Заседание № 209
28.01.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 446526-5 "О полиции".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 764 по 778 из 8550
УЛАС В. Д., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! У нас в повестке дня
сегодняшнего пленарного заседания под пунктом 6 идёт закон "О полиции". Я
предлагаю снять его с рассмотрения, поскольку, по оценке одних экспертов,
реализация данного закона - даже чисто по техническим причинам переименования
милиции в полицию - приведёт к миллиардным затратам, а по оценкам других
экспертов, это приведёт к абсолютно неэффективным потерям десятков
миллиардов. Я думаю, что в сегодняшних условиях, когда у нас с регулярностью
страшной совершаются террористические акты, эти средства более эффективно
было бы потратить на борьбу с терроризмом, на укрепление - я имею в виду
материальное, техническое оснащение - милиции. Кроме того, реализация данного
закона нанесёт огромный нравственный ущерб нашему обществу. Поэтому я ещё раз
предлагаю депутатам снять с рассмотрения данный законопроект.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 799 по 814 из 8550
ЛЕВИЧЕВ Н. В., руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" просит Думу
одуматься и не рассматривать сегодня в третьем чтении 6-й вопрос и связанный
с ним 7-й вопрос. Дело в том, что закон "О полиции" - это судьбоносный
законопроект, с которым связаны огромные общественные ожидания. Впервые он
прошёл многомесячное общественное обсуждение. Процедура совмещения второго
чтения с третьим понятна, когда речь идёт о двух словах и мы можем
предусмотреть правоприменительную практику. Мы считаем, что нужно дать время
для того, чтобы с проектом, принятым во втором чтении, ознакомилась
общественность, экспертное сообщество, чтобы мы могли получить обратную
реакцию общества, для того чтобы семь раз отмерить, прежде чем отрезать этот
закон, с которым связаны огромные общественные ожидания.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 843 по 872 из 8550
Улас Владимир Дмитриевич предлагает 6-й вопрос снять с рассмотрения.
Колесников Владимир Ильич, пожалуйста, ваше мнение. Вы докладчик по этому
вопросу.
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Хочу уважаемому депутату Уласу напомнить, что самое дорогое для государства -
это дешёвая юстиция. Законопроект проработан, оптимален, и я прошу его
сегодня рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование предложение снять сегодня с рассмотрения 6-й вопрос.
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 25 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 59 чел.13,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел.86,9 %
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 876 по 883 из 8550
Левичев Николай Владимирович предлагает в случае принятия во втором чтении
6-го и 7-го вопросов в третьем их сегодня не рассматривать. Ну, у нас, когда
второе чтение завершится, будет выступление докладчика с предложениями. Вот
когда он выступит с предложениями, тогда мы и будем обсуждать это. Я не могу
ставить на голосование предложение не рассматривать законопроект в третьем
чтении, если он ещё не принят во втором. Примем во втором, обсудим этот
вопрос.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1446 по 2965 из 8550
Пункт 6. О проекте федерального закона "О полиции", второе чтение. Доклад
заместителя председателя Комитета по безопасности Владимира Ильича
Колесникова.
Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Сегодня мы
рассматриваем проекты федеральных законов № 446526-5 "О полиции" и № 446542-5
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "О полиции", подготовленные к
рассмотрению во втором чтении, а также поправки к ним.
Чем вызваны, почему востребованы данные законодательные нормы? А вызваны они
только одним - это реакция на изменения в экономическом базисе страны в связи
с переходом от вынужденной сырьевой составляющей к реальному сектору
экономики на базе инноваций и всего передового, что влечёт за собой
автоматически изменение всей надстроечной составляющей, в том числе такой её
важной части, как правоохранительная и судебная деятельность, задача которых
- дать возможность в оптимальном режиме решить эту архиважную, тяжёлую,
серьёзную задачу, которая стоит перед нашей страной.
Я вам напомню ситуацию с отменой крепостного права в 1861 году, когда
царь-освободитель, опираясь на опыт Крымской войны, понял, что
гладкоствольное ружьё нельзя противопоставить винчестеру, а поэтому развернул
экономику к реальному сектору, базису. А для того чтобы это не повернули
вспять, закрепил соответствующей реформой. Как результат - поплатился за всё
это дело. И плюс Столыпин, который то же самое делал. Но тем не менее,
несмотря на страшнейшие издержки, страна к 1914 году вышла на передовые
позиции в Европе и мире. Сегодняшнее рассмотрение данного документа позволит
нам ускорить те процессы и решить огромные задачи, которые стоят перед
страной.
Комитет по безопасности несколько раз собирался на заседания, чтобы самым
тщательным образом проработать все поступающие поправки (достаточно сказать,
что одно из таких заседаний длилось более шести часов подряд). По их итогам
часть отклонённых поправок было решено ещё раз проработать, обсудить и,
возможно, в новой, уточнённой редакции принять, что и произошло на
дополнительном заседании Комитета по безопасности. К законопроекту поступило
около шестисот поправок. Хочу вас заверить, что все они до единой были
рассмотрены предельно внимательно. По итогам обсуждений комитет принял
решение по проекту закона № 446526-5 "О полиции" рекомендовать к принятию сто
сорок четыре поправки, к отклонению - триста девяносто восемь, по проекту
федерального закона № 446542-5 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О полиции" рекомендовать к принятию девять поправок, к отклонению -
двадцать семь.
Уважаемые коллеги, при обсуждении законопроектов и поправок к ним просил бы
вас учитывать следующее. Хочу ещё раз напомнить, что проект федерального
закона "О полиции" ещё до внесения в Государственную Думу прошёл всенародное
обсуждение, первый раз в таких масштабах. За время работы интернет-ресурса по
проекту федерального закона "О полиции" поступило свыше тридцати трёх тысяч
откликов, в том числе было внесено двадцать тысяч конкретных предложений по
его совершенствованию, а сам сайт посетили более полутора миллионов человек.
Таким образом, законопроект поступил в Государственную Думу в большой степени
готовности.
Законопроект фактически закрепляет и уточняет те полномочия, которыми в
настоящее время наделена милиция. Никаких особых прав, уверяю вас, полиция не
получает, в том числе и по налоговым преступлениям. Это, кстати, в своём
интервью газете "Ведомости" на днях подчеркнул и наш президент Дмитрий
Анатольевич Медведев. Просто всё, что на сегодняшний день регламентировалось
множеством различных законодательных и подзаконных актов, сведено в один
документ. Чем меньше простора для творчества в ведомственных инструкциях, тем
меньше остаётся места для произвола - только и всего.
Целым рядом поправок предлагается введение новых форм контроля за
деятельностью полиции в дополнение к тем, которые уже установлены
законопроектом. Никто не отрицает, что общественный контроль за деятельностью
полиции необходим, но давайте не забывать и о том, что чрезмерная открытость,
установление безграничного доступа общественности к методам и способам работы
полиции могут не только снизить возможности сотрудников и подразделений по
противодействию преступности, но и негативно отразиться на их основной
деятельности - защите прав и законных интересов граждан. Не может и не должна
правоохранительная структура делать свою работу абсолютно прозрачной - такова
её специфика. Настаивая на принципе безграничной прозрачности и открытости,
авторы некоторых поправок ставят под сомнение вообще саму возможность
проведения оперативно-розыскных мероприятий. Просим вообще тогда упразднить
МВД и заняться обезвреживанием преступников самостоятельно.
Значительная часть поступивших поправок касается вопросов службы в полиции и
социального обеспечения сотрудников. Эти поправки, к сожалению, не относятся
к предмету данного законопроекта, а являются предметом специальных, отдельных
законодательных актов, которые разрабатываются и в этом году будут внесены в
Государственную Думу, поэтому эти поправки будут учтены в ходе работы над
соответствующими законопроектами.
Уважаемые коллеги, призываю вас очень взвешенно подходить к предлагаемым или
отстаиваемым поправкам. Заповедь "Не навреди!" должна стать приоритетной при
принятии окончательной редакции законопроекта. Наша задача как законодателей
- не только защитить общество от возможных злоупотреблений со стороны
отдельных представителей правоохранительных органов, но и предоставить этим
самым правоохранительным органам самый широкий и действенный арсенал средств
для противодействия преступному миру, для предотвращения, пресечения и
раскрытия правонарушений.
Уважаемые коллеги, прошу вас проголосовать за таблицы поправок и поддержать
проекты федеральных законов № 446526-5 "О полиции" и № 446542-5 "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О полиции", подготовленные к рассмотрению во
втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица 1 содержит сто сорок четыре
поправки. Нужно ли какие-либо из них рассматривать отдельно? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3 %
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, таблица 2 содержит триста девяносто восемь поправок. Нужно
какие-либо из них рассматривать отдельно?
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список записавшихся.
Пожалуйста, Луговой Андрей Константинович.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 98.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Улас Владимир Дмитриевич.
УЛАС В. Д. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аксаков Анатолий Геннадьевич, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Прошу вынести поправки 31, 155, 159, 245, 246, 290, 340...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вы знаете... Пожалуйста: 31, 155, 159... Дальше?
АКСАКОВ А. Г. 245, 246, 290, 340, 341, 351, 353.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 245, 246, 290, 340, 341, 351, 353. Романов Валентин
Степанович.
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, прошу вынести на отдельное голосование поправки
1, 42, 44, 45, 69, 74, 98, 113, 220, 228, 244 и 261.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гудков Геннадий Владимирович.
ГУДКОВ Г. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, прошу вынести на отдельное голосование из
таблицы отклонённых следующие поправки: 70, 98, 184, 203, 205, 218, 392 и
396.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 354.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Москалькова Татьяна Николаевна.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 334.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Я прошу вынести на отдельное голосование поправки 371 и 372.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Макаров Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Я просил бы вынести на отдельное голосование поправки 11, 24, 59, 64, 67, 73,
75, 77, 84, 85, 92, 94, 123, 146, 173, 178, 194, 204, 208, 209, 213, 216,
221, 224, 225, 229, 236, 241, 243, 254, 257, 259, 260, 264, 267, 268, 271,
276, 277, 279, 281, 292, 298, 299, 300, 304, 305, 308, 337, 351, 362, 369,
379, 389. Всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гаврилов Сергей Анатольевич.
ГАВРИЛОВ С. А., фракция КПРФ.
Спасибо, Борис Вячеславович.
У меня покороче список: поправки 135, 159 и 160.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению записались у нас ещё три депутата.
Клименко, пожалуйста.
КЛИМЕНКО В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Борис Вячеславович, извините, я не ту кнопку нажал. Я просто хотел тоже
записаться, чтобы вынести на отдельное голосование поправку 372.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас, секундочку: Клименко - поправка 372.
Куликов Александр Дмитриевич.
КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.
Борис Вячеславович, я на запись нажал, но на экране не отразилось. Если
можно, у меня четыре поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУЛИКОВ А. Д. Поправки 269, 271...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 271 была уже.
КУЛИКОВ А. Д. Поправки 272, 273, 348.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Гудков. Ещё раз.
ГУДКОВ Г. В. Да, спасибо, Борис Вячеславович.
Я просто забыл. Если можно, добавьте поправку 169 из отклонённых. Спасибо.
Председательствующий. Значит, уважаемые коллеги, несколько сообщений,
уточнений. На Совете Государственной Думы вчера мы договорились, предвидя,
что очень много будет вынесено на отдельное голосование, что обоснование
поправок - в течение одной минуты. Есть ли необходимость голосовать за это
уточнение? Нет. Значит, обоснование каждой поправки - не более минуты.
Вынесено на отдельное голосование всё-таки поправок меньше, чем половина
таблицы, поэтому я их озвучу ещё раз. Уважаемые коллеги, ставится на
голосование таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, без
поправок 98, 2, 31, 155, 159, 245, 246, 290, 340, 341, 351, 353, 1, 42, 44,
45, 69, 74, 98, 113, 220, 228, 244, 261, 70, 98, 184, 203, 205, 218, 392,
396, 169, 354, 334, 371, 372, 11, 24, 59, 64, 67, 73, 75, 77, 84, 85, 92, 94,
123, 146, 173, 178, 194, 204, 208, 209, 213, 216, 221, 224, 225, 229, 236,
241, 243, 254, 257, 259, 260, 264, 267, 268, 271, 276, 277, 279, 281, 292,
298, 299, 300, 304, 305, 308, 337, 351, 362, 369, 379, 389, 135, 159, 160,
372, 269, 272, 273 и 348. Прошу определиться голосованием по таблице.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3 %
Результат: принято
Принято.
Приступаем к обсуждению вынесенных на отдельное голосование поправок.
Луговой Андрей Константинович, пожалуйста. Поправка 98.
Луговой А. К. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я хочу обратить внимание на то, что, когда обсуждался этот
законопроект в первом чтении, мы в качестве одного из принципиально важных
моментов концепции определили, что полиция должна быть открыта с точки зрения
публичности для общества. И мы, безусловно, были удовлетворены внесением
нормы о том, что формируются общественные советы, которые будут, по сути
дела, контролировать на местах органы полиции. С первого дня мы начали
бороться против того, чтобы такого рода общественные советы формировались в
субъектах самой же полицией. И предлагаем поправку о том, что общественные
советы формируются на основе добровольного участия из числа кандидатов,
выдвинутых от политических партий и общественных объединений, и утверждаются
органами законодательной (представительной) власти соответствующего уровня на
срок полномочий органов власти. Мы считаем, что подобная поправка позволит
полиции быть более публичной и избежать разного рода коррупционных
составляющих, которые мы... (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Комитет, пожалуйста, коротко.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо.
Комитет изучил данную поправку и отклоняет её, так как считает, что излишня
конкретизация порядка формирования общественных советов. Излишня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 98 из таблицы
отклонённых.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 129 чел.28,7 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 317 чел.70,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
У меня есть записавшиеся по ведению. Я думаю, что депутат Москалькова
записалась, потому что ей показалось, что не была озвучена её поправка среди
вынесенных на отдельное голосование. Для стенограммы: поправка 334 вынесена
депутатом Москальковой на отдельное голосование и будет обсуждаться.
Депутат Иванов по ведению. Только по ведению, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Когда я по-другому выступал, Олег Викторович?
Учитывая огромную заинтересованность депутата Макарова в обсуждении
законопроекта, может, мы предложим докладчику присесть, с места отвечать на
вопросы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А докладчик не настаивает, он мужчина в самом соку,
может стоять и день, и два.
Депутат Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, учитывая, что много поправок, я
предлагаю всё-таки сократить время голосования, ускоренным его сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение депутата Асеева
включить ускоренный режим голосования.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 311 чел.84,5 %
Проголосовало против 57 чел.15,5 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Улас Владимир Дмитриевич, обоснование по поправке 2.
УЛАС В. Д. Уважаемые коллеги, в поправке 2 предлагается не менять
существующее название "милиция" на "полиция". Здесь коллега Колесников
говорил о том, что важнейшим принципом должен быть принцип "не навреди". Так
вот то самое общественное обсуждение показало, что подавляющее большинство
наших граждан (более 95 процентов) выступают против переименования милиции в
полицию. И речь идёт не только о совершенно неэффективных материальных
затратах, которые можно было бы пустить на более оправданные цели - на защиту
тех же сотрудников внутренних дел, на техническое оснащение и на социальную
защиту, речь идёт о более серьёзных вещах: в нашей стране слова
"полицейский", "полицай" - это синонимы слов "предатель", "каратель",
"изменник Родины", и это переименование нанесёт огромный
морально-нравственный ущерб, подорвёт доверие к Министерству внутренних дел,
подорвёт уважение к сотрудникам, подорвёт уважение со стороны ветеранов...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет, вам слово.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет данную поправку отклоняет, так как она противоречит
концепции законопроекта.
От себя хочу добавить, что необоснованно оболганная служба в царской империи
добросовестно исполняла конституцию, законы и подзаконные акты и надо вернуть
ей доброе имя за то, что ею было сделано. Это я говорю совершенно официально,
со знанием дела.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2.
Включите режим голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 59 чел.13,1 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4 %
Результат: не принято
Аксаков Анатолий Геннадьевич. Поправка 31. Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, в тексте законопроекта говорится о том, что
полиция должна руководствоваться федеральными законами и законами субъектов
Федерации. Предлагается добавить также и нормативные правовые акты
президентов и глав субъектов Федерации и правительств субъектов Федерации.
Скажем, в Чувашии есть указ Президента Чувашии, в соответствии с которым
сотрудники милиции ездят бесплатно на общественном транспорте, например. Было
бы правильным дать такое право субъектам Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комментарий.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет просит отклонить данную поправку, так как считает,
что здесь присутствует излишняя детализация нормы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 31 из таблицы
отклонённых.
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 155.
Аксакову микрофон включите.
АКСАКОВ А. Г. В соответствии с пунктом 33 части первой статьи 12 на полицию
возлагаются функции, которые уже возложены на Федеральную миграционную
службу. Полиция будет выполнять свои функции в рамках органов внутренних дел,
когда мы примем этот закон, соответственно, получится дублирование функций:
полиция должна будет выполнять функции миграционной службы. На наш взгляд,
излишне, так сказать, исполнение тех же функций двумя органами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комментарий.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Я приношу извинения, какая статья?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 155-я поправка.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет не поддерживает, так как данная поправка
противоречит концепции законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 155 из таблицы
отклонённых. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Обоснование по поправке 159.
Микрофон депутату Аксакову включите, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Предлагается предоставить право полиции регистрировать
обременение автотранспортных средств по поручению судов, службы судебных
приставов и финансово-кредитных учреждений.
Сегодня многие граждане, приобретая автомобили, оказываются в тяжёлой
ситуации, когда выясняется, что этот автомобиль находится в залоге у
кредитных организаций, поскольку при продаже нет соответствующей информации о
том, что этот автомобиль находится в залоге. Если бы органы ГИБДД обладали
такой информацией, то мошенничеств было бы намного меньше, поэтому
предлагается предоставить органам полиции вот такое право - регистрировать
обременение автотранспортных средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, обоснование.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить данную поправку, так как эти
функции являются несвойственными для полиции.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 159 из таблицы
отклонённых. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
По ведению - депутат Гаврилов Сергей Анатольевич.
ГАВРИЛОВ С. А. Да, спасибо большое, Олег Викторович. Я просто соавтор
поправки, и мне хотелось бы, Олег Викторович, отметить, что мы неоднократно
слышали требования представителей ГИБДД, которые обладают уникальной,
единственной в стране базой данных, об увеличении полномочий. Поэтому мне
кажется, что это вполне соответствует духу, концепции и смыслу закона.
Ещё раз извините, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
Действительно, эта поправка дважды вынесена, Аксаковым и Гавриловым, я сейчас
это увидел.
Поправка 245. Пожалуйста, депутат Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. В соответствии с этой поправкой предлагается, чтобы полиция
формировала и вела банки данных о гражданах, иностранных гражданах и лицах
без гражданства. По норме, которая утверждена комитетом, предлагается вести
только данные, касающиеся граждан России. Учитывая, что много ситуаций,
связанных с ростом числа преступлений, совершённых с участием иностранных
граждан и лиц без гражданства, мы предлагаем, чтобы эти базы данных также
формировали органы полиции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, центральная трибуна.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как это редакционная
правка, а то, что прописано в проекте закона, я считаю, оптимально.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 245 из таблицы
отклонённых. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 36 чел.8,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 36 чел.
Не голосовало 414 чел.92,0 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 246. Пожалуйста, Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Она связана с предыдущей и говорит о том, что полиция имеет
право обрабатывать данные о гражданах, иностранных гражданах и лицах без
гражданства. Мотивация та же: многие преступления связаны с действиями
иностранных граждан и лиц без гражданства, поэтому надо вести соответствующие
базы данных и обрабатывать их.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, обоснование.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Я считаю, что то, что прописано в данной норме в законе,
оптимально, поэтому здесь не что иное, как редакционная правка, а посему
комитет предлагает отклонить её.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 246. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 34 чел.7,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 34 чел.
Не голосовало 416 чел.92,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 290. Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Она касается нормы, в соответствии с которой сотруднику полиции
разрешается не выполнять незаконные приказы вышестоящего руководителя. В
соответствии с нашим предложением предоставляется возможность обращаться к
более высокому начальству, поставив в известность непосредственного
начальника, для того чтобы сотрудник полиции не оказывался крайним в
ситуации, когда он не выполняет, по его мнению, незаконный приказ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, центральная трибуна.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как данная поправка не
соответствует принципам субординации служебной деятельности, это предмет
регулирования специального законодательства о службе в органах внутренних
дел. Отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 290.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 31 чел.6,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 31 чел.
Не голосовало 419 чел.93,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 340. Пожалуйста, депутат Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Эта поправка касается обеспечения, довольствия нашей полиции,
говорит о том, что должны соразмерно увеличиваться заработная плата, ну...
доходы, довольствие нашей полиции, поскольку, по данным СМИ, все сотрудники,
которые работали в Домодедове, получали заработную плату вместе с премиями 8
тысяч рублей плюс надбавка 5 тысяч мэрская. По меркам Москвы 13 тысяч рублей
- это смехотворная зарплата, профессионалов привлечь очень трудно,
ответственных людей тоже, поэтому и получаются такие случаи, как то, что
произошло в Домодедове. Поэтому предлагаем социально защитить нашу полицию,
для того чтобы туда можно было привлекать профессиональных граждан Российской
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, обоснование.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как эта поправка не
является предметом регулирования данного законодательства. Мы её учтём, когда
будем готовить второй закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 340.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
По ведению - Гудков.
ГУДКОВ Г. В. Я понимаю, Владимиру Ильичу тяжело на трибуне, просто
подсказываю: предыдущая поправка Аксакова была принята в другой редакции, она
решает эту проблему, то есть мы не отклоняем ту поправку Аксакова, она была
комитетом принята немножко в другой редакции, но решает эту же задачу, о
которой он говорил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну и хорошо.
Поправка 341. Пожалуйста, обосновывайте.
АКСАКОВ А. Г. 341-я поправка увязывает довольствие работников полиции с
заработной платой судей верховных судов. Вот в законе о прокуратуре
заработная плата работников прокуратуры увязана с заработной платой
работников... начиная от Председателя Верховного Суда и по лестнице вниз. На
мой взгляд, надо нам наладить, отработать и прописать в законе систему оплаты
труда всех правоохранительных структур. Вследствие действия системы, которая
сегодня существует, у нас работники МВД оказываются, так скажем, пасынками,
они получают самую низкую заработную плату по сравнению с другими
структурами, их ставят в неравные условия, естественно, многие профессионалы
уходят на работу в другие органы, а МВД оказывается, ну, в очень тяжёлой
ситуации, в том числе с точки зрения кадрового обеспечения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комментарий комитета.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет рассмотрел и предлагает отклонить, так как поправка
не является предметом регулирования данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 341.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято.
Отклоняется.
351-я поправка.
Пожалуйста, депутат Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Ну, я сразу 351-ю и 353-ю доложу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте.
АКСАКОВ А. Г. Они касаются обеспечения жильём. К сожалению, сотрудники
органов МВД очень слабо обеспечиваются жильём. Я боюсь, что, пока мы примем
закон о социальной защите сотрудников полиции, разбегутся последние
профессионалы. Ну, и участковым отказывают в предоставлении жилья, а если они
снимают жильё, то им не выдают компенсацию за оплату этого жилья. И поэтому
многие не хотят идти работать в органы милиции, соответственно, не будут
работать и в полиции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, обоснование комитета.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Поправку 351 отклонить. Реализация поправки потребует
дополнительных финансовых средств. Вопрос не является предметом регулирования
данного закона.
И что касается 353-й поправки. Мы отклоняем, потому что излишняя
регламентация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 351.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 353.
Включите режим...
По ведению - депутат Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Ну вот, все социальные поправки отклонены! На наш взгляд, надо
было всё-таки пакетом принимать - закон "О полиции" плюс закон, защищающий
полицейских. В противном случае мы не добьёмся того эффекта, на который
рассчитываем - повышение эффективности работы полицейских, повышение качества
кадрового состава, - и многие будут разочарованы тем...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Геннадьевич, вы нарушаете Регламент. Это
выступление вы могли бы приурочить к выступлению в третьем чтении по мотивам
голосования. Сейчас мы обсуждаем поправки, вы их обосновываете, комитет даёт
разъяснение, палата голосует, принимает решение.
Ставится на голосование поправка 353.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправки депутата Романова, поправка 1.
Докладывайте, Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, речь идёт о наименовании: "полиция" вместо
"милиция". Позволю себе в порядке аргументации напомнить: сам термин
"полиция" был отменён Временным правительством, большевики не имели к этому
отношения. Мировая практика говорит, что пренебрегать историей государства -
это касается и терминологии - бывает весьма опасно, могут быть последствия.
Сегодня искусство, культура, книги, киноискусство запечатлели героический
образ милиции на протяжении многих десятилетий, сегодня живы партизаны
Великой Отечественной войны, особенно в областях, которые подверглись
оккупации, их родные и близкие. Память о партизанах, уважение к их действиям
и героизму - всё это отвергает даже малейшую попытку этот термин применить.
Что касается экономической стороны... (Микрофон отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
Б. В. Грызлов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По поправке 1 обоснование комитета уже было, я ставлю
на голосование. Кто за поправку 1? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 59 чел.13,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 60 чел.
Не голосовало 390 чел.86,7 %
Результат: не принято
Не принято.
Романов Валентин Степанович, 42-я поправка.
РОМАНОВ В. С. Поправка 42. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия)
предлагает записать, что руководитель территориального органа федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел назначается руководителем
федерального органа - важная деталь! - по согласованию с высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации. Нам не нравятся губернаторы, их
деятельность, но мы должны понимать, что взаимодействие на федеральном и
региональном уровнях крайне необходимо, поэтому предложил бы поддержать
данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Мы предлагаем отклонить, так как данная поправка не
учитывает организационное построение территориальных органов Министерства
внутренних дел России.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 42-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Не принято.
Романов Валентин Степанович, 44-я поправка.
РОМАНОВ В. С. Поправка 44 - это поправка Госсовета Республики Татарстан. Наши
коллеги предлагают записать принципы, на основе которых будут действовать в
будущем структуры МВД, в том числе соблюдение и уважение прав и свобод
человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и
публичность и так далее. Я полагаю, что мнение регионов должно быть учтено.
Во множестве законов, сложных по построению, мы оговариваем принципы действия
той или иной структуры. Я прошу поддержать данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Ильич, ваши слова.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как эта норма получила
отражение в главе 2 законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 44-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 36 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6 %
Результат: не принято
Не принято.
45-я поправка. Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Поправка 45 - группы депутатов-коммунистов, которые предлагают
записать, что милиция действует на основе соблюдения и уважения прав, свобод
и законных интересов гражданина. Поразила формулировка комитета, что это
предложение противоречит концепции. Послушайте, вы лишь сказали, Владимир
Ильич, что вами включены положения о соблюдении прав, об уважении. Почему это
противоречит? Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Я прошу оппонентов внимательно читать закон, речь идёт о
названии. Мы предлагаем отклонить, так как противоречит концепции
законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 45-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 62 чел.13,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 62 чел.
Не голосовало 388 чел.86,2 %
Результат: не принято
Не принято.
По поправке 69 - Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Поправка 69 вносится Законодательным Собранием Краснодарского
края. Коллеги предлагают, чтобы полиция не реже одного раза в три месяца
информировала государственные муниципальные органы, граждан о своей
деятельности через средства массовой информации. Мне кажется, очень правильно
добиваться максимальной конкретности такого закона и, естественно, указать,
что полиция должна не просто регулярно информировать, а раз в квартал. Это
очень повысило бы ответственность будущих структур перед гражданами, перед
обществом. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как есть смещение
предметов регулирования части 2 данной статьи законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 69.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 74, Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Поправка вносится Государственным Собранием Республики Саха
(Якутия). В ней та же мысль: "...обязана ежеквартально предоставлять
информацию о своей деятельности средствам массовой информации по официальным
запросам..." и так далее. Я не вижу никакого противоречия ни Конституции, ни
правам регионов в такого рода записи. Прошу депутатов поддержать поправку 74.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Мы предлагаем отклонить, так как здесь редакционная правка.
То, что прописано в законопроекте, оптимально.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 74.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0 %
Результат: не принято
Не принято.
Романов Валентин Степанович, поправка 98.
РОМАНОВ В. С. Поправка 98 внесена группой депутатов из различных фракций, в
том числе "ЕДИНОЙ РОССИИ". Мне представляется абсолютно правильной постановка
вопроса о том, что общественные советы формируются - принципиальная часть -
"из числа кандидатов, выдвинутых от политических партий и общественных
объединений, и утверждаются органами законодательной (представительной)
власти соответствующего уровня на срок полномочий законодательного
(представительного) органа власти". Мне кажется, мы должны прислушаться к
тому, что в реальной жизни происходит. Президент многократно говорил о том,
что надо повышать роль политических партий. Надо в законе отразить чёткую
норму, а не оставлять размытое понятие о том, как формируются общественные
советы. Я прошу поддержки, в том числе и "ЕДИНОЙ РОССИИ", ваших коллег, таких
как господин Хинштейн и другие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет?
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает поправки отклонить, так как присутствует
излишняя конкретизация порядка формирования общественных советов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 98.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Не принято.
Романов Валентин Степанович, поправка 113.
РОМАНОВ В. С. Поправка 113 вносится Законодательным Собранием Краснодарского
края. Здесь оговаривается, в каких случаях милиция, полиция даёт гражданам
уведомления о приёме, регистрации их письменных заявлений. В существующем
тексте говорится: "на основании личных обращений". В то же время речь-то идёт
о регистрации письменных заявлений. Мы что же, теперь от гражданина будем
требовать не только написать заявление, но ещё и говорить: поезжай туда,
выстои в очереди, тебе дадут после этого уведомление, что твою бумагу
приняли. Почему мы не даём гражданину направить заявление в письменной форме?
Президент говорит об электронном обеспечении обращений граждан по любым
вопросам. То есть тут противоречие. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как норма законопроекта
персонифицирует заявителя и не противоречит УПК.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 113.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 42 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0 %
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 220, Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Поправка 220 касается части 2 статьи 14. Внесена она
профессионалом, генералом милиции Чекалиным, он также является членом Совета
Федерации. В ней указывается: "лиц, доставленных в служебное помещение
территориального органа или подразделения полиции..." - в вытрезвитель -
"...до момента их вытрезвления, но не более шести часов...". А комментарий
комитета таков: так как с созданием полиции вытрезвители будут ликвидированы,
то не будет условий. Это вообще поразительно на фоне наших усилий - вчера
были большие слушания по алкоголю - навести порядок. Мы что же хотим,
чтобы... Полгода зима, пьют, к сожалению, миллионы, десятки тысяч людей будут
обречены погибать на морозе. Вытрезвитель - это ведь форма воспитания и форма
спасения. Я поражаюсь такого рода подходам! Прошу депутатов "ЕДИНОЙ РОССИИ"
поддержать данную поправку Чекалина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет, пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо.
Я уважаю вас и генерала Чекалина. Тем не менее комитет предлагает отклонить,
так как в связи с упразднением медицинских вытрезвителей в полиции будут
отсутствовать необходимые условия для содержания этой категории лиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 220.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 44 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 61 чел.13,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4 %
Результат: не принято
Не принято.
Романов по поправке 228.
РОМАНОВ В. С. Поправка 228 вносится нашими коллегами - членами совета
Федерации Трофимовым, Фёдоровым и Фёдоровым, и опять среди них профессионалы,
генералы милиции. Они предлагают записать: "право на телефонный звонок не
предоставляется... в случаях..." - так в существующем тексте идёт, - и так
далее, но они добавляют: "или, если информация о задержании может
предупредить соучастников преступления и тем самым дать возможность скрыться
преступникам..." Я думаю, что профессиональный взгляд здесь очень важен, а
комитет опять отбрасывает со словами "излишняя детализация". Депутаты "ЕДИНОЙ
РОССИИ"... Мы берём американский опыт одного звонка, но надо понимать,
насколько криминализирована страна, насколько она коррумпирована. Я думаю,
что вот в этом пункте надо поддержать действия системы внутренних дел.
Просьба поддержать поправку 228.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как на самом деле это
излишняя детализация, чётко всё прописано в законе.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 228.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Не принято.
244-я поправка. Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Поправка 244 также вносится членом Совета Федерации Чекалиным -
напоминаю, профессиональным милицейским руководителем, - речь в ней идёт о
том, кто может дать указание об оцеплении определённого места. Он предлагает
добавить: руководителя подразделения полиции. Я думаю, что это правильное
предложение. Возьмите Красноярский край, наши сибирские зоны - гигантские
территории, и если руководитель районного отдела милиции или города какого-то
на расстоянии 300 километров будет ждать санкции начальника
территориального... Ну что мы делаем? Реальная жизнь - огромная холодная
страна, условия самые разные. Надо проявлять большую гибкость и дать
возможность такого рода. Это же чисто техническая деталь. Но меня поражает...
Неужели генералы во главе регионов будут лично распоряжаться, что какую-то
зону надо... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как поправка снижает
уровень ответственности руководителя территориального органа.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 244-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 60 чел.13,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 60 чел.
Не голосовало 390 чел.86,7 %
Результат: не принято
Не принято.
261-я поправка. Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Поправка 261 вносится Законодательным Собранием Краснодарского
края. Речь идёт о том, в каких случаях сотрудник полиции может применять
физическую силу, огнестрельное оружие без предупреждения. Наши коллеги
предлагают добавить: или общественно опасные последствия, а не только угрозу
жизни и здоровью граждан и сотрудника полиции.
Конкретный вариант. Ночью сотрудник правоохранительных органов видит, что
злоумышленник готовится взорвать здание музея, в котором никого нет. И ведь
это защита не только жизни и здоровья. Я крайний вариант беру, но есть масса
объектов, где ночью безлюдно, но угроза их уничтожения существует.
Моё мнение: правы наши коллеги, которые вносят это предложение. Просьба
поддержать 261-ю поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как тяжесть последствия
обуславливает применение физической силы, специальных средств и
огнестрельного оружия.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 261-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 48 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел.87,3 %
Результат: не принято
Не принято.
Мы рассмотрели поправки, вынесенные на отдельное голосование депутатом
Романовым. Тут по ведению три депутата записались.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Борис Вячеславович, я предлагаю те поправки, которые мы уже голосовали,
повторно не ставить на голосование, потому что по ним позиция уже определена,
они повторяются, есть такие поправки.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зубов Валерий Михайлович.
ЗУБОВ В. М. Я бы просил всё-таки расшифровывать понятие "излишняя
регламентация". На мой взгляд, чем точнее прописано в законе, тем меньше
возможностей последующего произвола. Поэтому прошу расшифровывать это -
"излишняя регламентация".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Апарина Алевтина Викторовна.
АПАРИНА А. В. Спасибо.
Владимир Ильич, когда вы отвечали на вопрос по медвытрезвителям, то создалось
впечатление, что их вообще не будет. Но это же невозможно. Насколько мне
известно, просто другие министерства будут теперь координировать эту работу.
Будьте добры, поясните, иначе не полная ясность в этом вопросе, по
медвытрезвителям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, Владимир Ильич, я спрошу других сначала.
Беляков Антон Владимирович по ведению.
БЕЛЯКОВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо, Борис Вячеславович.
Я тоже хотел попросить докладчика... аргумент этот - чрезмерная детализация -
мне лично непонятен. Чем точнее и детализированнее, не допускаются двойные
трактования, тем лучше. Странная позиция.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Ильич, есть желание отреагировать на вопросы?
КОЛЕСНИКОВ В. И. Я считаю, что ответы у меня оптимальны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гудков Геннадий Владимирович, начинаем с вами брифинг. 70-я поправка.
Пожалуйста.
ГУДКОВ Г. В. Спасибо.
Ну, видит Бог, наша межфракционная рабочая группа хотела сделать всё для
того, чтобы улучшить законопроект ко второму чтению. Нам очень жаль, что все
существенные поправки в основном были отклонены. Я вынес только часть из них
от имени нашего коллектива.
Поправка 70. Предусматривается отчётность. Мы хотели улучшить куцые элементы
отчётности, чтобы это были не должностные лица полиции, а руководители, и
отчитывались они не так, как решит само МВД или полиция, а чтобы
правительство определило механизм отчёта. Собственно говоря, я не могу понять
аргументацию, почему именно это было отклонено. Ведь должностные лица в
полиции - это и помощник начальника отдела, и дознаватели - они все
должностные лица. То есть любое лицо будет отчитываться, а мы считаем, что
должны руководители давать отчёт, и не так, как они сами сочтут нужным, а
чтобы правительство определило механизм этого отчёта: периодичность, сроки,
объёмы и так далее.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Н. В. Герасимова
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как поправка вносит
смешение предметов регулирования с частью 2 данной статьи законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 70.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 50 чел.11,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 50 чел.
Не голосовало 400 чел.88,9 %
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 98. Пожалуйста, Геннадий Владимирович Гудков.
ГУДКОВ Г. В. Уважаемые коллеги, во всём мире особые полномочия
предусматривают особый контроль, наше МВД всячески любого контроля не хочет.
И вот смотрите, 98-я поправка. Мы, авторский коллектив, предложили уже
упоминавшиеся здесь общественные советы формировать не так, как решит само
МВД, не из тех людей, которых допустит само МВД до этих общественных советов,
ведь им по закону доверяется функция общественного контроля, она, правда, не
прописана, просто декларирована. Мы предложили, чтобы эти общественные советы
формировались из представителей общественных объединений граждан,
общественных организаций, политических партий, чтобы кандидаты в общественные
советы утверждались законодательной (представительной) властью, то есть
представляющей народ властью, депутатами различных уровней. Что в этом
плохого? Почему эта поправка отклонена? Как мы будем контролировать МВД,
которое восстановило себе все полномочия, даже увеличило по сравнению с
прошлым и позапрошлым годами? То есть полномочия, которых никогда не было у
милиции, сегодня есть у полиции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Значит, конкретизирую, даю более развёрнутую по вашей
просьбе информацию. Что касается федерального уровня, здесь право президента
- определить этот порядок, что касается регионов - соответствующая
исполнительная власть. Поэтому предлагается отклонить излишнюю конкретизацию
порядка формирования общественных советов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 98.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Не принято.
Уважаемые депутаты, в ложе находится депутатская группа парламента Исламской
Республики Иран по связям с Государственной Думой. Пожалуйста,
поприветствуем. (Аплодисменты.)
Спасибо.
Поправка 184. Пожалуйста, Геннадий Владимирович.
ГУДКОВ Г. В. Поправка 184. Это вот как раз о том же. МВД, то есть полиция
берёт на себя те полномочия, которые уже были исключены по инициативе
президента, а именно: в ходе оперативно-розыскной деятельности производить
изъятие документов, предметов, материалов и сообщений. То есть не по
уголовному делу, не по административному, а в рамках проведения текущей
работы. Это полномочие было отменено в своё время, когда президент озаботился
защитой прав бизнеса и юридических лиц. Сейчас мы потихонечку втаскиваем это
опять в объём полномочий, а потом будем говорить, что у нас не хватает
сотрудников, времени, кадров и чего-то ещё, чтобы реализовать задачи борьбы с
преступностью. Тем не менее мы опять перегружаем (я говорю "мы", потому что
это мы сейчас с вами закон принимаем) полицию ненужными и совершенно
излишними, избыточными функциями. Это приведёт к тому, к чему уже привело
милицию, - к отсутствию реального качества работы. И реформы мы никакой не
получим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо большое.
Комитет рассмотрел данную поправку и просит её отклонить, так как она
необоснованно ограничивает полномочия полиции. Федеральным законом уже
установлены соответствующие полномочия.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 184. Прошу
определиться голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 203. Пожалуйста, Геннадий Владимирович Гудков.
ГУДКОВ Г. В. Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание: президент ставил
задачу сокращения функций и сокращения численности, мы сейчас функции
расширяем. Вот опять появляется функция: участвовать в налоговых проверках по
запросам налоговых органов. Наши сотрудники МВД и экзамены принимают, и в
налоговых проверках участвуют, и инспектируют, и согласовывают. А кто будет
бороться с преступниками? Невозможно сократить при таком количестве
полномочий и функций органы достаточно оптимально, чтобы оставшимся сделать
нормальное денежное содержание и социальный пакет. Эти функции надо
сокращать, а мы их увеличиваем - опять вот эти налоговые проверки. Что, у нас
налоговой инспекции недостаточно? У нас недостаточно финмониторинга? У нас
недостаточно других инспектирующих организаций? Нужно обязательно включать
МВД? Есть ведь механизм оперативно-розыскной деятельности, есть возможность
включать сотрудников МВД под крыши при налоговых проверках, если это
необходимо для разоблачения преступника, а не так, чтобы сплошным методом
выявлять преступников среди законопослушных граждан. Опять избыточная
функция!.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич, ваше обоснование.
Колесников В. И. Значит, комитет предлагает отклонить данную поправку, так
как она противоречит концепции законопроекта, не учитывает нормы налогового
законодательства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 203.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 205. Геннадий Владимирович, пожалуйста.
ГУДКОВ Г. В. Ну это называется: опять двадцать пять. Опять вот эта функция
налоговой тайны. Есть закон об ОРД, который даёт возможность эту тайну
узнавать, для того чтобы пресекать, выявлять и предупреждать преступления.
Речь идёт об официальных запросах, которые посягают на налоговую тайну. Это
избыточная функция.
Вы знаете, мне, честно говоря, наша дискуссия напоминает анекдот про ворону.
Когда её лисица спросила, будет ли она голосовать - она с сыром сидела - за
"ЕДИНУЮ РОССИЮ", та ответила: "Да". Сыр выпал, лисица убежала, а ворона
думает: "А что бы случилось, если бы я сказала "против"? Давайте всё-таки
серьёзно подходить к обсуждению поправок и вообще последствий вот этих
поправок, которые будут очень тяжёлые.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как данная поправка
противоречит концепции законопроекта и не учитывает нормы налогового
законодательства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 205.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 218.
Пожалуйста, Геннадий Владимирович.
ГУДКОВ Г. В. Спасибо.
Эта поправка - одна из многих поправок, которыми мы попытались, так сказать,
отрегулировать проверочные, инспекционные и контрольные функции МВД в части
предоставления их только специально уполномоченным подразделениям. Это одна
из многих поправок, в которой чётко расписаны эти функции. К сожалению, МВД,
беря на себя достаточно большие функции и полномочия, предоставляет эти
полномочия, за исключением транспортной полиции, всем остальным сотрудникам
МВД. Вот это одна из наших попыток просто нормализовать ситуацию: допустим,
проверяют один аспект деятельности одни сотрудники полиции, другие аспекты
деятельности - другие.
Таких много поправок, я просто для примера показываю, что авторы
законопроекта и комитет не пошли на то, чтобы просто урегулировать механизм
проверочных действий. Вот мы сейчас отклоним эту поправку, очень важную, и
все сотрудники МВД у нас будут заниматься контрольно-ревизионной
деятельностью. А кто будет у нас заниматься борьбой с преступностью? Кто у
нас будет проверять пассажиров, а не, так скажем, стряхивать взятки с
мигрантов? Вот в чём беда, и сейчас мы с вами делаем серьёзные ошибки, к
сожалению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.
Колесников В. И. Комитет рассмотрел данную поправку и предлагает её
отклонить, так как она ограничивает право руководителя федерального органа
исполнительной власти.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 218.
Прошу включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2990 по 4152 из 8550
Вот депутат Багдасаров беспокоится: как мы дальше будем работать? Я просто
разъясняю, работать мы будем следующим образом: мы рассматриваем законопроект
"О полиции" и идём дальше по нашему графику, будем рассматривать
ратификационные законы до 14.30, обращаю ваше внимание, в 14.30 у нас
перерыв, в 15.30 мы начинаем "правительственный час", дальше в 17.00 - "час
голосования", после "часа голосования" продолжаем рассмотрение вопросов
повестки. Есть вопросы? Нет вопросов, отлично.
Поправка 392. Депутат Гудков.
ГУДКОВ Г. В. Какая поправка?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 392.
ГУДКОВ Г. В. 392-я - очень важная поправка. Вот смотрите: в законе нет
механизма чистки кадров. То, что коррупция проникла во всю государственную
систему и, к сожалению, в МВД, - это уже факт, особенно после массовых
арестов. Как будут аттестовываться сотрудники, это определяет само МВД.
Правильно ли это в условиях тотальной коррупции в нашем обществе? Мы
предлагаем создать аттестационные комиссии именно для этих целей, пропустить
через эти аттестационные комиссии, представляющие в том числе и органы
законодательной власти, номенклатуру начальствующую, то есть начальствующую
номенклатуру до определённого уровня, которая потом будет формировать личный
состав. Мы не видим другого механизма чистки кадров, поскольку всё остальное
носит субъективный характер, зависит от того, как договорился с начальником,
честный или не честный начальник или в доле, не дай бог. И мы получим, можем
получить такое качество кадров, которому и сам министр не обрадуется. Мы
предложили коллегиальность, мы предложили в особых условиях достаточно
глубокого... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, ваше обоснование. Центральная трибуна. Да, пожалуйста, комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемые коллеги, Комитет по безопасности предлагает
отклонить данную поправку, так как она не является предметом регулирования
данного закона. Порядок проведения аттестации определяется Президентом
России.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 392 из таблицы отклонённых. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 396. Пожалуйста, депутат Гудков.
ГУДКОВ Г. В. Вынужден согласиться с вами, Владимир Ильич, что борьба с
коррупцией действительно не является предметом данного закона, потому что,
например, поправка 396 как раз говорит о том, что предметом закона является
коммерческая деятельность полиции, то есть будет ещё ЗАО полиции, которое
будет оказывать коммерческие, платные услуги. Мы предложили это исключить.
Здесь переходный период. Это, кстати говоря, было согласовано в рабочем
порядке, за что я благодарен ряду руководителей, и мы её внесли: с 1 января
2015 года прекратить позорную практику, когда государево ведомство,
регулирующее рынок, работает на нём, так сказать, своими собственными
сотрудниками. Мне очень жалко, что вот эта коммерциализация ведомства и
последующие события, которые там происходят, сегодня не являются предметом
нашего регулирования, очень жаль. Я думаю, что реформа как раз направлена на
то, чтобы очистить МВД от коррупции в том числе.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемые коллеги, комитет предлагает отклонить, так как
данная поправка противоречит концепции законопроекта. А что за этим стоит, я
в рабочем порядке разъясню кое-кому.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 396-я поправка ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 34 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 75 чел.16,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 75 чел.
Не голосовало 375 чел.83,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Последняя поправка - 169-я.
ГУДКОВ Г. В. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые граждане России (я обращаюсь сейчас уже к ним), с сегодняшнего дня
сотрудники полиции... милиции, которые пока вызывают граждан в рамках только
двух кодексов, Уголовно-процессуального и административного, будут иметь
право вызывать всех граждан по заявлениям просто повесткой и подвергать
приводу в случае отказа их явиться на беседу, и, более того, по заявлениям,
которые будут... заявления могут быть не только о преступлениях, но и о
нарушениях каких-то или даже происшествиях, и в соответствии с этими
заявлениями будут изымать и получать необходимые объяснения, справки,
документы, их копии. Так что я поздравляю уважаемых граждан России с новыми
полномочиями МВД. Я не думаю, что эти полномочия можно объяснить
конституционными нормами, вообще нормами здравого смысла. Если мы видим в
фильмах, что западные полицейские приходят даже в рамках расследования
уголовного дела и не считают это за труд, то наш сотрудник полиции не будет
из кабинета выходить ни на шаг, он просто будет приглашать всех граждан...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 169. Пожалуйста, ваши обоснования.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет по безопасности не поддерживает данную поправку, так
как она противоречит концепции законопроекта и лишает полицию полномочий,
предусмотренных в том числе действующим законодательством.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 169 из таблицы
отклонённых. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 36 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 105 чел.23,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 105 чел.
Не голосовало 345 чел.76,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к поправке 354. Депутат Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Поправка вносится по предложению работников милиции Вологодской
области и предлагает передавать служебное жилое помещение, которое по закону
предоставляется участковому уполномоченному, в случае если он десять лет
проработал на этом месте, безвозмездно в собственность. Аргументы против
довольно странные. Реализация, как говорит комитет, поправки потребует
дополнительных финансовых средств. Вот дополнительных к чему? К
разбазариваемым миллиардам, которые пойдут на переименование милиции в
полицию?
Владимир Ильич, вам, чтобы оправдать это, уже пришлось какие-то монархические
идеи тут проповедовать. Народ этим идеям дал давно свою оценку. И я думаю,
что не от хорошей жизни дошли до таких аргументов. Или говорится о том, что
это не предмет регулирования. Как и где зубы чинить - это предмет
регулирования закона, а такая вещь, которая действительно улучшила бы работу,
здесь не рассматривается. Так что вполне обоснованная поправка.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет рассмотрел данную поправку. Предлагаем её отклонить,
так как её реализация потребует на самом деле дополнительных финансовых
средств. Более того, вопрос не является предметом регулирования данного
закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 354.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 38 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к поправке 334. Её обосновывает депутат Москалькова Татьяна
Николаевна.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемые коллеги, предлагается в статью 38, части 2 и 3,
внести изменения, касающиеся суворовских училищ, поскольку в Положении о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации суворовские училища включены
в ведомственную систему образования. Шесть суворовских училищ являются
организациями федерального подчинения, все преподаватели и руководство
суворовских училищ являются лицами начальствующего состава, носят погоны и
подчиняются кадровому аппарату МВД России, поэтому их присутствие здесь
крайне важно, и я просила бы поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Мы предлагаем отклонить, так как не учитывается возможность
перемещения по службе.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 334.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Пожалуйста, депутат Решульский. Обоснование по поправке 371.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вы все здесь рыночники, ратуете за частную собственность,
но ещё чаще, как минимум раз в месяц, возмущаетесь, что у нас билеты на
транспорте - железнодорожном, воздушном и остальном, - а также тарифы
транспортные выше, чем у зарубежных компаний. Здесь предлагается передавать
служебные и другие помещения органам правопорядка бесплатно. Почему? Не
пойму. Ведь у нас же частная собственность. Не в судебном порядке, не в
другом... Поэтому в поправке говорится о том, что все эти служебные и
подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи предоставляются
владельцами объектов транспортной инфраструктуры на возмездной основе. Потому
что непонятно, ну, как это: бесплатно передай - значит, в цену билета
закладывай.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как не в полной мере
данная поправка учитывает положение о том, что полиция обеспечивает
правопорядок на транспорте, в том числе в транспортных организациях.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 371. Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 41 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправку 372 вынесли два депутата - Решульский и Клименко. Кто будет
обосновывать? Решульский, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я попросил бы Владимира Витальевича Клименко её обосновать,
поскольку это будет правильно, это его поправка. Я только полностью разделяю
точку зрения о ней, как и вся наша фракция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, понятно.
Тогда даём такую возможность депутату Клименко.
Пожалуйста, включите микрофон Владимиру Витальевичу.
КЛИМЕНКО В. В. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, данная поправка внесена на основе поступивших в течение
двух месяцев обращений от всех союзов транспортников, которые не согласны по
следующим основаниям.
Первое. Понятия "транспортная организация" в нашем законодательстве нет, не
разъясняется это и в этом законе, поэтому самое широкое толкование может быть
применено, любые организации, которые как-то связаны с транспортом, могут
быть сюда причислены, и это открывает возможности для волюнтаризма. Нет
критерия.
Второе. По мнению всех транспортников, данные положения нарушают две статьи
Конституции, которые запрещают безвозмездное изъятие имущества, две главы
Гражданского кодекса и Бюджетный кодекс, кстати, который фиксирует, что
именно бюджет обеспечивает материально-техническую и финансовую деятельность
органов правопорядка.
Третье. Противоречит даже самому закону... (Микрофон отключён.)
КОЛЕСНИКОВ В. И. Можно, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемые железнодорожники, вы эти помещения получили от
государства бесплатно, и я хочу вам напомнить, что полиция осуществляет
работу по обеспечению безопасности в ваших ведомствах. Поэтому предлагаем
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 372. Комитет
предлагает её отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 59 чел.13,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел.86,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Депутат Клименко по ведению. Вы хотите что-то уточнить? Отклонена ваша
поправка.
По ведению - депутат Клименко.
КЛИМЕНКО В. В. Уважаемые коллеги, мы понимаем, что законопроект "О полиции"
надо принять. Мы, по крайней мере депутаты "ЕДИНОЙ РОССИИ", будем голосовать
за, но мы не можем отмахнуться от мнения всех транспортников, и не только
железнодорожников, Владимир Ильич, поэтому мы просим протокольно поручить
Комитету по безопасности и Комитету по транспорту продолжить затем работу по
взаимоприемлемому решению этого вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо... Хорошо, давайте таким образом поступим. У
нас есть два профильных комитета, которые имеют отношение к этой теме, это
Комитет по безопасности и Комитет по транспорту. Если есть сомнения, давайте
примем закон в нынешнем виде и продолжим консультации - возможно, найдём
какой-то консенсус. Я имею в виду в том числе и позицию депутата Решульского,
который, как я понимаю, разделяет позицию депутата Клименко.
Переходим к поправкам... Вот это уже у нас сейчас начнётся интересная работа.
Депутат Макаров вынес на голосование около пятидесяти поправок. Пятьдесят
четыре - уточняет депутат Макаров.
Андрей Михайлович, пожалуйста, вам слово.
Поправка 11.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Олег Викторович.
Я хотел бы обратить внимание, что есть поправки в основном редакционные,
именно их я буду обосновывать, остальные концептуальные - что их
обосновывать, и так всё понятно.
Так вот, поправка 11. Там речь идёт о защите прав граждан и так далее. Я
добавляю: "и законных интересов". Комитет в обосновании отклонения этой
поправки пишет: отклонить эту поправку в связи с тем, что у нас в
законодательстве отсутствует официально принятое определение "законные
интересы". Хотелось бы в этой связи обратить внимание на то, что именно
словосочетание "законные интересы" есть в Конституции Российской Федерации.
Тогда не надо ли одновременно с принятием этого закона поправить Конституцию?
И в самом этом законе есть шесть, я подчёркиваю, шесть случаев, когда
словосочетание "законные интересы" присутствует. Это и 7-я статья, и 6-я, и
27-я, и так далее, то есть шесть упоминаний. Почему именно в данном случае
отклоняется? Мне бы просто очень хотелось услышать. Поправка чисто
техническая, и я думаю, что она не несёт никакого содержания... Хотя, в
общем, законные интересы как-то... что это мы вдруг против них именно в
статье 1, там, где говорится о том, что мы хотим от полиции?.. (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемый депутат Макаров облегчил мою участь, озвучив
позицию комитета. Мне нечего добавить, мы предлагаем отклонить, так как на
самом деле нет определения "законные интересы".
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 11. Ну, оба депутата
дали обоснование, почему она отклоняется.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 44 чел.9,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 44 чел.
Не голосовало 406 чел.90,2 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пожалуйста, Андрей Михайлович, поправка 24.
МАКАРОВ А. М. Я хотел бы максимально упростить работу: если можно, я буду
обосновывать только несколько поправок, а потом все вместе. Вот я хотел бы,
если можно, обосновать сразу 123-ю. Несколько поправок отдельно, а потом
просто все вместе. Всего несколько минут это займёт, и я сокращу палате
время, а МВД - работу по подготовке законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, это ваш выбор, мы могли бы дать вам слово по всем
поправкам.
МАКАРОВ А. М. Конечно, это исключительно мой выбор.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Только продлите мне по этому вопросу время, эти двадцать
секунд, которые...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 123-й, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. 123-я поправка вносится в отношении целей осуществления
оперативно-розыскной деятельности. В тексте дано одно, я вношу поправку, а
мне комитет пишет в ответ: не соответствует нормам Федерального закона "Об
оперативно-розыскной деятельности". Но дело в том, что текст моей поправки
взят целиком из закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Я не хотел бы
услышать в ответ повторение написанного комитетом, я хотел бы просто понять:
неужели после принятия закона "О полиции"?.. Каким же законом будут
руководствоваться наши полицейские - законом "Об оперативно-розыскной
деятельности" или законом "О полиции"? Ведь возникнет противоречие, если
будет принято в вашей редакции.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет не поддерживает данную поправку, так как она не
соответствует нормам Федерального закона "Об оперативно-розыскной
деятельности".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что и сказал депутат Макаров.
Ставится на голосование поправка 123.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 64 чел.14,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 64 чел.
Не голосовало 386 чел.85,8 %
Результат: не принято
Не принято, поправка отклонена.
Пожалуйста, Андрей Михайлович, какая следующая?
МАКАРОВ А. М. Если вы позволите, то 259-я. Видите, как я перескакиваю?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, 259-я поправка.
МАКАРОВ А. М. 259-я поправка. Здесь говорится об освобождении от
ответственности работника милиции... полиции, извините, это очень важно, в
случае применения специальных средств, физической силы, оружия и так далее.
Правильно, справедливо написано, что подлежит освобождению, если действует в
соответствии с законом. Но, поскольку закон разрешает ему это делать, он
всегда применяет эти средства в соответствии с законом, поэтому я добавляю
всего одно слово: он освобождается от ответственности, если он правомерно
применил эти средства.
В данном случае мне очень нравится, что комитет пишет: нарушает принцип
презумпции правомерности применения физической силы сотрудником полиции. Я не
понимаю, как это нарушает принцип, если мы говорим об ответственности за
неправомерное или правомерное поведение в данном случае, но главное, мы же
всё врёмя в прессе говорим, что мы отказались от принципа презумпции, это
главное достижение того, что внесено в Думу.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как данная поправка
нарушает принцип презумпции правомерности применения физической силы
сотрудником полиции.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 259.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 62 чел.13,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 62 чел.
Не голосовало 388 чел.86,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Андрею Михайловичу включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное. 267-я, если вы позволите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 267-я поправка. Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Речь идёт о сохранении места происшествия в том случае, если в
результате применения физической силы, спецсредств или огнестрельного оружия
гражданину причинено ранение или наступила смерть. В поправке сказано, что
необходимо принять все необходимые меры для сохранения без изменения места
совершения преступления. Мне пишут в мотивировке комитета, что правка
редакционная и она не учитывает того, что не всегда имеется возможность
сохранить место происшествия без изменения. Я это знал и без комитета,
поэтому я говорю не о том, чтобы "по возможности сохранить", как написано в
тексте законопроекта, а о том, чтобы "принять все необходимые меры для
сохранения". Я думаю, что все понимают, что обязанность "принять все
необходимые меры для сохранения" и "по возможности сохранить" - это
принципиально разные вещи.
В принципе, ответ комитета я уже прочитал, и Владимир Ильич может его даже не
повторять.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Я считаю, что надо отклонить, и норма, которая нами
прописана в проекте закона, оптимальна.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 267. Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Пожалуйста, какая ещё поправка, Андрей Михайлович?
МАКАРОВ А. М. Хотел бы обосновать 276-ю, если вы не возражаете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте 276-ю.
МАКАРОВ А. М. В данном случае сказано, что это всё запрещается применять в
отношении женщин с видимыми признаками беременности, то есть что бить женщину
с видимыми признаками беременности нельзя. Вот я, честно говоря, выкинул
слова "с видимыми признаками беременности" в своей поправке и сказал, что в
принципе женщин бить нельзя. Тут более интересный мотив отклонения, мне
говорят, что моя поправка не учитывает интересы охраны общественного порядка
и борьбы с преступностью и это создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан.
Всё равно я остаюсь при своём мнении, что бить женщин нехорошо независимо от
того, находится она в состоянии беременности (особенно заведомо) или нет.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Вот те, кто хлопает, на секунду задумайтесь, что
сравнительно недавно такие, с позволения сказать, женщины взорвали несколько
самолётов. Поэтому отклонить категорически.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 276. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 72 чел.16,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 72 чел.
Не голосовало 378 чел.84,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка, по принципу гендерного равенства отклоняется.
Пожалуйста, депутат Макаров. Какая поправка?
МАКАРОВ А. М. 277-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 277-я. Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Вы знаете, единственное, что я понял: слава богу, после
отклонения моей поправки наконец-то перестанут взрываться самолёты. Это уже
радует, так что тут прогресс достигнут.
Что касается 277-й поправки, то она связана с тем законопроектом, который
обсуждали всенародно, о чём говорил Владимир Ильич. Там была очень хорошая
норма, такая интересная, что нельзя многократно бить дубинкой, грубо говоря,
в одну и ту же точку. Естественно, задавался справедливый вопрос: а
беспорядочно бить вот так вот, как это обычно происходит, можно? И, судя по
всему, для того чтобы этого не происходило, на всякий случай эту норму, о
том, что нельзя бить многократно в одну и ту же точку, исключили, но ничего
другого не написали. В результате исключения в данном случае этой нормы из
проекта закона получается, что многократно бить в одну точку можно.
Я хотел бы просто узнать, Владимир Ильич, именно этим ведь руководствовался
комитет, когда написал, что моя поправка будет мешать борьбе с преступностью
и охране общественного порядка?
КОЛЕСНИКОВ В. И. Можно ответить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет отклоняет данную поправку, так как она не учитывает
все случаи, связанные с охраной общественного порядка и борьбой с
преступностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 277. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 54 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Осталось две, говорит Макаров.
Пожалуйста, назовите, какие две.
МАКАРОВ А. М. 281-я и 305-я, но хотелось бы их отдельно обосновать.
281-я - это применение оружия для разрушения замков. Я ещё раз говорю, на
самом деле, когда полиция приходит, стучится в дверь какой-то квартиры -
теперь стучится вежливо и просит вежливо открыть, обязательно вежливо, потому
что закон обязывает её делать это вежливо, - и вдруг какая-то там
несознательная старушка или ребёнок, которого оставили дома одного, не
открывают, безусловно, это повод стрелять в дверь и так далее. Что случится в
конце концов с этой старушкой или с ребёнком, может быть, действительно не
так важно - кто не спрятался, я не виноват... Я просто просил бы учесть при
голосовании по этой поправке законы такой науки, как баллистика, потому что
на самом деле, когда пуля отскакивает от этого самого замка... это же всегда
непредсказуемо - она может и в лоб попасть, так сказать, в обратную сторону,
понимаете? В данном случае это не проблема старушки - это проблема
баллистики. Хотя, может быть, это не совсем профиль вашего комитета?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич, ваше мнение.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемый депутат Макаров, сотрудник, прежде чем ему вручают
табельное оружие, проходит соответствующий курс обучения, во время которого
вопросы баллистики тоже обсуждаются. Поэтому предлагаем отклонить, так как
поправка не учитывает интересы охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Изучайте баллистику, депутат Макаров. (Оживление в
зале.)
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 47 чел.10,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 47 чел.
Не голосовало 403 чел.89,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 305.
Андрей Михайлович, пожалуйста. Последняя, вы сказали, из тех...
МАКАРОВ А. М. Да, последняя.
Коллеги, мне очень нравится сама по себе идея защиты чести и достоинства
сотрудников полиции и членов их семей самой полицией - это очень здорово. Я
хотел бы просто напомнить, что защита чести и достоинства лица - это,
вообще-то, право гражданина. И всё как бы ничего было бы опять же, но в
данном случае эта норма сопрягается... Я предложил бы это исключить, потому
что на самом деле полиция не может просто это делать, потому что это личное
право, подчёркиваю, а не право организации.
Но самое интересно, что у нас есть поправка 10 в таблице принятых,
исключающая норму о том, что сотрудник должен воздерживаться от любых
действий, которые могут опорочить достоинство сотрудника полиции. А самое
смешное, что полномочия, то есть права полицейских, которое бы вошло в этот
закрытый перечень, такого права у них нет. Мне очень интересно, каким образом
возникла обязанность, если право при этом вы не прописали? Наверное, вы
просто забыли это сделать, но я думаю, что это можно будет... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич, обосновывайте позицию
комитета.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как поправка меняет
концепцию законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Так, ставится на голосование поправка 305. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 68 чел.15,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 68 чел.
Не голосовало 382 чел.84,9 %
Результат: не принято.
Отклоняется поправка.
Включите микрофон депутату Макарову.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Олег Викторович.
Остальные поправки менее значимы, хотя носят концептуальный, безусловно,
характер и не соответствуют концепции, поэтому у меня вот какая просьба: я
просил бы, чтобы я из пятидесяти четырёх поправок сейчас обосновал восемь. Я
примерно представляю судьбу более сложных поправок, концептуальных. Я просил
бы дать мне три минуты на обоснование всех остальных поправок и проголосовать
их одновременно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Насчёт одновременности мы сейчас посоветуемся с
палатой, потому что по этому поводу, видимо, придётся принимать отдельное
решение.
Пожалуйста, две минуты Макарову.
МАКАРОВ А. М. Три, я просил три!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты Макарову на обоснование всех остальных
поправок.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ну там их десятки, поэтому...
МАКАРОВ А. М. А у меня почему-то тридцать пять секунд уже прошло, Олег
Викторович. Я ещё не начал говорить, а уже сорок секунд...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Макарову.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, я на самом деле хотел бы обратить ваше внимание на те две
последние поправки, которые вынес на отдельное голосование, потому что это
квинтэссенция того, что мы с вами принимаем сегодня. Я думаю, что проблемы
сегодняшней полиции, или милиции, на которые обратил внимание президент и с
чем на самом деле согласно всё население страны, определяются не законом, и
думаю, что, когда мы говорим о том, что какие-то поправки, которые мы здесь
сегодня обсуждаем, не соответствуют концепции закона, возникает вопрос: кто
лучше понимает, что имел в виду президент, когда сказал, что изменения в МВД
необходимы? Меня не убедил Владимир Ильич. Я всё-таки считаю, что я лучше
понимаю, что хотел президент от Министерства внутренних дел.
Но я хотел бы обратить ваше внимание на два абсолютно правовых вопроса. В
конце концов, по поводу всех остальных нас рассудит будущее. Один вопрос - о
том, что мы с вами, Федеральное Собрание, теперь будем осуществлять контроль
за полицией. Здорово, правда? Наконец-то дорвались. Только одно "но":
осуществлять этот контроль мы будем в соответствии с Конституцией и с
федеральными законами, но ни в Конституции, ни в одном федеральном законе не
прописано ни одно право, которое давало бы возможность палате контролировать
органы внутренних дел, как бы они ни назывались. И наконец, единственная
поправка, в которой я предлагал, чтобы министр внутренних дел представлял нам
ежегодно отчёт о состоянии преступности и о том, что думают граждане об МВД,
была отклонена. На мой взгляд, в этой ситуации стоит ли обманывать население,
что мы что-то контролируем? Я уже не говорю о норме судебного контроля.
Уважаемые коллеги, в Правовом управлении Аппарата Думы сидят хорошие юристы,
они справедливо написали, что не существует никакого судебного контроля, не
может в природе существовать судебный контроль за какими-то внешними
организациями, потому что функция суда - это правосудие, правосудие! Не будем
говорить, для кого, зачем, как оно идёт, но это функция суда. И когда суд
рассматривает ходатайство ли по аресту или любое обжалуемое действие, не
важно, он осуществляет правосудие, а не контроль за кем-то. Так вот, я думаю,
что необходимо всё-таки вспомнить о функции суда и поэтому поправкой 389
исключить судебный контроль, его просто не может быть по правовой природе.
Что же касается контроля палат, коллеги, ведь то, что сегодня творится в МВД,
а завтра будет твориться в полиции, сейчас это один вопрос, а после того как
мы проголосуем за это, избиратели будут знать: мы с вами осуществляем
контроль за Министерством внутренних дел, мы с вами осуществляем контроль за
полицией, люди будут считать, что мы их контролируем. Готовы ли мы принять на
себя ответственность за то, каким образом будет меняться полиция? Я не готов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, нам с вами надо посоветоваться.
Дело в том, что депутат Макаров вынес на голосование пятьдесят четыре
поправки, восемь мы обсудили и проголосовали, а остальные у нас вынесены на
отдельное голосование...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, а вы не сможете упростить, только палата может
упростить.
Да, пожалуйста, Макаров.
МАКАРОВ А. М. Я снимаю остальные поправки по этому вопросу, для того чтобы
палате не мучиться. Пусть каждый ответит перед своей совестью независимо от
кнопки голосования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дело не в этом, дело в том, что таблица проголосована,
а эти поправки вынесены на отдельное голосование, поэтому мы должны сейчас
принять решение. Мы можем проголосовать за отклонение этих поправок.
Пожалуйста, Любовь Константиновна Слиска.
СЛИСКА Л. К., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Если автор снимает с обсуждения поправки, вынесенные на отдельное
голосование, они остаются в таблице отклонённых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И тогда мы их не должны голосовать?
СЛИСКА Л. К. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Эверстов.
ЭВЕРСТОВ М. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Олег Викторович, я тоже считаю, что, если авторы не хотят...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё понятно, спасибо.
ЭВЕРСТОВ М. И. Олег Викторович, просто реплика.
Если, допустим, Макаров считает, что наша совесть должна каким-то образом на
это реагировать... я думаю, что Макарову почаще надо бывать у нас на
заседаниях Комитета по безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович по ведению.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, давайте всё-таки придерживаться Регламента. И если ваш
уважаемый коллега депутат Макаров вынес на отдельное голосование пятьдесят
четыре поправки, то из уважения к своему коллеге побегайте и пятьдесят четыре
раза нажмите кнопку "за" или "против".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы уже обсудили эту тему.
Депутат Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Я тоже поддерживаю идею снять эти поправки, но обращаю внимание,
что не должен в традицию входить такой приём: вынесение множества поправок,
потом - три минуты для обоснования, а потом снятие их.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я с вами согласен, Борис Сергеевич, только есть одно
маленькое "но": к сожалению, это достаточно часто применяемая практика,
Макаров здесь не оригинален и не первый, я найду огромное количество примеров
аналогичных действий со стороны фракции КПРФ. Хотите?
Уважаемые депутаты, поскольку депутат Макаров все остальные поправки снял,
они остаются в таблице отклонённых.
Депутат Гаврилов Сергей Анатольевич. Поправка 135, пожалуйста.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемые коллеги, я хотел просто отметить, что последние
события, в том числе и в Домодедове, убедительно показали, что нельзя
бороться с экстремизмом и с терроризмом на основе хозрасчёта, как раньше это
называлось, нельзя обкладывать организации, в том числе транспортные, или
просто иных собственников недвижимости и за этот счёт проводить экспертизу
объектов на предмет защищённости от террористических угроз. Мы считаем, что
это всё, конечно, должно происходить исключительно за счёт федерального
бюджета, поскольку борьба с терроризмом - это исключительно федеральное дело,
государственное дело, и поэтому я прошу эту поправку поддержать.
А также хочу сказать Владимиру Ильичу, что не только в XX веке, но и в XXI
веке были примеры такой работы МВД, которая у вас не заслуживала отрицания.
Например, я так понимаю, у вас нет никаких претензий к работе с марта 2001 по
конец 2003 года правоохранительных органов, которые назывались и называются
милицией. Поэтому я считаю, что надо корректнее относиться к этому названию.
Прошу, коллеги, поддержать поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Ильич, поправка 135.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как она не является
предметом данной нормы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 135. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 160. Пожалуйста, депутат Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, я считаю, что этот вопрос не
является никаким образом конкретизацией. Это базовая установка, базовое
предложение по полномочиям полиции (вероятно, в будущем будет так она
называться), которое внесла группа уважаемых членов нашей фракции. Вопрос
оказания первой медицинской помощи - это основная функция во многих странах,
в том числе и тех, которые считаются примером многими в этом зале. Мы
считаем, что необходимо оставить эту норму, необходимо сохранить, в том числе
у дорожной полиции и в расширяющихся полномочиях ГИБДД, функцию оказания
первой медицинской помощи в момент аварии, в дорожно-транспортных
происшествиях.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Комитет предлагает отклонить, так как она излишняя,
охватывается пунктом 3 части первой статьи 12 законопроекта. Всё уже есть.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 160. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 61 чел.13,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Депутат Куликов Александр Дмитриевич. 269-я поправка.
КУЛИКОВ А. Д. Спасибо.
Уважаемые друзья, коллеги, товарищи! Поправка, внесённая нашей фракцией,
касается пункта 2 части первой статьи 21, где предполагается расширение прав
сотрудников полиции в применении специальных средств. На наш взгляд,
расширение числа граждан, подпадающих под эту возможность получить
соответствующие удары и прочее, и прочее, из числа лиц, совершивших
административные правонарушения, неоправданно велико. Мы предлагаем сократить
их число только до категории лиц, в отношении которых может быть применён
административный арест. И это позволит, повторяю, резко сузить возможности
для произвола, а тем более коррупции в этой системе, которые фактически
являются следствием произвольного толкования вот этой нормы, если дословно её
читать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Интересно, а где эта грань? Как её определить? Поэтому
комитет предлагает отклонить, так как на самом деле она не учитывает интересы
охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 269. Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 272. Пожалуйста.
КУЛИКОВ А. Д. Уважаемые коллеги, в связи с отклонением этой поправки
автоматически тогда снимаются и поправки 271, 272, 273. И переходим к
поправке 348.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы снимаете поправки с обсуждения?
КУЛИКОВ А. Д. Да, потому что они связаны с...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Поправка 348. Пожалуйста.
КУЛИКОВ А. Д. Поправка 348. Мы предлагаем, межфракционная группа, которая
была образована для работы по законопроекту, предлагает новый, иной механизм,
нежели заложенный в редакции законопроекта, предоставления жилья сотрудникам
будущей полиции, гарантирующий выделение со стороны государства участковым
инспекторам служебных квартир.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Ой, как я поддержал бы, если б вы знали! Однако комитет
отклонить предлагает, так как реализация поправки потребует дополнительных
финансовых средств. Я думаю, может быть, лет через пять появятся эти
средства, тогда поддержим. А сейчас - отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 348. Скрипя зубами,
комитет её отклоняет.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Мы рассмотрели все таблицы.
По ведению - Слиска.
СЛИСКА Л. К. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемый докладчик! Я хотела бы попросить
Булавина Сергея Петровича, статс-секретаря - заместителя министра внутренних
дел Российской Федерации ответить на те вопросы, которые мы ставили на
заседаниях двух комитетов, и это касается предоставления жилья, пенсионного
обеспечения и некоторых других тонких вопросов, которые он обещал для
стенограммы сегодня нам осветить на пленарном заседании, с тем чтобы мы потом
могли вернуться к тем вопросам, которые остались, может быть,
неурегулированными в этом законопроекте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну, это вне процедуры, но я не думаю, что это
нарушит рассмотрение данного вопроса, а, наоборот, поможет его пониманию.
Пожалуйста, Сергей Петрович.
Он находится в президентской ложе.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я понимаю. Я сказал об этом. Вы против? Николай
Васильевич Коломейцев против.
Ставлю на голосование предложение, которое внесла депутат Слиска до трёх
минут дать возможность выступить представителю МВД для разъяснения
прозвучавших вопросов.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 298 чел.99,0 %
Проголосовало против 3 чел.1,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Есть такая возможность.
Сергей Петрович, пожалуйста, коротко.
БУЛАВИН С. П., статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел
Российской Федерации.
Спасибо за предоставленную возможность.
Действительно, на заседании Комитета по безопасности мы рассматривали ряд
поправок, которые мы обсуждали уже потом в министерстве. Одной из поправок
предлагалось внести в законопроект пункт о том, чтобы руководитель
территориального органа один раз в год отчитывался перед населением. Но мы
посмотрели: у нас отчётность будет значительно чаще. Участковый у нас будет
отчитываться периодически - раз в месяц, руководитель территориального органа
- раз в месяц, в два месяца, руководители территориальных органов субъектов
Российской Федерации будут отчитываться столько, сколько потребует
законодательное собрание. Мы как раз для этого и делаем, чтобы был контроль
общественный, отчёт перед гражданами. Поэтому... А в ситуациях, которые
требуют скорейшего разъяснения, такие как события в Краснодарском крае, в
Ставропольском, они будут выступать по мере необходимости. Поэтому мы эту
поправку отклонили. Соответствующий приказ будет подготовлен министром
внутренних дел.
Что касается социальных вопросов, которые поднимались. Большое спасибо
депутатам, что поднимался этот вопрос. Действительно, для нас это архиважное,
это как бы вторая составляющая реформы. И мы уже подготовили соответствующий
законопроект о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и
надеемся на вашу поддержку, как и при рассмотрении закона "О полиции",
надеемся, что вы нас поддержите в этом начинании.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, спасибо за краткость.
Выносим законопроект, поскольку он обсуждён, на голосование во втором чтении.
По ведению - Розуван.
РОЗУВАН А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Сергей Петрович, вы не ответили на вопрос о том, будут ли распространены
льготы, которые получат работники полиции - пенсионеры, и будет ли перерасчёт
пенсий тех сотрудников, которые ушли на пенсию до вступления в силу
настоящего закона. Это очень важно, этого ответа ждут тысячи сотрудников,
которые сегодня находятся на пенсии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вот это уже действительно вне процедуры.
Пожалуйста, подойдите к Сергею Петровичу, он даст разъяснения. Мы дали ему
три минуты, он высказался. Я просто не хочу дальше нарушать Регламент.
Пожалуйста, пункт 7-й... А, нет, по пункту 6 ещё комитет хотел бы внести
предложение. Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Комитет
по безопасности вносит предложение рассмотреть данный законопроект сегодня в
третьем чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если я правильно понимаю предложение комитета, комитет
готов подготовить к "часу голосования" законопроект в третьем чтении, все
материалы раздать депутатам. Поэтому сейчас я вношу, вернее, спрашиваю у
депутатов: кто хотел бы записаться для выступления по мотивам? Депутат
Иванов...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, Луговой? Луговой, Кашин Владимир Иванович...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у нас может быть только одно выступление от
фракции по мотивам. Депутат Васильев от "ЕДИНОЙ РОССИИ" и депутат Гудков от
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ".
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4759 по 4784 из 8550
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что? А, извините, пункты 6 и 7. Я ставлю на голосование
предложение фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не выносить сегодня на голосование
пункты 6 и 7 в третьем чтении. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 131 чел.29,1 %
Проголосовало против 203 чел.45,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.25,8 %
Результат: не принято
Нет, не прошло это предложение, будем обсуждать.
Кроме того, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" просит, чтобы от фракции по 6-му и
по 7-му вопросам выступал не депутат Гудков, а депутат Драпеко. Это их право.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет. Я имею в виду, что это их право - решать, кто
будет выступать от фракции.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6940 по 7303 из 8550
Переходим к законопроектам второго чтения. Пункт 6 порядка работы
Государственной Думы, проект федерального закона "О полиции". Кто за данный
проект федерального закона? (Шум в зале.) Пожалуйста, не мешайте. Кто за
данный проект федерального закона? Прошу определиться голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 99 чел.22,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Колесникову Владимиру Ильичу.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги!
Законопроекты подготовлены к рассмотрению в третьем чтении, имеются в виду "О
полиции", проект № 446526-5, и дополнения, проект № 446542-5. Всё отработано
со специалистами Правового управления Аппарата Государственной Думы, все
замечания лингвистического и юридико-технического характера учтены. В этой
связи прошу поставить проекты федеральных законов, которые я озвучил...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, мы пока рассматриваем пункт 6.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Пункт 6, да, на рассмотрение в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На рассмотрение в третьем чтении.
Уважаемые депутаты, есть ли замечания? Кто собирается выступить по мотивам?
По мотивам кто планирует выступить?
Пожалуйста, Владимир Иванович Кашин.
КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, уважаемая Надежда Васильевна! Фракция
категорически против, будет голосовать против этого закона, предлагает и вам
это сделать. Мы считаем, что ведомственные интересы превысили сегодня всё то,
чего можно было нам ожидать в нормальном режиме работы над Законом "О
милиции", принятом ещё в 1992 году. После принятия Конституции, безусловно,
требовалось принятие нового, обновлённого закона, который мог бы
действительно многое изменить в лучшую сторону, в первую очередь в борьбе с
коррупцией и по защите наших граждан. Вместо этого мы видим, что в несколько
раз увеличенный состав милиции пришёл со своим реформированием к тому, что
эта структура стала по итогам работы, допустим в 2010 году, самой
коррумпированной. И мы недавно слышали об этом в том числе и от Степашина.
Вместо того чтобы заняться предметным искоренением коррупционеров из состава
милиции, где сегодня генералы зачастую заставляют своих подчинённых - а мы
живём с вами на Земле, не на Луне - зарабатывать деньги и класть в
генеральские карманы эти деньги, и вместо того чтобы наводить порядок, решили
вдруг просто-напросто изменить название милиции, и вышли на политическую
составляющую.
Мы здесь с вами, в Государственной Думе, присутствуем и заседаем благодаря
огромным жертвам наших отцов и дедов. Лично у меня в семье только по линии
моих родных четыре дядьки родных на фронте погибли. Думаю, что и у вас так
же. И сегодня в политическом плане мы реабилитируем полицая. Этим законом над
душами и сыновей, и дочерей, и наших отцов-победителей, и ветеранов мы
сегодня как бы глумимся.
Вот в этом направлении, я ещё и ещё раз хочу сказать, активно работают те,
кто изначально представил этот законопроект, я имею в виду ещё просто в
Интернете. И одиозность проекта была ярким примером обсуждения его с народом
- с точки зрения соответствия, по большому счёту, основным статьям
Конституции - в интересах как раз полицая, который имел право на то, чтобы и
выстрелить в воздух без предупреждения, и стрельнуть в граждан, и зайти в
любую квартиру, на любое предприятие, а человек как бы терял презумпцию своей
правоты, невиновности.
Мы против этого закона. И ещё раз хочу сказать, что мы делаем великую ошибку,
надругавшись и над волеизъявлением народа, 93 процента которого высказались
против этого закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович. Присаживайтесь.
Фракция ЛДПР, Луговой Андрей Константинович. Пожалуйста.
ЛУГОВОЙ А. К. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР будет голосовать против
принятия закона "О полиции" по следующим мотивам.
Концептуально мы голосовали за этот законопроект, потому что считали, что его
принятие позволит совершенно иначе подойти к работе Министерства внутренних
дел. Мы считали и считаем, что полиция должна заниматься борьбой с
преступностью и охраной общественного порядка. Полиция должна быть
максимально открытой, при этом должны быть созданы условия для борьбы с
коррупцией. На самом деле работа над поправками свелась больше, как нам
кажется, к решению многих технических вопросов. На самом деле не обязательно
было принимать этот закон, достаточно было те корректировки внести в
существующий Закон "О милиции".
В первую очередь что нам не нравится? Три базовых направления. Первое - то,
что полиция должна быть максимально открытой и публичной. Мы считаем: то, как
будут формироваться общественные советы, опять приведёт к тому, что эти
организации никоим образом не будут контролировать Министерство внутренних
дел на местах. Второе - то, что остаётся ряд несвойственных полиции функций.
Это тоже не может быть нами поддержано. И третье - условия, которые созданы в
законе, по борьбе с коррупцией, не соответствуют требованиям нынешнего дня.
Мы в последнее время наблюдаем, что целыми батальонами уже арестовывают на
местах за взятки. Мы считаем, что Управление собственной безопасности МВД
абсолютно неэффективно и не может решать поставленные задачи. Любые
резонансные дела расследуются либо Следственным комитетом, либо Федеральной
службой безопасности, которые и так уже в своих подразделениях имеют
специальные отделы по борьбе с коррупцией в полиции, поэтому ещё раз... Да и
плюс ко всему, я считаю, достаточно быстро и оперативно мы принимаем закон.
Не тот это закон, чтобы его принимать в такой спешке. Поэтому фракция будет
голосовать против.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Васильев Владимир Абдуалиевич, пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Знаете, казалось, всё уже обсуждалось достаточно долго, теме этой год. Не
только мы, депутаты, но и всё наше население имели возможность ознакомиться с
этим законопроектом, принять участие в его доработке. И то, что законопроект
содержит в себе такие требования, как оценка милицейских, а теперь
полицейских структур по общественному мнению, об этом говорили все, и ваши
избиратели, независимо от фракций, это понимают и поддерживают.
Правило Миранды, которое предполагает разъяснение гражданину его прав прежде,
чем полицейский начнёт реализовывать свои права в отношении правонарушителя,
- это тоже очень серьёзное продвижение вперёд, как и целый ряд базовых
положений, которых не было ранее и которые сегодня включены, кстати говоря, и
при вашем участии. Но политика, видимо, застилает глаза. Коллеги из КПРФ
сделали ставку... Мы же знали с первого дня, что вы не поддержите этот закон,
вы об этом заявляли всё время, но мы за одно вам признательны - что вы
работали и критиковали его. Это хорошо, это нам помогало.
Сейчас идёт какой-то такой, знаете, разговор... Я приведу пример. Вот
смотрите, что вы делаете. Вы заявляете, что это самая коррумпированная
организация. Да, это так. Но вы заявляете, что это единственная
коррумпированная организация в правоохранительных органах, спецслужбах и
исполнительной власти нашей страны, единственная. Я вам скажу: это
единственная организация, которая начала борьбу в своих рядах, и батальонами
стали арестовывать, целыми коллективами, и генералов. Кто ещё это делает? Вам
это, видимо, не нравится и вы им наклеиваете ярлык: вот вы и есть самые
коррумпированные. Вы знаете, мы так никого не поднимем в атаку в борьбе с
коррупцией. Что вы делаете? Вы за это... Вас слышат все. Поэтому подумайте
над этим, подумать - это полезно. А возвращаться всё время к опыту Великой
Отечественной войны - это неплохо, мы его тоже помним, и больше помним, мой
коллега говорил. Мы помним историю не только столетия, но и более, и не всё
бесспорно. Но одно вот в этой аудитории понятно: какая из ваших партий взяла
на себя такую ответственность, чтобы перед всем обществом поддержать
серьёзные и кардинальные изменения, характер которых будет очевиден всей
стране? Это очень важный момент.
Теперь вот ещё о чём я хотел бы сказать. Открытость и публичность не нравится
кому-то. Но это базовый закон, базовая составляющая этого закона, об этом
говорит всё общество.
Я буду заканчивать, времени больше нет.
Уважаемые коллеги, по сути мы уже определились, теперь, безусловно, будет,
как... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Драпеко Елена Григорьевна, пожалуйста, ваше выступление.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" после серьёзного обсуждения
приняла решение не поддерживать этот законопроект по следующим основаниям. Мы
считаем, что имеет место нарушение Регламента работы Государственной Думы, в
связи с тем что этот закон посвящён вопросу о безопасности, общественной
безопасности, а это предмет совместного ведения. Рассмотрев пятьсот поправок
и приняв сегодня законопроект во втором чтении, мы не можем себе представить,
как же он после принятия или отклонения поправок будет выглядеть в
окончательном варианте, поэтому мы настаивали на переносе рассмотрения в
третьем чтении.
Мы считаем, что нет переходного периода при введении этого закона. Закон
будет введён в действие с 1 марта 2011 года. Одно переименование организации
потребует 1 миллиард рублей, судя по расчётам, которые нам представлены,
однако эти средства не заложены в бюджете Российской Федерации на 2011 год.
Не оправдаются надежды самих работников внутренних дел - надежды на то, что
появится социальный пакет, будут увеличены оклады, будет социальная защита,
появится специальное жильё. А все разговоры о каком-то законопроекте, который
когда-то появится, мы будем вести потом, вот когда внесёте, тогда и
поговорим. Насколько мы знаем, этот законопроект внесён в стоп-лист
Министерства финансов, поэтому никакого увеличения социального пакета и
зарплат не будет. В будущем году будет увеличение на 6,5 процента, как всем
бюджетникам, а в 2012 году из 200 миллиардов рублей будет выделено на
зарплату только то, что отберут у уволенных 20 процентов работников
внутренних дел.
Не оправдаются надежды наших с вами избирателей, которые на сегодняшний день
боятся милиции больше, чем преступников. Почему? Потому что сокращаются их
права на защиту от входа в жилище, от привода в милицию, то есть основания
для силовых методов по отношению к гражданам увеличиваются, а стало быть,
умаляются права наших граждан. Нет независимого контроля над этими органами,
которые вооружены и которые, в общем, влияют на нашу жизнь, об этом сегодня
много говорилось.
Не оправдаются и надежды президента, издавшего указ № 208, потому что не
будет сокращена коррупция в организации, которая будет проверять бизнес,
конфисковывать, арестовывать имущество и внутри которой существуют
коммерческие структуры. Реформа, по нашему мнению, сводится только к
переименованию милиции в полицию, что вызывает изжогу у большей части
нашего... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Григорьевна. Присаживайтесь, пожалуйста.
Обухов Сергей Павлович по ведению, пожалуйста.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
У меня просто просьба, для стенограммы. Когда мы голосовали поправки к
законопроекту "О полиции", по поправке 113 и поправке 226 депутат Харитонов
голосовал за. И у меня ещё одна просьба - внести в стенограмму за среду: при
голосовании по вопросу о принятии в первом чтении проекта федерального закона
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях
усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершённые
в отношении несовершеннолетних" депутаты Юрчик и Обухов голосовали тоже за.
И небольшое замечание к Драпеко. Судя по результатам голосования во втором
чтении, ваша фракция голосовала за, а не протестовала.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы проголосовали 6-й вопрос во втором чтении,
и были выступления по мотивам. Но вот у меня есть рекомендация регламентного
комитета: чтобы нам соблюсти чистоту юридической процедуры, нам всё-таки
нужно определиться с теми поправками, которые вынес на отдельное голосование
депутат Макаров и которые не были проголосованы, а также с двумя поправками
депутата Куликова, которые находятся в этом же режиме, - надо проголосовать
за их включение в таблицу отклонённых поправок. Я должен буду их перечислить.
Мы сейчас отменим результаты голосования во втором чтении, а в третьем чтении
мы не голосовали. Мы сейчас отменим результаты голосования во втором чтении,
затем проголосуем за то, чтобы поправки (я их все назову) были внесены в
таблицу отклонённых, после этого вновь мы вернёмся к голосованию во втором
чтении и потом перейдём к голосованию в третьем. Другой процедуры нет.
Я ставлю на голосование следующее предложение: кто за то, чтобы вернуться к
голосованию по пункту 6 во втором чтении?
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, правильно. Это тот случай, когда Коломейцев
абсолютно прав. Редкий случай, но бывает и такое.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.31,6 %
Результат: принято
Вернулись к голосованию.
Кто за то, чтобы отменить результаты голосования по пункту 6 во втором
чтении?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2 %
Результат: принято
Вернулись к голосованию.
А теперь внимание, я перечисляю поправки: 24, 59, 64, 67, 73, 75, 77, 84, 85,
92, 94, 146, 173, 178, 194, 204, 208, 209, 213, 216, 221, 224, 225, 229, 236,
241, 243, 254, 257, 260, 264, 268, 271, 279, 292, 298, 299, 300, 304, 308,
337, 351, 362, 369, 379, 389, 272, 273. Кто за то, чтобы эти поправки были
включены в таблицу отклонённых?
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, здесь всё точно.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Поправки считаются отклонёнными.
Теперь, уважаемые коллеги, с учётом этого решения я ставлю на голосование
вопрос о том, чтобы принять данный законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Внимание, голосуется законопроект во втором чтении.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, выступления по мотивам состоялись.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 97 чел.21,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Принято, законопроект принят во втором чтении.
Поскольку выступления фракций по мотивам состоялись и поскольку было
предложение проголосовать данный законопроект в третьем чтении, я ставлю на
голосование его в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 130 чел.28,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Закон принят.
По ведению - депутат Рохмистров.
РОХМИСТРОВ М. С., фракция ЛДПР.
Уважаемый Олег Викторович, ну, мы сейчас голосовали другой законопроект в
третьем чтении, потому что он... мы вернулись во второе чтение, изменили
законопроект, то есть законопроект другой. Я считаю, что это нарушение
Регламента - то, что новый, вновь принятый во втором чтении законопроект мы
рассматриваем в третьем чтении, не предоставляя фракциям возможности
выступить по мотивам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я понимаю, что вы считаете всех депутатов идиотами, но
это не так.
РОХМИСТРОВ М. С. Почему идиотами? Ну так нельзя, это же другой закон, он
изменился!
Заседание № 200
10.12.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 446526-5 "О полиции".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 943 по 969 из 8121
УЛАС В. Д., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, я предлагаю снять с рассмотрения 31-й пункт повестки дня -
законопроект президента "О полиции", как очень опасный и разрушительный. Дело
не только в организационной неразберихе и в многомиллиардных совершенно
неэффективных и ненужных затратах, связанных с переименованием, всё гораздо
глубже. Ведь для нашей страны слово "полицай" является синонимом изменника и
предателя Родины, и данный законопроект - это удар по престижу и авторитету
сотрудников внутренних дел, и самое страшное, что предлагаемое переименование
милиции в полицию - это оскорбление, это плевок в лицо миллионам ветеранов,
всему старшему поколению, которое спасло нашу страну и весь мир от фашизма.
Это и страшный удар по культуре и искусству, так сказать, по огромному
количеству фильмов, книг, памятников, посвящённых беспримерному подвигу
советского народа, по патриотическому воспитанию молодёжи, формированию у неё
чувства гордости за свою страну, свой народ и свою великую историю. Поэтому
настоятельно прошу снять... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня такое же предложение: прошу снять 31-й вопрос, проект
федерального закона "О полиции", потому что даже в Интернете 80 процентов
всех заявлений - против принятия этого закон, а президент говорил, что мы
будем слушать и слышать мнение народа. Кроме того, Кудрин заявил о том, что
денег на этот законопроект всё равно нет, и он будет только к 2014 году
реализован, поэтому зачем нам спешить с принятием закона, который народ не
поддерживает?
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1012 по 1018 из 8121
И второе. Поскольку законопроект, обозначенный в пункте 31 повестки дня, был
вынесен президентом на всенародное обсуждение, не правильнее ли было бы
пригласить представителей непарламентских политических партий в том числе и
на обсуждение 31-го вопроса?
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1054 по 1074 из 8121
ШИРШОВ К. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые товарищи, коллеги! Я присоединяюсь,
безусловно, к своим товарищам по партии, коммунистам.
А по поводу 31-го и 32-го вопросов, понимая, что предложение по ним может
быть не проголосовано таким образом, как нам хотелось бы, я просил бы
обратить внимание на следующее. Учитывая, что и вы лично, Борис Вячеславович,
неоднократно, даже многократно выступали на эту тему, и к вам обращалось
очень большое количество людей, у вас у самого наверняка очень много вопросов
по этому закону, учитывая, что и мы неоднократно проводили встречи с
избирателями, у нас накопилось очень много вопросов к докладчику и
содокладчику. В связи с этим я считаю необходимым поставить сейчас на
голосование вопрос о том, чтобы у нас не было ограничения по количеству
задаваемых вопросов. Двадцать тысяч обращений лично президент сумел прочесть,
а нам сам Бог велел побольше поработать. И мне совсем непонятно, как можно
честного, кристально честного человека, Владимира Ильича Колесникова,
который, кстати, является содокладчиком, - может же у кого-то язык
повернуться! - называть ветераном полиции. Это же, это же... (Микрофон
отключён.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1102 по 1142 из 8121
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Улас Владимир Дмитриевич и Плетнёва Тамара Васильевна
предложили снять 31-й вопрос с порядка работы.
Кто имеет противоположное мнение? У нас содокладчик по этому вопросу
Колесников Владимир Ильич.
Пожалуйста, включите ему микрофон.
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мои оппоненты очень плохо
знают, к сожалению, историю. Хочу вам напомнить, что ровно восемь месяцев
практики подсказали Владимиру Ильичу Ленину, что его решение о создании
милиции как всеобщей вооружённости народа не что иное, как утопизм, и поэтому
5 октября 18-го года он начал формировать практически полицейские
подразделения для решения архиважных государственных задач, в том числе и по
борьбе с преступностью. У меня просто времени нет, я мог бы ещё глубже, в
ретроспективе, рассмотреть данную проблему и сказать, кто уничтожал эту
архиважную структуру ещё при царизме.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение депутатов Уласа и
Плетнёвой снять 31-й вопрос с порядка работы.
Пожалуйста, прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 32 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 58 чел.12,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 59 чел.
Не голосовало 391 чел.86,9 %
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1186 по 1192 из 8121
Ширшов Константин Владимирович предложил при обсуждении вопросов 31 и 32 не
ограничивать задаваемые вопросы. Мы и не ограничиваем, у нас есть (и на сайте
Государственной Думы) регламент, который мы определили, сколько времени будут
рассматриваться эти вопросы. Давайте посмотрим. Я считаю, что достаточно
много времени мы предложили выделить. Мы начинаем в 16 часов и до 17.00
рассматриваем все остальные вопросы. Вот таким образом и будем поступать.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1231 по 1249 из 8121
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Борис Вячеславович, я всё-таки прошу поставить на
голосование моё предложение, которое звучало при обсуждении повестки дня,
относительно вопроса 31, законопроекта "О полиции". Поскольку он был по
инициативе президента вынесен на всенародное обсуждение, размещён в
Интернете, со слов организаторов, к нему в ходе этого обсуждения поступило
много поправок (хотя мы видим, что сегодняшняя версия мало чем отличается от
первоначальной), поскольку сегодня здесь будут присутствовать представители
непарламентских партий - мы впервые приглашаем их, - предлагаю дать им
возможность высказать своё мнение по этому законопроекту. Ну что нам мешает
сегодня принять это решение общим голосованием?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я даже теряюсь в выборе формулировки, в которой мне
нужно поставить на голосование. Значит, вы предлагаете вот сейчас предложить
представителям непарламентских партий остаться поработать в Государственной
Думе? Думаю, что это нарушение Трудового кодекса. Пусть они работают там, где
работают. Я даже не буду ставить в такой формулировке этот вопрос.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4939 по 6153 из 8121
Уважаемые коллеги, готов к обсуждению 31-й вопрос. О проекте федерального
закона "О полиции". Доклад официального представителя Президента Российской
Федерации министра внутренних дел Российской Федерации Рашида Гумаровича
Нургалиева. У нас было принято решение на Совете Государственной Думы, что
31-й и 32-й вопросы докладываются одновременно и содоклад тоже будет один. Я
зачитаю название 32-го вопроса: о проекте федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О полиции".
Пожалуйста, Рашид Гумарович.
НУРГАЛИЕВ Р. Г., официальный представитель Президента Российской Федерации,
министр внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я буду
говорить, если позволите, сразу о двух законопроектах, это проекты
федеральных законов "О полиции" и "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О полиции", которые были разработаны в рамках проводимой реформы МВД
России в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 18 февраля
2010 года № 208. Основная задача реформы - безусловно, вывести систему МВД
России на новый, более качественный уровень. В этих целях реализуется
комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы
ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического
обеспечения, а также решению наиболее острых социальных проблем органов
внутренних дел. Одним из ключевых звеньев в этой системе является
преобразование милиции в полицию.
Созданная в начале ХХ века рабоче-крестьянская милиция прошла большой
исторический путь, с её деятельностью связана целая эпоха в жизни нашей
страны. Сотни тысяч судеб героев и рядовых сотрудников вместили несколько
десятилетий работы советской, а затем и российской милиции, но мы должны
помнить, что сейчас другое время. Милиция, сформированная изначально из
народных ополченцев, все эти десятилетия выполняла и выполняет в обществе
традиционные полицейские функции. И сегодня настало время возврата к
названию, традиционному для этого ключевого органа правоохранительной
системы.
Как уже неоднократно отмечал Президент Российской Федерации Дмитрий
Анатольевич Медведев, переименование милиции в полицию - это не смена
вывески. Реорганизация милиции предполагает глубокие преобразования,
касающиеся сущности деятельности будущей полиции, обновления содержания её
работы. Создаваемый новый правоохранительный институт должен иметь прочную
законодательную основу, эту задачу и решает представляемый вам проект
федерального закона "О полиции". Он разработан с привлечением ведущих
учёных-правоведов, специалистов в области правоохранительной деятельности,
практических работников, ветеранов органов внутренних дел, представителей
общественных и правозащитных организаций. По поручению Президента нашей
страны Дмитрия Анатольевича Медведева он был размещён на специально созданной
сетевой площадке для общественного обсуждения.
В основу проекта федерального закона "О полиции" положено несколько
концептуальных идей.
Во-первых, закрепляется правоохранительное предназначение полиции в обществе.
Как и во всём мире, полиция призвана решать задачи, связанные с обеспечением
спокойствия и безопасности населения. К числу её основных направлений
деятельности относятся: защита личности, общества и государства от преступных
посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по
уголовным делам; розыск лиц; охрана общественного порядка; обеспечение
безопасности дорожного движения и ряд других направлений. Все эти направления
закреплены в статье 2 законопроекта.
В рамках придания новому органу сугубо полицейской направленности исключены
некоторые несвойственные функции, в их числе: содержание медицинских
вытрезвителей; проведение технического осмотра автомобильных транспортных
средств; осуществление административного выдворения иностранных граждан;
ведение реестра дисквалифицированных лиц; контроль за применением
контрольно-кассовой техники и ряд других. Обязанности полиции по сравнению с
обязанностями милиции стали более полными и конкретизированными, особенно те
из них, которые затрагивают права и свободы граждан. Данное обстоятельство,
по нашему мнению, позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в
работе полицейских органов.
Во-вторых, законопроект исходит из необходимости гуманизации работы полиции.
Безусловным приоритетом её деятельности является человек, а смысл заключается
в защите прав и свобод граждан, как высшей ценности, и поэтому в качестве
основополагающего начала рассматриваются соблюдение прав и свобод человека и
гражданина, безопасность отдельной личности. Полиция защищает права, свободы
и законные интересы человека и гражданина вне зависимости от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также ряда других обстоятельств.
Во главу угла законопроекта возведены упреждение возможности совершения
преступления и профилактика противоправного поведения. Эта позиция закреплена
в статьях 2 и 12 законопроекта. В целях недопущения нарушения прав и свобод
граждан в законопроекте детально прописаны основания и порядок применения
социально острых мер государственного принуждения. В первую очередь это
касается таких мер, как задержание граждан (статья 14), проникновение в жилые
и иные помещения, на земельные участки (статья 15), оцепление (блокирование)
участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (статья 16).
Предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод граждан или организаций
сотрудник полиции в пределах своих полномочий обязан принять меры к их
восстановлению и возмещению причинённого вреда. Он должен принести извинения
лицу, чьи права и свободы были им нарушены, это предусмотрено в части третьей
статьи 9.
В-третьих, проект закрепляет новую партнёрскую модель взаимоотношений полиции
и общества. К сожалению, мы унаследовали модель, по которой милиция является
в первую очередь органом принуждения, поэтому основная цель реформы - сделать
полицию полезной и нужной для граждан. Должны возникнуть партнёрские
взаимоотношения полиции и общества, когда законопослушный гражданин и человек
в погонах будут общаться на равных, и основу этой новой системы составляет
уважение. Именно такой подход и воплощён в принципах деятельности полиции,
перечисленных в главе 2 законопроекта. К ним относятся: соблюдение прав и
свобод граждан (статья 5), законность (статья 6), беспристрастность (статья
7), открытость и публичность (статья 8), обеспечение общественного доверия и
поддержки (статья 9), взаимодействие и сотрудничество (статья 10),
использование достижений науки и техники, современных информационных
технологий, что также предусмотрено в статье 11. Это новые правовые принципы
деятельности полиции как по набору, так и по своему юридическому содержанию.
В числе основополагающих начал деятельности полиции определены её открытость
и прозрачность, закреплено право граждан и организаций на получение от
полиции сведений, непосредственно затрагивающих их права. Руководители и иные
должностные лица территориальных органов МВД России будут обязаны как минимум
ежегодно выступать с отчётами о результатах работы перед законодательными
органами субъектов Федерации и представительными органами муниципальных
образований. Полиция должна будет информировать и средства массовой
информации. Сведения будут предоставляться как по запросам редакций, так и
через рассылку справочных и статистических материалов.
Такие нововведения не случайны, ведь при оценке качества работы полиции
определяющая роль отводится именно мнению граждан. Фактически это означает,
что эффективность деятельности будет определяться тем, как реально защищены
права и свободы граждан, насколько спокойно им трудится, учится, отдыхается.
При МВД России в территориальных органах предусматривается создание
общественных советов, в состав которых войдут представители общественных
объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, деятели культуры,
науки и искусства. Это предусмотрено частью седьмой и частью восьмой статьи
9. Закрепляется и система государственного контроля и надзора за
деятельностью полиции, это также предусмотрено в статьях 49, 51, 52, 53.
Устанавливается и общественный контроль (статья 50).
Одной из задач закона, её концептуальной идеей является нормативное
закрепление нового облика сотрудника правоохранительного органа, ведь
представление об органах правопорядка складывается в первую очередь на основе
личного контакта, поэтому очень важно, каким будет сотрудник российской
полиции. От этого во многом зависит и успех проводимой в настоящее время
реформы МВД. Нужно откровенно признать, что некоторое время назад у нас в
силу ряда причин были несколько занижены требования к сотрудникам милиции.
Проект закона устанавливает дополнительные критерии, которым должен
соответствовать страж порядка. Эти требования закреплены в главах 2, 6 и 7
законопроекта. Они сформулированы с учётом требований Национальной стратегии
противодействия коррупции. Смысл этих требований сводится к тому, что
сотрудник полиции - это человек лучших нравственных и профессиональных
качеств, высокой общественной и правовой культуры.
В этой связи отдельно хотел бы сказать о принципиально новых подходах в
системе взаимоотношений "сотрудник полиции и гражданин", которые были
сформулированы 23 сентября этого года по итогам обсуждения законопроекта на
совещании при Президенте Российской Федерации. Для сотрудников полиции на
уровне закона установлен запрет прибегать к пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Это
предусмотрено в части третьей статьи 5. Установлен запрет подстрекать,
склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению
противоправных действий (часть третья статьи 6). В соответствии с частями 4 и
5 статьи 5 законопроекта при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан
назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина
служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения. В
случае же применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы,
разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие
в связи с этим права и обязанности гражданина. Предусмотрено, что на
форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах,
должен размещаться индивидуальный знак, позволяющий идентифицировать
конкретного сотрудника полиции. Согласно части третьей статьи 14
законопроекта во всех случаях задержания сотрудник полиции обязан разъяснить
задержанному его права на получение юридической помощи, на услуги
переводчика, на уведомление близких лиц посредством телефонного звонка, на
отказ от дачи объяснения. Вводится и регулярная проверка знания сотрудников
полиции Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других
нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность, что предусмотрено
пунктом 1 части первой статьи 27. Конечно, нельзя рассчитывать, что новый
закон сделает сразу милиционеров идеальными полицейскими, однако
представляется, что вектор, задаваемый проектом закона, правильный.
Законопроект исходит - и это следующая его концептуальная идея - из
организационного единства полиции и органов внутренних дел. Полиция является
составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел. В организационном плане она представляет собой совокупность
подразделений, организаций и служб МВД России и её территориальных органов.
По сравнению с действующей схемой отсутствует деление на виды - криминальную
и общественной безопасности. В ходе подготовки и обсуждения законопроекта
высказывались мнения о целесообразности разделения полиции на федеральную и
местную, однако пока более эффективной признана такая организационная модель,
которая позволяет полиции органично встроиться в централизованную систему
органов внутренних дел. Введение этой модели, по словам Президента Российской
Федерации, мера временная, она необходима в первоначальный период становления
нового института, и в дальнейшем вполне возможно вернуться к рассмотрению
вопроса о построении централизованной системы и формировании полиции
субъектового и муниципального уровней.
Следующее. Предполагается полный переход с 1 января 2012 года на федеральное
бюджетное финансирование, все затраты на содержание полиции являются
расходным обязательством Российской Федерации. В условиях её запланированной
централизации единое федеральное бюджетное финансирование объяснимо: оно
позволит уйти от двойного подчинения, обеспечить единообразный уровень
денежного довольствия и социальной защиты сотрудников вне зависимости от
регионов.
В разработанном проекте федерального закона "О полиции" адаптирован
отечественный и положительный опыт зарубежных стран в области строительства
полицейских институтов. Мы сделали очередной шаг на пути сближения с
международно-правовыми стандартами полицейской деятельности. В проекте закона
учтены нормы и рекомендации многих международных документов, в том числе
Декларация о полиции, Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских
ведомствах и органах, Европейский кодекс полицейской этики, Кодекс поведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка и ряд других. Отмечу также, что
законопроект сохраняет и положения Закона "О милиции", которые прошли
проверку временем и подтверждены решениями Конституционного Суда Российской
Федерации, Европейского Суда по правам человека. Это касается, например,
применения силы, отдельных обязанностей и правомочий.
Что касается второго законопроекта, то он направлен на реализацию закона "О
полиции" и носит технический характер. Он унифицирует терминологию,
используемую в законодательстве Российской Федерации. Вместе с тем
законопроект содержит и принципиальную новеллу - новую редакцию статьи 51
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с
ней государственный единый статистический учёт заявлений и сообщений о
преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния
и результатов следственной работы будет осуществлять Генеральная прокуратура
Российской Федерации. Полагаем, что после реализации этой инициативы часть
претензий, предъявляемых к органам внутренних дел в отношении достоверности и
полноты статистики, уйдёт в прошлое.
Уважаемые депутаты, принятие внесённых законопроектов будет способствовать
повышению эффективности защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан,
противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и
обеспечения безопасности. Прошу вас поддержать эти инициативы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Рашид Гумарович, присаживайтесь.
Содоклад заместителя председателя Комитета по безопасности Владимира Ильича
Колесникова. Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рашид Гумарович подробно
рассказал о концепции проекта федерального закона № 446526-5 "О полиции",
внесённого Президентом Российской Федерации, о его актуальности и
практической значимости. Не буду повторять, хочу добавить только, что
законопроект был рассмотрен на заседании Комитета по безопасности 7 декабря
текущего года и подавляющим большинством голосов был поддержан. Высказанные в
ходе обсуждения замечания, а их было немало, планируется оформить в виде
поправок ко второму чтению. И, коллеги, тридцать дней всем для этого.
На законопроект поступили заключения четырёх комитетов-соисполнителей,
комитетов Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству, по делам Федерации и региональной политике,
по вопросам местного самоуправления, по конституционному законодательству и
государственному строительству. Все они наряду с замечаниями также содержат
поддержку концепции законопроекта.
На законопроект поступило заключение Общественной палаты Российской
Федерации, а также более восьмидесяти отзывов, предложений и замечаний от
законодательных и высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Замечания, которые в них содержатся, связаны
в частности с необходимостью уточнения форм и методов общественного контроля
за деятельностью полиции, конкретизации порядка взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления с территориальными органами полиции, повышения социальной
защищённости сотрудников полиции. Возражений против принятия проекта
федерального закона в первом чтении высказано не было. В заключении Правового
управления Аппарата Государственной Думы также высказан ряд замечаний,
которые будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Уважаемые коллеги, Комитет по безопасности предлагает Государственной Думе
принять проект федерального закона № 446526-5 "О полиции" в первом чтении.
Прошу поставить это предложение на "час голосования".
В одном пакете с данным законопроектом Президентом Российской Федерации был
также внесён проект федерального закона № 446542-5 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О полиции". Этот законопроект приводит терминологию,
используемую в законодательстве Российской Федерации, в соответствие с
терминологией, предусмотренной положением проекта федерального закона "О
полиции". Замечаний концептуального характера к проекту федерального закона
не поступало. Юридико-технические недостатки будут устранены при подготовке
законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
Комитет по безопасности предлагает Государственной Думе принять проект
данного федерального закона, "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О полиции", в первом чтении. Прошу поставить это предложение на "час
голосования".
И ещё, уважаемый председательствующий, в соответствии с частью 2 статьи 118
Регламента Государственной Думы Комитет по безопасности предлагает
предоставить слово для выступления члену Общественной палаты Российской
Федерации Кучерене Анатолию Григорьевичу. В Государственную Думу поступило
соответствующее обращение Общественной палаты Российской Федерации. Прошу
поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Что касается Анатолия Григорьевича Кучерены. Мы уже на Совете Государственной
Думы такое решение приняли.
Уважаемые коллеги, понятно, что до 17 часов мы ещё девять законопроектов не
рассмотрим, но хотелось бы рассмотреть этот, поэтому есть предложение
ограничиться двумя вопросами от фракции.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Согласны. А дальше предоставить слово для выступлений.
Как раз мы где-то к 17 часам тогда закончим.
Пожалуйста, от КПРФ вопросы.
Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Рашид Гумарович, я хочу передать вам настроение
избирателей, которые не понимают переименования... Даже не не понимают, а
скажу жёстче, испытывают раздражение от переименования милиции в полицию. В
связи с этим - ну, эмоции в сторону - вопросы по существу.
Первый. Во сколько обойдётся бюджету Российской Федерации переименование
этого важнейшего института государственной власти?
Второй. Данный законопроект входит в противоречие с российским
законодательством, в частности, с законом номер 131, где прописано:
"муниципальная милиция". Что будет с этим институтом? Как это будет
взаимодействовать? Вот этот вопрос, что, отложим на потом, как прозвучало в
вашем докладе и другие сегодня комментируют? Это не устраивает, конечно, наше
общество.
Ну и третий вопрос. Задача профилактики, которую выполняла, кстати,
муниципальная милиция во взаимодействии с общественностью... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Рашид Гумарович, можно из ложи отвечать.
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Уважаемые коллеги, что касается переименования. Ну, я бы не
говорил так жёстко, что есть раздражение. В 93-м году Верховным Советом было
принято подобное решение, о переименовании нашей налоговой системы в
налоговую полицию. Тогда голосовал Верховный Совет. Мы должны понимать, что
это нормальное явление. Сегодня у нас работает Федеральная служба по контролю
за оборотом наркотиков, там тоже наркополицейские. Если говорить в целом о
нашей бывшей большой стране, то сегодня на пространстве СНГ - и в Армении, и
в Азербайджане, и в Молдове, и в Казахстане - уже давно полицейские органы.
Мне хотелось бы сказать о том, что переименование... Чтобы вы не понимали это
в прямом смысле, как смену вывески. Это очень глубокая реформа и по
содержанию, и по смыслу. И главное, чтобы здесь, в нашем законе, который мы
представляем, мы дали правовые основы, цели, задачи, права и обязанности, и
самое главное, что мы защищаем здесь сотрудников органов внутренних дел.
Что касается вопросов финансирования, во сколько это обойдётся. Да, мы
действительно это просчитывали, и это этапный вопрос, который также будет
учитываться нами в пределах финансирования, предоставляемого нашим бюджетом
на 2011 и 2012 годы. Какие-либо заоблачные цифры здесь, я считаю,
недопустимы, и этапная работа в этом направлении будет идти.
Вы сказали о работе по профилактике непосредственно на местах. Вы знаете, что
существует правительственная комиссия, деятельность которой снизу доверху
пронизывает, охватывает все муниципальные образования, на каждом уровне идёт,
по сути дела, серьёзное обсуждение. И я хочу сказать: положительные
результаты сегодня очевидны, и как было, так и есть, и это будет проводиться
и на местном уровне, учитывая то, что 72-я статья Конституции говорит о том,
что обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности - это
предмет совместного ведения. И все наши программы и профилактики - это
предмет совместного ведения, поэтому я не вижу здесь никаких серьёзных угроз.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лебедев Игорь Владимирович, пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В., руководитель фракции ЛДПР.
Уважаемый Рашид Гумарович, в 1935 году товарищ Сталин, выступая перед
выпускниками военных академий, сказал: "Кадры решают всё". Реалии
современного мира таковы, что этот известный лозунг, озвученный в период
политической борьбы, приобретает своё конкретное значение не только в борьбе
за власть, но и во всех остальных областях нашей жизни. Кадровый состав
полностью обеспечивает результат любой деятельности, а низкий уровень
кадровой ротации - одно из основных препятствий развития. Уважаемый Рашид
Гумарович, согласны ли вы с тем, что без серьёзной кадровой чистки реформа
МВД может не состояться, и готово ли ваше ведомство в случае принятия этого
закона провести широкую кадровую реформу органов МВД?
Спасибо.
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Спасибо за вопрос.
Это действительно самый ключевой вопрос: кто будет работать? И сразу вам хочу
сказать, что в законопроекте прописаны те требования, которым непосредственно
должен отвечать современный профессионал, работающий в органах внутренних
дел. Действительно, это так. Сегодня это задача, которая для нас является
основной.
Что касается ротации, то я хотел бы вам сказать, что буквально за последний
год очень много было принято соответствующих решений в рамках президентского
кадрового резерва, это процесс, который, по сути дела, идёт по настоящее
время: многие начальники в МВД, ГУВД, УВД замещены, многие переместились на
другие места службы, некоторые ушли в отставку. И это говорит о том, что
обновление нам необходимо и оно будет, мы готовы к этому. Для того чтобы
достойные сотрудники работали в органах внутренних дел, для проведения такой
чистки у нас существуют определённые методы и методики, которые позволяют нам
эту работу проводить. Мы создали сейчас центр психологического сопровождения
сотрудников, мы практически ужесточили отбор при приёме на службу в органы
внутренних дел. Мы будем работать теперь не только с анкетными данными, но и
беседуя лично с человеком, используя такие механизмы, как личные
поручительства, изучение, будем так говорить, его психологической
совместимости. Конечно же, будет и наставник. Но самое главное, на
ответственные участки, для реализации особых задач, которые перед нами будет
ставить государство, мы будем подбирать людей, используя также и современные
технические средства, в том числе и детектор лжи. И конечно, будем
тестировать на нарко- и алкогольную зависимость. Мы вынуждены это делать,
потому что в органах внутренних дел должны работать люди с чистыми руками.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кармазина Раиса Васильевна, пожалуйста.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Рашид Гумарович, вы в своём докладе сказали, что указами президента
Дмитрия Анатольевича Медведева в декабре прошлого года и в феврале этого года
было предусмотрено, что милиция и полиция не должны заниматься
несвойственными им функциями. До сих пор эти функции не переданы отраслевым
министерствам и ведомствам: ни наркоконтролю, ни МЧС, ни ФМС - и функции
медвытрезвителя у нас переходят нашим наркологическим службам. И в связи с
этим у меня вопрос следующего характера. У нас не везде созданы
наркологические службы, не получится ли так, что люди в сильном алкогольном
либо наркотическом опьянении будут просто валяться на улице и, как следствие,
умирать от переохлаждения либо мы получим глубоких инвалидов? Вот такого
свойства вопрос.
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Спасибо.
Вы знаете, действительно проблема несвойственных функций является тоже очень
важной. Естественно, мы не собираемся это делать быстро, сиюминутно. Почему?
Да потому что многие органы, в которые мы будем передавать эти функции,
министерства и ведомства, к этому ещё не готовы. Поэтому мы будем в принципе
эти функции осуществлять до 1 января 2012 года. За этот период мы выработаем
соответствующие механизмы.
Сразу хочу сказать, что не всё здесь получается гладко, но то, что эти
функции действительно необходимо передать соответствующим профильным
министерствам и ведомствам, мы считаем, это насущная необходимость. Но так,
как вы сейчас говорили, - что мы с 1 марта не будем этим заниматься, - этого
не будет. Мы будем заниматься этим до того момента, пока министерства и
ведомства, учреждения не будут готовы эти функции взять на себя и практически
осуществлять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горячева Светлана Петровна.
ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо большое.
Уважаемый Рашид Гумарович, вам не кажется, что по данному проекту закона
полиция становится просто суперконтролирующим органом: так много у вас
появляется контрольных функций и намного меньше прописанных в нём
правоохранных функций. И то, что вы тут пишете в статье 9, меня просто
повергло в шок: оказывается, в случае нарушения сотрудником полиции прав и
свобод гражданина (а это конституционная обязанность любого органа -
обеспечивать эти права и свободы) он, сотрудник полиции, не будет уволен с
работы, не будет привлечён к ответственности, а, извините, должен будет
восстановить нарушенные права и извиниться. Что это за норма такая? Мне
кажется, ни в одном законодательстве нет таких норм, которые вы пытаетесь
прописать. Это же прямой увод от ответственности сотрудника полиции в случае
злоупотребления. Это первый вопрос.
И второй касается советов, общественных советов. Вам не кажется, что
представительные органы власти субъектов Федерации и муниципалитеты должны
формировать общественные советы, а не вы, как высшее должностное лицо? Не
внутриведомственным актом должны они формироваться, а всё же, так скажем,
каким-то... (Микрофон отключён.)
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Светлана Петровна, спасибо за вопросы. По поводу того, что вы
сказали в отношении больших преувеличений с точки зрения контрольных функций,
я вам хочу сказать: нет здесь никакого увода. В законе о прохождении службы в
органах внутренних дел предусмотрена в том числе и уголовная ответственность,
то есть в зависимости от содеянного, от того, что мы увидим, какие нарушения
прав, может приниматься в том числе и решение о возбуждении уголовного дела.
Это первое.
Второе. Я думаю, если вы считаете, что здесь нужно что-то более конкретно
прописать, давайте посмотрим. Мы не говорим, что это идеальная норма, но она
прописана достаточно серьёзно и отнесена, кстати, к закону о прохождении
службы.
Что касается общественных советов, то по положению за это несу персональную
ответственность я. Если мы могли бы формировать эти советы... Я же не
приказываю кого-то подбирать в этот совет, к нам приходят люди: бизнесмены,
представители культуры, искусства, представители палат и так далее, люди,
которые в принципе очень серьёзно, откровенно хочу сказать, в последние годы
нам помогли взглянуть на себя изнутри. И многие вещи, в том числе и
инструкции, которые за последние годы мы ввели, и открытость, и доступность,
и прозрачность деятельности МВД, - это их заслуга. Поэтому мы и в дальнейшем
будем исходить из того, что это всё проиходит добровольно, именно соблюдается
принцип добровольности, а не какие-то там приказы исполняются и не какие-то
там соответствующие указания даются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плетнёва Тамара Васильевна, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Рашид Гумарович, вы прекрасно понимаете и все
сидящие в зале прекрасно понимают, что ни одна фракция не выступает против
реформы МВД. Это касается и кадрового состава, который во многом не
устраивает наше население, это касается и социальных проблем, которые тоже не
устраивают. Посмотрите, милиционеры-офицеры, которые ушли на пенсию, так же
как и военные, получают по 7-8 тысяч рублей - это позор вообще для нашей
страны. Нас всех просто возмущает то, что идёт переименование милиции в
полицию. Вот вы давали присягу как генерал, как офицер. Скажите, вы что,
будете новую присягу давать? И скажите, пожалуйста, как реагировать на
выступление министра финансов, который говорил, что у нас до 2014 года денег
на это не будет? Вы почему спешите? Может быть, функции, которые с появлением
полиции добавляются, очень нужны сегодня?.. (Микрофон отключён.)
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Тамара Васильевна, спасибо за вопросы.
Что касается денежного содержания и непосредственно пенсий. Вы совершенно
правы, сегодня пенсионер получает 7-8 тысяч рублей, это недопустимо, поэтому
в новом проекте закона - о социальных гарантиях и социальном пакете
сотрудника органов внутренних дел, - по которому уже идёт согласование,
предусмотрены и денежное содержание, и много других социальных льгот, которые
в принципе необходимы для решения этой задачи. Но самое главное, начиная с
2012 года в два раза вырастет и пенсия. И наша главная задача - обеспечить
именно это, а также пересчитать пенсии не только тем сотрудникам, которые
выйдут в 2012 году на пенсию, но и тем, которые вышли в советское время.
Что касается наименования. Мы присягали своей Родине, и Родина у нас -
Россия, тогда это был большой Советский Союз. И я не вижу здесь каких-то
серьёзных нарушений. Мы по смыслу, по содержанию решаем задачи в интересах
нашего народа и присягаем своему народу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рохмистров Максим Станиславович.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемый Рашид Гумарович, вот в своём выступлении вы
подчеркнули, что пока принято решение отказаться от идеи разделения полиции
на федеральную и локальную, что само по себе носит антикоррупционную
направленность. Считаете ли вы целесообразным в рамках новой полиции создание
службы собственной безопасности как единой федеральной структуры, выведенной
из местного подчинения, потому что в последнее время мы наблюдаем достаточно
много случаев, когда, к сожалению, неэффективность работы служб собственной
безопасности как раз и замыкается на то, что они фактически работают в рамках
подчинённости с теми структурами, которые обязаны контролировать? Наверное,
не было бы Кущёвской, Гусь-Хрустального и так далее, если бы служба
собственной безопасности была бы федерального подчинения и работала
независимо от местной структуры, её работа была бы более эффективной.
Спасибо.
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Максим Станиславович, спасибо за вопрос.
Во-первых, я сразу хочу сказать, что за последние годы служба собственной
безопасности действительно очень много сделала и открыла очень много чёрных
страниц в нашей жизни. И я им благодарен за то, что они сегодня в этих
непростых условиях, понимая особенность прохождения службы, занимаются этой
работой, вскрывают эти нарывы.
Что касается того, чтобы, как вы сказали, отдать это непосредственно в
центральный аппарат, у нас по многим направлениям уже созданы
оперативно-розыскные бюро, и 16-е, и 13-е, которые как бы пронизывают снизу
доверху. И по многим вопросам осуществляются выезды на места, особенно если
это касается серьёзных дел. Так что мы эту работу проводим. Вообще, вопросы
структуры являются прерогативой Президента Российской Федерации. Я думаю, что
вопрос, который вы сегодня подняли, мы будем учитывать в дальнейшем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бесчётнов Константин Викторович.
БЕСЧЁТНОВ К. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Рашид Гумарович, как известно, борьба с коррупцией велась и в
период, когда у нас было МВД... вернее, и сейчас есть МВД. При этом, по
мнению граждан, к сожалению, коррупция всё-таки часто побеждала. Каким
принципиально новым образом эта система будет построена в полиции? Какие
ключевые отличия мы увидим в системных изменениях вот этих двух структур,
ведь новая структура должна принципиально отличаться от той, что была?
Спасибо.
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Константин Викторович, думаю, что вы правы: на всём
протяжении работы МВД России этот институт работал, и в той или иной степени
действительно были и положительные результаты, и промахи.
Что является ключевым в нашей концепции? То, что будет профессиональный
отбор. Раньше, вы все прекрасно знаете, в основном, особенно в период развала
Советского Союза, мы принимали в свои ряды по анкетам, глубоко не изучали
личность, откровенно говоря, не обращали внимание и на психофизиологические
особенности человека, на его профессиональный уровень, и поэтому, конечно, в
этом вопросе были проблемы. Сейчас отбор ужесточён. Профессиональный и
качественный отбор нужен для того, чтобы у нас были серьёзные кадры.
Второе - это, конечно же, контроль за доходами. Каждый сотрудник органов
внутренних дел должен заполнять соответствующую декларацию. Конечно же,
декларация должна быть открыта для всех, мы должны всё видеть, и
соответствующий контроль здесь тоже будет проводиться, в том числе и контроль
общества. Общество, обыкновенные граждане нашей страны, как никто другой,
могут серьёзно влиять на оперативную ситуацию, на морально-психологический
климат, на конкретного сотрудника. Я возлагаю большую надежду на общественный
контроль.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мы завершили процедуру вопросов и ответов.
Владимир Ильич, присаживайтесь.
Сейчас будут выступления. Я вижу, КПРФ усилилась, у них, наверное, мощи не
хватает, ещё одного работника принесли. (Оживление в зале.) Кто выступает?
Куликов Александр Дмитриевич, пожалуйста.
КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, необходимость в серьёзнейшем реформировании
правоохранительных органов страны как системы, её отдельных институтов,
прежде всего МВД, милиции, назрела давно и вызывает в обществе огромный
интерес и тревожные ожидания. Я напомню, что истоки этого лежат в начале
лихих 90-х, когда политический режим, добивая советскую Россию, показал
пример откровенного глумления над Конституцией, над законностью, над правом,
попирая права и свободы человека. Тогда Ельцин и его приспешники, среди
которых был и министр внутренних дел, втянули вчера ещё народную милицию в
государственный переворот. Преступные приказы позволили милиционерам впервые
в истории отечественной милиции стрелять, избивать, пытать соотечественников.
Не менее важными по своему влиянию стали новые социально-экономические,
социально-политические факторы как следствие смены общественного строя.
Результатом явилось резкое обнищание сотрудников МВД, девальвация
государственных мер социальной защиты работников милиции, массовое
морально-психологическое, идейное разложение личного состава, всеобщий
правовой нигилизм. Вкупе с развязанной информационной войной против бывших
советских правоохранительных институтов это привело к интенсивному разрушению
системы МВД. На фоне массовых увольнений сотрудников - профессионалов своего
дела разорвалась связь поколений, уничтожена преемственность, оказались
преданными забвению лучшие традиции милицейских коллективов, выкованные в
борьбе с профессиональной преступностью в 20-30-х годах, на полях сражений в
годы Великой Отечественной войны, в мирные дни 50-80-х годов. К этому надо
добавить, что в 2000-е годы власть ещё раз залезла в карман, так сказать,
человека с ружьём своей реформой монетизации льгот. В результате возникло
новое явление в милицейской среде - социальное расслоение на богатых и
бедных, что стало дополнительной питательной средой, основой для беззакония и
коррупции.
Уважаемые коллеги, фракция КПРФ, поддерживая необходимость реформы милиции,
МВД, вместе с тем критически относится к её идеологии, к принимаемым мерам, в
том числе к рассматриваемому законопроекту "О полиции". Во многом это связано
с тем, что меры, принятые во исполнение соответствующего указа президента,
показали поверхностный подход к реформе, ненаучность, поспешность принятых
решений, непродуманность мероприятий по реформированию МВД. Отдельные из них,
на наш взгляд, лишь усугубили сложность проблем органов внутренних дел,
осложнили криминальную обстановку в России. Авторы реформы не разработали
приемлемую концепцию, стратегию и тактику реформирования важнейшего для
общества и государства института, оказывающего влияние на все стороны жизни
людей, не увязали принимаемые решения с действующими основополагающими
документами в сфере национальной безопасности, стратегией так называемой
национальной безопасности.
В качестве иллюстрации. Почему, например, сокращение личного состава МВД
Российской Федерации обозначено цифрой - 22 процента от личного состава? Кто
рассчитал? К каким подразделениям и службам это относится? И как увязано с
криминальной обстановкой в России, тенденциями и динамикой реальной
преступности? А между тем уже сейчас многие начальники органов внутренних дел
субъектов Федерации заявляют, что начали резать по живому: сокращать личный
состав участковых, оперуполномоченных, милиционеров патрульно-постовой
службы. Волюнтаристски, без анализа и расчётов проведено упразднение
отдельных департаментов и служб, в частности линейных отделов внутренних дел
милиции на транспорте. Словно забыли, что ежегодно здесь совершаются десятки
тысяч преступлений, надо их раскрывать, преступников задерживать, в том числе
за сотни километров от основного места работы. И никакой территориальный
отдел внутренних дел, отдел милиции не способны закрыть эту брешь.
Не выполнены требования указа Президента и Правительства России, особенно в
части выделения дополнительных ассигнований Министерству внутренних дел на
увеличение стимулирующих выплат сотрудникам, формирование специализированного
жилищного фонда в 2010 году. Мы не знаем, насколько сократилось число
сотрудников, стоящих в очереди на жильё, нет таких ответов, нет таких цифр.
Уважаемые коллеги, в таком же контексте можно говорить и о законопроекте "О
полиции". Он мало чем отличается по своей сути от действующего Закона "О
милиции", принятого ещё в 91-м году. Более того, по ряду статей старый закон
лучше, логичнее отражает смысл работы милиции, её цели, задачи, права и
обязанности. В новом законопроекте нарушен баланс прав и обязанностей
работника полиции в сторону расширения правомочий. В частности, чрезмерно
расширяются права полиции на применение специальных средств. В законопроекте
сохранились предусмотренные в его августовском предшественнике (мы знаем,
обсуждали его), но в более завуалированной форме принципиальные положения о
презумпции законности действий полицейского. На наш взгляд, это резко
диссонирует с заявленными целями о восстановлении доверия граждан к полиции,
о партнёрских отношениях, об уважении прав и свобод человека. Отмечу, что
абсолютное большинство спецсредств в Советском Союзе не применялось вообще.
В законопроекте чётко не прописаны механизмы, индикаторы, критерии оценки
деятельности работников полиции и полиции в целом. В нём говорится, что одна
из задач, которую должна решать полиция, - борьба с преступностью, защита
прав и свобод человека, однако совершенно не прописана структура, те
подразделения, которые должны заниматься этим. Предполагается, что это будет
сделано указом президента. На наш взгляд, это принципиальная, фундаментальная
ошибка. Указное право самым драматическим образом отразилось на Министерстве
внутренних дел, деятельность которого регулируется указом президента, а не
законом. Например, мы с вами хорошо знаем, что было упразднено Управление по
борьбе с организованной преступностью в МВД Российской Федерации. В
результате только 8 процентов воров в законе ныне в местах лишения свободы,
вновь безнаказанно бесчинствуют преступные группировки, на почве
организованной преступности, как на дрожжах, растёт коррупция, в том числе в
правоохранительных органах, в судейском сообществе, в исполнительной и
законодательной власти.
Удивляет, что несмотря на неоднократные заявления высшего руководства страны,
в законопроекте отсутствует полный пакет мер по социальной защите работников
полиции. При этом власть, якобы соглашаясь с требованиями общества об
укреплении кадрового состава милиции, мало что делает для создания мощной
мотивации прихода честных и порядочных людей в эту систему. Законопроект не
предусматривает, например, в отличие от закона о советской милиции, реального
контроля общества, трудовых коллективов, представительных органов власти за
милицией, в нём не прописан чёткий механизм отчёта должностных лиц перед
населением.
Анализ законопроекта убеждает - о нём можно много говорить, - что власть
желает превратить сотрудника правоохранительного органа, полиции в полностью
бесправного служащего, находящегося под жёстким контролем государства.
Предоставляемое же право работникам милиции объединяться в профсоюз является
чистой воды декларацией.
И последнее. Внимательное прочтение законопроекта на самом деле показывает,
что его целью является не столько реформа милиции в интересах общества,
сколько перемена названия - с милиции на полицию. Идеологи законопроекта,
видимо, решили, что сама замена принесёт обществу избавление от такого
явления, как мент, а одно слово "полиция" у граждан России будет вызывать в
памяти чудную картинку западного полицейского, спасающего всё и вся.
Очевидно, что это не наивность, это очередная попытка, по нашему мнению,
властей предержащих привлечь избирателей в преддверии предстоящих выборов в
федеральные органы власти, с одной стороны, а с другой - обеспечить
безопасность правящего режима, используя при необходимости созданную полицию.
Кроме того, это переименование укладывается в рамки продолжающейся борьбы
правящего политического режима с последним институтом советского государства,
с тем чтобы уничтожить всё, напоминающее о советском прошлом.
Концептуальным является сам факт, что вместо милиции будет полиция. Излишне
говорить, что большинство наших людей по-прежнему трепетно относятся к
понятию "Родина-мать", гордятся подвигами поколений советских людей, с
любовью и уважением относятся к советским солдатам, и как и ранее, слова
"полиция", и "полицай" воспринимаются большинством взрослого населения в
смысле пособников фашистов, карателей и палачей советских граждан,
партизан-подпольщиков, в значении предателей Родины. Переименование милиции в
полицию лишь ещё более углубит пропасть между гражданами и теми, кто по долгу
службы обязан бороться с преступностью. Ни о каком доверии и партнёрстве не
приходится говорить в этом случае. Мы не хотим, чтобы полицейскими и
полицаями называли тех, кто ныне охраняет покой наших граждан, кто не на
словах, а на деле несёт труднейшую, героическую службу, рискуя собственной
жизнью. Мы убеждены, что таких и сегодня большинство в российской милиции, о
них должно государство заботиться, но не на словах, а на деле. Фракция КПРФ
не будет голосовать за представленный законопроект "О полиции".
И последнее. Нам представлено финансово-экономическое обоснование к проекту,
где указано, что не потребуется расходование средств. Уважаемые коллеги, даже
руководство Министерства внутренних дел признаёт, что как минимум
полмиллиарда рублей потребуется, а по оценке Совета Федерации, одного из
комитетов, - почти 12 миллиардов рублей. Я полагаю, что это
финансово-экономическое обоснование не соответствует действительности.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Луговой Андрей Константинович, пожалуйста.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, прежде чем выступить, хотел бы прокомментировать. Мне
кажется, вот эта статуя не очень, наверное, относится к милиции, скорее, сюда
надо было бы Чурбанова поставить или Щёлокова. Наверное, так было бы
правильно.
Возвращаясь к законопроекту "О полиции", хочу сказать, что наша фракция будет
его поддерживать. Вместе с тем мы хотели бы обратить внимание на ряд
принципиальных моментов, которые мы в том виде, в каком они представлены в
законопроекте "О полиции", поддерживать не будем, будем вносить
соответствующие поправки.
Прежде всего мы должны себе задать вопрос: в каких условиях мы принимаем
закон? У нас война, бедствия какие-то или у нас дикий всплеск преступности?
Ничего подобного. Просто всех уже достало, нет никакого доверия к
Министерству внутренних дел в том виде, в котором оно есть, к сожалению,
поэтому мы в последние годы и наблюдаем Кущёвку злополучную,
Гусь-Хрустальный, как было уже сказано, Евсюкова и так далее. К сожалению, та
система, которая существует на сегодняшний день, та монополия власти, которая
есть в нашем государстве, в итоге приводит к тому, что всё положительное или
все недостатки, которые могут скрываться, остаётся на низком уровне. Обращу
внимание, что 93 процента в Краснодарском крае контролируется "ЕДИНОЙ
РОССИЕЙ". Это первое.
Второе. Что мы хотим - мы хотим принять закон или мы хотим реформировать МВД?
Мы хотим реформировать МВД. А закон - это есть инструмент, это есть
идеология, и мы должны внести туда те вещи, которые позволят исключить
систему, когда с сотрудником милиции складываются не партнёрские отношения, а
у обычного гражданина он вызывает страх и ужас, к сожалению. Поэтому я меньше
всего хотел бы говорить сейчас о профессиональных вещах, которые
затрагиваются этим законопроектом, скорее хотел сказать о вещах политических.
Начал бы я, наверное, с так называемого общественного контроля, который
декларируется в этом законе. К сожалению, он только декларируется.
Общественный контроль в том виде, в каком он был в последние пятнадцать лет,
наверное, у большинства нормальных людей вызывал недовольство, потому что это
были такие междусобойчики, куда включали спортсменов, артистов и других типа
авторитетных людей. Боролись в этих общественных советах за "мигалки", за
удостоверения и за доступ к руководству для решения других совершенно задач,
вы знаете каких. Поэтому то, что заложено в законопроекте, что общественные
советы назначаются органами внутренних дел, - это глупость в высшей степени,
которой быть просто не должно. К созданию общественных советов никакого
отношения не должно иметь Министерство внутренних дел, вообще никакой роли не
играть! Это первое, на чём мы будем настаивать.
Второе - отчёт представителей Министерства внутренних дел перед
законодательными собраниями субъектов. В законопроекте даже не прописано, кто
должен отчитываться - начальник ГУВД, его заместитель или участковый. Кто
должен отчитываться? Опять же не определено. И до тех пор, пока мы вот такие
конкретные вещи не будем определять, а будем отсылки давать либо на
постановление правительства, либо ещё на что-то, ничего хорошего не будет.
Равным счётом как и то, что обозначено, что главным критерием оценки
деятельности Министерства внутренних дел является общественное доверие, но
опять же не сказано, кто будет проводить оценку этого общественного доверия,
собственно говоря.
Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание, - это на
несвойственные функции полиции, о которых говорили. У всех на устах только
одно: лишили вытрезвителей. Прекрасно! Но почему-то никто не говорит, что
полиция будет продолжать исполнять коммерческие функции, полиция в бизнесе у
нас остаётся, потому что одна из обязанностей полиции - это охрана имущества
по договорам. Нигде в мире нет ничего подобного! Я понимаю, что сто двадцать
тысяч сотрудников милиции вневедомственной охраной занимаются. Во всём мире
этим занимаются охранные сообщества. Я понимаю, что нельзя это сделать за
один день. Давайте в законе пропишем, что, к примеру, до 2015 года пусть этим
занимаются. Давайте как-то реформировать это! Говорят: цены поднимутся.
Враньё, ничего не поднимется! Говорят: не знаем, куда сотрудников потом деть.
Враньё! Мы в армии сто пятьдесят тысяч офицеров увольняем, и ничего
страшного, находим место. Поэтому я думаю...
Мы, кстати говоря, встречались с вашим заместителем, Рашид Гумарович, с
Суходольским, очень конструктивно обсуждали вопрос вневедомственной охраны.
Мы понимаем, что нельзя это за один день сделать, но и опять писать, что
полиция в бизнесе, - это тоже неправильно, это противоречит здравому смыслу.
Сто двадцать пять тысяч человек этим занимаются, охраной.
И третий момент, на который хотел бы обратить внимание, - вопрос собственной
безопасности. Мы можем приводить любую статистику, сколько собственная
безопасность МВД выявила случаев предательства в органах внутренних дел. Ни
для кого не секрет, что основные дела против сотрудников милиции расследует
Следственный комитет при оперативном сопровождении Федеральной службы
безопасности. Ни для кого не секрет, что в Федеральной службе безопасности на
всех уровнях, от региональных и до центрального аппарата, существуют так
называемые подразделения по контролю и по кураторству работы милиции. Почему
бы вообще не ликвидировать управление собственной безопасности в МВД? Пусть
занимается этим Федеральная служба безопасности, может быть, единственная
структура, по крайней мере не подверженная тем скандалам, которые происходят
на всём пространстве нашего государства. Об этом никто даже не задумывается.
Но ведь вы сами прекрасно знаете, что ФСБ даёт именно оперативную информацию
в управление собственной безопасности милиции по коррупционным составляющим и
всем делам, которые проводятся в органах внутренних дел. Почему бы об этом не
подумать?
И в принципе я хочу сказать следующее. Что, тот закон о милиции, который был
прежде, он был плохой? Да он тоже был нормальный! Вся проблема в том, как
выполнять этот закон. Конституция Советского Союза вообще была лучшей в мире
с точки зрения демократии. Лучшей! И что, кто-то её соблюдал? Никто не
соблюдал. Закон о милиции был - никто не соблюдал, будут ли закон "О полиции"
соблюдать в том виде, в котором он сейчас? Сомневаюсь.
Поэтому ещё раз подчёркиваю, концептуально мы... Да, кстати, важный пассаж.
Хочу обратить внимание, что фракция ЛДПР категорическим образом поддерживает
переименование милиции в полицию, и "новая русская полиция" - прекрасный
термин, поэтому мы будем за это голосовать. Но в то же время, с точки зрения
политического подхода к этому закону, мы считаем, что должен быть
общественный контроль, должен быть контроль гражданского общества, что
вопросами собственной безопасности не должно заниматься само ведомство и что
полиция должна максимально заниматься двумя главными базовыми вещами -
охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. А всё, что касается
других функций, особенно хозяйственных, должно уходить вольнонаёмному
составу. Офицерами должны остаться только те, кто непосредственно борется с
преступностью и наводит общественный порядок.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гришанков Михаил Игнатьевич, пожалуйста.
ГРИШАНКОВ М. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Очень важный законопроект,
мы видим, какие дискуссии, и хотел бы сразу отметить, что в качестве главной
цели предложенного Президентом Российской Федерации проекта федерального
закона "О полиции" фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" видит обеспечение правовых
гарантий укрепления законности в деятельности правоохранительной системы и
повышение её результативности. Считаем важным, что в ходе разработки проекта
закона были учтены как зарубежный опыт в области строительства полицейских
органов, так и отечественные традиции правового регулирования
правоохранительной деятельности.
Законопроектом законодательно закрепляются правоохранительные функции
полиции, определены основные направления и принципы её деятельности, одним из
главных при этом провозглашается открытость. В отдельной главе
сконцентрированы вопросы обеспечения социальной защиты сотрудника полиции.
Максимально конкретизируются положения, регламентирующие права и обязанности
полиции. При этом сведены к минимуму нормы, могущие иметь произвольное
толкование. В соответствии с принятым Организацией Объединённых Наций
Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
регламентируется применение полицией физической силы, спецсредств и
огнестрельного оружия.
Фракция считает правильным, что особое внимание уделено в законопроекте
правовому положению сотрудника полиции. Законопроектом устанавливаются
жёсткие ограничения на приём в полицию граждан, их личные и деловые качества
должны соответствовать высоким требованиям, предъявляемым обществом и
государством к сотруднику правоохраны. Отдельно урегулировано право
сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы и ассоциации. Вот
некоторые коллеги говорят о том, что непонятно, как будет работать эта норма,
но я хочу напомнить, что раньше этого просто не было. Привлекаю внимание
депутатов к тому, что разработчики законопроекта учли требования Национальной
стратегии противодействия коррупции, действующего антикоррупционного
законодательства. В частности, для сотрудника полиции предусматриваются
ограничения, запреты и обязанности, установленные федеральными законами о
противодействии коррупции.
Принципиально важным нам представляется то, что в главу законопроекта,
посвящённую обеспечению контроля и надзора за деятельностью полиции, включено
положение об общественном контроле за работой полиции, который с принятием
закона будет осуществляться общественными наблюдательными комиссиями и
членами данных комиссий. Вопрос формирования комиссий, я думаю, можно будет
обсуждать при подготовке ко второму чтению.
Как вы знаете, по инициативе Президента Российской Федерации было проведено
не имевшее прецедента широкое общественное обсуждение законопроекта, в том
числе и в Интернете. В ходе этой общественной дискуссии от граждан и
организаций были получены многочисленные замечания и предложения,
направленные на совершенствование документа. Все они были внимательно
рассмотрены, часть из них учтена при подготовке к рассмотрению проекта в
первом чтении.
Имеющиеся по проекту закона отдельные замечания и предложения, в том числе и
прозвучавшие в ходе сегодняшнего рассмотрения данного законопроекта, могут
быть рассмотрены и реализованы в ходе доработки документа ко второму чтению.
При этом считаем особенно важным максимально чётко прописать положения,
связанные с социальной защитой сотрудников полиции.
Ответственный комитет Государственной Думы, комитеты-соисполнители
рекомендуют принять законопроект в первом чтении. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает принятие внесённого Президентом Российской Федерации проекта
федерального закона "О полиции" в первом чтении, мы призываем и коллег
поддержать его.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гудков Геннадий Владимирович.
ГУДКОВ Г. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги, уважаемые гости! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит законопроект в первом чтении как концепцию,
но делаем мы это условно, с учётом дальнейшей работы по этому документу. Мы
уважаем позицию президента, мы поддерживаем саму идею реформы, но мы также
настолько уважаем президента, что считаем невозможным прохождение через Думу
документа, который, по большому счёту, содержит достаточно серьёзные
недостатки (о них пойдёт речь дальше), поскольку на карту поставлен и имидж
президента, да и вообще, будем говорить, судьба всей правоохранительной
реформы. МВД, я так понимаю, только первый шаг.
О достоинствах документа здесь уже много говорили, теперь поговорим о
недостатках. Несмотря на то что, уважаемые коллеги по МВД, у нас с вами
прекрасные личные отношения, мы действительно вас искренне уважаем, но, как
говорится, Платон мне друг, но истина дороже, поэтому скажу о том, что мы
считаем неприемлемым и требующим переработки ко второму чтению.
Давайте плясать от печки, так сказать, от понятий. Что такое у нас полиция?
Это составная часть системы органов внутренних дел. Хочется тогда задать
совершенно справедливый вопрос: а что есть система, что она включает, какие
другие структуры должны туда войти? О чём мы говорим - то ли у нас
предполагается формирование муниципальной милиции, то ли мы имеем эту
остальную систему в виде следствия, в виде внутренних войск? Это непонятно и
требует уточнения. К сожалению, уважаемые коллеги, в этом проекте закона, в
отличие от предыдущего закона - "О милиции", нет ни структуры, ни
подчинённости, ни соподчинённости и вообще очень много бланкетных норм,
оставленных на усмотрение президента, правительства.
Уважаемые коллеги, при всём уважении, наверное, нам нужно принимать законы
прямого действия. Таков был призыв и президента. И в этом направлении должен
двигаться любой парламент мира, включая российскую Государственную Думу.
Оставлять на потом, рассчитывать на то, что что-то будет потом дописано в
кабинетах, без публичной дискуссии прописано, - наверное, это абсолютно
неправильно.
Теперь давайте начнём с основных направлений деятельности, которые прописаны
в одной из первых статей законопроекта. Из одиннадцати основных направлений
работы полиции три так или иначе связаны с рынком услуг безопасности, об этом
говорил мой коллега Луговой, - это контроль за ЧОПами, контроль за оборотом
оружия, охрана на договорной основе.
Я действительно хочу сказать добрые слова в адрес генерала Савичева и Михаила
Игоревича Суходольского, мы ведём с ними конструктивный диалог, но абсолютно
прав мой коллега Луговой в том, что надо найти какие-то нормальные временн
ые рамки, договориться и всё-таки с платной полицией закончить. Это
несовместимо - государственные функции и коммерческие. При этом, как мы видим
в последующих главах, везде это проходит красной нитью, включая контроль за
конкурентами. Мы готовы в этом отношении двигаться, работать, определить
какие-то рамки, сделать это постепенно, чтобы не провалить социальную сферу,
которая касается и охраны жилища граждан. И действительно, это очень важная
задача, но решать её надо принципиально. Реформа как раз для того, чтобы мы
придали новый облик милиции, а не слегка подретушировали старые проблемы.
Следующий момент касается следствия. Уважаемые коллеги, у нас 90 процентов
дел рассматривает Следственный комитет при МВД. Кто сейчас и на каком
основании это будет делать? Здесь, в законопроекте "О полиции", этой функции
нет, в законопроекте о едином Следственном комитете, который мы с вами скоро
будем рассматривать во втором чтении, этого нет. Как мы будем работать -
опять принимать какие-то временные подзаконные нормативные акты? Совершенно
очевидно, что, если Следственный комитет при МВД и сольётся с нынешним
Следственным комитетом, это произойдёт никак не раньше 2012 года. Ну так
давайте пропишем, давайте объясним народу, объясним сами себе, как будет
работать важнейший элемент следствия, самый крупный элемент следствия -
Следственный комитет при Министерстве внутренних дел.
Несколько слов о контроле. Уважаемые коллеги, у нас в законопроекте ни словом
даже не упомянут парламентский контроль, я понимаю, что для многих это слово
ругательное, но, вообще, во всём мире он существует и эффективно работает. Ну
давайте посмотрим, как прописан здесь общественный контроль. Статья 8.
Гражданский, общественный контроль - это, увы, имитация, потому что порядок,
периодичность отчётности, а также категории должностных лиц, которые будут
отчитываться перед народом, определяются МВД. СМИ не получает информацию, а
аккредитуется в порядке, определённом Министерством внутренних дел, ну, я
сокращаю... В статье 9 упоминается, что общественное мнение будет одним из
важнейших критериев оценки деятельности полиции. Очень хорошо, замечательно,
а каков механизм учёта общественного мнения? Это что, будут общественные
советы, которые формируются самими органами в ими же установленном порядке? И
это называется общественный контроль? Давайте мы это вообще зачеркнём и
напишем, что у нас нет ни общественного, ни парламентского, никакого иного
контроля, кроме прокурорского, который прописан там тоже скороговоркой. Мне
кажется, что это очень важный момент.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ГУДКОВ Г. В. Внесём предложения, Владимир Ильич, внесём поправки.
Теперь по функциям. Уважаемые коллеги, в чём смысл реформы? Оптимизировать
функции, то бишь сократить их, оптимизировать под это численность, состав,
улучшить денежное содержание, социальный пакет, добиться лучшего качества, ну
и конечно, контроль. Что мы видим в законопроекте по функциям? Огромное
количество избыточных функций, которые - увы, Рашид Гумарович, - носят
(отдельные из них) прямой коррупциогенный характер. Под такие функции не
сокращать, а увеличивать надо.
Я просто по тексту закона пробегусь. Статья 12: осуществлять госконтроль за
соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований в области
безопасности дорожного движения, осуществлять контроль за деятельностью
станций техобслуживания, которые допущены до техосмотра. Я понимаю, что в
сфере, допустим, того же технического осмотра возможен какой-то выборочный
контроль, но деятельность - это более широкое понятие. И наверное,
осуществлять контроль за соблюдением правил, стандартов, технических норм
должен Минтранс, может быть, по согласованию с МВД, но уж ни в коем случае не
МВД должно возглавлять, быть застрельщиком в технических правилах, нормах и
стандартах в области безопасности движения.
Дальше: принимать экзамены. Ну товарищи, ну у нас же не 30-е годы, когда
машин было на пересчёт и инспектора ОРУД принимали эти экзамены! У нас же
есть школы. Контроль вы можете осуществлять, но зачем нам формировать целое
отделение полиции под приём экзаменов? Причём это не только в этом аспекте,
это и экзамены у охранников, и экзамены у граждан по оружию, и экзамены
учебные, и так далее, и тому подобное. Мы держим для этого состав, как мы
можем при этом его сокращать? Существуют тысячи механизмов контроля, включая
привлечение прикомандированных сотрудников и офицеров в действующие резервы.
К сожалению, вот эти избыточные, параллельные полномочия прописаны по всему
тексту. Вот, допустим, пункт 25 статьи 12: охрана на коммерческой основе
диппредставительств. Коллеги, давно все диппредставительства, примерно лет
эдак сто, охраняются совершенно не на коммерческой основе полицейскими
подразделениями. Если они участвуют в этом, они делают это на основе
международных договоров и за бюджетные ресурсы. Это давно делают совершенно
другие организации. Контроль порядка регистрации и снятия граждан России с
учёта, вопросы въезда-выезда. Надо написать так: оказание содействия в
контроле, потому что, если МВД будет контролировать миграционный вопрос, это
будет совершенно неправильно. Для чего тогда существует Федеральная
миграционная служба? Тогда её надо сократить резко или реформировать.
Права полиции. Уважаемые коллеги, ну конечно, предусматриваются чрезмерные
права в отдельных моментах. Мы не против достаточных прав, иногда можно дать
и чрезвычайные права, но тогда нужно обеспечить чрезвычайные меры контроля.
Статья "Права полиции", подпункт второй (я просто сокращаю): проверять
документы граждан, если есть данные, дающие основания подозревать. Всегда
такие данные есть, абсолютно всегда, в отношении любого гражданина, поверьте.
Значит, нужна более чёткая формулировка, отсекающая вот эти самые так
называемые коррупционные моменты. Далее: проверять у граждан, должностных лиц
и общественных объединений (это в том числе политических партий, и вы,
уважаемые коллеги, не всегда будете в большинстве) иные документы на
совершение определённых действий. По предъявлении удостоверения - пожалуйста,
вперёд, никаких проблем. Далее: вызывать в полицию граждан (мы говорим:
неполицейское государство, мы демократизируемся), должностных лиц в связи с
проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений,
то есть мы зарегистрируем заявление и сообщение и потом вызываем кого угодно,
причём заявления и сообщения могут быть как о происшествиях, так и об
административных правонарушениях.
Смотрим дальше права: запрашивать и получать... Кстати говоря, это вызвало
резкую критику в Торгово-промышленной палате, и я думаю, что мнение бизнеса
надо учитывать. Итак, запрашивать и получать на безвозмездной основе по
мотивированному запросу у всех, всех, всех, включая политические партии,
сведения, справки, документы, иную необходимую информацию, копии, в том числе
персональные данные, за исключением определённых случаев; при выявлении,
пресечении налоговых преступлений, то есть предполагается, что МВД будет
пресекать, выявлять, предупреждать налоговые преступления...
Понятно, времени не хватает. Скажу коротко.
Законопроект требует серьёзной правки. Мы в этой работе готовы участвовать,
более того, мы сейчас обращаемся к официальным представителям президента с
просьбой перенести срок подачи поправок, который установлен до 10 января. Ну,
это, наверное, плохая новогодняя шутка: по такому сложнейшему документу - до
10 января. Надо продлить срок внесения поправок.
Мы уже договорились с коллегами из различных фракций, что образуем
неформальную рабочую группу, нас вдохновил пример работы... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Член Общественной палаты Российской Федерации Анатолий
Григорьевич Кучерена. До пяти минут в соответствии с Регламентом.
Пожалуйста.
КУЧЕРЕНА А. Г., член Общественной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Прежде
всего я хотел бы поблагодарить за предоставленную возможность выступить перед
вами. Со многими, сидящими в зале, мы знакомы, в том числе по работе над
законопроектом "О полиции". И особо, Борис Вячеславович, хотел бы выразить
благодарность депутатам, председателям комитетов за активное сотрудничество
именно с общественностью, не только с Общественной палатой, но и со всеми
правозащитными общественными организациями. Это позволило нам в первую
очередь выявить серьёзные, как нам представляется, изъяны, которые были
допущены на стадии формирования этого законопроекта.
Я хотел бы поблагодарить и Министерство внутренних дел за то, что часть
поправок, которые были предложены нами, - я говорю нами, имея в виду и
депутатов, - были восприняты нормально, и нам удалось частично реформировать
тот изначальный законопроект, который был представлен.
Я очень коротко постараюсь расставить акценты, на что больше всего обращало
внимание общество, граждане, которые обращались и на сайт
"Законопроект-2010", и к нам в Общественную палату, и к депутатам
Государственной Думы. Я не буду повторяться, поскольку мы подготовили своё
заключение и отправили его, оно имеется в соответствующих материалах.
Самый важный вопрос - доверие граждан к полиции, к милиции. Можно принимать
любые законы, но вот из той информации, которая у нас есть, - мы и сами ходим
по улицам и сами общаемся с сотрудниками милиции - мы видим, что главный
вопрос - это насколько человек в форме понимает свою роль, насколько он
понимает, чем он должен заниматься и как он должен общаться с гражданами. Это
первое.
Конечно, совершенно очевидно, что когда происходят те или иные события, в
которых участвуют сотрудники милиции, то падает тень, конечно, в целом на всё
Министерство внутренних дел и приходится в первую очередь, и это по закону,
нести ответственность министру внутренних дел. Но я бы предложил всё-таки ко
второму чтению - и мы дадим тоже соответствующие замечания, предложения,
вернее, - всё-таки обязать руководителей территориальных подразделений
органов полиции непосредственно встречаться с гражданами на местах. Надо
убрать практику, которая сегодня существует, когда мы видим только вывеску на
дверях, что такой-то руководитель принимает граждан там по четвергам раз в
месяц или раз в две недели. Как показала проверка наша, мы выезжали и
смотрели, как это всё работает, - эта практика себя не оправдала, то есть
нужен контакт непосредственный. Руководитель органа внутренних дел на местах
обязан встречаться с гражданами и обязан знать, что происходит на территории,
и нести персональную ответственность за те безобразия, беспорядки, которые
происходят на территории. Это первое.
Второе, на что мы хотели бы обратить внимание. Я постараюсь не повторяться,
поскольку здесь многие выступавшие обращали внимание на так называемые
общественные советы, но я вам честно скажу, что то, что прописано в этом
законопроекте, - это пародия. Нам нельзя допускать, чтобы формально было
прописано, что формирует совет непосредственно руководитель на месте,
руководитель органа внутренних дел. Мы, когда создавали общественные советы в
соответствующих министерствах и ведомствах, видели, что эффективно работают
общественные советы там, где меньше всё-таки руководитель органа занимается
формированием этого совета, там, где совет формировался без списка
руководителя органа, он работает, к сожалению или к счастью, более
эффективно. Поэтому эти вопросы важные, и я считаю, что их надо более
детально прописать в этом пункте.
Что касается доверия граждан. Это вопрос тоже важный. И мне кажется, что для
того, чтобы было доверие граждан, мы должны изменить сегодня ту, может быть,
отчасти традицию, которая существует в органах внутренних дел. Если сотрудник
милиции не прав, нам не надо бояться дать возможность этому милиционеру
извиниться просто перед гражданином. Может быть, это должен сделать
руководитель органа внутренних дел, но это, как мне представляется, должно
быть прописано непосредственно в законе.
К сожалению, время моё уже подходит к концу. Хотелось бы больше сказать, но я
думаю, что у нас ещё будет возможность вместе с вами поработать.
Благодарю за внимание. И всех с наступающим Новым годом!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить докладчику с заключительным словом?
НУРГАЛИЕВ Р. Г. Уважаемые товарищи депутаты, мне понравилась сегодня
атмосфера в зале. Все выступления и комментарии для нас очень важны. Я ещё
лишний раз убедился в том, что у нас одна цель - создать современные
правоохранительные органы. И я вижу, что это можно сделать, если мы объединим
усилия. Те замечания, те предложения, которые были высказаны, безусловно, мы
будем учитывать. Но самое главное другое - сегодня, по сути дела, был
хороший, на мой взгляд, диалог, диалог, который позволяет идти дальше вперёд.
Спасибо вам большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик желает выступить с заключительным словом?
На месте включите микрофон Колесникову Владимиру Ильичу.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Спасибо, уважаемый Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, я искренне хотел бы поблагодарить всех за проделанную
работу. Что касается оппозиции, я ещё раз хочу сказать, что искренне уважаю
вашу позицию. К сожалению, она ошибочна, но мы открыты и ждём поправок.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выносим вопросы 31 и 32 на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6907 по 6941 из 8121
31-й вопрос. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального
закона "О полиции".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 58 чел.12,9 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Принято.
32-й вопрос. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 47 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 58 чел.12,9 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6984 по 6997 из 8121
МАКАРОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Борис Вячеславович, если профильный комитет не против, я предложил бы
всё-таки поддержать депутата Гудкова и по 31-му и 32-му вопросам установить
срок подачи поправок 15 января. Мне кажется, это было бы всё-таки более
правильно, чем 10-е. Это не имеет отношения к голосованию, это вопрос по
постановлению Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Первый Совет Государственной Думы у нас будет в январе,
на нём мы сможем продлить при необходимости срок подачи поправок. Я думаю,
что это нормально будет.