23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6-3      
Федерального закона "О государственной социальной помощи". Докладывает          
Дмитрий Иванович Савельев.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемые коллеги, в настоящее время в Федеральном законе "О     
государственной социальной помощи" периодом времени оказания социальных услуг   
является календарный год. Также данным федеральным законом предусмотрена        
возможность отказа от предоставляемых социальных услуг в пользу ежемесячной     
денежной выплаты, при этом приём заявления об отказе от социальных услуг        
проводится в ограниченный период времени - до 1 октября текущего года, то       
есть один раз в год. Таким образом, ежемесячная выплата денежных средств или    
предоставление социального пакета услуг происходят с начала следующего          
календарного года после подачи соответствующего заявления. В связи с этим у     
людей, пользующихся данным видом социальных услуг, возникают проблемы           
различного характера. В основном к этой категории лиц относятся инвалиды,       
пожилые люди или пенсионеры, страдающие зачастую хроническими заболеваниями.    
Данным лицам при отказе от подобных социальных услуг необходимо не раз          
подумать и, возможно, посоветоваться со своим лечащим врачом, так как в         
случае отказа они лишатся возможности пользоваться бесплатными лекарственными   
средствами, поскольку восстановить право на набор социальных услуг в течение    
года в соответствии с действующим федеральным законом будет невозможно. Также   
в минусе остаются люди, которые в связи с получением травмы, не позволяющей     
им перемещаться за пределы жилого помещения, нуждаются сначала в                
лекарственных препаратах, а потом в бесплатном проезде: они, как вы             
понимаете, не смогут сменить получение той или иной социальной услуги на        
денежные выплаты до наступления нового календарного года.                       
                                                                                
Настоящий законопроект предусматривает изменение периода оказания социальных    
услуг гражданам с года на квартал, что позволит людям в более короткие сроки    
изменять вид оказания социальной услуги и избавит граждан от возникающих        
проблем материального характера. Законопроект, обращаю ваше внимание,           
направлен на совершенствование системы социального обеспечения граждан          
России.                                                                         
                                                                                
Прошу поддержать данный законопроект.                                           
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Иванович, присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Ирина Валерьевна Соколова.                               
                                                                                
СОКОЛОВА И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается         
изменить период предоставления набора социальных услуг с календарного года на   
квартал, а заявление об отказе от получения социальных услуг либо о             
возобновлении их предоставления подавать за месяц до конца текущего квартала.   
                                                                                
В соответствии с действующим законодательством каждый федеральный льготник до   
1 октября текущего года принимает решение: в следующем году получать набор      
социальных услуг либо его денежный эквивалент в составе ежемесячной денежной    
выплаты. В настоящее время более шестнадцати миллионов федеральных льготников   
имеют право на набор социальных услуг, который включает в себя дополнительное   
лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на   
пригородном железнодорожном транспорте. Финансирование набора социальных        
услуг осуществляется за счёт средств федерального бюджета, которые передаются   
Пенсионному фонду, Фонду социального страхования, а также в виде субвенций      
субъектам Российской Федерации. При этом объём средств, передаваемых из         
федерального бюджета, а также их распределение между бюджетами Пенсионного      
фонда, Фонда социального страхования, региональными бюджетами зависит от        
общего количества федеральных льготников, а также от количества граждан,        
которые выбрали набор социальных услуг либо его денежный эквивалент.            
                                                                                
Уважаемые коллеги, все бюджеты - и федеральный, и региональные, и               
внебюджетных фондов - планируются и принимаются на год, и в этих бюджетах       
закладываются средства на предоставление социальных услуг, которые граждане     
тоже выбирают на год, то есть эти периоды согласованы. Если набор социальных    
услуг будет выбираться каждый квартал, то все бюджеты - и федеральный, и        
региональный, и внебюджетных фондов - должны будут постоянно, то есть           
ежеквартально пересматриваться и корректироваться. Кроме того,                  
государственные контракты на закупку лекарств, путёвок, на перевозку            
пассажиров в соответствии с 44-м федеральным законом также заключаются, как     
правило, на год. Таким образом, на сегодняшний день существующий механизм       
предоставления социальных услуг является отлаженным - и финансово, и            
организационно, - и мы не должны допустить каких-либо сбоев с этим механизмом   
в этой очень важной и очень чувствительной для наших граждан сфере, а           
законопроектом, по сути, предлагается сломать этот отлаженный механизм.         
                                                                                
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов предлагает              
законопроект отклонить.                                                         
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Валерьевна.                                
                                                                                
Есть вопросы, коллеги? Есть.                                                    
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Омельченко Валерий Викторович.                                                  
                                                                                
ОМЕЛЬЧЕНКО В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
У меня к Дмитрию Ивановичу вопрос.                                              
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Иванович, у меня к вам такой вопрос: рассматривалось ли при   
написании законопроекта возможное влияние предлагаемых изменений на             
планирование расходов федерального бюджета, так сказать, на его порядок?        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Савельеву включите микрофон.                     
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо за ваш вопрос, Валерий Викторович. Ну понятно, что       
один календарный год определён в законе, в его действующей редакции, не         
случайно, а исходя из порядка бюджетного планирования. Однако хочу сказать,     
что, на мой взгляд, существующая система выплат и предоставления льгот не       
является гибкой, и поэтому это можно и нужно менять, тем более с учётом         
положений государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы.        
Планирование бюджета должно быть нацелено на обеспечение благосостояния         
населения, а не наоборот.                                                       
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич Шерин.                               
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
У меня вопрос возник, когда прозвучало, что своей инициативой наш коллега       
хочет сломать всю выстроенную систему: вам что, представляется, что все сто     
процентов льготников будут раз в квартал ходить и менять свои предпочтения      
или же, может быть, будут единичные случаи, по которым просто нужно будет       
внести какие-то изменения? Вот откуда такое подозрение, такое опасение, что     
глобально сотрудники Пенсионного фонда, в общем, перетрудятся у нас?            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирина Валерьевна, пожалуйста.                             
                                                                                
СОКОЛОВА И. В. Уважаемый Александр Николаевич, нормы федеральных законов        
регулируют правовые отношения для всех получателей набора социальных услуг,     
ещё раз говорю, шестнадцати миллионов федеральных льготников. Кроме того, я     
хотела бы обратить внимание на то, что в данный момент эта проблема не          
актуальна. У нас были такие обращения граждан в 2005-2007 годах, а в            
последние годы ни одного обращения, связанного с этой темой, в Комитет по       
труду, социальной политике и делам ветеранов не поступало.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Ирина Валерьевна.                
                                                                                
Вопросы все заданы. Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Шерин, других     
нет.                                                                            
                                                                                
Включите микрофон депутату Шерину.                                              
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Я хотел бы вот о чём сказать. Правильно в принципе коллега,         
предвосхищая моё выступление, сказала, что вопрос урегулирован, глобальных      
обращений от людей нет, но я думаю, что они и не последовали бы, потому что,    
откровенно говоря, то, через что людям приходится проходить, чтобы обратиться   
в подобные наши структуры, отбивает у них всякое желание туда ходить, тем       
более часто. Но если у людей появится такое право - обращаться четыре раза в    
год, то, я думаю, это было бы очень хорошим шагом со стороны депутатского       
корпуса навстречу гражданам.                                                    
                                                                                
Я сам, как ветеран боевых действий, являюсь льготником, как и многие мои        
коллеги, которые здесь присутствуют, и я вспоминаю, чего мне это стоило -       
походить по этим организациям, когда действительно не было возможности чётко    
определиться и понять, какую льготу выбрать. В общем, я понял, что лучше        
выбрать небольшую денежную сумму, нежели ходить и добиваться справок            
различных, вставать в очередь и получать те льготы, которые нашим льготникам    
положены, но я сейчас не о себе говорю. То предложение, которое внёс наш        
коллега по фракции ЛДПР, очень простое: дать людям, которые имеют заслуженные   
льготы, право выбора один раз в квартал. А наше государство имеет необходимые   
резервные, манёвренные фонды, чтобы те или иные вопросы финансово               
урегулировать. Ещё раз повторяю: скорее всего, это не привело бы к массовым     
походам раз в квартал с целью изменения чего-то, люди тоже, извините, не        
желают особо что-то менять, когда они уже выбрали, но всякие обстоятельства     
бывают в жизни льготников, и у них это право выбора должно появляться не        
через год, а тогда, когда те или иные жизненные обстоятельства изменились.      
                                                                                
И поэтому, я считаю, коллеги, нам необходимо поддержать эту грамотную           
инициативу, а льготники будут только благодарны нам за это.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Иванович, будете ещё раз выступать? Заключительное слово.               
                                                                                
Депутату Савельеву включите микрофон.                                           
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемые коллеги, в продолжение того, о чём сказал коллега      
Шерин, - и спасибо ему большое за такие добрые слова! - обращаю ваше внимание   
на то, что, если мы примем данный законопроект, появится статистика желающих    
менять форму предоставления льгот и прогнозирование станет возможно. А до       
этого момента можно прибегнуть к созданию в федеральном бюджете резервного      
денежного фонда, рассчитанного на подобные случаи.                              
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ирина Валерьевна, будете ещё раз выступать? Нет.                                
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за               59 чел.13,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     60 чел.                                          
Не голосовало                 390 чел.86,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.