Заседание № 133
29.11.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона № 43391-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (о проведении обязательного медицинского обследования ряда категорий населения на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7721 по 8120 из 8139
ПИСКУН Н. Л. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Поддержите
тогда меня по 46-му вопросу. Он абсолютно аналогичный. Абсолютно аналогичный
43-му вопросу. К тому же здесь присутствует представитель Северной Осетии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование предложение
продлить наше сегодняшнее заседание до рассмотрения пункта 46 повестки дня.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 29 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 325 чел. 72,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.
Результат: принято
Принимается.
Пункт 46 сегодняшней повестки дня: проект федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О наркотических средствах и
психотропных веществах". Доклад представителя Парламента Республики Северная
Осетия - Алания Сослана Георгиевича Ревазова. Пожалуйста.
РЕВАЗОВ С. Г., представитель Парламента Республики Северная Осетия - Алания.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в
части медицинского обследования и ограничения допуска больных наркоманией к
ряду должностей), разработанный Парламентом Республики Северная Осетия -
Алания.
Действующее в сфере профилактики наркомании федеральное законодательство
крайне нуждается в совершенствовании. Это очевидно. Так, статьей 40 закона "О
наркотических средствах и психотропных веществах" наложен полный запрет на их
потребление в нашей стране без назначения врача. Однако ответственность за
такие противоправные действия до сегодняшнего времени так и не установлена.
Известно, что распоряжением Президента Российской Федерации от 28 августа
2001 года Правительству Российской Федерации предлагается внести во втором
квартале 2002 года в Государственную Думу проект федерального закона,
регулирующего правоотношения, связанные с профилактикой наркомании,
выявлением соответствующих лиц и наблюдением за ними. Актуальность проблемы
наркомании и незаконного оборота наркотиков всем присутствующим в зале хорошо
известна.
Владимир Владимирович на одном из последних заседаний Совета Безопасности
охарактеризовал наркоситуацию в Российской Федерации как угрозу национальной
безопасности страны. На состоявшемся в Государственной Думе заседании
"круглого стола" по теме "Коррупция как основная составляющая незаконного
оборота наркотиков" и парламентских слушаниях "О мерах по предупреждению
распространения в России наркомании и токсикомании среди детей и подростков"
вы, уважаемые депутаты, пришли к аналогичному заключению. В подтверждение
реальности угрозы распространения наркотиков для национальной безопасности
можно привести много примеров. Ограничусь одним. С сентября 2000 года
развернута работа по реализации в войсках программы "Система неотложных мер
по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в
Вооруженных Силах".
По потенциальной опасности для боеспособности армии, флота и других войск
проблема наркомании вышла на одно из первых мест. Несколько цифр. В стране,
по неофициальным данным, около 5 миллионов наркоманов. Темпы роста
заболевания у детей и подростков выше на несколько порядков, чем у взрослых.
Из попавших в наркотическую зависимость каждый четвертый - девочка. Среди
ВИЧ-инфицированных 95 процентов - наркоманы. Продажа героина в прошлом году в
нашей стране - порядка 100 тонн, которые оцениваются в сумму 11 миллиардов
долларов.
Речь идет о необходимости принятия мер по защите основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов наших граждан,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. И часть 3 статьи 55
Конституции Российской Федерации гласит, что в таком случае права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Разрабатывая
представленную на ваше рассмотрение законодательную инициативу, мы
руководствовались именно данной частью этой статьи Конституции Российской
Федерации.
Отвечая на возможные возражения оппонентов о том, что законопроект
противоречит абзацу второму статьи 17 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан, который гласит, что государство
гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленных
наличием у них каких-либо заболеваний, скажу, что если посмотреть
внимательно, то никакого противоречия нет. Хочу также отметить, что в первой
части указанной статьи Основ гражданам Российской Федерации гарантируется
неотъемлемое право на охрану здоровья. И наш законопроект как раз и направлен
на реализацию данного пункта, предусматривая обязательное медицинское
обследование на предмет употребления наркотических средств или психотропных
веществ для своевременной диагностики, лечения и социальной реабилитации
больных на ранних стадиях.
Как только состоялась ломка, появилась явная зависимость, вылечить этого
больного невозможно. Единицы вырываются из этих сетей, как с горечью
констатировал на недавнем "правительственном часе" министр здравоохранения
Юрий Шевченко. А начальник управления медицинских проблем материнства и
детства Минздрава Корсунский на парламентских слушаниях подчеркнул, что
только у 5-10 процентов больных героиновой наркоманией подростков после
лечения наблюдается ремиссия, и то не более одного года. Это крайне низкие
цифры. Поэтому прежде всего нужно делать упор на профилактические
мероприятия.
Однако Министерство здравоохранения сталкивается только с теми, кто уже стали
больными. Министр указал на необходимость проведения принудительной
диагностики и необходимость внесения соответствующих изменений в действующее
законодательство. О диспансеризации школьников и молодежи призывного возраста
как необходимой мере по стабилизации наркоситуации в России говорил и министр
внутренних дел Борис Грызлов.
Уважаемые депутаты, помимо того, что мы являемся депутатами, все мы родители.
Сегодня вам представляется возможность часть актуальных проблем, связанных с
вопросом профилактики наркомании, которые не раз поднимались в этом зале,
оформить в виде законопроекта и принять его в первом чтении. Парламент
Республики Северная Осетия - Алания получил подтверждение о полной поддержке
нашей законодательной инициативы более чем от 35 законодательных органов
субъектов Российской Федерации - законодательных собраний Петербурга,
Ростова, Архангельска, Вологодской, Амурской, Белгородской, Московской,
Тамбовской областей и так далее.
Я являюсь председателем Комитета по охране здоровья Межпарламентской
ассоциации Южного федерального округа. Так вот, от имени депутатов Южного
федерального округа я и прошу принять решение, которое удовлетворит не только
нас, но и наше будущее. Мы строим грандиозные планы, но без здорового
поколения кто эти планы будет претворять в жизнь? Мы должны обрушиться на это
зло всем миром. Сегодня вопрос не должен заключаться в банальной фразе: что
делать? Вопрос заключается в более жесткой шекспировской фразе: быть или не
быть?
Благодарю вас за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад заместителя председателя Комитета по охране здоровья и спорту
Владимира Андреевича Певцова.
Пожалуйста.
ПЕВЦОВ В. А. Уважаемые коллеги, мы понимаем озабоченность Парламента Северной
Осетии, и действительно речь, которая была произнесена, абсолютно правильная.
Но комитет рассмотрел данный вопрос и, получив результаты соответствующих
экспертиз, просит вас не принимать данный законопроект в первом чтении,
потому что он требует финансовых затрат, а также противоречит пункту статьи
17 о том, что мы не можем устанавливать ограничения, это устанавливается
Правительством Российской Федерации (постановление от 23 мая 1998 года №
486). Просьба к Правительству ускорить принятие нового перечня. А комитет
просит этот законопроект не принимать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть отклонить.
Есть ли вопросы к докладчикам? Есть вопрос.
Пожалуйста, Адриан Георгиевич Пузановский. Кому вопрос?
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемый Георгий Валентинович, мы с таким энтузиазмом
поддержали продление заседания в надежде, что будем принимать что-то
позитивное, а выясняется, что принимать не надо.
Владимир Андреевич, конкретный вопрос. Что предлагает содержательно автор
инициативы и против чего вы конкретно выступаете? Что вы не приемлете в этих
предложениях?
ПЕВЦОВ В. А. Я просто хотел кратко... Ну хорошо, если вы хотите, я разъясню.
Реализация этого законопроекта, то, что предлагают депутаты Парламента
Северной Осетии, потребует финансовых затрат. Почему? Потому что, чтобы
обследовать...
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Что они предлагают?
ПЕВЦОВ В. А. А они предлагают ввести обязательное обследование лиц, которых
мы допускаем к профессии, всех, на медицинских комиссиях на содержание в
крови наркотиков. Для этого нужно специальное оборудование, а также
лабораторные исследования. Это сделать пока практически невозможно в
здравоохранении.
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. А что у нас возможно?
ПЕВЦОВ В. А. А возможно у нас ввести ограничение перечнем профессий, к
которым не допускаются лица, злоупотребляющие наркотиками. То, что делает
Правительство. Поэтому комитет и предлагает не принимать этот законопроект. А
будет разработано Правительством - мы примем уже...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Успокойтесь. Владимир Андреевич, успокойтесь,
пожалуйста.
Есть ли еще вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Есть желающие выступить.
Депутат Бурулько Александр Петрович. Пожалуйста.
БУРУЛЬКО А. П., Агропромышленная депутатская группа.
Дорогие коллеги, я очень поддерживаю выступление представителя Северной
Осетии. Ведь мы понимаем, что это болезнь наша и наших детей. А то, что там
нет финансов или затруднения другие, в оборудовании и так далее, я думаю, это
надо преодолевать. Я буду голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А есть ли желающие выступить?
Пожалуйста, Тамара Васильевна Плетнёва. Извините, пожалуйста. Крутова
Валентина Васильевна.
КРУТОВА В. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Конечно, надо голосовать за этот закон, иначе завтра будет поздно. Спасать
надо и страну, и детей, и людей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть еще желающие выступить?
Пожалуйста, депутат Куликов.
КУЛИКОВ А. Д. Только одно слово. Вот как раз этот законопроект - ответ на
сегодняшние разговоры Комитета по законодательству, который 17 законопроектов
(в том числе и мой), направленных на борьбу с наркотиками, держит у себя, а
люди действуют, и действуют правильно. Считаю необходимым поддержать
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Финько, пожалуйста.
ФИНЬКО О. А. Поддержать закон, конечно, необходимо, но мы уже его поставили
под удар. Зал пустой, и даже если мы будем бегать с космической скоростью, то
мы голосов не наберем. Очень жаль, что такие вопросы обсуждаются наспех.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как поставили сами, так и обсуждаем. Поэтому к самим
себе и упрек.
Пожалуйста, Андрей Викторович Логинов, представитель Правительства.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты!
Правительство разделяет озабоченность, которую выразили авторы
законодательной инициативы, и понимает, что с этой проблемой надо бороться,
не жалея никаких сил, ни финансовых, ни моральных, ни физических. Но есть
объективные проблемы, связанные с правильным юридическим оформлением
законодательного акта, и они как раз предусматривают в соответствии со
статьей 83 Бюджетного кодекса указание источников дополнительных расходов,
которые потребуется делать из бюджета следующего года. Но, пытаясь найти
выход из этой проблемы на данном этапе, мы его видим в том же ключе, что и
представитель комитета, который делал доклад и предлагает внести
соответствующие изменения в перечень. Эти проблемы, конечно же, надо решать
поэтапно и в строгом соответствии с законодательством.
Официальный отрицательный отзыв Правительства вы видели в документах, которые
представил комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель Президента. Не желает
высказываться.
Есть ли еще?.. Нет.
По результатам обсуждения есть ли необходимость в заключительном слове
представителя Парламента Республики Северная Осетия - Алания?
Нужно вам высказаться еще? Пожалуйста.
РЕВАЗОВ С. Г. Я не понимаю: зачем нужно искать финансовые средства? Для чего
тогда детские поликлиники и вообще поликлиники и больницы? Государство должно
гарантировать своим гражданам здоровье. В том же законе об охране здоровья
сказано, что ответственность за здоровье несут работодатели, они должны
изыскивать эти средства. И перечень этот мы дополнили только поэтому.
Разве не называется тогда дискриминацией то, что мы заставляем работников
торговли проходить медицинский осмотр и заполнять санитарные книжки? Не может
работать в детском дошкольном или школьном учреждении больной врач. А может
ли быть врач наркоманом? А может ли следователь прокуратуры быть наркоманом
или водитель электропоезда? Здесь, понимаете, если мы будем вот так вот
раскачиваться... Время не ждет, как говорили, знаете, известные люди.
Я считаю, что та проблема, с которой мы сталкиваемся на Юге, когда эти
потоки, наркопотоки идут через мою Родину, через нашу Родину... Что такое
наркотики? Это терроризм, это доллары, которыми оплачиваются террористические
акты, когда убивают наших граждан на рынках. Я прошу вас подумать. Конечно,
жалко, что депутаты, в общем-то, все устали, я понимаю, напряженная очень
работа. Но мы же люди! Если мы не сделаем это, рано или поздно придется это
всё равно кому-то делать, и начинать нужно с профилактики. Это основой было
советской медицины, а она была лучшей в мире. Ее копировали, ей подражали
многие развивающиеся страны.
Извините.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. (Выкрики из зала.)
Сейчас, сначала я с заключительным словом должен дать выступить, а потом дам
слово по ведению.
С заключительным словом - представитель комитета Владимир Андреевич Певцов. С
места.
Пожалуйста.
ПЕВЦОВ В. А. Уважаемые коллеги, я ведь сказал с трибуны, что мы все озабочены
и комитет этим озабочен. Но мы как раз и предлагаем в настоящий момент,
наоборот, реальный подход, то, что предложено представителем Правительства:
ввести перечень тех профессий, куда не будут подпускаться наркоманы. Об этом
только что сейчас нам господин Логинов сказал. Это будет быстрее, чем если мы
будем принимать закон в первом, во втором, в третьем, в четвертом чтениях.
Поэтому просьба комитета: отклонить сейчас, а Правительству поскорее внести
этот перечень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Никитчук. Пожалуйста.
НИКИТЧУК И. И. Я хотел бы от фракции несколько слов сказать. Во-первых, по
ведению. Меня просто удивляют аргументы, что...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Игнатьевич, по ведению, пожалуйста.
НИКИТЧУК И. И. Я по ведению говорю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не по мотивам, по ведению.
НИКИТЧУК И. И. Хорошо. Тогда я прошу от имени фракции сегодня не проводить
голосование. Нас здесь осталось десять человек! У фракции "Единство" вообще
нет ни одной карточки уже. Вопрос очень важный, принципиальный, я бы сказал.
Давайте, как мы по некоторым другим законам договорились сегодня, и по этому
закону проголосуем завтра, когда придут все депутаты в этот зал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для этого мы должны поставить вопрос на голосование - о
том, чтобы сегодня его снять с рассмотрения и перенести на завтра. Правильно
я понимаю? (Выкрики из зала.) Нет, не голосование на завтра, а рассмотрение
вопроса на завтра.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы поясните тогда, что вы предлагаете, еще раз. Я
сформулировал так, как я вас понял. Вы хотите сформулировать по-другому -
пожалуйста, сформулируйте. Я поставлю вашу формулировку на голосование, и
проголосуем ее.
Включите депутату Никитчуку микрофон, пожалуйста.
НИКИТЧУК И. И. Я считаю, что мы сегодня заслушали доклады, обсудили эту
проблему. Голосовать у нас просто нет возможности физической сегодня. Поэтому
я предлагаю перенести голосование на завтра по этому вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Пивненко.
Включите микрофон.
По ведению, по ведению.
ПИВНЕНКО В. Н. Я по ведению, Георгий Валентинович, хочу сказать. Сейчас
бесполезно и бессмысленно вообще как-то голосовать какой-то вопрос. Вы
посмотрите, карточек нет здесь, карточек нет здесь, и никакого результата не
будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ну вы же сами включили его сегодня
для рассмотрения.
Я ставлю на голосование предложение депутата Никитчука: перенести голосование
по данному законопроекту на завтра.
Включите режим голосования.
Кто за это предложение?
Кто без карточки хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 47 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 137 чел. 30,4%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 312 чел.
Результат: не принято
Не принимается.
Итак, повестка дня сегодня исчерпана. Заседание закрыто. (Шум в зале,
выкрики.)
Извините, мы не перенесли голосование, значит, мы должны голосовать этот
законопроект сегодня, совершенно верно.
Ставится на голосование пункт 46 повестки дня - проект федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О наркотических
средствах и психотропных веществах". Позиция комитета - против, Правительство
- против.
Включите режим голосования.
Кто без карточки хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 48 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 132 чел. 29,3%
Проголосовало против 10 чел. 2,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 308 чел.
Результат: не принято
Законопроект не принимается.