Заседание № 175
17.06.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 442690-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения органов внутренних дел полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 5.61 кодекса).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5257 по 5340 из 6351
34-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Иван Константинович Сухарев.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Данный законопроект внесён
Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан. Данным
законопроектом предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, а именно предлагается пункт 1
части 2 статьи 28.3 после цифр "5.49" дополнить цифрами "5.61", а в части 1
статьи 28.4 цифры "5.58-5.63" заменить цифрами "5.58-5.60, 5.62, 5.63".
Хотелось бы пояснить, что стоит за этими цифрами. Данным законопроектом
предлагается наделить органы внутренних дел полномочием по составлению
протокола об административном правонарушении по статье 5.61 "Оскорбление"
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив
полномочие по возбуждению дела об указанном административном правонарушении
из компетенции прокурора.
Необходимость внесения предлагаемых изменений обусловлена следующим.
Федеральным законом "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен статьёй
5.61, устанавливающей административную ответственность за оскорбление.
Согласно статье 28.4 КоАП возбуждение дела об указанном административном
правонарушении отнесено к исключительной компетенции прокурора, между тем в
соответствии со статьёй 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации" надзор за исполнением законов гражданами в предмет прокурорского
надзора не входит. В силу указанного обстоятельства прокурор ограничен в
возможностях проводить полные и всесторонние проверки наличия оснований к
возбуждению дел об административном правонарушении, предусмотренном статьёй
5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при
рассмотрении соответствующих обращений граждан. Принимая во внимание
изложенное, предлагается наделить полномочиями по возбуждению
административных производств по данной статье органы внутренних дел.
Имеются положительные заключения двух парламентов субъектов Российской
Федерации. Концептуальных замечаний по проекту федерального закона не
имеется.
Кроме того, хотелось бы отметить, чтобы не возвращаться к этому, что не так
давно подобный законопроект вносился фракцией ЛДПР и был отклонён. Почему я
об этом говорю? Потому что по законопроекту, который мы сейчас рассматриваем,
есть отрицательный отзыв Министерства внутренних дел Российской Федерации, в
то же время по законопроекту ЛДПР есть отзыв Генпрокуратуры, хотелось бы вам
зачитать выдержку: "С учётом объективной стороны данного правонарушения
предложение о расширении состава субъектов, уполномоченных на возбуждение
указанных дел, поддерживаем. Таким правом полагаем возможным наделить
должностных лиц органов внутренних дел, полиции". Таким образом, заключение
МВД отрицательное, а заключение Генпрокуратуры по подобному законопроекту,
который был отклонён, - законопроекту фракции ЛДПР - было положительным. Ну,
как говорится, два юриста - три мнения.
Считаем необходимым поддержать наших коллег из Госсобрания Республики
Башкортостан, так как законопроект в принципе устраняет вот такой пробел в
законодательстве. Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Константинович.
С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
На рабочем месте включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет не
поддерживает данный законопроект. В законе "О прокуратуре Российской
Федерации" полномочия по проведению административных расследований,
составлению протоколов об административных правонарушениях напрямую отнесены
к полномочиям прокуратуры, в том числе и по тому правонарушению, о котором
говорил многоуважаемый докладчик, по оскорблению. Вообще, в практике
существует правило, в соответствии с которым при наделении компетенцией
какого-либо органа мы всё-таки спрашиваем у этого органа согласия. От МВД
такого согласия не поступало, поэтому предлагаем данный законопроект
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет.
Выносим законопроект на "час голосования", и я информирую всех депутатов, что
приближается время "часа голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6087 по 6103 из 6351
34-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.