Пункт 41. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О пожарной безопасности". Доклад члена Совета Федерации Юрия             
Никифоровича Солонина.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Никифорович.                                                   
                                                                                
По 42-му тоже нет докладчика.                                                   
                                                                                
СОЛОНИН Ю. Н., член Совета Федерации.                                           
                                                                                
Уважаемая госпожа председательствующая, высокая Дума! Цель предлагаемой         
законодательной инициативы простая - внести ряд уточнений в Федеральный закон   
"О пожарной безопасности", позволяющих более чётко разграничить функции         
государственных служб, ответственных за пожарную безопасность, в частности за   
пожаротушение, и обязанности муниципальных органов в этой же части.             
                                                                                
Прежде всего речь идёт о более чётком установлении обязанностей органов         
местного самоуправления и создаваемых ими служб пожарной безопасности, прежде   
всего пожарной охраны и добровольной пожарной дружины. Нечёткость и             
пересечение функций этих двух уровней создают неясность в вопросах              
ответственности и компетенции, что в итоге сказывается на выполнении            
обязанностей соответствующими службами.                                         
                                                                                
В связи с этим предлагается функции по обеспечению первичных мер пожарной       
безопасности, осуществляемые муниципальной пожарной охраной, выделить из        
комплекса мероприятий по организации пожаротушения - пункт 1 статьи 1           
законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной             
безопасности".                                                                  
                                                                                
Далее. Предлагается исключить из функций добровольной пожарной дружины          
деятельность по пожаротушению. Это отвечает смыслу абзаца второго части 2       
статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного          
самоуправления в Российской Федерации", где сказано, что социально значимые     
работы - это те, которые не требуют специальной подготовки. Пожаротушение в     
современных условиях таковым не является, требует специальной подготовки и не   
может быть возложено на членов добровольной пожарной дружины, и поэтому из      
абзаца второго статьи 13 Федерального закона "О пожарной безопасности"          
предлагается исключить указание на тушение пожара, которое должно               
осуществляться этими структурами.                                               
                                                                                
Вот всё, что предлагается данным законопроектом.                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Никифорович. Присаживайтесь, пожалуйста.    
                                                                                
Валерий Александрович Востротин сделает содоклад от Комитета по безопасности.   
                                                                                
ВОСТРОТИН В. А., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Любовь Константиновна, по предыдущему вопросу я нажимал кнопку "по ведению":    
просьба перенести на 9-е число.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, фиксируем для стенограммы.                        
                                                                                
ВОСТРОТИН В. А. Спасибо.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, необходимость принятия данного законопроекта изложена уже    
в выступлении автора законопроекта, члена Совета Федерации Солонина Юрия        
Никифоровича.                                                                   
                                                                                
В чём возражения? Наш комитет внимательно рассмотрел данный законопроект и      
возражает против его принятия, предлагает отклонить его. В чём суть             
возражений? Я не буду долго по статьям здесь выступать оппонентом, я только     
скажу одно: мы вновь возрождаем муниципальную пожарную охрану.                  
                                                                                
Я вам цифры приведу. Семьдесят шесть тысяч федеральных сотрудников, тех,        
которые непосредственно участвуют в процессе. Речь идёт о пожаротушении. У      
пожарных много очень функций, но речь в законопроекте идёт в основном о         
пожаротушении. Семьдесят шесть тысяч на всю огромную Россию и три тысячи        
девятьсот работников, в субъектах - шестьдесят одна тысяча сотрудников и        
семьдесят восемь тысяч работников, в муниципальной пожарной охране всего        
тысяча шестьсот сорок три ПК, и в добровольной пожарной охране пока всего       
около девяноста тысяч, хотя европейский норматив, отработанный уже              
десятилетиями, например в Финляндии, - двадцать добровольцев на одного          
штатного пожарного. У нас, если посчитать, на двести двадцать одну тысячу       
профессиональных пожарных всего пока девяносто. И данным законопроектом мы      
предлагаем исключить их из процесса пожаротушения. Процесс пожаротушения -      
это тоже достаточно ёмкий и многоуровневый процесс. И по сегодняшним            
нормативам вот эти девяносто тысяч добровольных пожарных и эти тысяча           
шестьсот сорок три уже существующих ПК должны, обязаны на первом этапе, пока    
не прибыли ещё федеральные службы, потому что они территориально просто         
находятся рядом, участвовать в процессе пожаротушения, конечно не подвергая     
себя риску. У них есть определённый уровень сертификации, аттестация,           
согласно которой они умеют и должны участвовать в этом процессе.                
                                                                                
Мы с вами только 5 октября приняли поправку в закон "О пожарной                 
безопасности", которую сегодня предлагают наши коллеги исключить. Но мы так     
тоже не можем работать! Она была обоснована, обговорена, согласована, а         
сегодня мы... Поэтому если у кого-то есть какое-то недопонимание данного        
вопроса, я могу ответить. Я предлагаю... Кстати, правительство категорически    
возражает, и Государственно-правовое управление возражает против принятия       
данного законопроекта. Комитет предлагает отклонить.                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Один вопрос, у Решульского Сергея Николаевича. Пожалуйста.     
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Для уточнения один вопрос, не обижайтесь, коллеги, пожары -    
это серьёзная вещь, везде у нас горит. Я правильно понимаю, Валерий             
Александрович, что суть законопроекта в том, чтобы члены добровольной           
пожарной дружины не участвовали в пожаротушении, то есть не тушили пожары, а    
только были инспекторами, которые будут ходить и наказывать, если где-то?..     
Только так, да? Тогда нельзя это поддерживать.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос и ответ понятны, да?                               
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста, Валерий Александрович.                              
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента и правительства не    
желают? Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу     
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за                2 чел.0,4%                                      
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                      3 чел.                                          
Не голосовало                 447 чел.99,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.