Пункт 4. Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые           
законодательные акты Российской Федерации". Доклад представителя Народного      
Хурала Республики Бурятия члена Совета Федерации Егорова Иннокентия             
Николаевича. Пожалуйста.                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже вышел на трибуну.                                     
                                                                                
ЕГОРОВ И. Н., член Совета Федерации.                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, проект федерального закона № 434265-4 "О внесении            
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" внесён в       
порядке законодательной инициативы Народным Хуралом Республики Бурятия.         
Проект данного закона разработан в целях ограничения добычи соболя, ценного     
пушного животного. За последние годы, по оценке экспертов, незаконная добыча    
соболя приобрела масштабный характер и носит скрытую, латентную форму. Так,     
например, за 2006-2007 годы, по официальным данным Бурятии, был добыт четыре    
тысячи восемьдесят один соболь, а по официальным данным управления              
Россельхознадзора по Республике Бурятия, было выдано десять тысяч девятьсот     
восемьдесят ветеринарных свидетельств на шкурки соболя. Аналогичная ситуация    
складывается и в других регионах. Одной из причин нездоровой обстановки в       
сфере добычи соболя является то, что в Российской Федерации отсутствует         
эффективное нормативно-правовое регулирование по учёту добываемого соболя и     
обороту продукции охотничьего хозяйства, не предусмотрены законом адекватные    
меры ответственности.                                                           
                                                                                
Рассматриваемый законопроект предлагает внести изменения в статью 5             
Федерального закона "О животном мире", дополнив её абзацем, предусматривающим   
расширение полномочий органов государственной власти Российской Федерации в     
области охраны и использования животного мира: установление порядка оборота     
продукции, полученной из объектов животного мира, отнесённых к объектам         
охоты, добыча которых без лицензии запрещена.                                   
                                                                                
Также Народный Хурал Республики Бурятия предлагает дополнить положения          
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой          
статьёй, предусматривающей ответственность за нарушение порядка оборота         
продукции охоты, которая устанавливает, что нарушение установленного порядка    
скупки, хранения, транспортировки, переработки, продажи продукции влечёт        
наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до        
двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией продукции охоты или   
без таковой, на должностных лиц - до сорока минимальных размеров отплаты        
труда, на юридических лиц - от трёхсот до четырёхсот минимальных размеров       
оплаты труда.                                                                   
                                                                                
Изменения коснутся и Налогового кодекса Российской Федерации. Пункт 1 статьи    
165 предлагается дополнить подпунктом 6 следующего содержания: "в случае,       
если под таможенный режим экспорта помещена продукция, полученная из объектов   
животного мира, отнесённых к объектам охоты, добыча которых без лицензии        
запрещена, предоставляются документы, подтверждающие, что эти объекты добыты    
в соответствии с законодательством Российской федерации". В целях спасения      
вымирающего соболя предлагается ужесточить контроль за его добычей.             
                                                                                
Принятие и введение в действие предлагаемого проекта федерального закона не     
требует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета. Прошу         
поддержать проект данного федерального закона.                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иннокентий Николаевич. Пока присаживайтесь.      
                                                                                
Содоклад от комитета сделает Михаил Евгеньевич Бугера. С места.                 
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
БУГЕРА М. Е., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Спасибо, уважаемая Любовь Константиновна.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по природным ресурсам и природопользованию           
рассмотрел внесённый законопроект и отмечает следующее. Как видно из            
пояснительной записки к законопроекту и из доклада, который сейчас был          
представлен, Хурал Республики Бурятия озабочен тем, что сокращается поголовье   
соболя, и предлагает меры, которые, по мнению Народного Хурала, позволят        
решить проблему сначала стабилизации, а затем и наращивания этого поголовья.    
Мы проанализировали те меры, которые предлагаются, и считаем, что этих мер      
недостаточно, они, к сожалению, носят частичный характер. Так, предложение,     
которое вносится в Федеральный закон "О животном мире", к сожалению, не даёт    
нам ответа, какие же органы государственной власти должны установить порядок    
оборота, и не говорится конкретно об этом порядке. Стадии этого оборота         
называются в законопроекте, но, к сожалению, остальные моменты оборота не       
отражены.                                                                       
                                                                                
Что касается предложений в административный кодекс, то, поскольку мы чётко не   
установили порядок оборота в законе "О животном мире", те санкции, которые      
предлагается внести в административный кодекс, повисают, нет предмета, к        
которому будут применяться эти санкции. К тому же и сейчас у нас принято в      
абсолютном выражении отражать санкции в административном кодексе, а здесь, в    
законопроекте, предлагается это в устаревшей классификации - всё ещё в МРОТ.    
                                                                                
Наконец, те дополнения, которые предлагается внести в Налоговый кодекс, тоже    
не определяют те виды документов, которые должны подтверждать законность        
добычи объектов охоты, и те лица, которые эти документы должны выдавать, тоже   
не называются. То есть те предложения, которые мы видим, носят незавершённый    
характер.                                                                       
                                                                                
Возникает вопрос: нельзя ли было бы доработать те моменты, на которые мы        
указываем, при подготовке ко второму чтению? По мнению комитета, нельзя,        
поскольку есть и соображения концептуального порядка.                           
                                                                                
Первое соображение концептуального порядка - это то, что, мы считаем, такими    
методами не решить задачу, которая заявлена в докладе, задачу, которая          
заявлена в пояснительной записке. Авторы законопроекта берут как бы только      
конечную стадию всего, что связано с охотой, с добычей объектов животного       
мира. Если уж решать кардинально данную проблему, то на какое-то время          
необходимо вообще запрещать охоту на соболя, а не следить за тем, сколько       
было выдано разрешений, а затем сколько шкурок оказалось в обороте. На наш      
взгляд, паллиативные меры предлагаются.                                         
                                                                                
И ещё одно концептуальное замечание. Речь идёт о том, что нужно                 
восстанавливать поголовье соболей, а в поправках, которые предлагает            
инициатор, Народный Хурал Республики Бурятия, речь идёт о животном мире         
вообще, хотя, если по соболям, например, у нас плохая картина, то вполне        
возможно, что по какому-то другому объекту животного мира у нас картина         
хорошая, а предлагаемые поправки затрагивают не только соболей, а вообще весь   
животный мир в целом.                                                           
                                                                                
На основании изложенного Комитет по природным ресурсам и природопользованию     
предлагает отклонить законопроектную инициативу Народного Хурала Республики     
Бурятия.                                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Один         
вопрос - у Малышкина Олега Александровича.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Олег Александрович.                                                 
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А. У меня вопрос к Михаилу Евгеньевичу.                             
                                                                                
Вот вы говорите, что нет каких-то кардинальных новшеств. Может, действительно   
кардинальное новшество сделаем о внесении изменений в Уголовный кодекс, чтобы   
соответствующее наказание понесли? Это касается не только Народного Хурала      
Республики Бурятия, это касается и других. Допустим, в Калмыкии, вы знаете      
прекрасно, сайгаки ходили раньше. Ведь не просто занимались охотой на них, не   
для оборота какой-то продукции охотничьей, а вот ведь куражу-то ради едут, на   
самолёте летят и отстреливают стада. Там ведь ничего сейчас нет, абсолютно,     
ни одного сайгака нет! Вот, может быть, действительно изменения в Уголовный     
кодекс внести? Я вот с вопросом к вам обращаюсь.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Евгеньевич Бугера.                     
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
БУГЕРА М. Е. Спасибо, Любовь Константиновна.                                    
                                                                                
Действительно, тот вопрос, который задаёт депутат Малышкин, имеет место быть.   
Действительно, если установлены ограничения, то и санкции должны быть           
адекватными. И я с удовольствием поддержу, если депутат Малышкин внесёт         
соответствующий законопроект, я буду голосовать за.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.         
Владимир Вольфович, пять минут, хорошо?                                         
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Пять минут.                                                   
                                                                                
Вот данный закон кому-то может показаться узким и как бы не имеющим большого    
значения. Но вопрос в другом, вопрос в подходах к развитию нашей экономики.     
Вот отстреливают соболей, где-то сайгаков, где-то это осётр, где-то лес - это   
всё звенья одного порядка, неурегулированные вопросы. Как, кстати, и            
энергетика - тут более глобально, но опять не было правильного регулирования.   
                                                                                
Вот Николай Игнатович ушёл, но я по многим позициям с ним согласен, хотя он     
не хочет понять всё-таки, откуда идут все эти ошибки. Ошибки идут только        
из-за одного: неправильная модель экономики, заложенная с 17-го года.           
Социалистическая экономика - распределительная, когда люди не знают, на         
вложенный рубль что они заработают. Им говорят: вот столько станков, а тебе -   
продать столько, а тебе - построить столько, а тебе - закупить столько.         
Человек делает, не думая ни о чём. Как мы не можем понять, почему проиграли?    
Если бы социализм победил во всем мире, может быть, были бы правы, но           
кругом-то капиталистическая экономика, там люди вкладывают только тогда,        
когда они заработают. И мы вложили за девяносто лет огромные деньги, а          
эффекта нету, мы проигрываем.                                                   
                                                                                
Даже китайские коммунисты сегодня жестоко эксплуатируют восемьсот миллионов     
китайцев, чтобы прорваться в мировую экономику. А если они пойдут по пути       
Маркса (и это будет считаться эксплуатацией) и повысят резко зарплату           
китайским рабочим - рухнет Китай! Там очередной Горбачёв всё расчленит и не     
будет китайского... Вот они и сопротивляются! Но они уже повернули              
социалистическую экономику в капиталистическую и самым наглым образом           
выжимают из каждого юаня дополнительные проценты.                               
                                                                                
Вот и здесь, соболь вроде бы... Ведь была при царе меховая биржа в              
Петербурге, и добывали все виды ценных пушных зверей, и все зарабатывали.       
Русские купцы приезжали, брали чуть выше себестоимости у местных охотников и    
в Бурятии, и в Якутии, продавали на биржу чуть дороже, зарабатывали, и          
правительство продавало ещё дороже. Все зарабатывали, все жили, и все знали,    
что такое русский мех.                                                          
                                                                                
То же самое - лес. Ну где лесная биржа? Где порядок, кто следит? Поджигают      
леса, и за копейки уже могут купить, и гонят рядом в Китай. Коммунистический    
Китай работает по-капиталистически в полукапиталистической России. И плевать    
им, как говорится, на догмы коммунизма - красный флаг, всё есть, всё на         
собраниях могут говорить, Мао Цзэдун лежит, а страна идёт бешено вперёд и от    
нас получает подарки. Вот форум открылся в Даляне. Что такое Далянь? Русский    
порт Дальний. Кто отдал? Коммунист Хрущёв! Порт-Артур кто отдал? Коммунист      
Хрущёв! Крым кто отдал? Коммунист Хрущёв! Потом выходят сюда: "ожидовление"!    
Чего, Хрущёв, что ли, жид у нас был? Обычный шахтёр, два класса образования.    
У него, что, жена Нина Петровна была из еврейской семьи? Ошибки есть, но не     
надо перекладывать на какие-то национальные группы.                             
                                                                                
Карл Маркс умер в Британии, и в Британии не построили социализм, а родился в    
Германии, и в Германии нет социализма. Русские, славяне вдруг решили:           
социализм даёшь! А где он получился нормально? Северная Корея - подыхает с      
голоду вся страна, по миллиону в год. Вот единственная возможность построить    
социализм в отдельно взятой стране.                                             
                                                                                
Поэтому, если мы легализуем все виды деятельности, чтобы на Каспии рыбаки       
спокойно добывали рыбу, чтобы спокойно рубили лес, отстреливали соболей, всё    
должно идти через биржу. Должны быть все заготовительные конторы, всем должно   
быть выгодно. Мы же в стрессовое состояние вгоняем страну, мы всё время         
требуем репрессий: этих браконьеров расстрелять, этих расстрелять, этих         
арестовать! Наоборот нужно делать. Весь мир создаёт условия для бизнеса, а      
мы: закрыть, помешать, не пускать, не принимать! И вся страна усеяна тушками    
рыбы, потому что браконьеры икру забрали, а рыба валяется на берегу по всей     
стране, везде - Магадан, Охотское море, Каспий, Астрахань. И всё это гниёт, и   
сюда летят птички с птичьим гриппом, потому что есть чем поживиться.            
Бесхозная страна, где всё разбросано, и именно для птиц и бездомных собак у     
нас много питания, потому что мы ничего не решаем.                              
                                                                                
До сих пор (вы должны гордиться, члены КПРФ), до сих пор страна не вышла из     
запретительной экономики. Законы принимаем, а на местах сидят вот те            
чиновники, воспитанные при социализме, и говорят: нельзя. Вот смотрите:         
правильную цифру привёл депутат Кондратенко: 35 миллионов га запущено. Но       
ведь лес вырос. Лес вырос и пастбища появились. Тогда должно быть больше        
скота, раз больше травы, - и заготавливайте лесоматериалы. Опять ничего не      
делаем, опять ничего не делаем! Хотя я согласен, что не нужно было запускать    
эту пашню и нужно было дать возможность им работать в рамках крепких            
хозяйств.                                                                       
                                                                                
Вот он говорит про "ожидовление". Но кибуцы в Израиле что-то не рухнули, наши   
колхозы, но в том же Израиле колхозы работают без коммунистов, без              
израильской коммунистической партии. Настоящие колхозы, сильнее, чем наши, ни   
один не рухнул.                                                                 
                                                                                
Поэтому вопрос в подходе. Дайте возможность людям работать, а не быть скотом,   
не быть подневольными, когда всё решает... Что наш колхоз? Осенью, вот сейчас   
давали по мешку зерна, вот сейчас. И двенадцать месяцев человек работает. Да    
когда он будет работать? Паспорт дали только в 72-м году! Это же рабство - не   
имел права никуда человек поехать! И снова, опять репрессии: давайте            
Уголовный кодекс, давайте запретим - просят товарищи с мест. А нужно            
урегулировать вопрос так, чтобы и соболя было больше, и охотникам была          
работа, и доходы были у страны, потому что мы очень много имеем ресурсов, но    
никак не можем отрегулировать так, чтобы наши граждане не боялись.              
                                                                                
Нужно легализовать все формы деятельности: пускай будет группа охотников -      
они отстреливают, пусть заготовительная контора закупает, пусть везут в         
Петербург на биржу, а наши внешнеторговые бизнесмены продают. Ну дайте эту      
цепочку легальную - все заработают, все заплатят налоги. А то только слышим     
информацию: объявлен в федеральный розыск. Вот у нас уголовный розыск,          
федеральный розыск - самая хорошая информация. И журналисты рады: наконец       
убили - можно побегать около трупа, наконец поезд под откос пошёл - можно       
побегать поснимать. Перебежал какой-то авантюрист из одной фракции в другую -   
это им нравится. А это мы подаём пример, когда не хотим чистоты в нашем поле.   
Ведь небольшая площадка, посмотрите, - четыреста пятьдесят.                     
                                                                                
С января никто не побежит больше. Мы же нашли метод регулирования! Никто        
больше не выйдет ни из одной фракции. И пусть сегодня думает, под какими        
знамёнами идти, иначе за четыре года фракция его загонит в больницу, если он    
злоумышленником войдёт во фракцию, чтобы четыре года портить работу в этой      
фракции. Выйти не может - он будет портить работу. Пусть сейчас подумают, и     
не будет никакой здесь проблемы.                                                
                                                                                
Вот мы с вами за десять лет поняли ошибку: нельзя, чтобы бегали, - и            
отрегулировали. Так давайте отрегулируем и с соболями, и с птицами, и с         
рыбой, и с сельским хозяйством, и с промышленностью, и с энергетикой. Мы        
должны быстрее дать правильное правовое поле, и пускай все работают, у нас      
должен быть бум экономический!                                                  
                                                                                
У Китая нет ничего, а они построили вдоль Амура прекрасные города, и нашим      
людям стыдно смотреть: ещё тридцать лет назад на том берегу Амура они сидели    
в телогрейках - сегодня там стоят небоскрёбы. И наши люди перебираются через    
Амур, чтобы там что-то продать, что-то купить. Вот мы до чего довели!           
Коммунистический Китай всё из нас выжал, из Америки выжал, из всего выжал - и   
всё для себя, для китайцев, для китайцев. А мы всё для них. Корейцы - нате,     
китайцы - нате, Афганистан, Куба, Африка - всем всё пораздавали. Кто раздавал   
все наши богатства? КПСС. Поэтому сегодня не хватает денег и не хватает         
людей. И никто не научился работать, никто не умеет работать. Все ждут:         
ипотека - дайте, лекарства - дайте бесплатно, Герой Социалистического Труда -   
льготы... Какие льготы?! Все должны заработать. Фабрика моего деда до сих пор   
работает. Сто два года работает фабрика моего деда в Костополе под Ровно!       
Чего она не остановилась? Чего там нету проблем с ЖКХ? Ни одной забастовки.     
Сам дед платил заработную плату, никакого бухгалтера не надо. И до сих пор,     
сто два года, фурычит. А вы за это время устроили пять революций, пять войн и   
расстреляли всю страну. А его только немцы смогли расстрелять, только немцы -   
старший лейтенант Юст. И тридцать детей расстрелял, подлец. Когда у него был    
день рождения в 41-м году, расстрелял тридцать детей. Вот какого врага вы       
навлекли на нашу родину с вашими красными знамёнами. И этого понять до сих      
пор не можете - что сносят не памятники советским солдатам, а символы режима,   
который расстреливал и ссылал их в Казахстан и в Сибирь, забирал имущество.     
Что прибалты! Вы у меня забрали имущество, у моего деда, а отца - в трудовой    
лагерь под Алма-Ату. И вы хотите, чтобы к нам хорошо относились в Прибалтике,   
на Украине, в Белоруссии?! Выросли внуки у дедов, у которых вы всё отбирали.    
                                                                                
Поэтому главная причина - неправильная модель экономики. При социализме         
никакой экономики не было, было распределение. Кто выше в кабинете сидит, кто   
вхож к начальнику - вот они и получали все эти распределительные бумаги, и      
поэтому экономика развивалась плохо, а сейчас от этого переходим. Конечно,      
трудно, потому что мы пошли в первый класс, мы переезжаем, мы квартиру          
социалистическую бросили, а в капиталистическую ещё только въезжаем, и          
процесс переезда, конечно, трудный, и люди не выдерживают... (Микрофон          
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, был один желающий выступить.                                           
                                                                                
Представители президента и правительства хотели бы высказаться? Требуется ли    
заключительное слово докладчику и представителю комитета?                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЕГОРОВ И. Н. Уважаемые коллеги, я говорю, есть проблема, надо двигаться, а с    
вашим подходом, вот то, что сказал комитет, мы будем стоять вечно на одном      
месте. Жизнь-то покажет, наверное, кто прав, кто виноват. А с вашим подходом,   
особенно по отношению к регионам, вообще ни одного закона мы можем так          
никогда и не принять, никаких поправок, будем стоять на месте.                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в   
первом чтении? Прошу проголосовать.                                             
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за               88 чел.19,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     88 чел.                                          
Не голосовало                 362 чел.80,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.