Заседание № 58
12.11.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 43840-4 "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (о предоставлении общественным объединениям, в том числе профсоюзным организациям, права обращаться в суд; внесен Амурским областным Советом народных депутатов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3529 по 3647 из 7189
Пункты 21.1 и 21.2. Пункт 21.1, о проекте федерального закона "О внесении
дополнения в статью 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" и
дополнения в статью 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности", и пункт 21.2 - похожее название.
Архангельское областное Собрание депутатов и Амурский областной Совет
народных депутатов просят рассмотреть законопроекты без участия своих
представителей. Содоклад заместителя председателя Комитета по делам
общественных объединений и религиозных организаций Сергея Владимировича
Житинкина.
Пункт 21.1 - это законопроект Архангельского областного Собрания депутатов,
пункт 21.2 - Амурского областного Совета народных депутатов. Они просят
рассмотреть без своих представителей.
Сергей Владимирович, пожалуйста.
ЖИТИНКИН С. В., фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
два проекта федеральных законов: "О внесении дополнений в Федеральный закон
"Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности", внесенный Амурским областным
Советом народных депутатов, и "О внесении дополнения в статью 27 Федерального
закона "Об общественных объединениях" и дополнения в статью 23 Федерального
закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности",
внесенный Архангельским областным Собранием депутатов. Оба законопроекта
посвящены одному и тому же предмету регулирования - предоставлению права
общественным объединениям обращаться в суд с заявлениями о признании
недействительными нормативных актов, не соответствующих закону и нарушающих
гражданские права и охраняемые законом интересы своих членов и участников.
Надо отметить, что возможность обращения общественных объединений, включая
профессиональные союзы, в органы государственной власти, а следовательно, и в
суд, в защиту прав и законных интересов своих членов и участников допускается
статьей 27 действующего Федерального закона "Об общественных объединениях".
Кроме того, право общественной организации и трудового коллектива обращаться
с жалобой на действия и решения, нарушающие права и свободы своих членов и
участников, непосредственно в суд регулируется статьей 4 Закона Российской
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан". Между тем, как указывается в пояснительных записках к
законопроектам, правовая норма, касающаяся возможности непосредственного
обращения общественных объединений в суд, в законе "Об общественных
объединениях" четко не прописана. Объясняю почему.
Обращение в суд - это процессуальная норма, устанавливающая определенные
правила указанного обращения, оговаривающая, в какие сроки направляется
обращение, кто может являться законным представителем интересов общественных
объединений, какими полномочиями он должен быть наделен и так далее. В силу
этого реализация данного права является предметом регулирования не
Федерального закона "Об общественных объединениях" и не Федерального закона
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", а
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суды общей
юрисдикции при рассмотрении гражданских дел ориентируются именно на ГПК
Российской Федерации, где обстоятельно прописаны все процессуальные нормы
судебных разбирательств. При отсутствии данной процессуальной нормы в
Гражданском процессуальном кодексе предлагаемые дополнения в федеральные
законы "Об общественных объединениях" и "О профессиональных союзах..." будут
ни к чему не обязывающей простой декларацией, тем более, что, как уже было
сказано, такая возможность, то есть возможность обращения общественных
объединений, включая профессиональные союзы, в суд в защиту своих прав и
интересов действующим законодательством уже предусмотрена. Внесенные
законопроектами дополнения в Федеральный закон "Об общественных объединениях"
будут попросту дублировать уже действующие нормы законодательства Российской
Федерации, на что и указано в официальном отзыве Правительства Российской
Федерации.
Что касается Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности", то предлагаемое дополнение в статью 23 не
согласуется с ее названием, в ней речь идет только о праве профсоюзов на
защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Кроме
того, как верно отмечено в заключении Правового управления, работодатель
вправе принимать не любые локальные нормативные акты, регулирующие права и
охраняемые законами интересы работников, о чем говорится в законопроектах, а
лишь локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
С учетом вышеизложенного комитет считает, что в представленном виде
законопроекты не могут быть приняты. Комитетом получены отрицательные
официальные отзывы на рассматриваемые законопроекты, свидетельствующие о том,
что Правительство Российской Федерации также их не поддерживает.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли желающие задать вопросы или желающие выступить?
Понятна позиция, да? У нас рейтинговое голосование. Я тогда ставлю на
голосование первый законопроект, который внесен Архангельским областным
Собранием депутатов, пункт 21.1. Кто за то, чтобы принять его в первом
чтении?
Включите режим голосования. (Идет голосование.) Не показывайте результаты.
Кто за то, чтобы законопроект, обозначенный в пункте 21.2, принять в первом
чтении? Законопроект внесен Амурским областным Советом народных депутатов.
Включите режим голосования. (Идет голосование.)
Теперь покажите результаты голосования по пункту 21.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8%
Покажите результаты голосования по пункту 21.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Ясно. Законопроекты не приняты.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3883 по 3942 из 7189
Уважаемые коллеги, я прошу вернуться к пунктам 21.1 и 21.2. Редкое
совпадение: при рейтинговом голосовании по восемьдесят восемь голосов набрали
оба законопроекта. Нам надо определиться, какой наберет больше, и голосовать
потом за этот законопроект, принимать решение. Поэтому еще раз ставлю их на
рейтинговое голосование. Первый - пункт 21.1, законопроект о внесении
изменений в законы "Об общественных объединениях" и "О профессиональных
союзах...", о предоставлении общественным объединениям, в том числе
профсоюзным организациям, права обращения в суд, внесло Архангельское
областное Собрание депутатов. Кто за?
Включите режим голосования. (Идет голосование.)
Надо, чтобы какой-то законопроект хотя бы на один голос больше набрал.
Ставится на голосование пункт 21.2. Это предложение Амурского областного
Совета народных депутатов.
Включите режим голосования. (Идет голосование.)
Покажите результаты голосования по пункту 21.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3%
Проголосовало против 121 чел.26,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 217 чел.
Не голосовало 233 чел.51,8%
За - 96.
Так, покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 21.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 34 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 45 чел.10,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 320 чел.71,1%
За - 83. Ясно.
Уважаемые коллеги, голосуем за то, чтобы принять проект федерального закона в
первом чтении. Пункт 21.1. Кто за?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 37 чел.8,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 321 чел.71,3%
Результат: не принято
Законопроект не принят.