ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, по вопросу 18 проекта повестки дня, об            
изменении закона о бюджете на нынешний год, есть такое предложение -            
пригласить на рассмотрение руководителя Федеральной службы по регулированию     
алкогольного рынка Чуяна Игоря Петровича. Дело в том, что в моём                
избирательном округе в Чувашской Республике решением агентства закрыли          
спиртзавод "Марпосадский", закрывается спиртзавод "Ядринский", люди остались    
без работы. Это были государственные предприятия, прибыльные,                   
бюджетообразующие для городов и районов республики, вместо них открывают        
частные. Как так может быть?                                                    
                                                                                
Я считаю, надо пригласить и рассмотреть, тем более что председатель Счётной     
палаты будет присутствовать.                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                

КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Сегодня в порядке работы законопроект о внесении изменений в бюджет текущего    
года, в котором, в частности, предлагается увеличение финансирования по         
разделу "Национальная экономика". Но, по оперативным данным Федерального        
казначейства, кассовое исполнение бюджета по этому разделу за девять месяцев    
составляет всего 53 процента, в том числе дорожное хозяйство - 55 процентов,    
топливно-энергетический комплекс - 49 процентов, лесное хозяйство - всего 41    
процент. В чём же тогда логика предлагаемых правительством увеличений? Для      
объективного рассмотрения законопроекта предлагаю до рассмотрения этого         
вопроса представить депутатам информацию о ходе исполнения бюджета 2010 года    
и мотивах вносимых изменений.                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хотела бы дополнить выступление Виктора Андреевича. При    
обсуждении федерального закона о поправках в бюджет текущего года нам обещали   
представить к отчёту министра финансов данные об эффективности использования    
средств, которые были выделены в рамках антикризисных мер двумстам девяноста    
пяти предприятиям. К сожалению, до сегодняшнего дня мы не получили такой        
информации, поэтому просим профильные комитеты перед обсуждением данного        
законопроекта представить нам эту информацию.                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                

В порядке поступления предложений. Ряд наших коллег обратились с                
предложениями при обсуждении пункта 18 провести какие-то действия, так          
давайте мы их и проведём, когда будем обсуждать пункт 18.                       
                                                                                
Что касается предложения Шурчанова Валентина Сергеевича пригласить на           
обсуждение этого пункта Чуяна и обсудить вопросы, касающиеся закрытия           
спиртзаводов. Ну, это отдельная тема. Я обращаюсь к Логинову Андрею             
Викторовичу с просьбой, чтобы выступающий, то есть докладчик по данному         
вопросу, владел информацией по ситуации, на которую обратил внимание Шурчанов   
Валентин Сергеевич, и готов был ответить на этот вопрос.                        
                                                                                

Коломейцев Виктор Андреевич - пункт 18, запрос информации о ходе исполнения,    
о кассовом исполнении бюджета. Это тоже вопрос, который можно задать            
докладчику по 18-му вопросу.                                                    
                                                                                

Уважаемые коллеги, напоминаю вам, что у нас на 12.30, на фиксированное время,   
поставлен вопрос о проекте федерального закона "О внесении изменений в          
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период       
2011 и 2012 годов". Докладывает официальный представитель Правительства         
Российской Федерации заместитель министра финансов Татьяна Геннадьевна          
Нестеренко.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна, на трибуну.                                    
                                                                                
Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении и в целом.             
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.                  
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!             
Представленный на ваше рассмотрение проект федерального закона "О внесении      
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на           
плановый период 2011 и 2012 годов" внесён правительством в соответствии со      
статьёй 212 Бюджетного кодекса.                                                 
                                                                                
Показатели законопроекта сформированы на основе оценки ожидаемых основных       
социально-экономических показателей развития Российской Федерации в текущем     
году. В принципе прогноз социально-экономического развития Российской           
Федерации, который правительство рассмотрело 31 августа, лёг в основу           
формирования бюджета на 2011, 2012 и 2013 годы, и ровно на основе этих же       
показателей сделан пересчёт бюджета текущего года.                              
                                                                                
Согласно уточнённому прогнозу, который мы делали на 2011, 2012 и 2013 годы, а   
также оценке по 2010 году, ожидается, что ВВП увеличится на 0,5 процента по     
сравнению с тем, что было учтено в бюджете, инфляция составит 8 процентов       
против 7 процентов, которые были заложены в бюджете, несколько скорректирован   
курс рубля к доллару, цена на нефть останется на прежнем уровне. Кроме вот      
этой новой оценки показателей социально-экономического развития Российской      
Федерации в расчёт при подготовке поправок в бюджет была принята информация о   
ходе исполнения федерального бюджета в текущем году, то есть фактические        
данные о том, как исполняется федеральный бюджет.                               
                                                                                
Исходя из этих двух положений, принятых в расчёт, правительство предлагает      
сделать переоценку общих объёмов доходов, расходов и дефицита федерального      
бюджета. В частности, предлагается: пересчитать объём доходов федерального      
бюджета - увеличить на 91,2 миллиарда рублей; уточнить объём расходов -         
предельные ассигнования увеличить на 44 миллиарда рублей; разницу между         
доходами, увеличенными на 91,2 миллиарда рублей, и расходами, которые мы        
предлагаем увеличить на 44 миллиарда рублей, то есть 47,2 миллиарда рублей,     
направить на сокращение дефицита федерального бюджета. Таким образом, дефицит   
вместо 5,4 процента к ВВП мы ожидаем 5,3 процента, или 2381,4 миллиарда         
рублей. При этом мы не предполагаем уменьшать объём использования Резервного    
фонда - 1419,3 миллиарда рублей, как и было запланировано в бюджете. Разницу    
в 44 миллиарда рублей мы предлагаем направить в текущем году на уменьшение      
заимствований с внутреннего рынка, это нам позволит в следующем году меньше     
средств направлять на обслуживание долга. У нас в целом остатки Резервного      
фонда на 1 января 2011 года, как мы ожидаем, будут в размере 343 миллиардов     
рублей, они у нас являются источниками финансирования дефицита бюджета на       
2011 год. Что касается Фонда национального благосостояния, мы ожидаем, что      
его объём на 1 января 2011 года составит 2,5 миллиарда рублей, и мы не          
предполагаем его дальше использовать, это у нас остаётся как возможный резерв   
с учётом различных рисков, в том числе макроэкономических, например снижения    
цены на нефть, и как главный ресурс для поддержания и исполнения пенсионных     
обязательств Российской Федерации.                                              
                                                                                
В целом общий объём доходов пересчитан исходя из макроэкономических             
показателей - примерно 38 миллиардов рублей даёт нам пересчёт макроэкономики,   
это в основном и курс рубля, и ВВП. 52,9 миллиарда рублей дают не связанные с   
макроэкономическими показателями факторы, в том числе пересчёт налоговой базы   
с учётом собираемости и структуры налогов, прежде всего по налогу на            
добавленную стоимость, налогу на прибыль, акцизам, и ряд других факторов.       
                                                                                
Куда же мы эти 44 миллиарда рублей дополнительных доходов предлагаем            
направить? Из них 25 миллиардов рублей предлагается направить на                
дополнительные взносы в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального    
хозяйства, это было одним из предложений парламента в ходе текущего года.       
Были предложения увеличить ассигнования бюджета на следующий год, но вместо     
того чтобы на следующий год, мы в этом году направляем увеличенный взнос на     
реформирование жилищно-коммунального хозяйства, существенно увеличивая эти      
расходы. Также предлагаем на 16 миллиардов рублей увеличить объём               
ассигнований на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации по              
обеспечению сбалансированности. Большая часть этих ассигнований пойдёт как      
раз на реализацию тех решений, которые вызваны необходимостью поддержки         
субъектов Российской Федерации в связи с аномальной жарой и засухой, а          
субъекты будут оказывать дополнительную помощь сельскохозяйственным             
производителям, связанную с устранением последствий этих аномальных погодных    
явлений. То есть нужно помочь сейчас субъектам Российской Федерации. Сельское   
хозяйство - это их полномочия, но мы, в свою очередь, можем помочь субъектам    
реализовать эти их полномочия. Кроме того, предлагается опять же в целях        
снижения рисков, возникших в результате засушливого лета, направить: 1          
миллиард рублей как взнос в уставный капитал "Объединённой зерновой компании"   
для обеспечения зернохранилищ и улучшения состава и структуры зерна, которое    
там находится; 1 миллиард рублей как взнос в уставный капитал                   
"Росагролизинга" для поддержки сельхозтоваропроизводителей через лизинговые     
схемы, через лизинговые операции; 1 миллиард рублей - в уставный капитал        
Россельхозбанка, для того чтобы прокредитовать сельхозтоваропроизводителей на   
соответствующих, приемлемых условиях. Всё это как раз действия, которые нам     
необходимо осуществить в рамках поддержки сельского хозяйства.                  
                                                                                
Кроме дополнительных доходов в сумме 44 миллиардов рублей, предлагается 76      
миллиардов рублей перераспределить в пределах расходов федерального бюджета.    
Как сложилась эта экономия? В основном в результате уменьшения расходов на      
обслуживание долга. Даже сейчас более чем на 40 миллиардов рублей мы            
сокращаем дефицит. Это в свою очередь создаёт нам возможность сэкономить на     
обслуживании долга, и, соответственно, за счёт того, что мы начали привлекать   
более поздние ресурсы, мы меньше платим доходов по этим привлечениям. У нас     
складывается значительная экономия по этой статье расходов: почти 60            
миллиардов рублей мы предлагаем перераспределить за счёт этого фактора. 16      
миллиардов рублей - это то, что главные распорядители средств экономят или же   
перераспределяют на следующий год, что даёт нам возможность использовать эту    
базу для решения текущих задач.                                                 
                                                                                
Куда направляются эти средства? 40 миллиардов рублей - ОАО "РЖД" для создания   
инфраструктуры в Сочи. 13 миллиардов рублей - взнос в корпорацию                
"Ростехнологии" для завершения строительства и ввода в эксплуатацию             
федеральных центров высоких технологий. 10,9 миллиарда рублей (это большая      
сумма, но очень важная, которая тоже поддерживается в рамках инновационных      
действий правительства) - это взнос в уставный капитал ОАО "Особые              
экономические зоны", в том числе направление на новые экономические зоны на     
Кавказе. И в следующем, 2011 году тоже закладываются ресурсы для поддержки      
особых экономических зон.                                                       
                                                                                
Начинается финансовое обеспечение расходов, связанных с функционированием       
территориально обособленного комплекса "Сколково" в рамках принятого закона,    
и первые 5,5 миллиарда рублей направляются в уставный капитал "Сколково".       
                                                                                
Ресурсы позволили нам в этом году дополнительные средства направить на          
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, почти в два раза    
мы увеличиваем эти средства в текущем году. Если есть экономия, значит, мы      
можем дополнительно обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации   
и существенно продвинуть очередь в этом направлении.                            
                                                                                
Ну, и есть ряд других направлений, по которым дана полная расшифровка в         
пояснительной записке.                                                          
                                                                                
Кроме того, 25 миллиардов рублей главные распорядители средств федерального     
бюджета выносят на ваш суд, то есть 25 миллиардов рублей - это кредиты          
субъектам Российской Федерации - перераспределяются внутри субъектов            
бюджетного планирования, кредиты - источники финансирования.                    
                                                                                
Третье направление. Это предложения главных распорядителей средств              
федерального бюджета - участников бюджетного планирования по                    
перераспределению ресурсов собственно внутри главы. Здесь часто говорят, что    
очень большие полномочия даны по перераспределению. Ну, наверное, они такие,    
как зафиксированы в законе, тем не менее этих полномочий недостаточно для       
того, чтобы все главные распорядители самостоятельно определяли те              
направления расходов, которые у них есть в целом по бюджету. И только очень     
значительные направления выносятся на суд парламента, то есть конкретному       
министерству изменить направления расходов мы не можем через роспись, мы        
выносим это на суд парламента. Если парламент разрешит, уточняется бюджет, и    
главные распорядители это будут делать. Это третье направление изменения        
расходов.                                                                       
                                                                                
В целом мы предлагаем принять... С учётом того что в основном у нас большая     
часть расходов носит как бы разовый характер (большая часть - это взносы в      
уставные капиталы), мы старались отсекать все расходы, которые требуют          
длительных конкурсных процедур, потому что это всё может привести к             
неэффективному использованию средств. Мы рассматривали только вопросы,          
которые касаются взаимодействия бюджетов субъектов Российской Федерации и       
федерального бюджета, или же взносов в уставные капиталы, или же закрытия       
кредиторской задолженности, то есть всех расходов, которые уже фактически       
имеют место и по которым нужно просто осуществить кассовые расходы. И в этой    
связи у нас не возникает сомнений в том, что принятые решения, если они будут   
приняты сейчас парламентом, позволят нам эффективно использовать средства       
федерального бюджета. Ещё раз говорю, что подробная информация представлена в   
пояснительной записке к законопроекту.                                          
                                                                                
Правительство просит с учётом сроков рассмотрения бюджета принять этот          
законопроект в ускоренном режиме, так быстро, как это возможно по Регламенту    
парламента.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Геннадьевна. Присаживайтесь.             
                                                                                
Я предоставляю слово Председателю Счётной палаты Российской Федерации Сергею    
Вадимовичу Степашину.                                                           
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Татьяна     
Геннадьевна достаточно обстоятельно, профессионально и подробно доложила вам    
мотивы внесения изменений в бюджет, поэтому позволю себе быть более кратким.    
                                                                                
Сразу хочу сказать, что Счётная палата России поддерживает принятие данного     
законопроекта, так как он направлен на закрепление положительных тенденций      
вывода российской экономики из кризиса. Законопроектом предусмотрено            
увеличение расходов федерального бюджета на 44 миллиарда рублей по таким        
приоритетным направлениям, как поддержка регионов, особенно пострадавших от     
засухи и пожаров, реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства,       
развитие социальной инфраструктуры, проведение сочинской Олимпиады.             
                                                                                
По сути, сегодня у нас здесь, в стенах Государственной Думы, репетиция перед    
завтрашним обсуждением в первом чтении проекта бюджета на трёхлетний цикл.      
Принятие данного законопроекта обусловлено более благоприятными                 
макроэкономическими условиями, чем это изначально планировалось. В последние    
месяцы происходит, как вы знаете, оживление потребительского спроса,            
уменьшается безработица, растут реальные располагаемые доходы населения. В то   
же время очередное, уже третье по счёту внесение изменений в закон о бюджете    
ещё раз свидетельствует о большой зависимости нашей экономики от мировых цен    
на нефть.                                                                       
                                                                                
В данном законопроекте предусмотрено, что этот показатель по итогам года        
составит 75 американских долларов, тогда как изначально прогнозировалось лишь   
58 долларов за баррель. В этих условиях трудно избежать отклонений прогнозных   
макроэкономических параметров от фактических. На наш взгляд, существуют         
риски, что по итогам года может быть превышен зафиксированный в данном          
законопроекте целевой уровень инфляции 8 процентов. Это связано в том числе и   
с ростом нестабильности на мировых финансовых и сырьевых рынках.                
Соответственно, весьма вероятно, что нам придётся и в следующем году изменять   
макроэкономические параметры, которые зафиксированы в законе о бюджете уже на   
следующий год.                                                                  
                                                                                
Вследствие более благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры доходы           
федерального бюджета за восемь месяцев текущего года существенно возросли по    
сравнению с уровнем предыдущего, однако этот показатель всё равно более чем     
на 1 триллион рублей меньше уровня докризисного, 2008 года. Таким образом,      
ограниченность доходной базы остаётся серьёзным сдерживающим фактором           
использования бюджета в качестве инструмента социально-экономического           
развития страны.                                                                
                                                                                
По-прежнему не решена проблема выпадающих доходов региональных и местных        
бюджетов в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми    
льготами и изъятиями. Между тем эта мера могла бы увеличить доходы              
консолидированных бюджетов субъектов России на 141 миллиард рублей. К           
сожалению, пока что недостаточно оперативно идёт работа по подготовке           
введения налога на недвижимость. На 1 октября текущего года не разработаны      
методики кадастровой оценки недвижимости, не внесены изменения в Налоговый      
кодекс в части включения в него соответствующей главы.                          
                                                                                
Также пока отстаёт от установленных графиков создание законодательной и         
нормативно-правовой базы, которая необходима для формирования бюджетов на       
основе программно-целевого принципа, а это в свою очередь создаёт риски         
неэффективного использования средств. Например, законопроектом предусмотрено    
внесение значительных бюджетных средств, о чём говорила Татьяна Геннадьевна,    
в уставные капиталы акционерных обществ. При этом увеличение бюджетных          
инвестиций не увязывается с изменением обязательств получающих эти средства     
компаний в части ожидаемых конечных результатов, то есть нет чётких             
критериев, по которым можно определить, насколько эффективно потратит           
получатель дополнительно выделяемые ему государственные ресурсы. Решение этой   
проблемы тем более актуально в контексте курса, взятого на расширение           
частно-государственного партнёрства. Обычно при принятии поправок в бюджет в    
конце года возникают риски, что бюджетополучатели в оставшиеся несколько        
месяцев просто не успеют использовать дополнительно выделяемые бюджетные        
средства, вы это знаете прекрасно, товарищи. В особенности это актуально для    
расходов инвестиционного характера. В связи с этим хотел бы обратить ваше       
внимание, уважаемые депутаты, что за восемь месяцев текущего года кассовое      
исполнение расходов на "Национальную экономику" составляет лишь около 40        
процентов. Между тем данный законопроект предполагает дополнительное            
увеличение расходов по этому разделу более чем на 37 миллиардов рублей. Всего   
законопроектом предусматривается увеличение расходов по одиннадцати             
подразделам, по которым расходы исполнены менее чем наполовину.                 
                                                                                
К сожалению, несмотря на определённые позитивные подвижки последних лет         
процесс исполнения бюджета остаётся недостаточно ритмичным. Достаточно          
сказать, что в целом за четвёртый квартал текущего года с учётом реализации     
предполагаемого законопроекта и увеличения расходов необходимо будет освоить    
- я обращаю ваше внимание, уважаемые депутаты, - 3,5 триллиона рублей, или      
более трети всех расходов федерального бюджета страны. К сожалению,             
аналогичные риски существуют и в отношении исполнения закона о бюджете на       
следующий год, проект которого будет рассматриваться на завтрашнем пленарном    
заседании. В нём, кстати, и предусматривается увеличение расходов на            
федеральную адресную инвестиционную программу более чем на четверть.            
Наверное, стратегически это правильно.                                          
                                                                                
Между тем, хотел бы вас проинформировать, уже сегодня из предусмотренных к      
вводу строек и объектов в прошлом году введено в эксплуатацию только 18         
процентов. За прошлый год дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям    
увеличилась в 2,8 раза, а объём незавершённого строительства возрос на 28       
процентов. В связи с этим хотел бы обратить особое внимание на необходимость    
повышения эффективности реализации федеральной целевой программы                
инновационной направленности. Так, например, в полном соответствии со           
стратегическими приоритетами развития нашей страны в следующем году             
предполагается увеличить финансирование программы "Развитие российских          
космодромов..." более чем в полтора раза. При этом, хотел бы вам напомнить, в   
прошлом году использование средств по данной программе составило 72 процента,   
а за восемь месяцев текущего года - только 38 процентов.                        
                                                                                
В то же время есть и позитивные примеры. Например, это относится, особенно в    
последнее время, к строительству объектов саммита АТЭС во Владивостоке, где,    
на наш взгляд и на взгляд правительства, удалось наладить ритмичное и           
достаточно эффективное использование бюджетных средств.                         
                                                                                
Как вы знаете, Счётная палата также в постоянном режиме осуществляет контроль   
за строительством объектов Олимпиады в Сочи. В рамках данного масштабного       
проекта удалось выстроить комплексную и многоступенчатую систему контроля за    
эффективностью использования бюджетных средств. В связи с этим хотел бы         
отметить конструктивность нашего взаимодействия в данной сфере с                
Правительством Российской Федерации.                                            
                                                                                
В заключение, уважаемые коллеги, хотел бы сказать, что Счётная палата           
по-прежнему будет уделять приоритетное внимание обеспечению контроля в первую   
очередь за эффективностью использования бюджетных средств.                      
                                                                                
И до встречи завтра.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович, присаживайтесь.                
                                                                                
Содоклад от комитета делает первый заместитель председателя комитета Виталий    
Борисович Шуба.                                                                 
                                                                                
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                            
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Правительство Российской          
Федерации на основании 212-й статьи Бюджетного кодекса внесло проект            
федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о бюджете на       
2010 год. При этом обращаю ваше внимание на то, что изменения в бюджет на       
плановый период 2011 и 2012 годов не вносятся.                                  
                                                                                
Как уже отмечалось, это третье изменение, предлагаемое в федеральный закон о    
федеральном бюджете, оно вызвано абсолютно объективными обстоятельствами. Ход   
развития экономики таков, что по прогнозу ожидаемый объём валового              
внутреннего продукта страны выше, чем прогнозировалось изначально,              
соответственно, увеличиваются доходы и есть возможность увеличить и расходы     
федерального бюджета. При этом также выделяются средства на снижение дефицита   
федерального бюджета.                                                           
                                                                                
Здесь уже отмечалось, что структура нашей экономики такова, что мы очень        
зависимы от внешней конъюнктуры цен на товары нашего традиционного экспорта.    
Вместе с тем необходимо отметить, что в данном уточнении мы видим, что 91,2     
миллиарда рублей - это дополнительные доходы, полученные из ненефтегазового     
сектора. Значит, те антикризисные меры, которые были разработаны                
правительством и нашли поддержку в этом зале, работают и наша экономика         
выздоравливает.                                                                 
                                                                                
Как уже отмечалось, 44 миллиарда рублей - это дополнительные доходы             
федерального бюджета, которые направляются на ряд важных мероприятий, которые   
получили поддержку в том числе и в этом зале. Прежде всего 25 миллиардов -      
это увеличение уставного капитала Фонда содействия реформированию               
жилищно-коммунального хозяйства, 16 миллиардов рублей - дополнительные          
дотации субъектам Российской Федерации, это дополнительные финансовые           
ресурсы, направленные на решение серьёзных проблем, которые у нас возникли в    
сельском хозяйстве ввиду небывалой засухи в текущем году. Также выделяются      
средства, которые позволят улучшить состояние противопожарной безопасности в    
регионах Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, вместе с тем комитет по бюджету отмечает ряд направлений,    
по которым правительству необходимо более активно работать, для того чтобы      
ликвидировать прежние отставания по кассовому исполнению бюджета. Это связано   
с разделом "Национальная экономика".                                            
                                                                                
Мы обращаем также внимание правительства на то, что при последнем уточнении     
федерального бюджета мы дополнительно 82,9 миллиарда рублей выделили на         
строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны. Изначально       
было принято решение, что будут обеспечены жильём ветераны, которые встали на   
очередь на получение жилья до 1 марта 2005 года, - а таких ветеранов            
насчитывалось около двадцати девяти тысяч человек, и мы предполагали выделить   
31,8 миллиарда рублей, - но после того, как была поддержана инициатива          
депутатов Государственной Думы, смогли встать на очередь и имеют теперь право   
получить более комфортное жильё ветераны, вставшие на очередь после 1 марта     
2005 года, - таких, по данным Минрегиона, порядка ста сорока тысяч человек. И   
если говорить об исполнении в этом направлении федерального бюджета, то более   
комфортным жильём обеспечено около шестидесяти семи тысяч человек, а в          
денежном выражении исполнение составило 67 миллиардов рублей, это менее 50      
процентов средств, выделенных в текущем году. Мы прекрасно понимаем, что        
основной ввод жилья, конечно, обычно приходится на конец года, но               
правительству необходимо более напряжённо работать в этом направлении - ни      
один ветеран не должен остаться без жилья.                                      
                                                                                
Мы также обращаем внимание на то, что необходимо активизировать работу по       
реализации программы, которая направлена на поддержку моногородов. Очень        
медленно осваиваются финансовые ресурсы, очень медленно правительство           
принимает решения, а ведь это, как мы знаем, одна из важных антикризисных       
мер, которая была предложена правительством и поддержана парламентом.           
                                                                                
На основании пункта 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Комитет по бюджету и        
налогам рекомендует Государственной Думе утвердить изменения основных           
макропоказателей федерального бюджета и принять законопроект, внесённый         
Правительством Российской Федерации, в первом чтении.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович. Задержитесь на трибуне. Мы    
на Совете договорились о том, что будем задавать по два вопроса от фракции и,   
соответственно, при желании будет по одному выступлению от фракции.             
                                                                                
Пожалуйста, фракция КПРФ - первый вопрос. Депутат Шурчанов.                     
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С. Уважаемая Татьяна Геннадьевна, вот, пользуясь тем, что здесь     
присутствует Председатель Счётной палаты Степашин, хотел бы задать вопрос.      
                                                                                
Доходы могли бы быть ещё больше, если бы мы не закрывали государственные        
спиртзаводы. Вот в Чувашской Республике у нас закрывается завод "Ядринский",    
"Марпосадский" уже закрыли. Посчитали - около миллиарда рублей два этих         
завода дают в бюджеты разных уровней, в общем-то, мы могли бы сейчас            
получить, может быть, даже больше доходов. Поэтому хочу всё-таки спросить:      
почему частные спиртзаводы получают возможность расширяться, а                  
государственные закрываются, в республику завозят, так сказать, иностранный     
спирт и спирт из других территорий, разве это содействует занятости населения   
и вообще решению социальных проблем? Прошу ответить.                            
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Ваш вопрос непосредственно к бюджету не имеет отношения. Для   
того чтобы ответить на него, наверное, нужно получить дополнительную            
информацию. Вы говорите о том, что частные заводы развиваются, а                
государственные закрываются. Ну, наверное, здесь всё-таки вопрос прежде всего   
в эффективности тех или иных организаций, которые создаются или же находятся    
на грани банкротства. Но ещё раз говорю: непосредственно на этот вопрос я не    
могу сейчас вам детально ответить.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рохмистров, пожалуйста.                           
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С., фракция ЛДПР.                                                 
                                                                                
К Председателю Счётной палаты вопрос.                                           
                                                                                
Уважаемый Сергей Вадимович, мы неоднократно поднимали в этом зале вопрос о      
том, что затруднительно принимать законы по акционерным обществам,              
госкорпорациям и контролировать их выполнение. Не считаете ли вы необходимым    
вносить, собственно говоря, поправки в закон, с тем чтобы Счётная палата        
могла детально изучать эффективность использования выделенных бюджетных         
средств?                                                                        
                                                                                
И вопрос к представителю правительства. Чем обусловлен тот факт, что мы не      
только увеличиваем финансирование по тем главным распорядителям бюджетных       
средств, которые у нас есть, - собственно говоря, даже то, что выделено,        
освоено только на 40 процентов, - но и, например, 8 миллиардов выделяем на      
погашение кредиторской задолженности акционерному обществу? Вот с чем это       
связано в конце года, когда на освоение средств остаётся полтора месяца и,      
собственно говоря, мы все прекрасно понимаем, как эти деньги будут              
осваиваться? Уже были такие случаи, когда, например, Минэкономразвития за       
один месяц поменяло у себя, по-моему, все коммуникации... (Микрофон             
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Вадимович, к вам вопрос.               
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
Тут, скорее, не вопрос, а предложение более внимательно изучать ситуацию с      
акционерными обществами и дивидендную политику, а также о возможных поправках   
в закон "О Счётной палате...". Я думаю, что время пришло. Закон "О Счётной      
палате..." принимался пятнадцать лет назад, с тех пор многое в стране и         
экономике изменилось. Если депутаты Госдумы примут такое решение, мы его        
выполним.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пока я не вижу от "ЕДИНОЙ РОССИИ" вопросов.               
                                                                                
Горячева Светлана Петровна, ваш вопрос.                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Ещё вторая часть вопроса!                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, прошу прощения. Вторая часть вопроса, адресованная     
Татьяне Геннадьевне, извините.                                                  
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Вторая часть вопроса по взносам в уставный капитал и           
увеличению ассигнований. 80 миллиардов рублей расходов, или взносов, на         
погашение кредиторской задолженности - нет, нет таких цифр в бюджете.           
Действительно, рособоронпрому - 11 миллиардов, в том числе "Сатурну" - 8        
миллиардов, всё-таки 8 миллиардов рублей для реструктуризации его               
задолженности по кредитам на инвестиционные проекты. Где там 80 миллиардов?     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста, ваш вопрос.                             
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, вы нам сказали о том, как будут делиться эти     
44 миллиарда рублей, как вы планируете, и так, скороговоркой, что часть         
средств уйдёт на решение проблем инвалидов. А всё же скажите, пожалуйста,       
сколько конкретно средств из этой суммы уйдёт на социальную политику, в том     
числе конкретно на детей, и на решение каких проблем детства эти средства       
пойдут?                                                                         
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я сказала, как об одном из направлений расходования средств,   
об увеличении ассигнований на обеспечение средствами реабилитации инвалидов.    
Расходы на решение проблем детства - наши нормативно-обусловленные расходы,     
которые вытекают из законов, и они направляются на поддержку семьи,             
материнства. В базовом законе у нас предусмотрены ассигнования на финансовое    
обеспечение расходных обязательств, они полностью обеспечены базовым законом    
о федеральном бюджете. Поэтому, если рассматривать в целом, сколько рабочих     
мест будет на тех же предприятиях оборонпрома или ЖКХ, касается ли это,         
например, реформирования или же ремонта домов, отопления, касается ли это       
семей, жилья, ну, здесь, понимаете, очень много косвенных вопросов. Вроде как   
да, конечно, улучшение жилищных условий - это тоже, наверное, вопросы семьи.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста, комментарии ваши.          
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемая Светлана Петровна, можно сказать, что практически все 44   
миллиарда рублей пойдут на социальные нужны. Первые 25 миллиардов - это Фонду   
содействия реформированию ЖКХ. Это что, не решение социальной задачи -          
обеспечение граждан России нормальным, благоустроенным жильём? 16 миллиардов    
рублей - это дополнительно субъектам Российской Федерации, а основные           
социальные обязательства несут именно субъекты Российской Федерации.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Кашин Борис Сергеевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
У меня вопрос к Сергею Вадимовичу Степашину. Вы правильно отметили, что нет     
чётких критериев эффективности расходов, и это в полной мере относится к        
расходам на науку и инновации. У нас сейчас огромные деньги делятся, но в то    
же время продолжают платить стипендию в 1 тысячу 500 рублей аспирантам и        
ждать от них хороших результатов. В марте вы выступали и сказали, что вопрос    
об оценке эффективности расходов в научно-технической сфере будет специально    
рассмотрен Счётной палатой, - это по моему письму такое было принято решение    
- и обещали меня пригласить на обсуждение. Ну ладно, не пригласили, но,         
вообще, каковы выводы и каковы результаты, так скажем, анализа эффективности    
этих расходов? Если можно, поконкретнее.                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
Во-первых, мы ещё эту проверку не закончили, она будет в конце года, я вас      
обязательно приглашу, и тогда я, наверное, поконкретнее и отвечу. Сама          
постановка вопроса действительно правильная, я с вами полностью здесь           
согласен. Отсюда и перезревший вопрос реформы высшего и среднего образования,   
и вопрос реформы академии наук. Вы знаете, некоторые меры сегодня               
правительство в этой части принимает.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, депутат Волчек.                                                     
                                                                                
ВОЛЧЕК Д. Г., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Вопрос к представителю Минфина, два вопроса.                                    
                                                                                
Первый вопрос: зачем мы опять возвращаемся - ваше мнение - к трёхлетнему        
бюджету, который при первых же колебаниях экономической ситуации в мире         
доказал свою несостоятельность? Почему опять вы не предложите, наоборот,        
вернуться к однолетнему бюджету? Это первый вопрос. Ваше мнение?                
                                                                                
И второй вопрос. В документе трёхлетнем катастрофически увеличены отчисления    
в Пенсионный фонд, которые ложатся нагрузкой именно на тот самый реальный       
сектор, который мы пытаемся поднять и защитить. При этом министр финансов       
говорит о том, что вопрос увеличения пенсионного возраста будет всё равно       
стоять на повестке дня и, скорее всего, встанет сразу после выборов, больших    
выборов. При этом налоги, которые мы сейчас поднимем, уже, конечно, никто не    
снизит. Зачем мы идём одновременно и на повышение нагрузки на реальный          
сектор, который пытаемся защитить, и при этом явно пойдём на повышение          
пенсионного возраста?                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.                          
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я хотела бы уточнить. Прежде всего сейчас мы уточняем бюджет   
текущего года, только на один год. Наверное, всё-таки вопросы, которые сейчас   
прозвучали, касаются завтрашнего заседания, и они чуть-чуть преждевременны.     
Тем не менее могу ответить, что это вопросы выбора бюджетной политики. И        
правительство считает установление законом трёхлетнего горизонта - конечно, в   
отсутствие каких-то таких, ну, серьёзных вопросов, связанных с кризисом, -      
чрезвычайно позитивным и для контрагентов, и для экономики в целом, и для       
субъектов, это создаёт более прочную и надёжную базу для планирования их        
собственной деятельности. Насколько я помню, мы здесь все вместе принимали      
эти решения как требования, которые действительно необходимо внедрять, мы       
рассматривали поправки в Бюджетный кодекс по удлинению горизонтов               
планирования. Это необходимо прежде всего хозяйствующим субъектам, чтобы        
обеспечивать ещё большую надёжность прогнозов, планирования.                    
                                                                                
Что касается наших социальных обязательств, увеличения размера пенсий (это      
уже к вопросу о социальной нагрузке и о необходимости усиления поддержки        
наших пенсионеров), то в принципе, если мы рассматриваем вопрос увеличения      
наших обязательств перед гражданами пенсионного возраста, это можно             
обеспечить двумя способами: увеличение сборов, то есть увеличение налоговой     
нагрузки, и увеличение пенсионного возраста (помимо всего прочего, отмена       
досрочных пенсий и льготных пенсий). Правительство вместе с парламентом         
приняло первый из этих возможных вариантов, который обеспечил бы увеличение     
наших обязательств по материальному содержанию пенсионеров, то есть             
увеличение налоговой нагрузки, социальных взносов. Это решение состоялось.      
                                                                                
Что касается других направлений реформирования, я думаю, об этом дискуссия      
впереди.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шудегов Виктор Евграфович.                    
                                                                                
ШУДЕГОВ В. Е. Спасибо.                                                          
                                                                                
У меня вопрос к Татьяне Геннадьевне.                                            
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, вот год назад, когда "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" ставила         
вопрос об индексации заработной платы бюджетников, в том числе учителей в Год   
учителя, были даны обещания, что к этому вопросу мы вернёмся через год, если    
будут профицитные деньги. Профицитные деньги есть, а к вопросу о повышении      
заработной платы бюджетников, в том числе учителей в Год учителя, мы не         
возвращаемся. Почему?                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Мы возвращались к этому вопросу, и этот вопрос был чётко       
озвучен в бюджетном послании президента именно спустя год или полгода после     
обсуждения этого вопроса в Думе.                                                
                                                                                
В целом расходы на индексацию заработной платы, если бы мы сейчас принимали     
это решение, - ассигнования и субъектовых бюджетов, и бюджета Российской        
Федерации - значительно превысили бы те ресурсы, которыми мы сейчас             
располагаем, значительно. А если брать с учётом следующего года, когда уже      
накладывалось бы одно на другое, то все двенадцать месяцев нужно было бы        
делать дополнительные ассигнования, и в следующем году риски                    
сбалансированности бюджета были бы увеличены. Серьёзно рассматривались эти      
вопросы в правительстве, на совещаниях у президента. В бюджетном послании       
президента к Федеральному Собранию был поставлен вопрос о сроках проведения     
индексации зарплаты военнослужащих и приравненных к ним лиц весной следующего   
года и соответственно всех остальных бюджетников, кроме госслужащих, - уже с    
середины следующего года. Эти вопросы рассматривались, и в конечном счёте       
было принято то решение, которое мы завтра в рамках бюджета 2011 года будем     
рассматривать.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виталий Борисович, вы можете присесть.                                          
                                                                                
Депутат Федоткин выступает от фракции КПРФ.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Николаевич.                                                
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, закон не носит частного характера - вот там-то мы получили   
дополнительные деньги, туда-то мы их направили, закон - это политическая воля   
власти. Доходная часть - это наша политика сегодня, вчера, а расходная - это    
наша политика завтра, послезавтра. В связи с этим вызывают серьёзное            
недоумение источники получения доходов. Вот я смотрю записки, и во всех         
документах отмечается, что растёт индекс промышленного производства, начался    
значительный рост инвестиционной активности, цены практически не росли - 0,6    
процента, возрастает реальная зарплата людей. Ну просто диву даёшься: где       
нашли эту картину, откуда взяли эти цифры?! Вы знаете, я не поленился и         
позвонил в ряд центральных областей, которые имеют более высокий уровень        
промышленного развития, поинтересовался: а действительно ли это так,            
действительно ли из этих секторов можно было получить деньги? Ну, скажем,       
производство машин и оборудования: в том году 78 процентов (это падение было    
практически), так в этом году дотянули до 91. Откуда деньги? Я читаю записку    
и удивляюсь. Обработка древесины и производство изделий из древесины: было      
68, стало 89, - где здесь развитие? Где прорыв? Где деньги? Строительство       
возьмём. Да, в строительстве 101,8 процента к прошлому году, но когда я взял    
данные по прошлому году - было 70 процентов. За два года рост - 72 процента.    
Но, товарищи, о каком прорыве и о каком росте инвестиций можно говорить?        
                                                                                
Следующий момент. Вот специально я взял документ, нашёл - это оценка            
деятельности семи тысяч строительных организаций страны. Так вот только 5       
процентов строителей разделяют точку зрения правительства, указанную в этом     
законопроекте и в данной пояснительной записке, а 26 процентов имеют другую,    
они говорят: "Неудовлетворительно у нас в отрасли". И самое страшное, что 75    
процентов говорят: "Улучшения никакого не будет".                               
                                                                                
О росте цен в этом зале уже говорили: в полтора-два раза возросли цены на все   
основные продукты питания. Откуда? У нас не было роста цен. Просто диву         
даёшься! Так давайте посмотрим тогда: а за счёт чего же получились              
дополнительные доходы? Это обязательно надо, потому что это база, для того      
чтобы дальше распределять деньги. Деньги должны прирастать. Мы смотрим:         
среднегодовая цена на нефть планировалась 58, сейчас - 75 долларов, и плюс      
экспорт возрос в два с половиной раза. Так вот, в условиях кризиса              
палочкой-выручалочкой, волшебной частью стал этот рост цены на нефть и          
увеличение экспорта. Ну давайте тогда так честно и говорить, что да,            
остальные сферы нас не спасли, пока внимания им мало, ожидать в будущем от      
них пока нечего, нас спасает всё та же нефтяная "игла". Ну, по крайней мере,    
это будет честно и об этом можно говорить.                                      
                                                                                
Теперь о распределении средств. Закон не должен обманывать ни народ, ни         
законодателей. Кому достаются деньги? Тут уже неоднократно говорилось об        
очень низком кассовом исполнении за восемь месяцев бюджетных расходов. Если     
посмотреть: здравоохранение - 49 процентов, лесное хозяйство - 41 процент,      
сельское хозяйство, ЖКХ, национальная экономика, культура, социальная           
политика - по одиннадцати подразделам исполнение меньше 50 процентов. Так       
прежде чем давать, может быть, скажем, почему это произошло? Недавно в этом     
зале мы рассматривали итоги исполнения бюджета за прошлый год - ведь тогда      
было то же самое, все обращали внимание: и Счётная палата, и комитеты           
профильные, и депутаты. Позапрошлый год - ну, то же самое мы говорили. Из       
года в год говорим об одном и том же, и из года в год видим одни и те же        
ошибки, хотя, наверное, это уже не ошибки.                                      
                                                                                
Теперь о конкретном распределении - о том, что тоже вызывает удивление и        
вопросы. Уставный капитал ОАО "РЖД", железных дорог, - 40 миллиардов рублей,    
и тут прозвучало, что это во многом связано с необходимостью строительства      
инфраструктуры, с подготовкой к Олимпийским играм. Ну, наверное, Олимпийские    
игры - это важно, но главное ли это? У нас на здравоохранение 14 миллиардов     
рублей всего выделяется, а посмотрите, каково положение в здравоохранении. Я    
вот посмотрел: на 70 процентов здания больниц и поликлиник изношены. Мы что,    
будем ждать, когда они рухнут? 65 процентов медицинских учреждений находится    
в неприспособленных и нетиповых зданиях. Куда ещё дальше? Медицинское           
оборудование изношено на 67, на 100 процентов, особенно аппараты для УЗИ,       
рентгеновские аппараты. А мы же их используем! А потом ставим некачественный    
диагноз, а потом неправильное лечение, а потом удивляемся, почему у нас         
численность населения уменьшается. Может быть, пока от Олимпиады немножко       
забрать и направить на здравоохранение?                                         
                                                                                
Возьмем образование. Вот "Сколково" выделяется первый взнос 5,5 миллиарда       
рублей. У меня вопрос: братцы, а кто в этом "Сколково" будет дальше-то          
работать? Ну, построим здание, ну, за границей купим новые машины,              
оборудование, ноу-хау. А кто придёт? Мы сейчас даём дополнительно на            
образование 3 миллиарда рублей. А вы знаете, что в субъектах в школах, чтобы    
повысить зарплату педагогам, вначале выгоняют тех, кого можно выгнать, а на     
оставшиеся деньги повышают оставшимся заработную плату? Ну где же будет         
качество?! У нас в классах наполняемость растёт: тридцать-тридцать пять         
учеников в классе. Вся Европа, весь мир идёт по пути уменьшения наполняемости   
классов, потому что это вопросы качества, это наука будущая, а у нас            
наоборот. Так, может быть, нам и здесь посмотреть? 3 миллиарда никакую          
ситуацию у нас не спасут.                                                       
                                                                                
То же самое, посмотрите, культура, сельское хозяйство (основные беру сферы),    
которое даёт дополнительный миллиард рублей в Сельхозбанк. Ну, ребята, а        
крестьянину-то что? Вот у нас в Рязанской области на село в этом году           
выделили 2 миллиарда 300 миллионов, из них 61 процент - на погашение            
процентов за кредиты банков. То есть крестьяне их не увидят: со счёта бюджета   
- на счёт банка, то есть как было крестьянам плохо, так и осталось. Может,      
посмотреть всё-таки и другую помощь крестьянам оказать?                         
                                                                                
У нас тонна пшеницы третьего класса с хорошей клейковиной в нашей               
подмосковной зоне стоит 6 тысяч рублей. Считайте: 400 рублей - довезти на       
элеватор, 610 рублей - НДС, крестьянину 5 тысяч рублей, а себестоимость тонны   
6 тысяч рублей. На каждой тонне пшеницы тысячу рублей крестьянин теряет! Да     
кто же будет сеять, кто будет в будущем году что-то убирать? У нас просто       
этого не будет. Поэтому мы считаем неразумной такую помощь сельскому            
хозяйству - ни по объёму, ни по направлениям.                                   
                                                                                
Рассмотрим межбюджетные отношения с субъектами Российской Федерации. Мы         
заложили в этом бюджете изначально дотаций и субсидий значительно меньше        
прошлого года. Мы дополняем эти суммы, но всё равно они окажутся значительно    
меньше того, что мы давали в прошлом году. Так, может, действительно            
субъектам ничего не надо, может, они и так обойдутся?                           
                                                                                
Вот я приведу снова пример по нашей области, хотя ситуация в других областях    
та же. За два с половиной года государственный долг возрос в три раза. Кто и    
чем будет отдавать? Может, нам сегодня посмотреть, сколько дать субъектам в     
плане оказания помощи по каким-то направлениям, чтобы не брали в долг - всё     
равно придётся федеральному бюджету или прощать, или на себя брать, - а         
зарабатывали деньги и оставляли себе и другим.                                  
                                                                                
Целевых программ я коснусь. Вот тут спрашивают: а куда же деть деньги? На       
программу "Развитие транспортной системы...", по паспортным данным, в два       
раза меньше дали, но всё прекрасно с транспортом, всё прекрасно с дорогами.     
На автомобильные дороги в 2,1 раза меньше мы дали. Ну куда же мы так дойдём,    
если на том, что должно приносить деньги, экономим? А потом надеемся на         
нефть. Не всегда же цена на нефть будет очень высокой.                          
                                                                                
И ещё раз скажу о том, куда деть деньги. Вот передо мной лежат два документа.   
Ассоциация промышленников пишет, что необходимо сделать немедленно в этом       
году, чтобы сохранить остатки промышленности. Эти документы есть у              
правительства, мы направляли их Путину Владимиру Владимировичу, направляли их   
Христенко - никакой реакции ни в данном законопроекте, ни в пояснительной       
записке я не нашёл. Но, господа-товарищи, ведь эти директора предприятий -      
ваши же "единороссы", это же ваши коллеги по партии, ну хотя бы к ним лицом     
повернитесь! Вот записка ассоциации строителей, союза строителей, они на        
четырёх листах поставили вопросы, по которым им нужно немедленно оказывать      
помощь, чтобы эта отрасль дышала и давала хоть какую-то прибыль. Тоже ни        
одного ответа я в данном законопроекте не нашёл. Ну это же тоже ваши            
коллеги-руководители-"единороссы", это они составляют базу, основу, это они     
являются ногами, которыми вы куда-то идёте, а у нас получается так: голова не   
знает, куда идут ноги.                                                          
                                                                                
Я бы мог и подробней остановиться на этом законопроекте. К сожалению, проблем   
очень много, и, к сожалению, две недели назад мы в этом зале об этих            
проблемах говорили, они повторяются из раза в раз, из года в год -              
непрозрачность бюджета, неполная информация. Это полузакон! Может быть,         
нынешняя Государственная Дума и не заслуживает того, чтобы ей давали всю        
информацию, - зачем лишние разговоры, зачем лишние вопросы? Совершенно нет      
аналитики и расчётов, кому и сколько надо давать и почему им столько дали,      
нет стандартов: а сколько нужно здравоохранению, физкультуре и спорту, спасут   
их, скажем, полтора миллиарда рублей или это мёртвому припарка? А сколько       
нужно промышленности? А сколько нужно науке?                                    
                                                                                
Поэтому мы считаем, что данный законопроект по своей сути не нов, повторяет     
старые ошибки и принимать его сегодня нельзя. Это, по сути дела, обман и        
производителей, и всего народа.                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ровно десять минут без двух секунд.                       
                                                                                
Рохмистров Максим Станиславович.                                                
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, фракция ЛДПР не может поддержать           
настоящий законопроект, для этого имеется несколько причин. Во-первых, если     
внимательно посмотреть на то, куда мы даём деньги и зачем мы даём деньги, то    
очень хочется спросить: а, собственно говоря, как использовались те деньги,     
которые мы давали раньше? И хотелось бы, чтобы в этом зале к бюджетным          
деньгам мы относились как представители тех людей, которые за нас голосовали.   
Наверное, когда вы сами лично даёте кому-то деньги для выполнения какой-то      
работы и когда к вам приходит этот человек и говорит: "А дай ещё", - вы         
спросите его: "А куда ты дел те деньги?" - "Ты знаешь, я их ещё до конца не     
потратил, процентов на 40, но надо бы добавить".                                
                                                                                
Здесь надо учесть, что добавить надо будет в конце года и что их надо будет     
освоить, вот все эти остатки, 60 процентов, которые мы давали раньше, и те,     
которые добавим сейчас, за оставшиеся полтора месяца. О том, как их будут       
осваивать, можно взять статистику в Генеральной прокуратуре. Она объяснит,      
как в результате нашей с вами безалаберности и безалаберности главных           
распорядителей бюджетных средств - по-другому это никак нельзя назвать -        
деньги осваиваются за полтора месяца по тем проектам, которые реально можно     
выполнить только в течение года. Но деньги уходят, получают их какие-то люди,   
какие-то фирмы, работы не выполнены, и, собственно говоря, потом у нас          
почему-то возникают вопросы, например вопрос, который возник у президента.      
"Почём томографы покупали?" - поинтересовался он. Ему сказали, что в принципе   
раза в четыре дороже. А деньги эти, они же не дядей каким-то принесены из       
другой страны, это те деньги, которые так или иначе платят наши люди, которые   
недополучают, наши люди, которые в виде налогов платят за конкретные услуги,    
которые им должно предоставлять государство. Но к сожалению, пока непонятно,    
на что пойдут эти деньги, кому мы их даём.                                      
                                                                                
Вот здесь пункты... Мне, например, непонятно, почему мы частной компании        
должны платить 11 миллиардов, не спросив у этой компании, что ею сделано,       
почему вдруг ей дополнительно потребовались эти деньги, как она использовала    
кредиты. Прежде чем оплачивать её кредиторскую задолженность, надо, наверное,   
спросить: вот вы получили деньги, куда вы их потратили, что вы на это           
сделали? Ведь можно разрабатывать сколько угодно проектов, только бы платили,   
- конечного результата мы не увидим. Мы не видим по целому ряду позиций         
другой возможности освоения тех средств, которые мы дополнительно выделяем,     
кроме как путём той самой пресловутой коррупционной составляющей, когда         
деньги будут выводиться, с тем чтобы они не вернулись в бюджет в конце года.    
Ну какая инвестиционная программа, извините меня, в нашей стране может быть     
осуществлена за полтора месяца? Кого мы собираемся тут насмешить? И так вся     
страна уже смеётся над тем, как у нас бюджетные средства тратятся. Поэтому мы   
категорически против того, чтобы за полтора месяца выделять деньги на           
какие-то инвестиционные программы. За полтора месяца даже проектную             
документацию не нарисуешь, я уже не говорю о том, чтобы что-нибудь построить    
в нашей стране.                                                                 
                                                                                
Особый вопрос у нас возникает, и возникает уже традиционно, не первый раз, о    
распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Нас всегда     
удивляло: на основании чего, в соответствии с какими критериями у нас           
распределяются субвенции? Какие соображения стоят у правительства за тем, что   
и как они распределяют? Например, Чеченской Республике с населением менее       
миллиона человек выделяется 4 миллиарда рублей. Если вы посмотрите, что у нас   
запланировано было в бюджете, вы увидите, что там было запланировано            
субвенций Чеченской Республике в несколько раз больше, чем другим субъектам     
Российской Федерации, - в том бюджете, который сейчас исполняется. Как          
обосновывало здесь правительство, в связи с необходимостью мы 4 миллиарда       
даём. А вот Краснодарскому краю с населением более пяти миллионов человек мы    
добавляем 1 миллиард 400 миллионов. Я таких примеров могу привести очень        
много. Я понимаю, что деньги нужны всем субъектам, но что является критерием?   
Почему на Рязанскую область... Меня, кстати, удивило, почему вот депутат        
Федоткин на Рязанскую область-то, где ездить вообще невозможно, не обратил      
внимания. Вы же там ездили, ездите, мы с вами оставили не одно колесо в этих    
ямах. Почему-то на Рязанскую область с населением один миллион человек дают     
506 миллионов рублей. Почему так мало? И почему другим республикам, где не      
так всё плохо... Той же самой Чечне 14 миллиардов, по-моему, мы совсем          
недавно выделили дополнительно на дороги - и опять 4 миллиарда даём. Мне        
рассказывали, что там очень хорошие дороги. Если мы посмотрим по другим         
субъектам... Курская область, более одного миллиона человек, - 530 миллионов    
рублей, Ленинградская область, один миллион четыреста человек, - 588            
миллионов рублей, Липецкая область, один миллион человек, - 463 миллиона        
рублей. Вот что является критерием для распределения этих субвенций, мне        
непонятно, и непонятно нашим избирателям. Почему у нас происходят такие         
перепады? Почему, например, Республика Ингушетия, пятьсот тысяч человек...      
Людям, проживающим в Курской области или в Липецкой, дают 500 миллионов, но     
их там в два раза больше живёт, и территория у них тоже достаточно большая, и   
дороги у них не лучше, и условия жизни плохие, и безработица у них такая же -   
она, может быть, более скрытая, - и почему им дают в два раза меньше, чем       
другим республикам? Вот этим самым и создаются такие ситуации, из-за которых    
приходится принимать законы, чтобы как-то ограничить... чтобы у нас не          
возникала национальная рознь или ещё что-то. Мы своим бюджетом это делаем!      
Зачем мы расшатываем ситуацию? Давайте утвердим вместе с бюджетом критерии      
распределения субвенций субъектам Российской Федерации, чтобы было понятно,     
почему туда мы даём столько денег, а почему сюда мы даём столько-то денег. Я    
считаю, что эти вопросы надо более серьёзно... Примеров здесь... Вся роспись,   
собственно говоря, из этих примеров и состоит. Можно говорить, например, о      
Брянской области, сравнивать её с другими субъектами Российской Федерации. То   
есть финансирование никак не привязано к количеству жителей и к реальной        
экономической ситуации в регионах.                                              
                                                                                
Непонятно выражение - меня всегда оно удивляет - "нераспределённый резерв".     
Что мы резервируем? Что мы резервируем, если полтора месяца до конца года       
осталось? Зачем мы вдруг зарезервировали с вами 1,5 миллиарда, больше чем 1,5   
миллиарда? Куда мы за полтора месяца... Да за полтора месяца эти деньги надо    
освоить, а мы что-то резервируем ещё!                                           
                                                                                
Мне кажется, что в том виде, в котором нам предложен бюджет, его не то что в    
целом, его даже в первом чтении принимать нельзя, и особенно после выводов      
Счётной палаты, которая говорит: ну как мы будем добавлять, если у нас 40       
процентов освоено. И срочно надо принимать поправки в закон, потому что за      
тот период времени, который мы главному нашему контрольному органу, нашему      
парламентскому контрольному органу, даём... возникло столько организаций, так   
изменилась ситуация, что срочно надо менять закон, потому что мы с вами не      
видим ни эффективности использования бюджетных средств, ни его прозрачности,    
особенно когда эти средства идут в госкорпорации, в акционерные общества. То    
есть мы можем оценить ситуацию в общем: куда вообще они пошли, на зарплаты      
или не на зарплаты, а вот насколько эффективно они используются, мы оценить,    
к сожалению, не можем.                                                          
                                                                                
В связи с этим фракция ЛДПР не будет поддерживать настоящий законопроект.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Максимова от "ЕДИНОЙ РОССИИ". Кто от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"? Депутат     
Дмитриева.                                                                      
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые приглашённые, уважаемые коллеги! Мы с вами сегодня принимаем          
поправки в основные параметры федерального бюджета на 2010 год. Понятно, что    
они связаны с уточнением макроэкономических показателей, а макроэкономические   
показатели меняются, потому что всё-таки есть, постепенно восстанавливаются     
темпы экономического роста в народном хозяйстве в 2010 году после кризиса, и    
это ещё раз свидетельствует о том, что те меры, антикризисные меры, которые     
были приняты и в части поддержки экономики, и в части противодействия           
безработице, и в части социальной политики, были всё-таки своевременны и        
достаточно эффективны.                                                          
                                                                                
Коллеги, мы с вами в третий раз в этом году принимаем изменения в федеральный   
бюджет, но мы впервые говорим о том, что вот эти дополнительные доходы, пусть   
небольшие, получены не в результате роста цен на нефть и газ, а в результате    
определённых положительных процессов в экономике. Я хочу просто обратить ваше   
внимание на то, что суммы, которые мы распределяем сегодня, невелики, 98        
миллиардов рублей всего распределяем. Нефтегазовые доходы мы распределили с     
вами, когда шли предыдущие изменения, и поэтому сегодня, когда Владимир         
Николаевич очень горячо выступает по поводу того, на что нужно направить        
деньги, надо всё-таки иметь в виду, что мы распределяем не 8 триллионов         
доходов бюджета, а 98 миллиардов.                                               
                                                                                
Мы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поддерживаем последовательную позицию              
правительства, которое идёт на снижение дефицита бюджета на 47,2 миллиарда      
рублей, потому что в связи с этим уменьшаются источники внутреннего             
заимствования на рынке ценных бумаг, это положительный фактор. Мы               
положительно оцениваем и то распределение 44 миллиардов рублей по расходам,     
которое представило правительство. Мы это очень подробно рассматривали, и мы    
поддерживаем предложенные направления, потому что считаем, что всё-таки они     
продолжают линию именно на ту социальную направленность бюджетных средств,      
которая была принята и когда мы принимали бюджет на 2010 год.                   
                                                                                
Вот посмотрите сами, мы говорим о том, что у нас направляются средства на       
такие важнейшие мероприятия, как пополнение Фонда содействия реформированию     
жилищно-коммунального хозяйства на 25 миллиардов рублей, деньги идут на         
переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Мы говорим о том, что        
дополнительно направляется 16 миллиардов рублей как дотации на                  
сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе 5       
миллиардов рублей - на ликвидацию последствий засухи. Мы говорим о том, что     
впервые из федерального бюджета дополнительно выделяются ресурсы для            
инвалидов на приобретение технических средств реабилитации, впервые за всю      
историю как бы нового государства. Законопроект предусматривает                 
дополнительные расходы на поддержку сельского хозяйства, и объектов культуры.   
Получат денежное вознаграждение наши военнослужащие, которые принимали          
участие в ликвидации лесных пожаров. Вы говорите о здравоохранении - здесь      
тоже выделяются дополнительные средства на то, чтобы продолжалось               
строительство центров высоких медицинских технологий, и на другие               
мероприятия. Но, уважаемые коллеги, мы с вами сами не раз обращали внимание     
правительства на то, что нужно из федерального бюджета на эти цели выделять     
дополнительные средства. Правительство идёт нам навстречу и все эти             
направления учло в этом законопроекте, и поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ",       
конечно, будет поддерживать указанный законопроект.                             
                                                                                
Вместе с тем, давая добро законопроекту, мы ещё раз - поддерживаем в этом       
плане наших коллег из других фракций - обращаем внимание и правительства, и,    
главное, основных распорядителей этих бюджетных средств, всех                   
бюджетополучателей на то, что надо максимально мобилизовать все ресурсы и те    
средства, которые заложены в бюджете 2010 года, в полном объёме и эффективно    
использовать до конца года. Естественно, опасения, что не полностью они будут   
использованы, есть, и подтверждение этому те цифры, который привёл здесь        
Сергей Вадимович, и то, о чём здесь говорили другие депутаты. Поэтому ещё раз   
обращаем на это особое внимание: в первую очередь использовать те ресурсы,      
которые заложены в бюджете, эффективно использовать для дела.                   
                                                                                
И конечно, мы ещё раз обращаем внимание правительства на то, что нужно всеми    
доступными, законными способами и мерами удержать инфляцию на уровне хотя бы    
8 процентов, а желательно ниже 8 процентов. Понятно, что наша задача, и         
правительства, и законодателей, в том, чтобы хотя бы не ухудшать качество       
жизни нашего населения.                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Дмитриева Оксана Генриховна от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Пожалуйста.       
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, хочу обратить ваше внимание, что бюджет корректируется      
третий раз, поэтому тот бюджет, который мы сейчас принимаем, - это уже          
четвёртая версия. Что касается доходов бюджета, то они корректируются второй    
раз и по доходам бюджета мы принимаем уже третью версию.                        
                                                                                
Правительство почему-то считает, что самая эффективная бюджетная методология    
- если прогнозировать доходы бюджета, цену на нефть с ошибкой, погрешностью     
30 процентов, бюджет по доходам - с погрешностью около 1 триллиона рублей и     
потом несколько раз доходы корректировать. Они считают, что это эффективная,    
хорошая бюджетная методология. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" придерживается     
другой точки зрения: мы полагаем, что бюджет нужно планировать как можно        
более точно, прогноз всех общих характеристик должен быть точный, прогноз       
доходов должен быть точный, в соответствии с доходами должны планироваться      
расходы и при этом дефицит должен быть с такими источниками, которые не         
раскручивают, скажем так, пирамиду внешних и внутренних заимствований.          
                                                                                
Теперь мы напоминаем, что год назад мы представляли альтернативный проект       
бюджета, где давали свою версию цены на нефть, доходов, расходов и дефицита     
бюджета. Теперь мы можем сравнить точность прогноза правительства и точность    
альтернативного бюджета фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                          
                                                                                
По цене на нефть. Правительство исходило из цены на нефть 58 долларов за        
баррель, причём говорило о том, что никто не может предсказать точнее. Мы       
исходили из цены на нефть 70 долларов за баррель. Таким образом, у              
правительства ошибка в 30 процентов, у нас ошибка в 6 процентов, то есть        
существенно, более чем в три раза, меньше.                                      
                                                                                
По доходам. Правительство планировало доходы 6 триллионов 950 миллиардов        
рублей, у нас прогноз по доходам был 8 триллионов 206 миллиардов. И я думаю,    
что в итоге, когда мы будем смотреть отчёт по исполнению бюджета за 2010 год,   
мы примерно выйдем на нашу цифру. Но даже и сейчас, судя по тому, что           
предлагается, мы видим, что у правительства ошибка 13 процентов, у нас доходы   
просчитаны с ошибкой 4 процента. Поэтому я думаю, что нужно, разумно бюджет     
строить исходя из точного прогноза, а не из неточного прогноза, и более         
профессиональной и более эффективной является та команда, которая даёт более    
точный прогноз. Если правительство придерживается другой точки зрения, то мне   
было бы интересно послушать аргументы по этому поводу.                          
                                                                                
Но только ли в этом прогнозе и в таком подходе к расчёту доходов и расходов     
бюджета есть непрофессионализм, либо есть здесь ещё другие соображения? Мне     
представляется, что есть и другие соображения. Какие? А давайте мы посмотрим,   
как распределились так называемые дополнительные доходы, а на самом деле это    
просто неучтённые доходы, потому что совершенно очевидно было, что они будут,   
когда составлялся бюджет. Из них на реальные расходы, на увеличение расходов    
бюджета пошло только 369 миллиардов рублей, всё остальное - это сокращение      
дефицита бюджета. Казалось бы, если мы направляем доходы на сокращение          
дефицита бюджета, то целесообразно сокращать заимствования, чтобы не            
раскручивать пирамиду государственного долга и потом экономить на расходах по   
обслуживанию долга. Произошло так? Произошло, но только частично, потому что    
только половина сокращения дефицита... реально сократили заимствования, а на    
остальное, на 300 с лишним миллиардов рублей, сократили использование           
Резервного фонда. Таким образом, треть неучтённых, или дополнительно            
полученных, доходов - это уж как кому нравится - пошла на финансирование        
любимого инструмента Министерства финансов и министра финансов - сохранение     
Стабилизационного фонда, как бы он ни назывался: Резервный фонд, Фонд           
национального благосостояния или Стабилизационный фонд. При этом                
раскручивается пирамида государственного долга, внутренних заимствований        
прежде всего, что приведёт уже в 2011 году к росту расходов на обслуживание     
государственного долга на 109 миллиардов рублей, о чём мы поговорим завтра.     
                                                                                
Теперь что касается расходов. Меня не удовлетворило то, что заместитель         
министра финансов признала, что при корректировке бюджета отсекаются расходы,   
которые требуют длительных конкурсных процедур. Это какие расходы отсекаются?   
Это отсекаются инвестиционные программы, это отсекаются федеральные целевые     
программы, это отсекаются новые инновационные программы - всё, на что нужны     
заранее подготовленные план мероприятий, проектно-сметная документация,         
заключённые договоры, тендеры, то есть всё то, что составляет основу            
бюджетных расходов в любой стране, то, что даёт стимул к экономическому         
росту, и то, что обеспечивает нам создание общих условий хозяйствования, то     
есть инфраструктуры. Конечно, гораздо легче (что и сделано) при любой           
корректировке бюджета дать бюджетные средства в уставные капиталы различных     
акционерных обществ. Обращаю внимание: когда мы вкладываем деньги в уставные    
капиталы акционерных обществ, они уже перестают быть бюджетными средствами.     
Так я говорю, Сергей Вадимович Степашин? Так я говорю. Дальше. На что пошли     
эти деньги? На погашение долгов, на скупку активов, на выплату бонусов или      
опционов руководству, на аутсорсинг, или перелив этих денег в коммерческие      
структуры. Это уже отдельные проверки и отдельные расследования. Конечно,       
когда доходы вдруг учитываются за один день, то единственная возможность их     
куда-то потратить - это вот включить рубильник и передать в уставные            
капиталы. Но с точки зрения бюджетирования, эффективности бюджетных расходов    
и с точки зрения борьбы с коррупцией - это наименее эффективная форма.          
Понятно, что для того, чтобы деньги у нас пошли на то, что мы хотим - чтобы     
они пошли на дороги, чтобы они пошли на инновационные программы, чтобы они      
пошли на жилищно-коммунальное хозяйство, чтобы они пошли на инфраструктурные    
объекты, - мы должны учитывать доходы заранее, до принятия бюджета мы должны    
разработать все программы, мы должны иметь проектно-сметную документацию как    
минимум на первый квартал текущего финансового года, и тогда в результате у     
нас будут именно те объекты, которые мы с вами хотим. А так у нас будет         
только пополнение уставных капиталов АО.                                        
                                                                                
Далее. Когда мы утверждали бюджет и требовали адекватно учесть доходы, мы       
говорили о том, что необходима индексация заработной платы бюджетников и        
денежного довольствия военнослужащих, стипендий и прочих социальных выплат.     
Помните, что нам говорили на наш альтернативный бюджет? Говорили, что мы        
безответственны, что мы популисты, что доходов нет, а вот когда они будут,      
тогда мы очень ответственно дополнительные доходы направим на индексацию        
зарплаты бюджетников, денежного довольствия военнослужащих и прочих выплат.     
Направили? Нет. В бюджете индексация бюджетников заложена? Осуществлена? Нет.   
Индексация денежного довольствия военнослужащих осуществлена? Нет. Индексация   
стипендий осуществлена? Нет. Таким образом, на всё то, на что реально были      
деньги в бюджете и что можно было спокойно предусмотреть в бюджете, деньги в    
результате не направлены, и мы имеем существенное отставание в социальных       
выплатах бюджетникам, денежного довольствия военнослужащим и по прочим          
вопросам, что, естественно, подрывает наши возможности по повышению качества    
человеческого капитала, что является одной из задач на современном этапе.       
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" исходит из того, что бюджет,   
во-первых, должен быть профессиональным, прогноз должен быть точным, расходы    
должны быть заранее просчитаны, направлены в соответствии с основными целями    
государства и с теми задачами, которые поставлены в бюджетном послании. К       
сожалению, ничего этого мы не наблюдаем ни в первой, ни во второй, ни в         
третьей, ни в четвёртой версиях бюджета на 2010 год.                            
                                                                                
Фракция будет голосовать против.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель президента хотел бы принять участие в       
дискуссии? Представитель правительства? С заключительным словом выступит        
докладчик.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.                                                
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Уважаемые депутаты, конечно, прозвучавшие здесь вопросы -      
это вопросы постоянной дискуссии. Мы ещё раз подчёркиваем, что большая часть    
предложений, звучавших именно в парламенте как реакция на тяжелейшие            
результаты засухи, реализованы во внесённом правительством законопроекте.       
Сколько говорилось о необходимости поддержки сельхозтоваропроизводителей, о     
поддержке субъектов Российской Федерации, которым сейчас необходимо             
поддерживать село! Ну, наверное, кто-то, может быть, в парламенте не согласен   
с этими предложениями, что нужно сейчас это осуществить... Мы всё-таки          
считаем, что мы последовательно вносим предложения, и этот законопроект - как   
раз реакция на последствия засухи.                                              
                                                                                
Второй вопрос. Нам сейчас говорят о том, что в основном расходы связаны с       
взносами в уставный капитал. Коллеги, это, если можно так сказать, ну, не       
совсем корректно, передёргивание фактов. Например, ОАО "РЖД" - 40 миллиардов    
рублей. Программа ОАО "РЖД" долгосрочная, и эти 40 миллиардов рублей были       
заложены на 2011 год, для того чтобы создать условия и освободить               
ассигнования 2011 года для текущих, более важных мероприятий, под те расходы,   
которые можно принять в январе, не оттягивая дальше, а именно в нормальном      
плановом режиме. Высвободив ресурсы с 2011 года, мы переносим взнос, просто     
потому что он быстрее переходит, и спокойно даём возможность бюджетному         
процессу... при рассмотрении бюджета наполнить эти ассигнования в том числе     
предложениями по индексации, по социальным пособиям и так далее. Всё это        
рассматривается в комплексе.                                                    
                                                                                
Конечно, можно по-разному интерпретировать, можно читать по-разному, можно      
сравнивать альтернативные бюджеты, я не хочу это комментировать. Мы попросили   
прокомментировать альтернативный бюджет независимых экспертов. И по-моему,      
оценка независимых экспертов альтернативного бюджета - то, к чему приведут      
такие предложения, куда они приведут Россию, - была высказана и представлена    
в парламент, в комитет по бюджету. Я не собираюсь... Этот вопрос, по-моему,     
не предмет рассмотрения на сегодняшнем пленарном заседании.                     
                                                                                
Я благодарна такой оценке фракции, которая была высказана здесь. Решения,       
представленные парламенту, направлены на поддержку                              
сельхозтоваропроизводителей, на создание ресурсов для выполнения большинства    
социальных проектов в 2011 году, они существенно упростят достижение целей,     
которые поставлены в трёхлетнем бюджете, который мы будем рассматривать         
завтра.                                                                         
                                                                                
Убедительная просьба поддержать. Мы всё-таки рассматриваем это как              
согласованное решение, поскольку в этом законопроекте реализованы все решения   
парламента.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виталий Борисович, настаиваете на выступлении? Да. От комитета - Шуба. И        
заодно сформулируйте предложения.                                               
                                                                                
ШУБА В. Б. Хорошо. Спасибо.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, от комитета хотел бы отреагировать на те выступления,        
которые сегодня прозвучали в этом зале.                                         
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин задал много вопросов, назвал очень много цифр,     
правда, не назвал источники, откуда эти цифры взялись, мы, по крайней мере, в   
комитете такими цифрами не располагаем. В ходе детального обсуждения            
законопроекта в Комитете по бюджету и налогам - к сожалению, Владимир           
Николаевич, как член Комитета по бюджету и налогам, не принимал участия в       
дискуссии - мы задали несколько десятков вопросов правительству и получили      
аргументированные ответы, которые размещены сегодня на сайте Государственной    
Думы.                                                                           
                                                                                
Коллега Рохмистров говорил о том, что не согласен с распределением субвенций.   
Но, уважаемые коллеги, относительно субвенций всё понятно, это выполнение       
государственной функции. Есть прямой счёт, есть методология, и это              
соответствует тем решениям, которые мы принимаем в части выделения средств      
одному или другому субъекту Российской Федерации. О каких автомобильных         
дорогах говорилось, непонятно. Никаких субвенций не выделяется на               
строительство автомобильных дорог, есть субсидии и бюджетные кредиты. В         
данном случае субсидии никому не выделяются на строительство автомобильных      
дорог, за исключением двух субъектов Российской Федерации: Республике           
Татарстан 2 миллиарда рублей на подготовку проведения Универсиады 2013 года и   
Камчатскому краю.                                                               
                                                                                
Оксана Генриховна Дмитриева ещё раз говорила о каком-то альтернативном          
бюджете. В этом зале может обсуждаться только один бюджет: в соответствии с     
Бюджетным кодексом это бюджет, который вносится Правительством Российской       
Федерации. Мы его рассматривали, мы его приняли, мы его уже исполняем и         
корректируем по мере изменения социально-экономической ситуации.                
                                                                                
В части прогнозирования. Сложно найти того, кто бы смог спрогнозировать. Я      
думаю, что история нынешнего года, наверное, помнит один случай - когда         
осьминог Пауль сумел спрогнозировать, кто же станет чемпионом мира по           
футболу. Все остальные глубоко ошибаются в своих прогнозах.                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, тот, кто сегодня не поддерживает бюджет, значит, не          
поддерживает наших селян, которые сейчас испытывают серьёзные трудности в       
ведении своей трудовой деятельности после засухи, не поддерживает субъекты      
Российской Федерации в том, чтобы они могли в полном объёме выполнять свои      
социальные обязательства перед населением, не поддерживает наших ветеранов      
Великой Отечественной войны, которым мы дали обязательства, все вместе дали,    
что обеспечим их в нынешнем году благоустроенным жильём, и многое другое        
позитивное.                                                                     
                                                                                
Комитет просит поддержать внесённый правительством законопроект не только в     
первом чтении, но и в целом, потому что до конца года необходимо его            
исполнить. Заключение Правового управления имеется, и замечаний в этом          
заключении не содержится.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим данный вопрос на "час голосования".                                     
                                                                                

Пункт 18. Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении и в целом.    
Кто за то, чтобы принять в первом чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и     
на плановый период 2011 и 2012 годов"? Прошу голосовать.                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.70,0%                                     
Проголосовало против          133 чел.29,6%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    448 чел.                                          
Не голосовало                   2 чел.0,4%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Теперь у нас голосование в целом. Замечаний нет. Ставится на голосование в      
целом проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О   
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Кто    
за? Прошу голосовать.                                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              312 чел.69,3%                                     
Проголосовало против          129 чел.28,7%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.