4-й вопрос нашей повестки дня, проект федерального закона "О внесении           
изменений в Федеральный закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный        
закон "О государственной регистрации недвижимости". Доклад Даниила              
Владимировича Бессарабова.                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект, уточняющий      
порядок проведения комплексных кадастровых работ, подготовлен комитетом для     
рассмотрения в третьем чтении, прошёл все необходимые и предусмотренные         
Регламентом процедуры, экспертизы. Просьба поддержать.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный закон "О           
государственной регистрации недвижимости", 4-й вопрос нашей повестки дня.       
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается федеральный закон единогласно.                                      

Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный закон "О государственной       
регистрации недвижимости".                                                      
                                                                                
Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.                                   
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект          
посвящён уточнению порядка комплексных кадастровых работ, собственно говоря,    
поправки также направлены именно на это. Поступило 57 поправок, из них 55       
поправок включены в таблицу поправок № 1, две поправки включены в таблицу       
поправок № 2.                                                                   
                                                                                
Комитет просит поддержать во втором чтении указанный законопроект.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.             
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              376 чел.83,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              322 чел.71,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    322 чел.                                          
Не голосовало                 128 чел.28,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              399 чел.88,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    400 чел.                                          
Не голосовало                  50 чел.11,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   

47-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный закон "О государственной       
регистрации недвижимости" в части приведения положений о комплексных            
кадастровых работах в соответствии с Градостроительным кодексом Российской      
Федерации". Докладывает официальный представитель Правительства Российской      
Федерации заместитель министра экономического развития - руководитель           
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии          
Виктория Валериевна Абрамченко.                                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, заместитель министра экономического развития Российской Федерации    
- руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и       
картографии.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! С 1 января    
2015 года в законодательстве появилось понятие "комплексные кадастровые         
работы" - это работы, которые позволяют органам местного самоуправления         
организовать уточнение границ так называемых ранее учтённых земельных           
участков (это земельные участки, которые были предоставлены гражданам в         
начале земельной реформы без проведения процедуры межевания). В 2017 году в     
трёх пилотных регионах - Республике Тыве, Астраханской и Белгородской           
областях - такие работы были проведены в пилотном режиме в отношении 34 тысяч   
объектов недвижимости. В результате данной работы исправлены ошибки в           
местоположении границ земельных участков, увязаны местоположения объектов       
капитального строительства и земельных участков, уточнены границы               
соответствующих объектов недвижимости, и площадь учтённых объектов в каждом     
конкретном кадастровом квартале, в отношении которых были выполнены такие       
работы, увеличилась в среднем на 20 процентов.                                  
                                                                                
Однако эта работа выявила ряд недостатков в действующем нормативно-правовом     
регулировании. Одним из главных сдерживающих факторов в проведении              
комплексных кадастровых работ является необходимость разработки                 
градостроительной документации, а именно проекта межевания. Вместе с тем с 1    
июля 2017 года существенно сокращено в Градостроительном кодексе количества     
случаев, когда разработка такого документа необходима: это комплексное          
освоение новых территорий или развитие уже застроенных территорий,              
строительство линейных объектов государственного и муниципального значения,     
установление границ территорий общего пользования. В остальных случаях          
утверждения документации по планировке территории не требуется. Законопроект    
разработан в целях приведения закона "О кадастровой деятельности" в             
соответствие Градостроительному кодексу в этой части, учитывает все             
предложения субъектов Российской Федерации (мы специально запрашивали мнение    
коллег в регионах относительно доработки). Поскольку требование о наличии       
проекта межевания уже существенно сокращено в Градостроительном кодексе,        
предлагается исключить требование об обязательном применении такого документа   
и в законе "О кадастровой деятельности".                                        
                                                                                
Также законопроект предусматривает ряд уточнений, которые позволят повысить     
эффективность выполнения комплексных кадастровых работ. Регулируется вопрос о   
том, какие именно документы должен представить кадастровый инженер, чтобы       
правообладатель убедился, что это исполнитель таких работ, и устанавливается    
обязанность органов местного самоуправления направить в органы регистрации      
прав документы о ранее учтённых объектах недвижимости, в случае если такие      
документы не были включены в состав документов Единого государственного         
реестра недвижимости.                                                           
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству   
выступает Олег Петрович Быков.                                                  
                                                                                
БЫКОВ О. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проектом федерального   
закона предлагается внести соответствующие изменения в статьи Федерального      
закона "О кадастровой деятельности" и Федерального закона "О государственной    
регистрации недвижимости". Целью этих изменений является уточнение порядка      
проведения комплексных кадастровых работ, в том числе это затрагивает           
моменты, которые связаны с изменениями градостроительного законодательства.     
                                                                                
Отмечу, что возможность проведения комплексных кадастровых работ появилась с    
1 января 2015 года и особенностью их является то, что они выполняются за счёт   
бюджета органа местного самоуправления в массовом порядке в отношении           
земельных участков во всём кадастровом квартале, в результате чего комплексно   
уточняются границы земельных участков и местоположение расположенных на них     
объектов. Тем самым органы местного самоуправления получают практически         
полную картину распределения территорий.                                        
                                                                                
Наряду с тем, что было отмечено докладчиком, хочу лишь обратить внимание на     
некоторые изменения, которые предлагаются данным проектом федерального          
закона. Уточняются положения о комплексных работах с учётом изменений           
Градостроительного кодекса в 2017 году, в том числе устанавливается             
возможность проведения комплексных кадастровых работ без проекта межевания      
территорий, если он не должен разрабатываться по новым правилам                 
Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также орган местного           
самоуправления может вносить в Единый государственный реестр недвижимости       
сведения о ранее учтённых земельных участках, если в ходе комплексных           
кадастровых работ такие участки были выявлены. При этом хотелось бы обратить    
внимание, что при выполнении комплексных работ вводится возможность             
использования кадастровыми инженерами технических паспортов, документации,      
ранее подготовленной, в частности, органами, организациями в сфере              
технического учёта и технической инвентаризации.                                
                                                                                
Принимая во внимание, что объём карты-плана территории, подготавливаемой по     
итогам проведения комплексных работ, достаточно существенный, и в целях         
минимизации ошибок устанавливаются увеличенные сроки осуществления              
государственного кадастрового учёта на основании карты-плана территории.        
                                                                                
Хочу обратить внимание, что комитет-соисполнитель - Комитет по федеративному    
устройству и вопросам местного самоуправления - концептуально поддержал         
проект федерального закона, ответственный комитет - Комитет по                  
государственному строительству и законодательству - также поддерживает          
концепцию данного законопроекта и рекомендует его к принятию в первом чтении.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Петрович.                                   
                                                                                
Коллеги, вопросы есть? Есть.                                                    
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Яхнюк Сергей Васильевич.                                                        
                                                                                
ЯХНЮК С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Вопрос Виктории Валериевне.                                                     
                                                                                
Сейчас нередко так бывает, что невозможно установить личность собственника      
земли, его местонахождение. Можно ли будет учесть данную проблему в             
законопроекте и проводить процедуру постановки на кадастровый учёт без          
согласования проекта межевания? Я так понимаю, что данный законопроект даёт     
возможность проводить постановку на кадастровый учёт.                           
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В. Спасибо, Сергей Васильевич.                                    
                                                                                
Действительно, законопроектом предусматривается возможность провести            
процедуру согласования, даже если собственник неизвестен: собирается            
комиссия, работу которой организует орган местного самоуправления, и в рамках   
рассмотрения всех вопросов по согласованию местоположения границ уточнённых     
земельных участков в результате комплексных кадастровых работ учитывается       
мнение правообладателей. У правообладателей, сведения о которых отсутствуют в   
реестре недвижимости, также есть возможность обратиться в комиссию с            
соответствующими пожеланиями по таким границам.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Водолацкий Виктор Петрович.                                                     
                                                                                
ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Виктория Валериевна, при проведении комплексных кадастровых работ               
периодически случаются сбои в работе спутников, и, когда дом оказывается        
отмечен на проезжей части, на дороге, люди обращаются в ваши структуры, а их    
заставляют за собственные деньги переделывать то, что сделали ваши службы,      
будем говорить, допустив определённый брак в работе. При принятии               
исправленных материалов будет ли учитываться, что есть нарушения, что в ряде    
поселений необходимо переделывать работу, которая была проведена в прежние      
годы и в которой был допущен брак?                                              
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В. Спасибо, Виктор Петрович. Вы, скорее всего, говорите о         
ситуации, которая сложилась в связи с тем, что для ведения земельного           
кадастра по законодательству, которое действовало с 2001 года, использовались   
условные системы координат, и при пересчёте в государственную систему           
координат либо в местную систему координат с ключами пересчёта к                
государственной действительно могло происходить такое вот перемещение           
земельных участков относительно их истинного местоположения. Это всё            
исправляется путём проведения комплексных кадастровых работ, это в том числе    
предусмотрено изменениями, о которых мы сегодня докладываем.                    
                                                                                
В 2018 году комплексные кадастровые работы будут проведены уже на территории    
13 субъектов Российской Федерации, и с каждым годом интерес субъектов и         
муниципальных образований к проведению таких работ растёт. Почему? Как раз      
потому, что можно выполнить работы на территории целой планировочной единицы,   
целого кадастрового квартала, установить справедливый земельный налог, потому   
что реальная площадь фактически используемого земельного участка и площадь,     
сведения о которой содержатся в реестре недвижимости, становятся идентичными.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Виктория Валериевна, в настоящее время кадастровая палата       
производит постановку на учёт результатов действий, которые они провели по      
измерению, ККР, одновременно с внесением в ЕГРН она ещё определяет              
достоверность и точность, то есть обработка данных и контроль достоверности     
происходят в одном месте. Насколько это соответствует закону о конкуренции и    
как вы смотрите на то, чтобы допустить на этот рынок другие организации,        
осуществляющие эти виды деятельности, предъявив к ним дополнительные            
требования?                                                                     
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В. Сергей Михайлович, комплексные кадастровые работы проводятся   
исходя из требований действующего законодательства, это Федеральный закон №     
221-ФЗ "О кадастровой деятельности" - даже без изменений, о которых мы          
сегодня говорим, закон предусматривает, что заказчиком комплексных              
кадастровых работ является орган местного самоуправления, - а подрядчик         
выбирается в рамках Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе...",     
так что здесь нельзя говорить о каком-то единственном исполнителе таких         
работ, равно как нельзя говорить и о единственном исполнителе обычных           
кадастровых работ, когда правообладатели земельных участков или других          
объектов недвижимости заказывают работы по описанию объектов в целях их         
постановки на кадастровый учёт.                                                 
                                                                                
Что касается лиц, которые принимают документы, подготовленные уже по            
результатам комплексных работ или обычных кадастровых работ, это                
государственные регистраторы, причём они не работают непосредственно с          
правообладателями, поскольку все функции по приёму клиентов, по приёму          
заявителей Росреестра переданы в многофункциональные центры либо такой приём    
осуществляется дистанционно в рамках доступа к порталу.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ганзя Вера Анатольевна.                                                         
                                                                                
ГАНЗЯ В. А. Спасибо.                                                            
                                                                                
Виктория Валериевна, у меня к вам вопрос.                                       
                                                                                
В последнее время появляется огромное количество разного рода негативных        
моментов, связанных с правом собственности на землю. Скажите, пожалуйста, как   
вы считаете, не приведёт ли принятие данного закона к увеличению такого рода    
спорных моментов и судебных процессов?                                          
                                                                                
АБРАМЧЕНКО В. В. Спасибо, Вера Анатольевна.                                     
                                                                                
Как раз наоборот. Я не зря начала доклад с результатов комплексных              
кадастровых работ на территории трёх пилотных регионов. Ситуация с земельными   
спорами в этих субъектах, там, где были проведены комплексные кадастровые       
работы, существенно улучшилась, потому что уточнены сведения в реестре          
недвижимости благодаря выполнению комплексных кадастровых работ - что важно,    
за счёт средств федерального бюджета: регионам оказана существенная             
поддержка, средства заложены в федеральной целевой программе, - были            
выполнены все работы в конкретном кадастровом квартале, то есть определены      
земли общего пользования, уточнены границы существующих ранее учтённых          
земельных участков и это как раз позволило исключить все споры между            
правообладателями земельных участков.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Не вижу.                                  
                                                                                
Тогда ставлю законопроект на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается.