Заседание № 157
21.03.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 440099-6 "О ратификации Протокола о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г.".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4896 по 5181 из 7821
17-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О ратификации
Протокола о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и
защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан
Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г.".
Докладывает Екатерина Юрьевна Егорова, первый заместитель руководителя
Федеральной миграционной службы.
Пожалуйста.
ЕГОРОВА Е. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - первый заместитель руководителя Федеральной миграционной
службы.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Представляемый сегодня
протокол разработан во исполнение Меморандума о намерениях Российской
Федерации и Республики Таджикистан по дальнейшему развитию сотрудничества в
сфере миграции, подписанного 5 октября 2012 года в рамках официального визита
Президента Российской Федерации в Республику Таджикистан. Протокол
предусматривает возможность осуществления гражданами Республики Таджикистан
временной трудовой деятельности в Российской Федерации при наличии
соответствующего документа, выдаваемого на срок действия заключённых ими
договоров, но не более чем на три года. Указанная преференция на паритетной
основе будет распространяться и на граждан Российской Федерации. При этом
работник может временно пребывать на территории принимающего государства в
течение срока действия разрешительного документа на право осуществления
трудовой деятельности без выезда за пределы принимающего государства.
Протокол подлежит ратификации, так как содержит правила иные, чем
предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также затрагивает
основные права и свободы человека и гражданина. Реализация протокола не
потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.
Просим поддержать.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонид Эдуардович Слуцкий, пожалуйста.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы рассматриваем сегодня
важнейший документ из пакетного соглашения, подписанного в прошлом году
Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. Миграционная политика - это
действительно важнейший вопрос сегодня для наших стран: 1 миллион 300 тысяч
человек находятся у нас. Было много проблем, к этому документу действительно
долго шли. Были дискуссии, в том числе и у нас, между различными профильными
комитетами Государственной Думы, но сейчас главные вопросы решены, соглашение
подписано. Республика Таджикистан, пройдя президентские выборы 6 ноября,
начинает своё движение к евразийскому проекту, и сегодня, как никогда, важно
снять все вопросы, накопившиеся за годы в сфере миграционной политики.
Главное - это то, что трудовые договора будут теперь оформляться на срок до
трёх лет, это согласовано со всеми профильными федеральными ведомствами.
Я прошу принять правильное решение по вопросу нашего сотрудничества с
Таджикистаном на ближайшие годы и поддержать ратификацию данного соглашения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Валентин Сергеевич Шурчанов.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к Екатерине Юрьевне.
Леонид Эдуардович сказал, что 1 миллион 300 тысяч граждан Таджикистана
находятся у нас в России, а сколько российских граждан в Таджикистане?
Ответьте, пожалуйста.
ЕГОРОВА Е. Ю. Количество российских граждан там, конечно, совершенно
несопоставимо, о миллионах речи не идёт, но наши специалисты там тоже
работают, в частности, это проекты в области гидроэнергетики, которые
реализуются в Таджикистане. Так что наши специалисты там тоже есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Екатерина Юрьевна, по официальным данным, у нас безработных в
России где-то миллион, а по еврометодике - девять с лишним миллионов. Среди
них люди и с высшим образованием, с техническим, с гуманитарным, и со средним
специальным, и выпускники школ сегодня во множестве безработные, они ищут
работу, работают на рынках. Скажите, зачем нам ещё со стороны кого-то брать,
договариваться, если мы не можем своих трудоустроить? Свои бегут из России в
поисках заработка в другие государства. Ну нелогично: своих детей
выбрасываем, а чужих зазываем - зачем это? По-моему, нормальные родители так
не делают.
ЕГОРОВА Е. Ю. Это прежде всего вопрос соотношения структуры занятости и
структуры предложения специалистов на рынке труда. У нас всё-таки есть спрос,
в том числе на низкоквалифицированную рабочую силу, а россияне - это в
основном квалифицированные специалисты. Это первое.
И второе. Протокол предполагает, что основой для выдачи разрешения на работу
будет уже заключённый договор того или иного вида, который предусмотрен
соглашением. Без трудового договора, без востребованности на рынке труда
права на работу иностранные граждане не получат.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопросы к обоим докладчикам.
Объясните, пожалуйста, необходимость продления разрешения на трудовую
деятельность именно до трёх лет и именно таджикским рабочим - в чём здесь
особенность, которая создаёт, естественно, прецедент? И считаете ли вы, что
рабочие, которые три года живут тут без семьи, без женщин, действительно
должны находиться вот в таком состоянии? Нельзя ли всё-таки установить
какую-то защиту их прав, чтобы они могли в обязательном порядке на месяц-два
в году уезжать домой отдыхать? Вот это как-то предусматривается или это будет
один приезд на три года подряд?
ЕГОРОВА Е. Ю. Ну, поскольку соглашение уже сейчас предусматривает возможность
работы в Российской Федерации для граждан Таджикистана в течение двух лет, то
в рамках движения к евразийской интеграции, о котором говорил сегодня Леонид
Эдуардович, было решено предоставить им возможность работать до трёх лет. Я
подчёркиваю - возможность, а не обязанность, никто не ограничивает граждан,
которые будут получать разрешение на работу по этому соглашению, в праве
выезжать из Российской Федерации в течение этих трёх лет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонид Эдуардович, дополните?
СЛУЦКИЙ Л. Э. Я хотел бы поблагодарить Олега Анатольевича за неизменный
интерес к важнейшему для будущего нашей страны миграционному досье и за
активное участие в обсуждении этих досье здесь, в Государственной Думе.
По сути, в этом вопросе нам надо сравнивать себя с собой же несколько лет
назад. Сегодня об этих людях совершенно по-другому заботятся и региональные
администрации, и региональные управления Федеральной миграционной службы, так
что, я думаю, они могут принять решение, будут они здесь с членами своей
семьи или без них, многие трудятся в Российской Федерации с членами своей
семьи, а не в одиночку, и сегодня они совершенно иначе здесь устроены, нежели
это было ещё несколько лет назад, что подтверждают и они сами, и посольство
Таджикистана в Российской Федерации.
Думаю, что точно так же будет решён вопрос с мигрантами из Кыргызстана, - над
этим сейчас идёт работа. И вообще, миграционное досье для нашего
сотрудничества со странами Центрально-Азиатского региона является без
преувеличения важнейшим аспектом, так что здесь всё сбалансированно и всё
действительно в порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Владимир Николаевич Федоткин - единственный
записавшийся на выступление... Нет, ещё Олег Анатольевич Нилов.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я хотел бы
развеять вот этот миф, который нам вдалбливают в голову на протяжении
последних лет, - миф о том, что нам действительно нужны неквалифицированные
рабочие, потому что наши абсолютно не хотят идти работать на эти места и мы
вынуждены кого-то, грубо говоря, затаскивать в нашу страну, чтобы закрыть эту
брешь.
Вы, когда едете в метро, посмотрите на объявления (я уже об этом как-то
говорил): приглашаются уборщики метро, оклад от 25 тысяч рублей в месяц,
причём предоставляется место для проживания, квалификация не нужна. Извините,
сегодня инженер на заводе получает 9-12 тысяч, а здесь - до 25 тысяч, значит,
пойдут наши! А сколько у нас временных бригад, как мы раньше говорили,
шабашников, которые в Подмосковье строят дачи, бани и так далее! Это десять
лет назад они были готовы за 2-3 тысячи работать, а сейчас нет, 20, 25, 30
тысяч давай, иначе говорят: "Хозяин, мы не можем за такие деньги у вас
работать!" Так что это миф, будто эти люди идут на какую-то
низкооплачиваемую, грязную работу, куда не готовы наши пойти, - да наши
готовы пойти, другое дело, что их не берут, потому что у мигрантов из
Таджикистана и других диаспоры забирают часть денег и потом используют их на
какие-то свои, не всегда известные нам цели.
Мне кажется, нам нужно на места с высокими окладами, которые есть в
строительстве, в метро, в сфере уборки, ввести ограничения: сначала должны
брать наших, чтобы не было безработных, чтобы не спивался отец, который не
может принести деньги домой, чтобы дети не бегали и не побирались по
помойкам, по рынкам, не таскали бы ящики, чтобы заработать себе хоть на
что-нибудь, - это наш национальный позор! Вот если эту категорию своих мы
обеспечим работой с зарплатой 20, 25, 30 тысяч - а на меньшие деньги мигранты
уже не идут работать, - вот тогда давайте подумаем, стоит ли нам кого-то
привлекать!
Я считаю, что в данном вопросе гуманные соображения надо учитывать, но
начинать нужно со своих людей. Наверное, придётся всё-таки этот договор
ратифицировать, но политически он, по-моему, неправильный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Леонид Эдуардович! Конечно, хочется,
чтобы люди, которые приезжают на работу в Россию, чувствовали себя свободнее,
были лучше защищены, но когда речь идёт о таком одностороннем раскрытии и без
того открытых дверей и окон для трудовых мигрантов, а параллельно растёт
преступность, увеличиваются объёмы наркотиков, которые везут к нам именно из
Таджикистана, когда действительно даже в Таджикистане уже появляются
проблемы, потому что многие, приезжая к нам на долгое время (а три года - это
очень долгое время), бросают там свои семьи... Эти вопросы решаются в угоду
политическим интересам, потому что, надо откровенно сказать, это не просто
наше желание, это выполнение требования в обмен на продление пребывания нашей
базы в Таджикистане, и дипломаты, политики, депутаты вот так легко
согласились, подписали политическое соглашение, а теперь убеждают нас, что,
мол, это в интересах и экономики России, и трудовых мигрантов, - ничего
подобного, коллеги! Здесь политики не договорились как следует и не убедили
наших коллег из Таджикистана в том, что пребывание наших солдат там нужно
прежде всего Таджикистану для защиты южных рубежей этой страны. Да, это нужно
и России, но когда нам говорят, что за то, что мы охраняем южные границы
Таджикистана, мы им ещё должны деньги, а также ещё должны второе, третье,
пятое, десятое, это свидетельствует о том, что наши дипломаты, которые
участвовали в подписании этого соглашения, ну, я считаю, зря и рано
согласились на эти условия. А теперь, продолжая эту логику, как вы,
опять-таки политики и дипломаты, будете отказывать правительствам других
стран, другим трудовым мигрантам? Значит, ещё шире будем открывать эти
двери?! (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Сергеевич Шурчанов.
ШУРЧАНОВ В. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Позвольте, я
всё-таки выскажу некоторое несогласие с утверждениями отдельных наших коллег
- они как бы только утилитарно смотрят на эти вещи: вот якобы у нас есть своя
рабочая сила. Да, она есть, но внутренние трудовые ресурсы мы должны
задействовать прежде всего вследствие роста общественного производства в
нашей стране, а что касается мигрантов, которые едут в Российскую
Федерацию... Я не случайно сказал, что в Таджикистане наших специалистов
мало. Мне кажется, политика на территории бывшего Советского Союза и
нынешнего СНГ сегодня должна быть такая: мы всемерно должны принимать
дополнительные меры к тому, чтобы притягивать эти территории и их население.
Если мы говорим, что политика есть концентрированное выражение экономики, то,
только заняв население стран СНГ внутри Российской Федерации, мы в конечном
итоге можем разрешить эти проблемы благополучно для нашей страны именно в
рамках наших геополитических интересов - вот через такую занятость.
Мне кажется, что надо перестать в зале Государственной Думы говорить об этих
вещах упрощённо, диалектика заключается как раз в том, что мы должны
стараться всемерно укреплять связи, принимая, может быть, ещё какие-то
дополнительные меры для того, чтобы сближалось наше население. Ну а
экономический курс надо менять - тогда и уровень занятости у нас возрастёт:
когда будет обеспечен рост производства, тогда нам дополнительно ещё рабочая
сила потребуется.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Сергеевич.
Екатерина Юрьевна, будете ещё раз выступать? Леонид Эдуардович?
Депутату Слуцкому включите микрофон.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Совсем коротко
отвечу.
По выражению коллеги Шурчанова, диалектика заключается в том, уважаемый
Владимир Николаевич Федоткин, что - я очень просил бы по миграционным досье
воздерживаться здесь от воинствующей риторики - побираются по помойкам совсем
не те, кто не может устроиться на рабочее место, занятое представителем
Таджикистана. Цифры, которые вы назвали в отношении размера зарплат
представителей ИТР и представителей миграционных кругов, скажем так, тех же
уборщиков метро, ну, немножечко, прошу прощения, некорректные.
Что касается выступления Олега Анатольевича Нилова, ну, скажу очень коротко:
Олег Анатольевич, дорогой, чтобы не было опять же излишней полемичности
вокруг подобного рода вопросов, приглашаю вас в наш комитет для совместной
работы на миграционном направлении - я думаю, что мы с вами сделаем здесь
максимум, учитывая вашу заинтересованность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6027 по 6044 из 7821
17-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении
изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности...".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6264 по 6272 из 7821
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, я прошу отметить, что по пункту 17 повестки дня
Миронов, Тумусов, Оганян и Ломакин-Румянцев голосовали за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.