Заседание № 29

16.02.2022
Вопрос:

О проекте федерального закона № 44740-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (по вопросу начисления процентов за пользование уполномоченным банком денежными средствами, находящимися на отдельном счёте).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 4044 по 4174 из 6966
15-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе". Докладывает Андрей      
Валериевич Картаполов.                                                          
                                                                                
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,        
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по обороне предлагает       
вашему вниманию проект федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе". В первом чтении         
законопроект принят 25 января, поправок к законопроекту не поступило.           
Законопроект прошёл правовую и лингвистические экспертизы, у Правового          
управления Аппарата Госдумы замечаний нет.                                      
                                                                                
Проект подзаконного акта, предусмотренного данным законопроектом,               
Правительством Российской Федерации в наш комитет представлен, он имеет гриф    
"Для служебного пользования", мы не можем его публиковать, но все желающие      
могут прийти в комитет - пожалуйста, мы ознакомим.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе          
принять законопроект во втором чтении.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валериевич.                               
                                                                                
Коллеги, поправок нет.                                                          
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 17 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    390 чел.                                          
Не голосовало                  60 чел.13,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Валериевич.                                                  
                                                                                
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы предлагаем      
сегодня принять законопроект и в третьем чтении. Все необходимые документы      
для этого готовы, правовая экспертиза проведена. Просьба поддержать.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Есть желающие.                 
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
Приготовиться Лебедеву Евгению Викторовичу.                                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция          
поддержит, но у нас не единогласное решение. Я выскажу альтернативную точку     
зрения - я как раз один из двух воздержавшихся - и объясню почему.              
                                                                                
В этом законопроекте предлагается не начислять проценты на средства, которые    
головные исполнители, ну, или исполнители гособоронзаказа размещают на          
специальных счетах, взамен им будет предоставлена возможность льготного         
финансирования банками. Когда в первом чтении мы этот вопрос обсуждали, я с     
трибуны выступал и задавал вопрос представителю правительства: а вы             
посчитали, вообще, ставки - выгода-то есть или нет? То есть какова разница      
между депозитом, депозитными процентами, которые получает компания, и тем,      
что она, не получив эти проценты, получит, например, кредит по льготной         
ставке? Надо отдать должное представителю правительства, я получил ответ, но,   
мягко говоря, этот ответ не опроверг, а подтвердил мои опасения насчёт того,    
что на самом деле выгоды-то здесь особой нет. Если компания размещает деньги    
гособоронзаказа в банке и не получает никаких процентов, то даже с учётом       
льготного кредитования за вычетом этих процентов она фактически на круг         
получит те же самые деньги. Вот я и задавал вопрос, а для чего вообще это всё   
делается, потому что не факт... сегодня учётная ставка пошла вверх,             
соответственно, вполне возможно, баланс будет не в пользу компании -            
исполнителя гособоронзаказа. Ответа я не получил, поэтому я воздержался, хотя   
и не стал выступать, голосовать против этого законопроекта.                     
                                                                                
Я считаю, что если у нас есть проблемы с исполнением гособоронзаказов, то их    
надо решать, а имитировать деятельность, что мы вроде как решаем некоторые      
проблемы, чтобы ускорить исполнение гособоронзаказа, мне кажется,               
неправильно. Ну вот на ваше усмотрение. Я за этот законопроект не проголосую.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Лебедев Евгений Викторович, пожалуйста.                                         
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Очевидно, что данный законопроект   
направлен на снижение нагрузки на федеральный бюджет, способствует целевому     
расходованию бюджетных средств в сфере государственного оборонного заказа и     
позволит высвободить бюджетные средства на текущие задачи за счёт               
опережающего финансирования поставок продукции госзаказа кредитными             
средствами. Одна из задач депутатского корпуса - это организация эффективного   
использования бюджетных средств, контроля за их эффективным использованием,     
поэтому мы считаем, что принятие закона будет способствовать повышению          
эффективности выполнения государственного заказа и положительно скажется на     
обеспечении обороноспособности страны в целом.                                  
                                                                                
Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе             
поддерживает законопроект и предлагает коллегам проголосовать его в третьем     
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Викторович.                              
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в третьем   
чтении.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   

Заседание № 26

25.01.2022
Вопрос:

О проекте федерального закона № 44740-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (по вопросу начисления процентов за пользование уполномоченным банком денежными средствами, находящимися на отдельном счёте).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 2718 по 3006 из 6599
Переходим к 18-му вопросу - законопроекту, рассматриваемому в первом чтении,    
и далее по повестке. О проекте федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе". Доклад официального     
представителя Президента Российской Федерации заместителя министра финансов     
Российской Федерации Алексея Владимировича Моисеева.                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В., официальный представитель Президента Российской Федерации,       
заместитель министра финансов Российской Федерации.                             
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию              
предлагается законопроект, направленный на обеспечение максимально льготного    
финансирования со стороны банков для предприятий оборонно-промышленного         
комплекса при выполнении государственного оборонного заказа. Законопроект, в    
частности, предполагает отмену начисления процентов за пользование              
уполномоченным банком денежными средствами, которые находятся на отдельном      
счёте, исключение возможности размещения на депозитах остатков денежных         
средств, которые находятся на отдельном счёте в уполномоченном банке, а         
также, и это самое главное, обязанность уполномоченных банков предоставлять     
головным исполнителям и исполнителям государственного оборонного заказа         
льготное финансирование на условиях, в размере и порядке, которые будут         
определены Правительством Российской Федерации в случае принятия данного        
закона.                                                                         
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Андрея Валериевича Картаполова.                                        
                                                                                
Андрей Валериевич, пожалуйста.                                                  
                                                                                
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,        
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В дополнение к         
сказанному Комитет по обороне отмечает, что концепция законопроекта была        
подробно рассмотрена на нашем заседании, при этом к обсуждению были             
привлечены все заинтересованные министерства и уполномоченные банки. Все        
участники заседания законопроект поддержали.                                    
                                                                                
По мнению комитета, законопроект направлен на совершенствование правового       
регулирования отношений в сфере государственного оборонного заказа, отвечает    
современным реалиям и эффективному расходованию средств федерального бюджета,   
будет направлен на то, чтобы эти средства расходовались именно эффективно.      
                                                                                
Практическая реализация норм, которые предусмотрены законопроектом, позволит    
создать стимулы для головных исполнителей по ускоренному раскассированию        
льготного финансирования по цепочке кооперации, а также авансов, поступающих    
от заказчиков. Таким образом, деньги не будут просто лежать или направляться    
на депозитные счета, а быстрее будут доводиться до последнего исполнителя.      
Кроме того, законопроект позволит существенно сократить нагрузку на             
федеральный бюджет за счёт снижения стоимости контрактов гособоронзаказа и      
суммы субсидий предприятиям оборонно-промышленного комплекса на уплату          
процентов.                                                                      
                                                                                
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний правового и      
юридико-технического характера не имеется. Комитеты-соисполнители по            
законопроекту, а это Комитет по финансовому рынку и Комитет по промышленности   
и торговле, законопроект поддерживают. Комитет Совета Федерации по обороне и    
безопасности по концепции законопроекта замечаний и предложений не имеет.       
                                                                                
Убеждён, что все возникшие вопросы, в том числе о подготовке проектов           
подзаконных актов до принятия закона Государственной Думой, мы сможем решить    
совместно с Правительством России при подготовке законопроекта ко второму       
чтению.                                                                         
                                                                                
Подчёркивая значимость вопросов, связанных с обеспечением обороноспособности    
страны, Комитет по обороне концепцию законопроекта поддерживает и рекомендует   
Государственной Думе принять его в первом чтении.                               
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валериевич.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть вопросы? Есть вопросы.                                  
                                                                                
Андрей Валериевич, просьба остаться на трибуне.                                 
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.                                   
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Спиридонов Александр Юрьевич, пожалуйста.                                       
                                                                                
СПИРИДОНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Алексей Владимирович, вопрос у нас такой. Будет ли процент по кредиту           
фиксированным, или он будет меняться в зависимости от ставки Центробанка?       
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Действительно, это самый ключевой      
вопрос. В настоящий момент у нас основной уполномоченный банк выдаёт такие      
льготные кредиты по фиксированной ставке, это 5 или 6 процентов в зависимости   
от конкретной ситуации. Определяется эта ставка в настоящий момент              
правительством, правда, порядок отсутствует ввиду отсутствия правовых основ     
для его разработки. Поэтому как раз в случае принятия данного закона такой      
порядок будет разработан и будет полная чёткость в данном вопросе.              
                                                                                
А непосредственно ответ на ваш вопрос: конечно, это будет фиксированная         
ставка, но при этом правительство, понятно, оставит за собой возможность её     
пересматривать в зависимости от изменения макроэкономических условий.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.                
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Алексей Владимирович, вот есть мнение, что по возможности необходимо            
увеличить срок приведения в соответствие заключённых договоров между банками,   
головными исполнителями и поставщиками. Скажите, по вашему мнению, 90 дней,     
которые предусматриваются, достаточно будет?                                    
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Нам кажется, что достаточно. Когда законопроект по поручению      
президента разрабатывался, готовился, было проведено обсуждение со всеми,       
включая, о чём уже было сказано, профильные министерства и сообщество как       
банков, так и исполнителей гособоронзаказа, и мы полагаем, что президент,       
когда вносил законопроект, отразил наиболее справедливо срок, который           
требуется для пересмотра контрактов, то есть 90 дней.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите             
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Уважаемый Алексей Владимирович, может, у вас есть какие-то расчёты? Ну вот      
насколько я понимаю, действующее законодательство предусматривает, что по       
средствам гособоронзаказа, находящимся в банке, платится процент по депозиту,   
при этом банк может кредитовать эту же компанию, это же предприятие тоже по     
рыночной ставке. И насколько я понимаю, эти ставки не совпадают, ну, потому     
что рыночная ставка по кредитам всегда выше, чем по депозитам. Вот есть ли у    
вас аналитика, какая это разница и по какой фиксированной ставке планируется    
потом кредитовать? Я вот пока не вижу разницы между тем, что сейчас, и тем,     
что будет. Поясните, пожалуйста, где выгода государства здесь.                  
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Да, пожалуйста. Выгода государства здесь... Ну, давайте я на      
общий вопрос отвечу, потом от общего к частному, как нас учили.                 
                                                                                
Смотрите, выгода государства заключается в том, что... Государство хочет,       
чтобы быстрее исполнялся гособоронзаказ, чтобы процесс изготовления             
вооружения не затягивался. Что сейчас происходит? У некоторых предприятий       
есть стимул оставлять деньги на счетах в банках, зарабатывать проценты и,       
извините за выражение, за жаргон, не разгонять по кооперации. А задача,         
которая стоит перед нами, перед Министерством обороны и Министерством           
финансов, - чтобы все деньги максимально быстро расходились по кооперации, с    
тем чтобы исполнение заказов начиналось максимально быстро. Сейчас есть         
многочисленные обращения от заводов, которые являются членами кооперации, но    
не являются головными исполнителями, в связи с тем, что они поздно получают     
деньги от головных исполнителей. И когда мы совместно с Министерством обороны   
проанализировали проблему, то выявили, что одна из причин этого ровно то, что   
предприятия оставляют деньги на депозитах и стараются затянуть в некоторых      
случаях перечисление денег дальше по кооперации. Это первое. Второе,            
очевидно, что чем быстрее будет происходить изготовление товаров, чем меньше    
деньги будут лежать на депозитах, тем меньше будет себестоимость товаров,       
таким образом, выявляется экономия государственного бюджета при закупке         
продукции, которая производится в рамках исполнения государственного            
оборонного заказа. Это общее.                                                   
                                                                                
Теперь что касается частного. В настоящий момент наш основной уполномоченный    
банк - "Промсвязьбанк" выдаёт кредиты по льготным ставкам, как я уже сказал,    
в некоторых случаях под 5 процентов, часто под 6 процентов, это, как вы         
знаете, существенно ниже, чем ключевая ставка Банка России сейчас, но           
понятно, что его возможности это делать ограничены стоимостью пассивов. С       
учётом того что средняя ставка размещения депозитов для юридических лиц         
сейчас в пределах 3-4 процентов, снижение объёма денег, которые будут           
размещаться на депозитах, и стоимости, которая за них выплачивается, будет      
пропорциональным образом сказываться на возможности размещения банком вот       
этих средств... предоставления льготных кредитов. То есть мы в целом говорим    
о том, что объём льготных кредитов, который сейчас не очень большой, будет      
примерно соответствовать общему объёму средств ГОЗа, который находится в        
банке, в любой конкретный момент.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Есть желающие.                                          
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Спасибо, Андрей Валериевич, вы можете занять своё место.                        
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция    
поддержит этот законопроект, вместе с тем есть вопрос... Да, сначала скажу,     
почему мы поддерживаем.                                                         
                                                                                
Безусловно, представитель президента абсолютно правильно заметил, что выгода    
государства в том, чтобы деньги как можно быстрее поступали поставщикам и,      
собственно говоря, это ускоряло выполнение гособоронзаказа. Вместе с тем        
остался вопрос, на который я, в общем-то, ответа не получил: в чём тут выгода   
государства? Дело в том, что может так получиться, если правильно всё           
посчитать, что фиксированная ставка, по которой будет кредитоваться             
исполнитель гособоронзаказа, будет больше, чем нынешняя разница между ставкой   
по депозиту, по которой предприятие получает деньги, и ставкой по кредиту, по   
которой оно кредитуется. Я недаром задал вопрос, был ли какой-то расчёт.        
Представитель президента расчётов не привёл, просто сказал, что средняя         
ставка по депозитам - 3-4 процента. Ну, мягко говоря, она явно занижена,        
промышленные предприятия держат депозиты по ставкам гораздо выше, я думаю,      
6-7 процентов сегодня действующие ставки, а может быть, даже больше, и 8, и 9   
процентов, если это под Новый год: деньги, как правило, остаются - и банки      
предлагают более высокие ставки. Если, например, депозит размещается под 8      
процентов и к ним прибавить 6,5 процента, которые планируется фиксировать, то   
получается, что ставка по кредиту, который предприятие должно привлекать,       
14,5 процента. На самом деле сегодня на рынке предприятие может привлечь        
кредит по гораздо меньшей ставке - 10-11 процентов. Получается, что мы          
принимаем закон, который в итоге может ухудшить положение предприятий,          
выполняющих гособоронзаказ, и тем самым сделать дороже стоимость продукции      
для государства. Ну вот, собственно, и всё. Простые расчёты! Хотелось бы,       
чтобы ко второму чтению какие-то цифры нам привели.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Спиридонов Александр Юрьевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".              
                                                                                
Подготовиться Красову Андрею Леонидовичу.                                       
                                                                                
СПИРИДОНОВ А. Ю. Уважаемые коллеги, в условиях, когда НАТО продолжает           
расширение на восток и рядом с нашими границами неспокойно, роль оборонной      
промышленности очень сильно возрастает, и мы должны приложить все силы, чтобы   
помочь нашей оборонке работать, выпуская технику для нашей армии и нашего       
флота, а для этого, как мы знаем, безусловно, нужны льготные кредиты, и         
промышленность говорит нам об этом. Нужно решить вопрос, какие требования       
будут предъявляться к предприятиям, выполняющим ГОЗ. Все ли смогут              
пользоваться этой мерой поддержки? Главное, чтобы не получилось так, что        
проценты банки будут забирать, а кредиты выдаваться не будут, ну, под           
предлогом того, что предприятия не соответствуют критериям, установленным       
правительством.                                                                 
                                                                                
Наш президент неоднократно отмечал, что на оборонке и на безопасности           
экономить нельзя, от этого в конечном счёте зависит мирная и спокойная жизнь    
каждого жителя нашей большой страны. Очень ждём ко второму чтению проект        
подзаконного акта, где всё станет понятно.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Красов Андрей Леонидович.                                           
                                                                                
КРАСОВ А. Л. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция          
Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный           
законопроект, потому что он направлен на снижение нагрузки на федеральный       
бюджет, потому что он способствует целевому расходованию бюджетных средств в    
сфере государственного оборонного заказа. Мы поддерживаем, потому что это       
позволит освободить бюджетные средства на решение текущих задач за счёт         
опережающего финансирования поставок продукции военного назначения кредитными   
средствами. Считаем, что предлагаемые изменения положительно скажутся на        
обеспечении обороноспособности нашей страны.                                    
                                                                                
С учётом сказанного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает вам, коллеги,            
поддержать законопроект в первом чтении.                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, полномочные представители. Нет желания. Официальный представитель   
президента? Пожалуйста.                                                         
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Спасибо большое.                                                  
                                                                                
Хотел бы коротко отреагировать на замечание Валерия Карловича. Расчёты такого   
рода, которые вы запросили, безусловно, представим ко второму чтению. Но        
хотел бы отметить, что в ваших расчётах, конечно, есть известная натяжка: 8-9   
процентов предприятие если и получит, то в пару недель в период Нового года,    
а кредитом под 5 процентов или 6 процентов оно будет пользоваться весь год.     
Поэтому здесь, конечно, ни о каких 14 процентах даже речи не идёт.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик? Нет желания.                                                       
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование законопроект, 18-й вопрос нашей повестки.      
Первое чтение.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              367 чел.81,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    367 чел.                                          
Не голосовало                  83 чел.18,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят единогласно.                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, поздравляем вас!