И ещё один доклад Владимира Николаевича Плигина, он у нас сегодня               
действительно десятый законопроект докладывает уже. Проект федерального         
закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об                   
административных правонарушениях". Пожалуйста, Владимир Николаевич.             
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Спасибо большое за   
проявление исключительного терпения.                                            
                                                                                
Вашему вниманию представлен проект федерального закона, внесённый депутатами    
Заполевым и Тюлькиным в период исполнения ими полномочий депутатов              
Государственной Думы, которым предлагается установить административную          
ответственность должностных лиц за несоблюдение обязанности по уплате           
страховых взносов страхователями в бюджет Пенсионного фонда Российской          
Федерации, дополнив главу 15 Кодекса Российской Федерации об административных   
правонарушениях новой статьёй 15.29.                                            
                                                                                
Рассмотрев законопроект, комитет полагает, что его концепция не может быть      
поддержана по следующим основаниям. В соответствии со статьёй 6 Федерального    
закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",         
регулирующей правоотношения в данной области, страхователями по обязательному   
пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам,   
в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица,       
адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Должностные лица в         
соответствии с указанным федеральным законом страхователями не являются.        
                                                                                
Вместе с тем в соответствии с примечанием к статье 2.4 кодекса, которой         
устанавливается определение должностного лица как субъекта административной     
ответственности, к должностным лицам приравниваются лица, осуществляющие        
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть     
индивидуальные предприниматели. Однако полагаем, что они также не могут быть    
субъектом ответственности за правонарушение, которое предусматривается          
проектируемой статьёй, поскольку ответственность индивидуальных                 
предпринимателей в числе других страхователей установлена уже Федеральным       
законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Так,   
статьёй 27 указанного федерального закона предусмотрен штраф за неисполнение    
установленных обязанностей, в том числе за неуплату или неполную уплату сумм    
страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых          
взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов и других              
неправомерных действий, в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых      
взносов. Это же действие, совершённое умышленно, влечёт взыскание штрафа в      
размере 40 процентов неуплаченных страховых взносов. То есть, таким образом,    
в случае принятия рассматриваемого законопроекта возникает коллизия между       
регулирующим законом и Кодексом об административных правонарушениях,            
предусматривающими различные виды ответственности для индивидуальных            
предпринимателей, а именно финансовую и административную ответственность, и     
соответственно, различные размеры штрафов, что существенно затруднит            
применение ответственности на практике.                                         
                                                                                
В этой связи полагаем, что в том случае, если действительно имеет место         
массовое нерешение вопросов, так сказать, в этой области, возможно, нам нужно   
будет дополнительно проанализировать ответственность в рамках закона "Об        
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и только затем      
выходить на какие-то совокупные предложения о внесении изменений в Кодекс       
Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому предлагаем    
для исключения коллизии не принимать данный законопроект. Также хотел бы        
отметить, что конкретная практика не обобщена и данные не предложены.           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.                             
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику? Есть. Депутат Коломейцев Николай Васильевич.      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Владимир Николаевич, я понимаю, что вы уже устали там на трибуне,     
но тем не менее вы же знаете, что даже сегодня более половины субъектов         
экономической деятельности в подавляющей части регионов платят по-прежнему      
конвертную зарплату. Что сие значит? Сие значит, что люди, которые работают     
на хозяина, не получают должных начислений в Пенсионный и в другие фонды, то    
есть идёт просто воровство денег, в том числе у государства. Это есть, может    
быть, несовершенный механизм, как бы понуждение к тому, чтобы платили за то,    
что... человек получает зарплату - он должен получать все отчисления в          
Пенсионный фонд. Сегодня же большая часть, подчёркиваю, не получают того        
даже, что должны получать. И вы считаете, что комитет не видит в этом           
проблему?                                                                       
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Николай Васильевич, вы в настоящее время затрагиваете крайне       
сложную проблему. Когда вы говорите, что 50 процентов работодателей             
недоплачивают средства или платят в конвертах, - это проблема не                
административной ответственности. Это проблема несовершенства российской        
экономической политики, это проблема коррупции, которая и без того ставит       
людей, предоставляющих кому-то возможность работать, в неприемлемые             
экономические условия, это проблема отсутствия совести у руководителей          
различного уровня. Так что это не проблема ответственности, её нужно            
обсуждать в комплексе, с привязкой к уважению частной собственности в том       
числе.                                                                          
                                                                                
Я считаю, что административными мерами и общими призывами уменьшить объём       
серых зарплат невозможно. Мы создаём видимость решения этой проблемы. Кодекс    
Российской Федерации об административных правонарушениях эту политическую и     
экономическую проблему не решит, нужно думать в комплексе о снижении налогов,   
нужно думать в комплексе об уменьшении административного давления на            
различного рода работодателей.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Владимир Николаевич. Кажется, вы          
сегодня отработали своё, теперь будете только голосовать.                       
                                                                                
Есть ли желающие выступить по обсуждаемому вопросу? Нет. Представители          
президента, правительства? Также нет. Ставится на голосование проект            
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об      
административных правонарушениях".                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за               56 чел.12,4%                                     
Проголосовало против           18 чел.4,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     74 чел.                                          
Не голосовало                 376 чел.83,6%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законодательная инициатива отклоняется.