Заседание № 254
18.10.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 435117-4 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1481 по 1500 из 6294
Пункт 6. О проекте федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по
промышленности, строительству и наукоёмким технологиям Мартина Люциановича
Шаккума. Мартин Люцианович, пожалуйста, на трибуну.
ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,
строительству и наукоёмким технологиям, фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Законопроект "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
принят во втором чтении 11 октября. Законопроект в полном объёме прошёл
правовую и лингвистическую экспертизы, комитет рекомендует принять его в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович.
Есть ли вопросы, коллеги? Нет? Также выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1814 по 1830 из 6294
Пункт 6. Проект федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Кто за то, чтобы принять
законопроект в третьем чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 333 чел.74,0%
Проголосовало против 25 чел.5,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 358 чел.
Не голосовало 92 чел.20,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 252
11.10.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 435117-4 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 29 июня 2007 года с названием "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3916 по 4016 из 7182
Пункт 15 порядка работы. Проект федерального закона "Об автомобильных дорогах
и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад председателя
Комитета по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям Мартина
Люциановича Шаккума.
ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,
строительству и наукоёмким технологиям, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "Об
автомобильных дорогах... в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" был принят в первом
чтении 29 июня. Для подготовки законопроекта ко второму чтению была создана
рабочая группа. С учётом замечаний президента, заключения правительства,
поступивших поправок данный законопроект доработан ко второму чтению. Всего
поступило двести шестьдесят восемь поправок. Из них сто восемьдесят одну
поправку комитет рекомендует к принятию и восемьдесят семь - к отклонению.
Отмечу основные концептуальные положения, по которым законопроект был
доработан. Уточнена классификация автомобильных дорог. Уточнены формы
собственности на автомобильные дороги. Уточнен перечень полномочий Российской
Федерации, органов госвласти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Урегулирован вопрос, касающийся выдачи разрешений на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог.
Доработан механизм использования автомобильных дорог на платной основе.
Доработан перечень условий концессионных соглашений. Уточнены полномочия
федеральных органов исполнительной власти и органов госвласти субъектов
Российской Федерации в части предоставления земельных участков для размещения
автомобильных дорог. Уточнен порядок проезда транспортных средств,
перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы. Предусмотрены
изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы в части введения государственной
пошлины за выдачу специального разрешения на проезд транспортных средств,
перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы. Предусмотрены
изменения в 94-й федеральный закон, в частности возможность размещения
заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту искусственных сооружений автомобильных дорог путём проведения
конкурса или аукциона.
С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять данный
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, две таблицы. Таблица 1 содержит сто
двадцать одну поправку, которые комитет предлагает нам принять. Есть ли
замечания по этой таблице? Нет замечаний. Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 289 чел.64,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел.35,8%
Результат: принято
Принято.
Таблица 2. В ней восемьдесят семь поправок, которые комитет рекомендует к
отклонению. Есть ли замечания по этой таблице? Нет замечаний. Ставится на
голосование таблица 2.
Включите режим голосования.
Кто без карточки? Нет.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 283 чел.62,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 283 чел.
Не голосовало 167 чел.37,1%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7%
Проголосовало против 49 чел.10,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4%
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Заседание № 238
29.06.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 435117-4 "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7801 по 7946 из 8476
Пункт 23. Проект федерального закона "Об автомобильных дорогах в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Доклад Мартина Люциановича Шаккума. Пожалуйста.
ШАККУМ М. Л. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Проект
федерального закона "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации..."
предусматривает установление единых норм и правил использования автомобильных
дорог в Российской Федерации. В настоящее время в законодательстве Российской
Федерации существуют пробелы и противоречия, а главное, отсутствует базовый
федеральный закон, который регулировал бы вопросы создания и использования
автомобильных дорог. С признанием утратившим силу закона "О дорожных фондах в
Российской Федерации" вопросы дорожного хозяйства на законодательном уровне
практически не урегулированы.
Законопроект закладывает основы классификации автомобильных дорог в
Российской Федерации, определяет компетенцию органов власти в дорожном
хозяйстве, упорядочивает систему прав и обязанностей организаций и граждан,
использующих автомобильные дороги. Отдельное место в законопроекте занимают
вопросы использования автомобильных дорог на платной основе.
По мнению комитета, ко второму чтению законопроект должен быть доработан в
части уточнения порядка классификации автомобильных дорог, основных понятий,
используемых в законопроекте, порядка использования автомобильных дорог на
платной основе.
Комитет рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть два вопроса: Похмелкин и Иванов.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Вопрос к докладчику. Согласно этому законопроекту земельные участки в
границах полосы отвода автомобильных дорог могут передаваться в аренду как
юридическим лицам, так и гражданам для размещения объектов дорожного сервиса.
Вот значит ли это, что я в некоторых местах автомобильной дороги не смогу
остановиться и перекурить, так скажем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мартин Люцианович.
ШАККУМ М. Л. Это не означает, что вы не можете остановиться, вы не сможете
остановиться только там, где установлен знак "Остановка запрещена". Места для
остановки предусмотрены, это специально отведённые места, они не могут быть
сданы в аренду для придорожного сервиса и так далее. То есть это разные как
бы понятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Похмелкин Виктор Валерьевич.
ПОХМЕЛКИН В. В., фракция "Справедливая Россия" - "Родина"
(народно-патриотический союз)".
Спасибо.
Мартин Люцианович, будьте добры, ответьте, пожалуйста, на такой вопрос. Как
известно, дорожная отрасль во всём мире - и наша страна, к сожалению, не
исключение, - так скажем, подвержена коррупции и хищениям, ну, тут технология
специфическая. Вот на мой взгляд, ваш законопроект практически не содержит
антикоррупционных норм: здесь ни слова не сказано ни об общественном
контроле, ни о доступе граждан к информации в отношении дорожного ремонта,
строительства, содержания дорог и так далее, ни о механизме ответственности
должностных лиц, которые занимаются выделением дорожных подрядов и
осуществлением таких работ. Это сознательно сделано, значит, это
предполагается в других законах либо это какая-то принципиальная позиция
автора? Будьте добры, пожалуйста, ответьте.
ШАККУМ М. Л. Уважаемый Виктор Валерьевич, на мой взгляд, эти вопросы являются
предметом правового регулирования иных законов. Хотя при доработке ко второму
чтению мы готовы рассмотреть ваши конкретные предложения, если они, скажем
так, являются предметом регулирования данного законодательства, мы
инкорпорируем эти вопросы в те законы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович. Присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Три минуты, Виктор Валерьевич Похмелкин.
ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я и
фракция "Справедливая Россия" считаем, что данный законопроект нельзя
принимать в первом чтении по следующим соображениям.
Первое и самое главное. К сожалению, представляется, что наша страна пока не
готова к введению платных дорог. Дело в том, что уже сегодня автомобилисты
всей страны платят в казну большие суммы, исчисляемые триллионами рублей, но
на дороги из всех этих сумм идёт около 9 процентов. Согласитесь, что в этих
условиях, когда явно недостаточно бюджетное финансирование дорог, ставить
вопрос ещё и о платных дорогах - это, в общем, как мне кажется,
несправедливо, это путь к тому, что наши автовладельцы, и без того
задавленные поборами, будут поставлены в очень тяжёлые условия.
К тому же механизм введения платных дорог в законе прописан очень невнятно,
фактически всё отдаётся на откуп исполнительной власти. Итогом этого может
стать одно: в стране появится большое количество очень плохих платных дорог,
а остальные, бесплатные, дороги останутся в отвратительном состоянии. Мне
кажется, что пока не создана единая дорожная сеть страны, пока тридцать
четыре с лишним тысячи населённых пунктов не имеют доступа к дорогам общего
пользования, просто нет никаких, ни правовых, ни нравственных, оснований для
постановки вопроса о платных дорогах. Я считаю, что наши налогоплательщики
уже на много лет вперёд оплатили те дороги, которые ещё только предстоит
построить и содержать. Это первое обстоятельство, по которому, я считаю,
закон не должен быть поддержан.
Второй момент. К сожалению, ни слова не сказано о механизме ответственности
за состояние дорог тех должностных лиц, от которых это зависит. Это сегодня
острейшая проблема. Вы знаете, что совсем недавно практически по всей стране
прогремели акции автомобилистов, направленные против плохих дорог, "Похороны
российских дорог" - так эти акции назывались. И к сожалению, это имело под
собой совершенно реальные основания. Так вот, увы, этот закон, вместо того
чтобы чётко называть конкретных должностных лиц, органы, которые отвечают за
состояние дорог, и обеспечить механизм привлечения к ответственности - к
уголовной, гражданской, административной, - этот вопрос обходит стороной,
отделываясь одной-единственной фразой, что соответствующие лица - непонятно,
кстати, какие, - которые должны отвечать за содержание дорог, эту
ответственность несут в установленном порядке. Увы, нет пока такой
ответственности, нет такого механизма. Мне представляется, что если уж мы
вводим специально законодательное регулирование автомобильных дорог и
дорожной деятельности, то такой механизм должен обязательно появиться.
И наконец, третье. Представляется, что, в общем, вот в этом законе нет
никакого смысла, потому что главный его пафос состоит в следующем:
исполнительная власть на уровне Федерации, субъектов и местного
самоуправления может делать с дорогами всё что угодно, законодатели это легко
позволяют. Посмотрите внимательно: практически любой вопрос, какого ни
коснись, начиная с норм и стандартов, которые устанавливают требования к
дорожному полотну, заканчивая вопросом о введении той или иной платной
дороги, решается исполнительной властью. Я не говорю уже о доступе граждан,
общественности к решению этих вопросов, но законодатели, законодатели всех
уровней и то... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желание высказаться у представителей правительства и президента? Нет.
Требуется ли заключительное слово, Мартин Люцианович? Не требуется. Кто за
то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9%
Проголосовало против 28 чел.6,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9%
Результат: принято
Принято.