Заседание № 292
01.04.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 441707-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" (в части введения понятия "ящик для сбора благотворительных пожертвований"; принят в первом чтении 8 октября 2019 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1789 по 1868 из 3522
15-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтёрстве)".
Пожалуйста, Максим Анатольевич Иванов.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В ходе подготовки
законопроекта к рассмотрению во втором чтении в комитет поступило 15
поправок, все они включены в таблицу поправок № 1, рекомендуемых к принятию.
Поправки носят уточняющий характер и учитывают замечания
Государственно-правового управления президента. Поправок, рекомендованных к
отклонению, нет. Комитет предлагает одобрить таблицу поправок, рекомендуемых
к принятию, и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1, в ней 15 поправок,
есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 240 чел.53,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно таблица поправок.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтёрстве)", второе чтение, 15-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 240 чел.53,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ИВАНОВ М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Каких-либо
замечаний по данному законопроекту не имеется. Комитет предлагает принять
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Желающих по мотивам выступить нет? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтёрстве)" в третьем чтении, 15-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 242 чел.53,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 242 чел.
Не голосовало 208 чел.46,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание № 241
08.10.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 441707-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" (в части введения понятия "ящик для сбора пожертвований").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4202 по 4476 из 4989
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)".
Доклад Натальи Васильевны Костенко.
Пожалуйста.
КОСТЕНКО Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Первое, что хотелось бы
сказать в начале моего выступления, - это то, что данный законопроект
является предметом совместной и, к сожалению, уже многолетней работы
депутатов Государственной Думы и представителей благотворительных организаций
нашей страны, в том числе объединённых под эгидой "Форума доноров".
Глобальная цель нашей инициативы - это повышение прозрачности
благотворительной деятельности в стране и доверия к ней граждан. Наш
законопроект - это важный шаг, нацеленный на снижение возможностей для обмана
граждан в благотворительной сфере.
Законопроектом предлагается урегулировать проблему сбора наличных средств в
качестве пожертвований посредством благотворительных ящиков. На сегодняшний
момент это самый популярный, но и самый непрозрачный способ сбора средств на
благотворительные цели в нашей стране. По данным исследования частных
пожертвований в России, проведённого Фондом поддержки и развития филантропии
"КАФ", на цели благотворительности в России в 2017 году было потрачено 120
миллиардов рублей, при этом почти треть средств была собрана с помощью ящиков
для сбора пожертвований. Различные исследования говорят о том, что россияне
предпочитают совершать небольшие пожертвования - от 500 до 2 тысяч рублей -
и, что называется, по велению души, то есть на улицах, в супермаркетах,
особенно если это не требует от них заполнения каких-либо бумаг, то есть
через ящики для пожертвований, но вот проследить, сколько было собрано
средств и куда потом были направлены эти средства, сейчас крайне сложно.
Таким образом, из сферы благотворительности выводятся миллиарды рублей, те
средства, которых ждут нуждающиеся люди. От мошенников страдают и сами
благотворители, поскольку распространена практика, когда на улицах выступают
мошенники, прикрываясь именами знаменитых фондов, и они не только собирают
деньги под эти имена, но и привлекают волонтёров. Сделать с ними сейчас
ничего фактически невозможно, особенно если они используют название фонда или
его символику не полностью, а частично.
По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора
НИУ "Высшая школа экономики", несмотря на наметившийся рост доверия граждан к
благотворительным организациям в России, только 11 процентов респондентов
безоговорочно верят благотворительным организациям и только 8 процентов
считают, что эти организации действительно действуют бескорыстно. Задача же
увеличения числа благотворительных организаций, повышения доверия к ним
граждан и расширения объёмов благотворительных пожертвований поставлена
президентом Владимиром Путиным ещё в 2008 году в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
и в Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и
добровольчества в Российской Федерации. Собственно, в этих целях мы с вами
сегодня и действуем. Что мы предлагаем?
Первое. Запретить сбор средств посредством ящиков для пожертвований НКО, не
имеющим по уставу права заниматься благотворительной деятельностью. Такие
организации смогут устанавливать стационарные ящики, только заключив договор
с собственником помещения, например магазина. Без договора любая ёмкость для
денег будет считаться незаконной, если только она не находится в помещении
самой НКО.
Второе. Ограничить сбор пожертвований вне помещения. Законопроектом
разрешается временно размещать ящик, например, на городском празднике при
наличии письменного разрешения организатора мероприятия или в месте
проведения публичного уличного мероприятия самой благотворительной
организации.
Третье. Ввести процедуру выемки денег из ящиков с участием сторонних
наблюдателей, это могут быть представители владельца помещения, где
располагается ящик, арендатора или организатора мероприятия. По нашей логике,
регламент выемки средств должно разработать правительство, но тут также можно
опираться на сложившуюся практику и опыт благотворительных организаций.
Подчеркну, что каждое положение законопроекта неоднократно обсуждалось с
благотворительными организациями и опирается не только на мнения
добросовестных участников благотворительной сферы, но и на практику, которую
они сформировали на добровольных началах в борьбе с лжеблаготворителями. И мы
с вами, если вы поддержите, придадим этим нововведениям силу закона.
По данным "КАФ", за 2017 год благотворительные пожертвования совершили 53
процента населения, но при этом 59 процентов из этих граждан заявили о
готовности жертвовать больше, если они точно будут знать, на что будут
потрачены средства. Таким образом, разрыв между числом граждан, заявляющих о
потенциальной готовности участвовать в благотворительной и добровольческой
деятельности, и числом граждан, реально ведущих такую деятельность, а также
объёмы благотворительных пожертвований напрямую связаны с низким уровнем
доверия граждан к благотворительным организациям и непрозрачностью
деятельности этих организаций.
Коллеги, давайте поможем нашим добросовестным благотворительным организациям
и задействуем резерв добрых сердец наших граждан, который сейчас не полностью
работает ввиду высокого уровня недоверия граждан к данной сфере из-за её
непрозрачности.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Максима Анатольевича Иванова.
Пожалуйста.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет поддерживает
концепцию законопроекта, направленного на создание прозрачного правового
механизма получения благотворительными организациями наличных денежных
средств от жертвователей и на исключение мошенничества в этой сфере. Вместе с
тем при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо уточнить
положения об установке и использовании стационарных ящиков для сбора
пожертвований в местах проведения публичных мероприятий, определить порядок и
сроки публикации отчёта об использовании собранных пожертвований и ряд других
положений.
С учётом изложенного комитет предлагает принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шперов Павел Валентинович.
ШПЕРОВ П. В. У меня вопрос к Наталье Васильевне.
Скажите пожалуйста, распространится ли действие данного закона, если он будет
принят, на сбор денег, допустим, религиозными организациями?
Я думаю, вы часто видели, особенно приезжая в сельскую местность, что в
магазинах стоят ящики для сбора пожертвований на храм, - будет ли это, скажем
так, урегулировано? Также часто бывают инициативы, опять же в первую очередь
в сельской местности, по сбору средств, допустим, на лечение ребёнка или
какого-нибудь местного жителя, исключительно местные инициативы, и люди,
которые собирают данные средства, в принципе известны и легко контролируемы.
Будет ли распространяться действие закона на подобные случаи?
Спасибо.
КОСТЕНКО Н. В. Нет, на религиозные организации действие закона не будет
распространяться, потому что мы вносим изменения в законодательство,
касающиеся работы некоммерческих организаций и благотворительных организаций,
официально работающих общественных организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Я хотел спросить автора проекта вот о чём. Когда мы принимаем
любой закон, мы исходим из того, что к тому есть некие внешние импульсы в
виде обращений наших избирателей. Скажите, пожалуйста, могут ли ознакомить
нас авторы или члены комитета с подобными обращениями, письмами, чтобы мы
понимали, что граждане России действительно об этом просят и что эта
инициатива родилась не в кабинете, а идёт снизу, от общества? Мы же говорим
про общественные вопросы и механизмы коммуникации.
Спасибо.
КОСТЕНКО Н. В. Ну, я уже сказала, что данная инициатива высказана
профессиональным сообществом, которое работает в сфере благотворительности, и
она неоднократно обсуждалась на различных площадках, в том числе в
Государственной Думе, с участием большого количества представителей
благотворительных организаций, причём не только крупных фондов, но и мелких,
из разных регионов. Кроме того, законопроект обсуждался, собственно, на
площадках самих благотворительных организаций, таких как "Благосфера", "Форум
доноров". Ежегодно газета "Ведомости" проводит специальный форум по развитию
законодательства и иным вопросам в сфере благотворительности в Российской
Федерации. Я считаю, этого достаточно. На всех площадках инициатива была
поддержана.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон, пожалуйста.
ИВАНОВ М. А. Да, безусловно, с такими обращениями можно ознакомиться у нас в
комитете. Более того, данная инициатива была согласована со всеми ведущими
конфессиями нашей страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Максим Анатольевич, всё-таки уточните, касается это религиозных организаций
или нет? Это первое. И второе: какова ответственность за невыполнение
требований закона и кто будет за этим следить? Понимаете, с нашей точки
зрения, вы предлагаете принять закон, который просто невозможно выполнить.
Сколько ящиков, на каком мероприятии, какая организация - кто будет принимать
эти решения? И какая будет форма, и при каких обстоятельствах ящики будут
вскрывать, и куда передавать? В законопроекте, по-моему, этого нет.
ИВАНОВ М. А. Можно отвечать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ИВАНОВ М. А. Религиозных организаций, безусловно, это не касается, это
касается только некоммерческих организаций.
Относительно того, кто будет за этим следить. Если вы читали текст
законопроекта, то видели, что там чётко прописано: на всех таких ящиках
должна будет размещаться информация о том, кто их размещает, кто ящики
установил, какая именно некоммерческая организация, и она должна будет в
течение какого-то времени отчитаться. В противном случае речь будет идти,
наверное, о мошенниках, и тогда наши правоохранительные органы будут
возбуждать дела по 159-й статье (там разные части), касающейся мошенничества.
Некоммерческие организации, которые им занимаются, безусловно, будут нести
ответственность в соответствии с нашим уголовным законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Спасибо большое, Александр Дмитриевич.
Я хочу всё-таки спросить и у члена комитета, и у автора вот о чём. Мы
слышали, как Вячеслав Викторович выступал на открытии сессии и говорил, что
нужно поменьше принимать таких законов, где мы даём возможность правительству
определять их применение. Вот у вас в части пятой говорится, что "требования
к ящикам для сбора пожертвований, порядок их установки и использования
определяются Правительством Российской Федерации". Ну вот дадим мы им волю -
они кружку запретят использовать для сбора пожертвований, шапку запретят
использовать, установят технические условия для изготовления подобных ящиков.
Ну что это такое, коллеги? О чём вы думали, когда вносили такой законопроект?
ИВАНОВ М. А. Сергей Владимирович, комитет в своём решении указал на ряд
вопросов, которые необходимо доработать. Ко второму чтению, наверное, мы и к
этому вопросу вернёмся, проработаем его более детально, чтобы минимизировать
вмешательства извне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Костенко Наталья Васильевна, пожалуйста.
КОСТЕНКО Н. В. Прежде всего, я хотела по поводу предыдущего выступления
сказать, что к нашему законопроекту мы разработали поправки в КоАП и
прописали ответственность для тех, кто незаконно использует ящики. Понятно,
что полномочия по отслеживанию ситуации при сборе средств возлагаются на МВД.
Мы будем и дальше работать, чтобы поправки заработали и был инструмент
реализации закона, ведь не ко всему можно применить 159-ю статью, она
всё-таки достаточно серьёзная, а некоторые вещи могут возникать просто из-за
халатности или неосторожности благотворительных организаций.
Что касается предложений о стопроцентном внесении всех норм в закон, мне
кажется, это излишне. В принципе некоммерческие организации согласны с тем,
что правительство при их участии разработает порядок, и мы будем им в этом
помогать. Всё внедрять в закон бессмысленно, понимаете? Допустим, порядок
инкассации, условно говоря, выемки денег из ящиков вписывать в закон - это
лишнее, не соответствует концепции законопроекта. Кроме того, порядок уже
разработан, как я уже сказала, добросовестными организациями, они на
добровольной основе его применяют, поэтому, я считаю, правительству не
составит труда взять этот порядок и узаконить его. Надо здраво подходить к
каким-то вещам, имея благую цель.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представители
президента и правительства? Нет. Докладчик будет выступать с заключительным
словом? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтёрстве)".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 41 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.24,9 %
Результат: принято
Принимается законопроект в первом чтении.