Пункт 34. Также имеется письмо от Законодательного Собрания Владимирской        
области с просьбой рассмотреть законопроект без участия их представителя. Это   
законопроект "О внесении изменения в статью 3-1 Федерального закона "О          
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".                   
                                                                                
Слово представляется заместителю председателя Комитета по собственности         
Евгению Исааковичу Богомольному.                                                
                                                                                
БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги!                 
Законопроектом предлагается в целях разграничения государственной               
собственности на землю отнести к муниципальной собственности земельные          
участки, занятые местами захоронения. В настоящее время указанные земельные     
участки относятся к землям, государственная собственность на которые не         
разграничена. Законодательное Собрание Владимирской области обосновывает своё   
предложение тем, что муниципальные образования, на которые Федеральным          
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской    
Федерации" возложено содержание городских и сельских кладбищ, лишены            
возможности получения бюджетных средств, выделяемых согласно Бюджетному         
кодексу Российской Федерации на содержание мест захоронения.                    
                                                                                
Комитет по собственности, констатируя наличие реальной проблемы                 
финансирования муниципальных образований в части реализации вопросов местного   
значения, не может поддержать концепцию законопроекта в предложенной редакции   
по следующим основаниям.                                                        
                                                                                
Комитет обращает внимание на то, что Федеральный закон "О погребении и          
похоронном деле" разделяет места погребения по принадлежности на                
государственные и муниципальные. Полномочиями по созданию мест погребения       
наделены: Правительство Российской Федерации совместно с органом                
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого     
предлагается размещение мест погребения при создании федерального военного      
мемориального кладбища; министерства и иные федеральные органы исполнительной   
власти, в которых предусмотрена, в частности, военная служба при создании       
воинских кладбищ; многочисленные религиозные объединения, уставы которых        
предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах при создании     
вероисповедальных кладбищ; собрания (сходы) граждан, проживающих в сельских     
поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования.          
Решения о создании федерального военного мемориального кладбища принимается     
Президентом Российской Федерации. Решения о создании других мест погребения     
принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или     
органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.          
Следует обратить внимание на то, что федеральные военные мемориальные           
кладбища вообще отнесены к ведению Министерства обороны Российской Федерации.   
В свою очередь, стены скорби для захоронения урн с прахом умерших могут         
находиться в ведении как органов исполнительной власти Российской Федерации,    
так и органов местного самоуправления. При этом законом установлено ведение     
органов местного самоуправления только в отношении общественных кладбищ.        
                                                                                
В этой связи вступление представленного закона в силу приведёт к дисбалансу     
сложившейся и законодательно установленной системы разграничения полномочий и   
предметов ведения в области похоронного дела между органами государственной     
власти и органами местного самоуправления. Использованное в законопроекте       
понятие "места захоронений" в юридическом аспекте значительно шире, чем         
используемое в законе понятие "места погребения", и под него подпадают не       
только общественные кладбища, но и места захоронения отходов производства и     
потребления, а также могильники, содержание которых относится уже к             
полномочиям государства. Поэтому в этой части законопроект противоречит         
нормам Федерального закона "Об отходах производства и потребления".             
                                                                                
Следует также отметить, что согласно Федеральному закону "О введении в          
действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности поселений,    
муниципальных районов, городских округов относятся предусмотренные              
федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов      
Российской Федерации земли. Таким образом, в законе не перечисляются            
конкретные объекты, земельные участки под которыми относятся к муниципальной    
собственности, указывается лишь, что соответствующие правовые нормы могут       
быть включены в иные федеральные законы, которые имеют специальный характер     
по отношению к Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса    
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
В этой связи, по мнению комитета, представляется некорректным включение         
положения, имеющего частный характер, в статью Федерального закона "О           
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", носящую общий,    
универсальный характер.                                                         
                                                                                
С учётом изложенного Комитет по собственности не может поддержать               
законодательную инициативу Законодательного Собрания Владимирской области и     
рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект. Доклад окончен.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть. Малышкин, пожалуйста.              
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А. Вот у меня такой вопрос к Евгению Исааковичу. Вот в 131-м        
законе читаю: есть кладбище городского поселения, есть кладбище сельского       
поселения, городского округа, но есть ещё и районное кладбище. А вот где,       
объясните мне, на какой территории, к какой муниципальной собственности         
относится вот это районное кладбище? И где его искать?                          
                                                                                
БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Там, где указано в законе. Другого... я же не могу            
по-другому толковать закон.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понимаю, что в законопроекте, который вы сейчас     
излагаете, эта проблема не рассматривается?                                     
                                                                                
БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Нет.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Нет.                          
                                                                                
Присаживайтесь, Евгений Исаакович.                                              
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 3-1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса        
Российской Федерации". Комитет против.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за               18 чел.4,0%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     18 чел.                                          
Не голосовало                 432 чел.96,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.