года, как         
переходного, а тем более бюджета 2009 года будет, конечно, уже на новом         
качественном уровне.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - депутат Романов.                                                   
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Спасибо, Олег Викторович.                                         
                                                                                
Реплика: профессионально подготовленному депутату Гончару не могу не            
напомнить в связи с тем, что вы так эмоционально обрушиваетесь на               
утверждение, как было, что стало. На закрытом заседании Конгресса Соединённых   
Штатов Америки бывший госсекретарь Бейкер заявил: мы израсходовали 2            
триллиона долларов на уничтожение Советского Союза. А Алексей Леонидович...     
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не по ведению, ну, это не по ведению, вы вступаете в      
полемику с депутатом Гончаром, чьё выступление вам не нравится. Это             
совершенно другой формат.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, депутат Сергей Вадимович Степашин. Извините, Сергей Вадимович       
когда-то был депутатом, поэтому моя оговорка.                                   
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Оговорка по Фрейду, что ли, Олег Викторович?                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наверное, да.                                             
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
В связи с тем что Алексей Леонидович очень внимательно, как всегда, отнёсся к   
заключению Счётной палаты - я говорю совершенно искренне, у нас хорошая         
полемика и хорошие споры, и мы профессионально говорим на одном языке уже       
много лет, - я всё-таки позволю себе прокомментировать два вопроса, они для     
меня являются принципиальными.                                                  
                                                                                
Первое. Я искренне признателен Алексею Леонидовичу за то, что он пояснил, что   
имел в виду Улюкаев, потому что я повторил то, что сказал Алексей Улюкаев. И    
вообще, Алексей Леонидович, у меня просто просьба к вам, вы возглавляете        
наблюдательный совет Центробанка: руководители Центробанка должны быть          
предельно корректны и аккуратны в своих высказываниях. Лучше не лезть в         
политику, пускай каждый своим делом занимается. Вы помните, сколько у нас       
было скандалов по этой части, когда мы чуть не обрушили нашу банковскую         
систему, и "чёрный вторник", и всё остальное. Поэтому спасибо, что вы           
пояснили, и я очень надеюсь, что СМИ дадут ваши разъяснения, они абсолютно      
нас удовлетворяют.                                                              
                                                                                
И второй момент, он тоже мне кажется принципиальным, - это вопрос соотношения   
роста расходов федерального бюджета и уровня инфляции. Я позволю себе тоже к    
цифрам обратиться, безо всякой политики, поверьте мне. Итак, непроцентные       
расходы федерального бюджета в 2006 году по сравнению с 2005 годом              
увеличились на 806 миллиардов рублей. Прирост непроцентных расходов в 2006      
году в размере 806 миллиардов рублей практически соответствует приросту         
непроцентных расходов в 2005 году по сравнению с 2004-м, там было 812           
миллиардов. В то же время уровень инфляции в 2005 году составил 10,9            
процента, в 2006-м, когда заработали национальные проекты, меньше - 9           
процентов. Таким образом, ещё раз хочу обратить внимание депутатов и            
Министерства финансов, на уровень инфляции оказывают достаточное влияние не     
только бюджетные расходы, но и многие другие факторы, в первую очередь,         
конечно, технологическая и инновационная отсталость нашей экономики, рост       
мировых цен на продовольствие, рост тарифов, рост притока капиталов.            
Извините, я говорю очевидные вещи, но это так.                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.                                
                                                                                
Пожалуйста, Александр Эмануилович, есть у вас желание что-то сказать? Нет.      
                                                                                
Содоклад делала Надежда Сергеевна Максимова. Есть желание высказаться в         
заключение? Пожалуйста.                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Олег Викторович.                                       
                                                                                
Я просто хочу уважаемым коллегам напомнить тему сегодняшнего нашего             
рассмотрения - закон "Об исполнении федерального бюджета за 2006 год". Меня     
удивляет позиция "Справедливой России", которая заявляет, что она не будет      
голосовать за этот закон. Сегодня мы утверждаем исполнение бюджета,             
подтверждённое контрольными проверками Счётной палаты, то есть там каждая       
цифра подтверждена. Нравится или не нравится, как был исполнен этот закон, но   
сегодня тема совершенно другая у нас. И я хочу сказать, что, наверное,          
рассматривая такие законы, не нужно просто их превращать в чисто политическую   
площадку и лишний раз как бы пиарить свои позиции.                              
                                                                                
Я ещё раз подтверждаю, что все комитеты, которые были соисполнителями,          
рассмотрели проект этого закона и дали на него положительное заключение.        
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Поэтому я прошу депутатов проголосовать за данный закон,        
который именно подтверждает кассовое исполнение бюджета 2006 года.              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, в соответствии с Регламентом ставлю    
на голосование данный вопрос в следующей редакции: кто за то, чтобы принять     
федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2006 год"?             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              317 чел.70,4%                                     
Проголосовало против           69 чел.15,3%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят, мы утвердили исполнение федерального бюджета за 2006 год.         
                                                                                

ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, видимо, какой-то сбой произошёл при голосовании по   
бюджету, по чьей вине, я не берусь говорить, может, и по моей: я и депутат      
Улас были против, а в распечатке - плюс. Просто прошу учесть вот это, и всё.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Я думаю, что мы учтём в стенограмме ваше         
заявление.