Заседание № 240
05.07.2007
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 442852-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 926 по 946 из 6511
Пункт 2. Проект федерального конституционного закона "Об образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в
результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного
округа". Доклад председателя Комитета по делам Федерации и региональной
политике Виктора Ивановича Гришина.
ГРИШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Прошу одобрить в третьем чтении
проект федерального конституционного закона "Об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Законопроект прошёл все регламентные процедуры. Замечаний по нему нет. Прошу
одобрить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли замечания по докладу и по
предложению комитета? Нет.
Присаживайтесь, Виктор Иванович.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1013 по 1085 из 6511
Уважаемые депутаты, учитывая, что пункт 4 мы рассмотрим отдельно и тогда я
вторично, видимо, буду объявлять "час голосования", если мы будем
рассматривать этот законопроект в третьем чтении, сейчас я объявляю "час
голосования" для пунктов 2, 3, 5 и 1. Сначала голосуем по пункту 2.
По мотивам от фракции ЛДПР - депутат Митрофанов.
МИТРОФАНОВ А. В. Уважаемые депутаты, речь идёт об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта в результате объединения Читинской
области и Агинского Бурятского автономного округа. Мы поддерживаем этот
законопроект и все законопроекты, которые ведут к укрупнению, созданию
крупных субъектов Федерации и ликвидации национальных образований. Это
принципиальная позиция ЛДПР, выраженная много лет назад, и потихоньку эта
программа стала осуществляться. Мы приветствуем это в целом, однако считаем,
что всё делается достаточно медленно. Если мы путём референдумов будем
объединять регионы, то нам потребуется пятьдесят лет, для того чтобы
действительно осуществить всё это в масштабах страны. И тем более, обратите
внимание, мы пока не касаемся серьёзнейших нефтяных матрёшек, так сказать,
это там, где крутятся огромные деньги. Здесь есть некие политические опасения
насчёт объединения.
Конечно, наш подход принципиальный: это надо делать путём конституционных
изменений, иначе мы будем, повторяю, тратить годы на то, чтобы получить новую
структуру. Идеально, если мы получим сорок - пятьдесят крупных губерний, без
всяких национальных конструкций. В заголовке этих губерний должна
отсутствовать национальность, должен быть только географический подход, и
программа эта была изложена ЛДПР ещё в 91-м году.
Мы хотим ещё коснуться и необходимости некоторых изменений в составе нынешней
Федерации. Ну, например, я считаю, что город - победитель в конкурсе на
проведение Олимпийских игр, город Сочи, вряд ли должен быть в составе Кубани,
Краснодарского края. Он никогда там не был, он всегда был в подчинении
федералов. Товарищ Сталин в своё время вложил огромные средства в развитие
этого курорта и непосредственно контролировал всё это дело, и это было
сделано чисто в административно-бюрократических целях. И потом всё время Сочи
напрямую, так сказать, работал с Москвой, и снабжение Сочи строилось по
особым категориям и так далее ещё в советское время. Поэтому считаю
необходимым непосредственное выделение Сочи как субъекта Федерации, так же
как выделены у нас Петербург и Москва. Это упростит работу. Коммуникация с
Кубанью останется, здесь проблем никаких нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время вашего выступления по мотивам.
Уважаемые депутаты, поскольку...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Курьянович, читайте Регламент, вы только что
мне делали замечание: у нас по мотивам выступают только представители
фракций, есть соответствующая норма Регламента.
Я ставлю на голосование проект федерального конституционного закона "Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского
автономного округа", третье чтение. Напоминаю, закон конституционный, для
принятия требуется две трети голосов.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 35 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 429 чел.95,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 429 чел.
Не голосовало 21 чел.4,7%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 239
04.07.2007
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 442852-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1883 по 1958 из 8674
Приступаем к блоку законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. 10-й
вопрос. О проекте федерального конституционного закона "Об образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в
результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного
округа". Доклад председателя Комитета по делам Федерации и региональной
политике Виктора Ивановича Гришина.
Пожалуйста.
ГРИШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение во
втором чтении представлен проект федерального конституционного закона "Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского
автономного округа". Законопроект внесён Президентом Российской Федерации.
К законопроекту поступило пятнадцать поправок, все они включены в таблицу
поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. При доработке законопроекта
были учтены замечания, высказанные при рассмотрении в первом чтении, которые
сформулированы содержательно следующим образом: в законопроекте теперь
устанавливается возможность депутатам Агинской Бурятской окружной Думы в
переходный период замещать выборные муниципальные должности не только в
муниципальных образованиях в границах Читинской области и Агинского
Бурятского автономного округа, но и в муниципальных образованиях в границах
нового субъекта - Забайкальского края.
Также ко второму чтению в законопроект внесено уточнение, что днём завершения
формирования Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва в
правомочном составе является день его первого правомочного заседания.
Остальные поправки носят лингвистический характер. Прошу рассмотреть таблицу
принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, таблица 1 содержит пятнадцать поправок. Есть ли
необходимость отдельного обсуждения какой-либо из них? Нет. Ставится на
голосование таблица 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 95 чел.21,1%
Результат: принято
Принимается.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы одобрить проект федерального
конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и
Агинского Бурятского автономного округа" во втором чтении? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 237
27.06.2007
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 442852-4 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4165 по 4350 из 8413
Уважаемые коллеги, законопроекты, рассматриваемые в первом чтении. Пункт 24.
Проект федерального конституционного закона "Об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Доклад полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Государственной Думе Александра Сергеевича Косопкина.
КОСОПКИН А. С. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной
Думы! В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект
федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Рассматриваемый сегодня законопроект об объединении субъектов пятый по счёту.
Проект учитывает ранее наработанную практику правового регулирования
объединительных процессов, поэтому он структурно и содержательно аналогичен
ранее принятым законам об объединении субъектов Российской Федерации, но при
этом учитывается специфика объединяющихся субъектов. Инициатива объединения
была поддержана на референдумах в Читинской области и Агинском Бурятском
автономном округе, проведённых 11 мая этого года.
Тем не менее коротко скажу об основных положениях законопроекта. Новый
субъект будет иметь статус края и наименование "Забайкальский край". Дата
образования нового субъекта Российской Федерации - 1 марта 2008 года, и с
этой даты Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ прекращают
своё существование в качестве субъектов Федерации. Соответствующие изменения
должны быть внесены в статью 65 Конституции Российской Федерации. В составе
Забайкальского края в границах Агинского Бурятского автономного округа
создаётся административно-территориальная единица с особым статусом -
Агинский Бурятский округ. Данное наименование является временным и
устанавливается до дня вступления в силу Устава Забайкальского края.
Следующее. Переходный период образования Забайкальского края устанавливается
со дня вступления в силу настоящего федерального конституционного закона, то
есть со дня его официального опубликования, и продолжается до 1 января 2010
года. В течение переходного периода должны быть сформированы органы
государственной власти края, решены вопросы правопреемства Забайкальского
края в отношении собственности объединяющихся субъектов, в отношениях с
федеральными органами государственной власти, другими субъектами Федерации,
иностранными государствами и международными организациями. Проектом
регулируются вопросы правопреемства края, в частности касающиеся
собственности Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
Определён порядок функционирования на территории края территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, а также федеральных судов.
Следующее. В соответствии с проектом предложение по кандидатуре первого
губернатора Забайкальского края вносится Президентом Российской Федерации в
законодательные органы Читинской области и Агинского Бурятского автономного
округа не позднее чем за тридцать пять дней до образования края. Губернаторы
Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа продолжают
исполнять свои полномочия до вступления в должность первого губернатора
Забайкальского края. Первый губернатор Забайкальского края вступает в
должность со дня образования края, то есть с 1 марта 2008 года.
Выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края предлагается
провести 12 октября 2008 года. Полномочия Агинской Бурятской окружной Думы
сокращаются до дня завершения формирования Законодательного Собрания
Забайкальского края первого созыва в правомочном составе. В случае досрочного
прекращения полномочий депутатов в переходный период дополнительные выборы не
назначаются и не проводятся, исключение составляют случаи, когда
законодательный орган может остаться в неправомочном составе, то есть в нём
будет менее двух третей от установленной численности депутатов.
Следующее. Законопроектом установлена схема формирования Законодательного
Собрания Забайкальского края. Его общая численность - пятьдесят депутатов,
двадцать пять избираются по пропорциональной системе, двадцать - по
одномандатным округам, образованным на территории бывшей Читинской области,
пять - по многомандатному округу, образуемому на территории
административно-территориальной единицы с особым статусом.
Кроме того, проект содержит нормы об обеспечении прав и законных интересов
коренных малочисленных народов, традиционно проживающих на территории
Забайкальского края. Определены особенности организации местного
самоуправления на территории края. В законопроекте отражены особенности
бюджетного процесса в переходный период. В переходный период предлагается
сохранить объём финансовой поддержки Читинской области и Агинского Бурятского
автономного округа в размере не ниже соответствующих показателей в 2007 году,
но с учётом корректировки на инфляцию.
И последнее, что хотелось бы отметить. В проекте урегулированы вопросы
функционирования федеральных судов на территории Забайкальского края. В
частности, в переходный период предусмотрено упразднение Читинского
областного суда и суда Агинского Бурятского автономного округа, Арбитражного
суда Читинской области. Создаются соответственно Забайкальский краевой суд и
Арбитражный суд Забайкальского края.
Кроме того, у вас в приложении к законопроекту есть перечень тех
законодательных актов, которые подлежат изменению, вернее, корректировке в
связи с принятием данного федерального конституционного закона.
В завершение просил бы рассмотреть данный законопроект по существу и
поддержать данную инициативу Президента Российской Федерации. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.
Содоклад председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике
Виктора Ивановича Гришина.
ГРИШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На заседании комитета мы
внимательно рассмотрели проект федерального конституционного закона "Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского
автономного округа". Законопроект внесён Президентом Российской Федерации.
Надо отметить, Александр Сергеевич об этом уже сказал, что это уже пятый
законопроект подобного рода, который регулирует вопросы образования в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения граничащих субъектов Российской Федерации.
Законопроект подготовлен в соответствии со статьями 5, 10, 13 Федерального
конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" и определяет
основные условия и процедуру образования нового субъекта Российской
Федерации, его статус, наименование - Забайкальский край, границы, а также
статус территории Агинского Бурятского автономного округа в новом субъекте
Российской Федерации.
В законопроекте предусмотрено обеспечение согласованности и системности
законодательных норм в отношении статуса органов государственной власти
нового субъекта Российской Федерации и взаимодействия с федеральными органами
государственной власти, распределения полномочий между ними, а также
определено соотношение законов и иных нормативных правовых актов Читинской
области, Агинского Бурятского автономного округа и нового субъекта Российской
Федерации.
В представленном законопроекте предложено считать образованным новый субъект
Российской Федерации с 1 марта 2008 года. Установлен переходный период до 1
января 2010 года, в течение которого должны быть сформированы соответствующие
органы власти нового субъекта Российской Федерации, а также проведены
определённые процедуры в части формирования бюджета, в части передачи
собственности и других правоотношений.
Рассматриваемый законопроект соответствует требованиям, предъявляемым к
проекту федерального конституционного закона об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, перечисленным в
статье 12 базового федерального конституционного закона.
Концептуально поддерживая представленный законопроект, комитет отмечает
следующее. У нас имеется ряд замечаний по законопроекту, они имеются и у
Правового управления. В частности, в законопроекте устанавливается
возможность депутатам Агинской Бурятской окружной Думы в переходный период
замещать выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях в
границах Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.
Поскольку в течение переходного периода после дня образования Забайкальского
края указанные субъекты Российской Федерации прекращают своё существование,
представляется целесообразным распространить данное право и на замещение
выборных муниципальных должностей в муниципальных образованиях в границах
нового субъекта Российской Федерации - Забайкальского края. Имеются другие
замечания, но они на самом деле могут быть учтены и внесены в законопроект на
этапе второго чтения.
С учётом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике рекомендует Государственной Думе одобрить
представленный законопроект в первом чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, докладчик и содокладчик выступили.
Процедура первого чтения. Есть ли вопросы? Нет вопросов. Есть ли желающие
выступить по обсуждаемой теме? Нет. Я так понимаю, что, поскольку
представитель президента уже выступил, он не настаивает на повторном
выступлении. Представитель правительства? Также не настаивает.
Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание, что закон конституционный, для
принятия требуется более чем две трети голосов. Ставится на голосование
проект федерального конституционного закона "Об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 426 чел.94,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 426 чел.
Не голосовало 24 чел.5,3%
Результат: принято
Проект федерального конституционного закона принят в первом чтении.