Заседание № 32
04.06.2004
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 43385-4 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (в части уточнения полномочий правительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1764 по 2487 из 5151
Переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Вопрос 8,
о проекте федерального конституционного закона "О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".
Доклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству Александра Петровича
Москальца. Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! 19 февраля текущего года
Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект
федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" и проект
федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по
совершенствованию государственного управления". Наибольшую содержательную
нагрузку нес проект первого закона, о правительстве, а второй в большей части
решал технические задачи в связи с известными нам всем мерами по
совершенствованию государственного управления. К первому чтению они были
подготовлены одновременно и были приняты нами в первом чтении в один день -
29 апреля. В дальнейшем работа по ним в целях повышения ее качества была
разведена, и сегодня вам предлагается рассмотреть во втором чтении проект
федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".
За прошедший период в Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству поступило двадцать поправок. В результате их
рассмотрения в комитете сформированы три таблицы (я прошу обратить внимание -
три таблицы): таблица принятых поправок, таблица отклоненных поправок и
таблица поправок, по которым не было принято решение. Если не возражаете, то
я готов доложить вам по вот этим первым двум таблицам.
Итак, таблица принятых, в нее включено девять поправок. Немного поясню нашу
позицию по включенным в нее поправкам.
В связи с тем что в разных статьях законопроекта применялись слова
"полномочия" или "функции", мы поддерживаем поправку Правительства Российской
Федерации о едином подходе, о слове "функции", так как оно более правильно
отражает суть и стиль работы исполнительной власти.
В целом правительство обоснованно предлагает изменить пункт 3 статьи 1
законопроекта, но при этом формулировка о внесении слов о том, что
заместители председателя правительства осуществляют иные полномочия,
предусмотренные законодательством Российской Федерации, несколько неточная, и
поэтому комитет предлагает эту поправку принять в редакции депутата Попова
Сергея Алексеевича, которая гласит: "осуществляют иные полномочия,
предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации".
На улучшение кадровой работы направлена поправка правительства о подпункте
"б" пункта 1 статьи 1 законопроекта, и мы ее поддерживаем, так как
действительно, ну кому, кроме как правительству, целесообразно назначать
руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в
ведении правительства, и их заместителей?
Обоснованно уточняют подпункт "в" пункта 1 статьи 1 проекта закона депутаты
Плигин и Пепеляева, здесь речь идет о нумерации частей статьи 12.
И последнее по таблице принятых поправок. Законопроектом, пункт 2 статьи 1,
предлагается в статью 24 закона "О Правительстве...", в положение о том, что
председатель правительства вносит предложения по структуре правительства,
добавить: "системе и", то есть в целом виде это звучало бы так: Председатель
Правительства Российской Федерации представляет Президенту Российской
Федерации предложения о системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти. На наш взгляд, это предложение не корреспондируется с
частью 1 статьи 112 Конституции, которая устанавливает, что Председатель
Правительства Российской Федерации представляет предложения по структуре
федеральных органов исполнительной власти (я зачитал почти дословно, так, как
заложено в Конституции Российской Федерации). В связи с этим мы поддерживаем
здесь инициативу, поправку депутата Савельева.
Также депутат Савельев внес еще предложение о том, чтобы порядок подписи
заключений правительства на законопроекты формировался не регламентом
правительства, а определялся законом "О Правительстве Российской Федерации",
как это было и ранее, и мы также его поправку в этой части поддерживаем. Это
вот то, что касается таблицы принятых поправок.
Теперь, уважаемые депутаты, я перейду к таблице отклоненных поправок. Итак,
по порядку. Поправка 1, по статье 12, отклоняется потому, что, во-первых, эта
позиция исправлена - и это отмечено в таблице принятых поправок - и,
во-вторых, она не противоречит Конституции, как указывает автор, так как
правительство может осуществлять иные полномочия, возложенные на него
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами
президента. Об этом говорит статья 114, пункт "ж", Конституции Российской
Федерации.
Поправка 2. Считаем нецелесообразным, чтобы правительство назначало и
заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти,
находящихся в ведении министерств. Это должна быть номенклатура именно
министров, да и опять же в таблице принятых поправок, в пункте 2, наиболее
полно отражена суть этого вопроса.
В поправке 3 предлагается исключить право правительства на перераспределение
функций в случае изменения структуры. Мы же полагаем, что в целях недопущения
провала управления такое право у правительства должно быть.
Поправки 4, 5, 7 и 8, мы полагаем, необходимо отклонить по причине того, что
они ведут к избыточности правового регулирования, но не потому, что это не
нужно, а потому, что это уже урегулировано.
Поправку 6 не поддерживаем, так как полагаем, что полномочия федеральных
министров - это статья 26 действующего закона - должны быть пополнены
функциями координации и контроля за находящимися в их ведении федеральными
органами исполнительной власти, а о назначении мы уже говорили.
По поправке 9. Мы отмечаем, что управленческая деятельность весьма
многогранна, и мы полагаем, что будет нецелесообразно максимально указывать
то или иное ее направление и особенности осуществления. Возникающие или
сопутствующие вопросы вполне могут быть решены в пределах статьи 32 закона "О
Правительстве Российской Федерации".
Поправка 10 предлагает несколько, да даже вообще иной концептуальный подход,
чем мы приняли в первом чтении, поэтому она включена в таблицу отклоненных
поправок.
Что касается таблицы 3, то комитет не принял по поправке депутата Бурыкиной
решения. Ну, я думаю, когда автор выступит, я могу высказать свое мнение по
этой поправке. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.
Уважаемые депутаты, есть таблица 1 поправок, рекомендуемых к принятию, здесь
девять поправок. Есть ли необходимость обсуждать какую-либо поправку
отдельно? Нет. Тогда нам необходимо определиться по таблице 1 голосованием.
Ставлю на голосование таблицу 1 поправок, рекомендуемых к принятию.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8%
Проголосовало против 22 чел.4,9%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9%
Результат: принято
Принимается.
По таблице 2 поправок, рекомендуемых к отклонению. Здесь десять поправок.
Есть ли необходимость отдельно выносить на голосование какую-либо из этих
поправок? Есть.
Савельев Андрей Николаевич, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ А. Н., фракция "Родина".
Прошу вынести на отдельное голосование внесенные мной поправки 1, 2, 3, 6 и
10. Поправки 2 и 6 можно проголосовать вместе: они связаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 1, 2, 3, 6 и 10-я, правильно я записал, да?
САВЕЛЬЕВ А. Н. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет больше. Уважаемые депутаты, нам необходимо
проголосовать по таблице 2, принять, за исключением поправок 1, 2, 3, 6 и 10.
Ставится на голосование таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к
отклонению, кроме 1, 2, 3, 6 и 10-й.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.30,9%
Результат: принято
Принимается таблица 2.
Теперь отдельно обсуждаем поправки. По поправке 1, пожалуйста, Савельев
Андрей Николаевич, вам слово. Потом Александр Петрович.
САВЕЛЬЕВ А. Н. Уважаемые коллеги, я постараюсь быть кратким в силу того, что
интерес к конституционному закону, по всей видимости, в нашем зале достаточно
низок. Но я хотел бы обратить внимание на то, что, если мы уважаем свою
Конституцию, как бы она ни была, может быть, неудобна в некоторых своих
частях, мы все-таки должны соотноситься с ее текстом, с определенной логикой.
В том, что в статье 114 имеется такая логика, каждый может убедиться, ее
прочитав. Часть 1 этой статьи посвящена функциональным обязанностям
правительства, в соответствии с частью 2 нам необходимо принимать федеральный
конституционный закон о порядке деятельности правительства.
Что касается внесенной мною поправки, то она говорит о том, что распределение
полномочий как функция правительства должно быть отнесено к порядку
деятельности, это внутренняя жизнь правительства. Если же следовать логике
комитета... Комитет предлагает обратить внимание на пункт "ж" части 1,
который гласит, что правительство осуществляет иные полномочия. Получается,
что под эти "иные полномочия" можно внести всё что угодно: и любой закон
принять, и любой указ, то есть таким образом расширить полномочия
правительства как угодно. Нет, статья 114 говорит о другом. В части 1 могут
быть только функциональные обязанности, а распределение полномочий между
федеральными органами - это не функциональная обязанность, а это функция,
которая действует в структуре правительства и относится к ее внутренней
жизни.
Как пишет председатель комитета, который сегодня вносит на обсуждение
законопроект, Конституция наша глубоко продуманна. Пусть тот, кто считает,
что она глубоко продуманна, посмотрит эту статью и примет решение, все-таки
исходя из ее логики. Меня удивляет, что в некоторых случаях мы доводим
почитание Конституции до ритуального, но потом из того же самого источника,
который предлагает нам ритуально уважать Конституцию, будто это Священное
Писание, исходят вот такие законопроекты, как тот, который был внесен и
который, к сожалению, в первом чтении принят был вот с такой несуразицей. Мы
в результате входим в противоречие с логикой того самого документа, который
чуть ли не ритуально готовы уважать.
Я прошу депутатов проголосовать за мою поправку, для того чтобы внести логику
в тот проект, который мы сегодня обсуждаем во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Петрович, пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Андрей Николаевич, вы предлагаете исключить
поправку, которая гласит: "...после слов "Правительство Российской Федерации"
дополнить словами "распределяет полномочия между федеральными органами
исполнительной власти", полагая, что это относится к внутренней жизни
правительства. Но тут, я думаю, нам нужно дочитать статью 114 действующей
Конституции Российской Федерации, которая в части 2 говорит, что порядок
деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным
конституционным законом, что мы сегодня и делаем и поэтому относим вот эти
полномочия... Да, там, в части 1, указан перечень полномочий и, вы правильно
говорите, есть пункт "ж" про то, что правительство осуществляет и иные
полномочия, а в части 2 сказано: определяется федеральным конституционным
законом.
Комитет предлагает отклонить данную поправку. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы выслушали мнения за и против по
данной поправке. Нам необходимо определиться голосованием. Кто за то, чтобы
поправка депутата Савельева была принята?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 58 чел.12,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 302 чел.67,1%
Результат: не принято
Поправка 1 не принимается.
Поправка 2.
Пожалуйста, включите микрофон Савельеву Андрею Николаевичу.
САВЕЛЬЕВ А. Н. Я предлагаю проголосовать 2-ю и 6-ю поправки вместе, потому
что в них говорится о том, кто должен утверждать заместителей руководителей
федеральных органов исполнительной власти. Здесь тоже речь идет о логике
статьи 114, которая, к сожалению, предыдущим голосованием не была учтена, и
также о том, что мы принимаем закон о правительстве, а не о порядке
деятельности правительства, правительства как коллегии министров. Если мы
рассматриваем вопрос о коллегии министров, то вопросы, касающиеся
деятельности отдельных министров, должны быть отнесены к порядку деятельности
правительства, а не должны вноситься в закон о деятельности правительства в
целом. Поэтому речь идет о том, что заместитель руководителя федерального
органа исполнительной власти, так же как и заместитель министра, должен
утверждаться правительством, а не министром, курирующим данное ведомство.
Предлагаю поддержать мою поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Петрович, пожалуйста, ваше мнение.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые депутаты, в поправке Андрея Николаевича говорится о
номенклатуре лиц, которые составляют категорию заместителей руководителей
хотя и федеральных органов исполнительной власти, но находящихся в ведении
федеральных министерств. И вся логика построения кадровой, номенклатурной
работы говорит о чем? Конечно, они должны быть в ведении федеральных
министерств, и мы с вами, когда голосовали за таблицу принятых поправок, уже
проголосовали за полномочия правительства в этой части, изложенные в пункте 2
таблицы. Поэтому комитет предлагает поправку 2 депутата Савельева отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И поправку 6.
МОСКАЛЕЦ А. П. И поправку 6 тоже. Поправки 2 и 6.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, надо определиться голосованием, но
голосовать будем отдельно по 2-й и по 6-й поправкам. Ставится на голосование
поправка 2 депутата Савельева. Кто за принятие данной поправки?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7%
Проголосовало против 47 чел.10,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 319 чел.70,9%
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Теперь определяемся по поправке 6. Кто за принятие поправки 6?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 40 чел.8,9%
Проголосовало против 16 чел.3,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, Андрей Николаевич Савельев, по поправке 3.
САВЕЛЬЕВ А. Н. Уважаемые коллеги, в данном случае речь идет не о логике, а о
принципиальной политической позиции: либо мы ломаем право, как хотим, либо
все-таки действуем в соответствии с принципами права, что даже выше
Конституции, соблюдаем мы принцип законности или нет, то есть будем принимать
законы, которые позволяют исполнительным органам нарушать законы. Вот что
написано - я прошу внимания - в законе, который нам предлагается принять:
правительство до принятия федеральных законов о внесении соответствующих
изменений в федеральные законы может перераспределять установленные
федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти.
Перераспределять установленные федеральными законами функции! То есть мы
прямо вносим в закон разрешение правительству нарушать закон. По сути дела,
существование такого пункта в законе означает, что через эту маленькую
дырочку вся законность вообще может улетучиться полностью.
Мне также кажется, что появление такого рода пункта связано с определенной
политической ориентацией, которая возникла у нас в последние месяцы, но, с
другой стороны, каким-то чудесным образом корреспондируется с самыми тусклыми
годами ельцинского произвола, когда Президенту России, например, предлагалось
передать функции законодательной власти и он действительно их исполнял,
принимая произвольные указы, замещающие законы. Здесь, по-моему, делается то
же самое.
И также, на мой взгляд, если мы примем подобного рода поправку - а я
предлагаю своей поправкой ее отклонить, - мы, по сути дела, введем
чрезвычайное положение в определенном секторе правового регулирования. При
этом, возможно, чрезвычайное положение, которое сейчас, по сути дела,
возникло в связи с реформой правительства, будет в конце концов отменено, а
пункт этот останется, и будет возникать соблазн в дальнейшем им пользоваться.
Мне кажется, что те, кто готовил этот документ, по сути дела, записав такую
норму о нарушении закона со стороны правительства, уличены тем самым как
непрофессионалы, как люди, которые второпях готовили эту реформу и сейчас
пытаются внедрить в правовую систему России положение чрезвычайного
характера. Я считаю, что сейчас мы должны сделать принципиальный выбор,
действительно ли мы должны следовать закону и принципу законности, или мы
сейчас проголосуем за то, что в стране вводится, по сути дела, чрезвычайное
положение, пусть и не настолько ярким образом, но фактически так оно и будет.
Если мы уважаем Конституцию, как бы некоторым она ни казалась неудобной, мы
должны эту поправку отменить. Я предлагаю поддержать мою поправку и таким
образом устранить странную запись о том, что... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Петрович, ваше мнение.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, да, мы с вами действительно представляем
законодательную ветвь власти, правительство - исполнительную ветвь власти, но
это не значит, что мы вообще в жизни находимся на разных полюсах, ведь
цель-то, в общем-то, у нас одна, у нас одно государство - Российская
Федерация, и цели, и задачи, и стратегию развития мы понимаем одинаково. Мы с
вами даем согласие на назначение председателя правительства, и есть еще много
путей влияния на ту или иную позицию правительства. Поэтому я не думаю, что
здесь стоит вот так оценивать, как плюс и минус, и ожидать, что там что-то
могут сделать противное, то, чего мы вообще не можем даже ожидать и
предполагать.
Ну и давайте вдумаемся в сам текст того закона, который предлагается к
принятию. Вот смотрите, что ко второму чтению вносим, какой текст? Что
Правительство Российской Федерации в случае изменения системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов (до
принятия федеральных законов - это первый момент, то есть, если мы потом
примем федеральный закон в ином ключе, конечно, всё будет поправлено) может
перераспределять функции. То есть заметьте: здесь заложено не установление
каких-то новых функций, о которых мы не знали и не предполагали, оно только
перераспределяет имеющиеся уже функции. Ничего в этом страшного и
предосудительного нет, я думаю, что это только повысит оперативность
управления. А страна развивается динамично, мы с вами видим, и темпы
повышаются. Я думаю, что здесь мы должны поддержать.
Комитет не поддерживает поправку депутата Савельева.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, необходимо определиться по поправке
3 депутата Савельева Андрея Николаевича. Кто за поправку депутата Савельева?
Прошу голосовать.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 45 чел.10,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 308 чел.68,4%
Результат: не принято
Поправка не принимается.
10-я поправка. Пожалуйста, Савельев Андрей Николаевич.
САВЕЛЬЕВ А. Н. Уважаемые коллеги, я понимаю, что логика в этом зале у разных
групп разная. Я действую в соответствии с той логикой, которой, видимо,
придерживаются и члены моей фракции, и, может быть, других оппозиционных
фракций.
Предлагается поправка 10, которая изменяет действительно подход, предложенный
комитетом. Речь идет о полномочиях президента. По-хорошему статью 32 закона,
которую мы меняем сегодняшним законом, нужно было бы отменить вообще, потому
что это вопиющее нарушение Конституции, поскольку Конституция исчерпывающим
образом определяет сектор, в котором установлены полномочия президента. То,
что пишется здесь, и то, что было в исходном законе, устанавливает для
президента иные полномочия, впрочем, и во многих законах это также
происходит. Президент у нас фактически становится вице-премьером, даже не
вторым премьером, а вице-премьером, на которого навешивают всё больше и
больше функций. В то же время, если посмотреть статьи Конституции, вы там
лишь в одном месте найдете глагол "руководит" в отношении президента, а
именно: руководит внешней политикой. Здесь же, в той статье законопроекта,
которая сегодня обсуждается, содержится целый перечень тех органов
исполнительной власти, которыми президент руководит непосредственно.
Фактически это означает, что правительство делится пополам, у нас появляется
два правительства, а президент начинает исполнять полномочия вице-премьера.
Своей поправкой я предложил закрепить в законе то, что, по сути дела,
записано в Конституции, исчерпывающим образом перечислив те полномочия,
которые у президента есть, и таким образом соотнести его полномочия с
полномочиями правительства. К сожалению, комитет не поддерживает эту поправку
и действует, разумеется, по своей логике - как я понимаю, по логике нарушения
Конституции и нарушения принципа законности. Прошу коллег, которые считают
такую логику неприемлемой, поддержать мою поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Петрович, мнение комитета.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Андрей Николаевич, уважаемые депутаты! Я пойду тогда
по логике вот этой поправки. Вот смотрите, что предлагает нам депутат, в
какой редакции сегодня принять его поправку: президент председательствует на
заседаниях правительства, и написано, по каким вопросам. То есть однозначно
получается, что председатель правительства по этим вопросам уже не
председательствует, потому что здесь императив заложен однозначно: если этот
вопрос выносится на заседание правительства, то председательствует тогда
только президент.
Но давайте вернемся к Конституции. В самой Конституции, пункте "б" статьи 83,
говорится, что президент имеет право председательствовать на заседаниях
правительства. Имеет право - там нет такой обязанности. Он решает,
председательствовать ему или не председательствовать. По каким вопросам? Тут
тоже не записано. По любому кругу вопросов имеет право председательствовать.
А мы где-то в одном случае делаем это обязательным, а в другом случае заужаем
права президента.
Поэтому комитет, конечно учитывая те мотивы, о которых я говорил ранее,
предлагает вам, уважаемые депутаты, данную поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, уважаемые депутаты, необходимо определиться по поправке 10. Кто
за принятие поправки 10?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 42 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 39 чел.8,7%
Проголосовало против 32 чел.7,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 71 чел.
Не голосовало 379 чел.84,2%
Результат: не принято
Не принимается.
Теперь у нас таблица 3. Автор, пожалуйста, Бурыкина Наталья Викторовна.
Включите микрофон.
БУРЫКИНА Н. В. Уважаемые коллеги, я хотела бы обратить внимание на то, что
данная поправка, которая в таблице 3, роздана на отдельном листочке, взамен
розданного, чтобы вы обратили внимание на редакцию поправки.
Суть моей поправки очень простая. Она заключается в том, что, если
правительство в срок до одного месяца, как это установлено в статье 36, часть
шестая, не дает заключения, то законопроект считается внесенным с заключением
правительства.
Данная поправка назрела не просто так, спонтанно, она, скажем так,
выстраданная, на основе моего небольшого опыта в Думе, потому что мы
направляем законопроекты в Правительство Российской Федерации и, к сожалению,
нет никакого известия о том, что с этим законопроектом, по нескольку месяцев
ждем. У нас есть законопроекты, которые годами лежат, потому что нет
заключения правительства. Я считаю, что позиция должна быть очень простая:
если правительство не поддерживает данный законопроект, пусть в месячный срок
дает ответ, что не поддерживается данный законопроект, и у нас не будет
такого количества законопроектов, которые не имеют законодательной
перспективы, мы по ним хоть примем решение.
Более того, я хочу сказать, что я внимательно посмотрела Регламент
Правительства Российской Федерации, новый, который сейчас принимается или уже
принят, и хочу сказать, что вот с точки зрения злоупотребления правом
получается достаточно простая вещь: есть механизм движения документов в одну
сторону - из аппарата правительства в министерства, нет никаких санкций,
ничего нет, то есть можно на самом деле не исполнять закон "О
правительстве...", не исполнять то, что там написано, и за это ничего никому
не бывает. Я прошу всех коллег в зале очень внимательно отнестись к моей
поправке, потому что на самом деле нужно переходить от законодательного
монолога со стороны субъектов права законодательной инициативы к
законодательному диалогу, в Конституции он прописан. Я прошу поддержать эту
поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Александр Петрович, пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я говорю
теперь уже как депутат, равный с вами, не как докладчик. Вот первые два
предложения этой поправки, сформулированные в пункте "а", - это, по сути
дела, я бы сказал, компиляция абзаца пятого статьи 36 действующего закона "О
Правительстве...", абзаца, состоящего из трех предложений и имеющих то же
содержание. Вот посмотрите действующий закон "О Правительстве...". Изюминка
поправки содержится во втором ее предложении, где говорится, что если по
истечении месячного или иного согласованного срока заключение правительства
на законопроект не поступит, то оно считается имеющимся в наличии и
представленным в Государственную Думу. И вот теперь представьте, коллеги,
ситуацию: заключения нет, но оно как бы в наличии и представлено. Трудно
вообще даже привести, на мой взгляд, аналог подобных правовых решений! Ну,
если попробовать сравнить это с ситуацией, когда, скажем, депутата в зале
нет, но он зарегистрирован и голосует, то он как бы есть. Но при этом, я
должен сказать, депутат осознанно, не скрывая, идет этим путем, доверяя свои
полномочия другому коллеге, другому депутату, а в этом-то случае как оценить,
в наличии заключение или не в наличии, если оно не имеет места в природе? Мне
представляется, что здесь какой-то нонсенс. И ведь понятно, что это будет
определенной фикцией, а если эта фикция становится правовой нормой, то это,
вообще-то, опаснее в десятки раз. Полагаю, что при таком подходе согласовать
волю даже двух человек очень сложно, а в законодательном процессе нельзя и
представить себе, как это будет выглядеть на практике.
И вообще, если нет заключения, вот это умолчание - это "да" или это "нет"? И
вообще, есть еще и часть 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации,
которая устанавливает, что законопроекты по перечисленным в ней вопросам
могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения
правительства и не может быть такого: если не представлено, то мы считаем,
что такое заключение есть. А этого заключения, я полагаю, нужно добиваться,
ведь недаром есть институт "правительственного часа", институт дачи согласия
на назначение председателя правительства и целый ряд других способов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, полномочный представитель правительства Логинов Андрей
Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Разрешите мне
начать с того, чем закончил сейчас Александр Петрович, процитировав часть 3
статьи 104: что законопроекты определенного характера могут быть внесены в
Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Конституция - это документ, который имеет еще собственную правовую структуру,
то есть есть некая правовая логика в аргументации и в установлениях, которые
дает нам основной закон Российской Федерации. Так вот, по логике исключение
из этого правила, из этой нормы не предусмотрено. По другим статьям
Конституции исключения предусмотрены, например, есть статья 106 о том, какие
законы, принятые Государственной Думой, должен рассматривать Совет Федерации.
Так вот, там написано, что в том числе обязательному рассмотрению в Совете
Федерации подлежат законы по финансовым вопросам. Таким образом, Конституция
указывает, что возможна ситуация, при которой закон не подлежит обязательному
рассмотрению.
Почему я так отвлек ваше внимание? Дело в том, что это аналог, это парадигма,
которая заложена в самой правовой логике Конституции, но в отношении части 3
статьи 104 и вообще всей статьи 104 подобных оговорок не существует. Таким
образом, предложение депутата Бурыкиной, ее поправка, напрямую противоречит
Конституции. Дело в том, что, если законопроект будет рассмотрен
Государственной Думой без заключения, какие бы сроки ни прошли, в таком
случае вступит в силу постановление Конституционного Суда 1996 года. Там
давалось толкование статьи 107 Конституции, что можно считать ветированием
президентом или возвращением президентом без рассмотрения. Так вот,
возвращение президентом - это не есть ветирование, оно происходит в случаях
нарушения палатой установленных Конституцией требований к порядку принятия
федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур (это дословно
фраза из постановления Конституционного Суда). Таким образом, если мы пойдем
по этому пути, даже примем эту поправку и с ней будет поддержан, одобрен и
подписан президентом федеральный конституционный закон "О Правительстве
Российской Федерации", наступят последствия, когда депутаты не получат
заключения правительства, а по постановлению Конституционного Суда президент
будет иметь право возвращать все законы, которые не получили его в
установленный, как предлагает депутат Бурыкина, срок. Это первый аргумент,
самый главный и принципиальный, который делает недопустимым принятие этой
поправки.
Второе. Концепция законопроекта, принятая в первом чтении, не предполагала
внесения изменений в часть пятую статьи 36 закона, речь там шла совсем о
другом. Таким образом, ко второму чтению опять мы имеем в виду тот прицеп,
или вагончик, как мы его называем, который явно выходит за рамки концепции.
Третье. Коллеги, последствия правовые для законодательного процесса, которые
возникают в случае несоблюдения правительством установленных сроков, выходят
за рамки правового регулирования закона "О Правительстве Российской
Федерации", потому что конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации", как указано в Конституции, определяет только одно: порядок
деятельности Правительства Российской Федерации, а уж никак не последствия,
которые возникают в случае нарушения этого порядка для законодательной
процедуры, то есть это не тот закон, куда надо это прописывать.
И в заключение. Уважаемые коллеги, мы признаем, что есть эта проблема, она
непростая, она крайне сложная для организации работы правительства, и в
правительстве силы сосредоточены на том, чтобы ее решать. Я считаю, что
ключевой, конечно же, является (и мы обсуждали это с Натальей Викторовной)
как раз та норма закона "О Правительстве Российской Федерации", которая
позволяет правительству согласовывать с субъектом права законодательной
инициативы срок представления заключения в случае возникновения сложностей
при его подготовке.
Мы, конечно же, после вашего сегодняшнего обсуждения, а оно не пройдет
бесследно, примем меры, о которых будем готовы вам в ближайшее время
отчитаться, действительно оптимизирующие процесс подготовки и согласования
заключения. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость... Полномочный представитель президента Косопкин
Александр Сергеевич, пожалуйста.
КОСОПКИН А. С. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Ну, надо
признать, что предыдущие докладчики, Александр Петрович и Андрей Викторович,
достаточно полно и аргументированно дали правовую оценку данной поправке. Мы
полностью согласны именно с этой оценкой. Хотел бы только добавить буквально
несколько слов о том, как выходить из этой ситуации, потому что действительно
все мы признаем, что проблема здесь есть, действительно правительство не
всегда, и даже не так часто, как бы нам хотелось, выполняет свои
обязательства по даче заключений в месячный срок. Поэтому необходимо, я
думаю, как-то вам решить вопрос вместе с правительством или через обращение в
правительство, чтобы хотя бы в Регламент правительства внесли какие-то
дополнения о том, как должны чиновники выполнять и какое наказание они должны
нести в случае невыполнения этого срока. Это первое.
И второе. Я думаю, у вас нормальная есть норма: вы ежемесячно рассматриваете
план законопроектной деятельности. Я думаю, Любовь Константиновна могла бы
делать одновременно и анализ тех законопроектов, на которые получены или не
получены заключения. Это придаст некую прозрачность именно этим процессам. А
что касается того, что предлагает Наталья Викторовна, я еще раз подтверждаю,
что действительно данная поправка не имеет правовых перспектив реализации.
Поэтому предлагаю ее не поддерживать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, высказаны позиции за и против, а
именно такая процедура предполагается при обсуждении любой поправки: за,
против, представитель правительства и представитель президента. Нам
необходимо определиться голосованием. Прошу проголосовать по поправке,
внесенной депутатом Бурыкиной.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 40 чел.8,9%
Воздержалось 6 чел.1,3%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 312 чел.69,3%
Результат: не принято
Не принимается.
Нам необходимо теперь проголосовать по законопроекту во втором чтении. Мы с
вами обсудили все таблицы поправок и отдельные поправки. Ставится на
голосование во втором чтении проект федерального конституционного закона "О
внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве
Российской Федерации".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2%
Проголосовало против 50 чел.11,1%
Воздержалось 3 чел.0,7%
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0%
Результат: принято
Принимается.
Александр Петрович, пожалуйста, ваши предложения.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Результаты
рассмотрения таблиц поправок позволяют мне информировать вас о следующем.
Замечаний правового и лингвистического характера по проекту федерального
конституционного закона не имеется, есть заключение Правового управления
Аппарата Государственной Думы, и Комитет Государственной Думы по
конституционному законодательству и государственному строительству предлагает
данный законопроект принять в целом. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, поступило предложение о принятии в
третьем чтении. Сегодня у нас уже был объявлен "час голосования", и если нет
замечаний, то ставится на голосование: принять данный законопроект в третьем
чтении в рамках "часа голосования".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4%
Проголосовало против 51 чел.11,3%
Воздержалось 4 чел.0,9%
Голосовало 426 чел.
Не голосовало 24 чел.5,3%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 24
29.04.2004
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 43385-4 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (в части уточнения полномочий правительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 803 по 1576 из 3328
Переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Пункт 4
порядка работы, проект федерального конституционного закона "О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации". Доклад полномочного представителя Президента Российской Федерации
в Государственной Думе Александра Сергеевича Косопкина. Пожалуйста.
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации
Президентом Российской Федерации внесены в Государственную Думу проекты
федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный
конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" и федерального
закона "Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию
государственного управления". Поскольку проекты взаимосвязаны, полагаю
возможным представить их вам в одном докладе.
Данные законопроекты разработаны и внесены президентом в рамках проводимой в
настоящее время административной реформы, одним из направлений которой
является формирование эффективной системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти. Как вы знаете, в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 года за № 314 в систему федеральных
органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства. В связи с этим возникла необходимость
уточнения отдельных положений Федерального конституционного закона "О
Правительстве Российской Федерации" в части определения полномочий
правительства, федеральных министров.
Законопроект содержит положения, регулирующие взаимоотношения правительства,
федеральных министерств и федеральных органов исполнительной власти,
находящихся в ведении федеральных министерств, то есть федеральных служб и
федеральных агентств. В качестве правовой основы для формирования и
осуществления деятельности последних проектом закрепляется полномочие
Правительства Российской Федерации назначать на должность и освобождать от
должности по представлению федеральных министров руководителей федеральных
органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств.
Федеральным министрам предоставляется право координировать и контролировать
деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении
федеральных министерств, а также по представлению руководителей этих органов
назначать на должность и освобождать от должности заместителей руководителей
указанных федеральных органов исполнительной власти.
Проектом предусмотрено, что в случае изменения в установленном порядке
системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия
федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы
правительство вправе перераспределять установленные федеральными законами
функции федеральных органов исполнительной власти. Внесение указанных
дополнений позволит обеспечить непрерывное и эффективное осуществление
полномочий Правительства Российской Федерации.
Аналогичная норма предусмотрена в отношении федеральных органов
исполнительной власти, находящихся в ведении Президента Российской Федерации.
В связи с тем что федеральные органы исполнительной власти в области юстиции
осуществляют ряд функций по обеспечению безопасности в учреждениях
уголовно-исправительной системы, проектом предусмотрено включение органов
юстиции в число федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Вот в принципе вкратце основные положения первого законопроекта.
Что касается второго законопроекта, то им предусмотрено внесение изменений и
дополнений в ряд законов с целью создания правовых основ реформирования
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области труда и
занятости, налогов и сборов, таможенного дела, технического и экспортного
контроля, государственной регистрации, исполнения наказаний. Всего вносятся
изменения в тридцать восемь законов, среди которых такие, как Налоговый,
Гражданский, Таможенный кодексы, законы "О налоговых органах Российской
Федерации", "О таможенном тарифе", "О валютном регулировании и валютном
контроле", "О рынке ценных бумаг", "О недрах", "О коллективных договорах и
соглашениях" и многие другие. Как я сказал, всего тридцать восемь законов,
которые подвергнуты изменениям.
Изменения предполагают уточнение терминологии при обозначении органов,
входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, то есть
приведение ее к единообразию по всему массиву законодательства, регулирующего
порядок их деятельности.
Кроме того, в связи с тем что в вышеупомянутом Указе Президента Российской
Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
четко разграничена компетенция федеральных министерств, федеральных служб и
федеральных агентств, проектом предусматривается уточнение полномочий,
закрепляемых за соответствующими органами. В виде примера. В Закон "О недрах"
вносятся изменения, в соответствии с которыми пользователи недр должны
предоставлять расчеты платежей за пользование недрами в территориальные
органы Федеральной налоговой службы, то есть преобразованного Министерства по
налогам и сборам, и уполномоченного органа в области природных ресурсов, а
именно Федерального агентства по недропользованию, которому переданы
соответствующие функции от Министерства природных ресурсов.
Кроме того, в связи с упразднением железнодорожных войск признаются
утратившими силу Федеральный закон "О Железнодорожных войсках Российской
Федерации" и ряд других законодательных актов, регулирующих их деятельность.
Уточнены статус и социальные гарантии военнослужащих и гражданского
персонала, проходящих военную службу и работающих в упраздняемых
железнодорожных войсках, до проведения соответствующих организационно-штатных
мероприятий.
По данному законопроекту Правовым управлением Аппарата Госдумы был
подготовлен ряд замечаний, которые в основном касаются юридико-технических
норм. Я думаю, при подготовке законопроектов, особенно второго законопроекта,
данные замечания будут учтены, по ним мы еще раз пройдемся и попробуем найти
точки соприкосновения, то, что будет приемлемо для всех.
Еще раз хочу отметить, что данные законопроекты не предусматривают
какого-либо перераспределения властных полномочий между разными ветвями
власти, а лишь уточняют правовые основы деятельности Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти в связи с
осуществлением мер по совершенствованию государственного управления. Доклад
окончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич. Присаживайтесь.
Мы заслушаем содоклад, потом приступим к вопросам. С содокладом прошу
выступить первого заместителя председателя Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству Александра Петровича
Москальца. Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я, как и
докладчик, сразу представлю вам информацию по обоим вопросам.
Комитет рассмотрел проект федерального конституционного закона "О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" и отмечает, что предлагаемые законопроектом изменения и дополнения
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
направлены на совершенствование правовых основ деятельности правительства и
федеральных органов исполнительной власти. Полагаем, что в результате
принятия предлагаемых изменений явно повысится оперативность управления.
Вполне обоснованно в полномочия правительства включается возможность
распределения правительством полномочий между федеральными органами
исполнительной власти, а в случае изменения схемы и структуры федеральных
органов исполнительной власти - возможность перераспределения функций этих
органов. Теперь Председателю Правительства Российской Федерации
предоставляется право представлять президенту предложения не только о
структуре, но и о системе федеральных органов исполнительной власти,
предоставляются право и обязанность распределять обязанности не между
заместителями председателя правительства, а между членами правительства.
Мы также отмечаем, что убирается и ряд лишних этапов при принятии решений.
Этому служат изменения статей 25 и 26, предлагаемые в рассматриваемом
законопроекте. В новой редакции статьи 32 более четко и полно отражены
особенности руководства некоторыми федеральными органами исполнительной
власти, и в части первой этой статьи не указывается, какие это федеральные
органы исполнительной власти, здесь указаны лишь вопросы их ведения: это
вопросы обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий. Указаны в статье способы руководства и распределения полномочий.
И последнее. Предполагается - и я думаю, это всем будет интересно, - что
заключения правительства на законопроекты будут оформляться в порядке,
определяемом Регламентом Правительства Российской Федерации. Комитет отмечает
достаточно высокую проработанность данного законопроекта и предлагает принять
его в первом чтении. В связи с осуществлением мер по совершенствованию
государственного управления был внесен и второй законопроект - проект
федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов...". Вы уже слышали цифру: в тридцать восемь законов
предлагается внести изменения. Проект закона решает большой блок вопросов по
адаптации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти к
новым теперь уже требованиям. Я полагаю, всем понятна необходимость такого
закона. Страна развивается, требуются новые подходы, и мы должны оперативно
реагировать на такого рода предложения. Темп развития событий столь высок,
что на сегодня мы уже видим необходимость внесения некоторых замечаний в
текст предлагаемого проекта закона. Тем не менее комитет предлагает принять
законопроект в первом чтении, а всем депутатам до 14 мая направить в комитет
свои поправки. Конечно, хотелось бы, чтобы это были больше содержательные,
чем технические поправки. И затем во втором чтении мы с вами их обстоятельно
обсудим.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы по данному законопроекту? Да, я вижу
много желающих задать вопросы.
Прошу включить режим записи на вопросы.
Пожалуйста, покажите список записавшихся. Семь депутатов записались.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Грешневикову.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "Родина".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! У меня к докладчику вопрос.
Высылался ли данный законопроект в субъекты Российской Федерации, нашел ли он
там положительный отклик? Если были замечания, то какого характера вносились
замечания теми или иными субъектами Российской Федерации? Готовы ли субъекты
поделиться самостоятельностью, своими правами, ответственностью?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.
КОСОПКИН А. С. Ну, ответ достаточно прост. Как вы знаете, есть исключительное
ведение Российской Федерации, и предмет регулирования данного закона
относится к исключительному ведению Российской Федерации, и здесь в
соответствии со статьей 71 Конституции, как я сказал, не требуется рассылки в
субъекты и не требуется, соответственно, получения отзывов от субъектов на
данный законопроект, поэтому мы и ограничились 14-м числом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Лунцевич.
ЛУНЦЕВИЧ В. В., фракция "Единая Россия".
Я хотел бы задать вопрос, может быть, Логинову в большей степени или
Александру Сергеевичу. Сегодня в работе с министерствами и агентствами
возникают проблемы нечеткого разделения полномочий в области осуществления
законодательной деятельности, то есть нашей с ними работы, и агентства
претендуют на эту роль, и министерства. Вот сегодня есть представление, когда
будут утверждены положения об агентствах, где четко будут прописаны их
полномочия и, соответственно, наши взаимоотношения с этими органами
федеральной власти?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемые коллеги, как вы знаете, по самому замыслу административной реформы
агентства и службы будут выполнять соответственно правоприменительные функции
и функции надзора и контроля, поэтому сугубо правоустанавливающие функции
переданы на уровень министерств. Сейчас министерств стало меньше, чем раньше,
их теперь четырнадцать, в каждом министерстве предусмотрены два зама.
Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации вопросы
министерств - это ключевой документ, равно как и вопросы федеральных агентств
и федеральных служб и служб надзора. Таким образом, как бы общий периметр
функций государства выстроен, составлен. Ну, периметр необходимо составить
так, чтобы планки как бы не наползали друг на друга и в то же время не было
бы зияющих отверстий в функциях государственного регулирования.
И следующий этап - это, конечно, разработка детальных положений о
министерствах, которые будут рассматриваться уже непосредственно на
заседаниях правительства, всесторонне обсуждаться и утверждаться
постановлением правительства. Это, конечно, потребует некоторого времени.
Сейчас на основании документа, который я уже называл, о вопросах ведомств,
министерств, служб и агентств будут составлены штатные расписания, утверждены
эти штатные расписания в рамках выделенного финансирования, будут набраны
кадры, пройдет какой-то определенный этап, когда состоится притирка всех
звеньев этого механизма, и тогда мы действительно получим полностью
завершенную картину федеральных органов исполнительной власти.
Что касается правоустанавливающих функций, то есть разработки законопроектов,
то, повторяю, всем этим будут заниматься сугубо министерства, а в рамках
министерств, наверное, достаточно серьезные департаменты, укомплектованные
профессиональными юристами и специалистами по данной отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Илюхин Виктор Иванович.
ИЛЮХИН В. И. Спасибо, Борис Вячеславович.
Своим вопросом к Александру Сергеевичу я хочу привлечь внимание, на мой
взгляд, к достаточно сложной и нерешенной проблеме. Согласно Конституции
Российской Федерации исполнительную власть у нас составляют правительство и
исполнительная власть субъектов Федерации, однако у нас ни одним нормативным
документом, тем более на уровне законодателя, не отрегулированы отношения
губернатора и министров, их взаимодействие - губернаторов с министрами. Это
один момент. Второй момент - совершенно не отрегулированы ни одним
нормативным документом отношения губернаторов и органов управления
федеральных министерств и ведомств, которые функционируют в субъектах
Федерации самостоятельно. Ну, губернаторы представителей приглашают на
коллегии, на заседания, расточают указания и так далее, но ни одного
нормативного документа, регламентирующего взаимодействие вот этих очень
важных в системе государственного устройства фигур, нет. Не считаете ли вы
необходимым при подготовке к принятию законопроекта во втором чтении внести
поправки, которые бы сняли все эти недомолвки, все эти нечеткости и устранили
пробел в нашем законодательстве и праве? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Сергеевич, пожалуйста.
КОСОПКИН А. С. Спасибо, Виктор Иванович. Вопрос достаточно концептуальный,
может, даже стратегический.
Что касается работы по разрешению тех проблем, которые вы поднимаете, я
думаю, это не совсем тот закон, где надо решать именно эти вопросы. У нас
достаточно обширное законодательство в этой сфере, допустим тот же закон об
общих принципах организации исполнительных и законодательных органов власти
субъектов Российской Федерации, еще есть ряд законов, где эти проблемы можно
решать более эффективно, чем здесь.
Здесь же, как я уже говорил и содокладчик, всего лишь приводятся в
соответствие нормы, касающиеся той структуры, которая на сегодняшний день
выстраивается. Я считаю, здесь работы по этому направлению хватит, но надо
брать более широкий пласт всего законодательства. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Никитин Владимир Петрович, пожалуйста.
НИКИТИН В. П., фракция "Родина".
У меня вопрос к Александру Сергеевичу и Андрею Викторовичу.
Все-таки я не очень понял, в чем необходимость исправления сейчас
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в то время
как еще окончательно ответы на многие вопросы не получены? Может быть,
проведение административной реформы потребует иных корректировок
конституционного закона "О Правительстве..."? Поэтому, может, и не стоит
сейчас торопиться?
И второе. Можно ли вносить в другие статьи закона "О Правительстве Российской
Федерации" поправки содержательного характера кроме тех, которые представила
президентская сторона, с точки зрения процедуры? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОСОПКИН А. С. Владимир Петрович, вы у нас опытный законодатель, вы прекрасно
знаете, что, куда изменения вносятся, туда и поправки предлагаются. Всё
остальное, конечно, можно, но не в рамках вот этой процедуры, не в рамках
работы над этим законом. Это что касается второй части вашего вопроса.
Что касается первой части вопроса, думаю, здесь я отвечу, может быть, общими
словами, но тем не менее отвечу. Коли административная реформа объявлена,
коли уже процессы запущены и идут, то необходимо действовать не только на
основании указа № 314, но и, наверное, все-таки на основании тех законов,
которые мы должны вместе с вами, законодателями, приводить в соответствие.
Поэтому я тут никаких противоречий не вижу. А если что-то мы не учтем, то
совместно с вами мы всегда будем иметь возможность всё доработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Драганов Валерий Гаврилович.
ДРАГАНОВ В. Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, предпринимательству и туризму, фракция "Единая Россия".
Я бы хотел задать вопрос Александру Петровичу и Андрею Викторовичу.
Первый вопрос: из каких соображений вы исключаете таможенные органы из числа
субъектов, обладающих полномочиями налоговых органов? Из каких соображений вы
наделяете министра экономики и торговли правом временно отстранять сотрудника
от обязанностей, при том что у него есть непосредственный начальник,
вышестоящий начальник и руководитель таможенной службы?
И наконец, почему вы вычеркиваете из числа субъектов права на выслугу лет на
государственной службе сотрудников вычислительных центров, юридических служб
- того, что называют мозгом таможенной службы? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понимаю, Андрей Викторович ответит. Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Я думаю, что этот вопрос относится как раз к той категории
вопросов, которые могут рассматриваться, обсуждаться при подготовке
законопроекта ко второму чтению. Безусловно, и опыт Валерия Гавриловича, и
взгляды его на функционирование таможенной службы, которая, как вы знаете,
является достаточно сложным и отстроенным механизмом, особенно с учетом той
работы, которую проделали парламентарии, приняв Таможенный кодекс недавно,
конечно же, будут самым тщательным образом учитываться, отношение к этому
будет самое тщательное. Поэтому, я думаю, лучше это всё рассматривать уже в
комитетах с участием специалистов и с президентской стороны, и из
правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Глотов Сергей Александрович.
ГЛОТОВ С. А., фракция "Родина".
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Вопрос к Александру
Сергеевичу.
Александр Сергеевич, по статье 32: президент "...также осуществляет иные
полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами..." и далее по
тексту. Мне кажется, что это не предмет данного закона, это предмет закона о
президенте, о полномочиях президента, поэтому необходимо, по всей видимости,
все-таки провести более глубокую юридико-техническую экспертизу этого
законодательного акта.
И по той же статье 32. Не та же ли это ситуация, когда записана, например,
норма: "Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном
порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до
принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений..." и далее
опять-таки по тексту? Вопрос: а как долго президент может вносить?..
(Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, добавьте время.
ГЛОТОВ С. А. Может быть, уточнить здесь норму: полгода, три месяца мы будем
ждать, когда подобного рода изменения будут представлены в парламент? Не
ущемляет ли это полномочия парламента?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.
КОСОПКИН А. С. Что касается того, что, может быть, некие нормы или вот те
нормы, которые были указаны депутатом, лучше дать в законе о президенте, с
этим на самом деле согласиться нельзя. В старом тексте закона о правительстве
напрямую указаны полномочия президента, например президент "...утверждает по
представлению Председателя Правительства Российской Федерации положение о них
и назначает руководителей...", а новый текст: "...и заместителей
руководителей этих органов". Это я привожу как пример, что в старом законе о
правительстве полномочия президента тоже были прописаны, сейчас они только
дополняются вот именно в части заместителей руководителей этих органов. Что
касается желания глубокой проработки, здесь мы никогда никаких препятствий не
чинили.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бабурин Сергей Николаевич.
БАБУРИН С. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"Родина".
У меня вопрос полномочному представителю президента.
Александр Сергеевич, я считаю, что этот законопроект, конечно, опоздал и мы
сейчас неизбежно должны его принимать, ибо непринятием этого документа мы
ставим крест на административной реформе, которая вовсю идет. Суть вопроса
простая: когда у нас административные реформы будут проводиться в
соответствии с законами, а не в соответствии с указами президента?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Сергеевич.
КОСОПКИН А. С. В вопросе Сергея Николаевича, как опытного юриста, звучат как
бы два вопроса. Но на то, о чем он спрашивает в последней фразе, - когда мы
будем не на основании указов это делать, - я могу ответить одно. Было
постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 года по делу о
толковании статьи 71, статьи 76 (часть 1) и статьи 112 (часть 1) Конституции
Российской Федерации, в котором Конституционный Суд в следующей трактовке
указал на такую ситуацию: "...вопросы определения структуры федеральных
органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией
Российской Федерации... и на ее основе - Федеральным конституционным законом
"О Правительстве Российской Федерации" и указами Президента Российской
Федерации...". То есть здесь мы не нарушаем ни на шаг, ни на запятую, так
сказать, какие-то нормы.
Теперь что касается первой части вопроса. Спасибо, Сергей Николаевич, за
поддержку в том, что закон надо принимать. И действительно, мы с ним
несколько опаздываем, потому что на основании этого закона будут как бы
внесены и приняты и другие законодательные акты, которые нам понадобятся для
работы уже в эту сессию, я имею в виду те законы, которые являются
бюджетообразующими. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить по двум законопроектам? Есть,
я вижу, желающие, поэтому надо включить режим записи на выступление.
Пожалуйста, включите. Записалось пять депутатов.
Пожалуйста, Драганов Валерий Гаврилович.
ДРАГАНОВ В. Г. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я бы хотел, если Сергей
Николаевич Бабурин позволит, сказать. Я думаю, что мы должны поблагодарить
президента за то, что он хотя и указом, но настойчиво проводит
административную реформу, а не только был ее инициатором. Мы же вполне можем
разделить эту ответственность, если примем эти законы. Но по законопроектам
есть замечания, которые я хотел бы высказать, и спасибо Андрею Викторовичу за
то, что он выразил мнение, что мы эти вопросы можем разрешить в ходе
подготовки ко второму чтению.
В отношении того, что полномочиями налоговых органов обладают таможенные
органы. Это связано, уважаемые коллеги, с крайне сложной системой
администрирования, с ситуациями, когда нелегальный бизнес в области
внешнеэкономической деятельности уклоняется от уплаты в казну причитающихся
платежей. К сожалению, еще не прошли времена, когда это происходило, и, как
известно, таможня по-прежнему дает до 30 процентов доходов в бюджет.
Подпунктом "б" пункта 9 статьи 30 законопроекта действующее положение закона
о том, что таможенные органы в некоторых случаях обладают полномочиями
налоговых органов, предлагается исключить. Я не могу с этим согласиться и
буду просить всех, от кого это зависит, вернуться к этому вопросу, чтобы
вернуть это право таможне. Невозможно, нельзя лишать ее этого права! Если
кто-то полагает, что в российско-казахстанской степи, на российско-китайских
сопках или в двенадцатимильной зоне в районе Камчатки или Мурманска это более
эффективно смогут делать налоговые органы, то это заблуждение.
Второе, на что я обратил бы внимание уважаемых коллег. По замыслу
административной реформы министерство координирует и контролирует
деятельность надзорных органов, министерство создает нормативно-правовую
базу. Зачем министр берет на себя функции по временному отстранению рядового
сотрудника, у которого, как я уже сказал, формулируя вопрос, есть
непосредственный начальник, есть вышестоящий начальник и есть руководитель
Федеральной таможенной службы? Это мне напоминает 70-80-е годы. В 1976 году я
был отстранен помощником генерального секретаря Брежнева Блатовым и министром
внешней торговли Патоличевым, не имевшими на это права, потому что меня
назначал и освобождал руководитель таможенной службы. И сегодня мы повторяем
такую норму, которая позволит не министру - я думаю, у министра не будет
времени на это, - а другим сотрудникам Министерства экономического развития и
торговли диктовать предложения министру, который, повторяю, не сможет должным
образом в нужное время разобраться с тем или иным нарушением. За это несет
ответственность руководитель Федеральной таможенной службы, и это записано в
его полномочиях.
И наконец, третье. Мы с вами справедливо говорим о том, что нельзя
рассматривать таможенника как человека с ружьем, мы его хотим рассматривать
как человека с компьютером. Так вот, вычислительный центр, единая
информационная технология таможенных органов, вся интеллектуальная часть
российских таможенных органов сегодня - одна из лучших в мире, с полным
основанием могу вас в этом заверить. Но сегодня руководителей и специалистов
финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или
информационно-вычислительных центров таможенных органов, являющихся
высокообразованными людьми, имеющих порой по нескольку высших образований,
великолепно владеющих иностранными языками и высокими технологиями, уровень
заработной платы которых, конечно, оставляет желать лучшего, в подпункте "б"
пункта 22 статьи 24 законопроекта предлагается лишить и того малого, что им
может предложить таможня, а именно предлагается в выслугу лет в таможенных
органах не засчитывать стаж работы в государственных организациях. Предлагаю
также в рамках подготовки ко второму чтению вернуться к обсуждению этого
вопроса.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Савельев Андрей Николаевич.
САВЕЛЬЕВ А. Н., фракция "Родина".
Уважаемые коллеги, внесенные законопроекты действительно серьезно запоздали.
Административная реформа уже идет, а проекты только вносятся. Но это также
показывает и то, что без законодательной власти провести такую реформу
невозможно. Следовательно, исполнительная власть, пойдя на эту реформу,
совершила ошибку, не договорившись о стратегии в законодательном плане.
С другой стороны, внесение сегодня этих законопроектов произошло
скоропалительно. Мы только сегодня увидели в повестке дня эти законопроекты,
и та работа по подготовке к обсуждению, которая проводилась в частности и во
фракции "Родина", не успела закончиться к настоящему моменту, поэтому наши
замечания могут быть только конспективными. Но с другой стороны, эти
замечания и принципиальны, поскольку речь идет об изменении одного из
ключевых законов, по которым действует наша исполнительная власть. И с этими
изменениями, к сожалению, законодательный хаос не ослабляется, а усиливается.
Вносить изменения в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года
"О Правительстве Российской Федерации" нет необходимости, поскольку этот
закон сам по себе является юридическим недоразумением и ошибкой.
Дело в том, что в Конституции отсутствует положение, обязывающее принимать
федеральный конституционный закон о правительстве, в Конституции, части 2
статьи 114, предписывается принять федеральный конституционный закон о
порядке деятельности Правительства Российской Федерации. Однако такой закон,
предполагающий процессуальные нормы, регламентирующие деятельность
правительства, насколько мне известно, даже не разрабатывался. Более того,
порядок деятельности правительства, который Конституция относит к ведению
специального федерального конституционного закона, отнесен в этом законе к
компетенции самого правительства с предоставлением ему права на
самостоятельное утверждение Регламента. Таким образом, нормы данного закона
содержат положения, прямо нарушающие Конституцию. В этом законе практически
отсутствуют нормы, регламентирующие порядок деятельности самого
правительства. Более того, из его сорока семи статей тридцать пять так или
иначе являются буквальным воспроизведением положений Конституции, главным
образом связанных с описанием полномочий правительства. К сожалению,
представленные законопроекты не изменяют этого положения, а еще более
усугубляют возникшую в прежние времена ошибку.
Одним из основных, принципиальных недостатков закона, в который предлагается
вносить изменения, является игнорирование фактически заложенного в
Конституции принципиального различия между институтами власти и органами
власти, хотя в ее тексте в ряде статей на этот счет допущены досадные
разночтения. Статусом института власти на федеральном уровне Конституция
наделила Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство
Российской Федерации, суды и Центральный банк. Остальные государственные
учреждения предназначены для обеспечения деятельности института власти и
имеют статус органов власти. В Конституции нет термина "институт власти". В
статье 110 сказано, что исполнительную власть Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации, оборот "орган власти"
применительно к правительству не использован. Однако в статье 1 закона 1997
года вопреки довольно правильному конституционному положению установлено
прямо противоположное: правительство в ней названо высшим исполнительным
органом государственной власти Российской Федерации. Представляется, что
только институты власти обладают властными полномочиями, тогда как органы
власти наделяются определенным кругом прав и обязанностей, чтобы они
обеспечивали исполнение решений, принимаемых соответствующими институтами
власти.
К сожалению, в тех проектах, которые нам представлены, эти ошибки
усугубляются тем, что президент наделяется дополнительными полномочиями,
которые не указаны в Конституции, где исчерпывающим образом перечислены
обязанности президента и его функции.
Кроме того, органы власти, то есть элементы правительственного управления,
наделяются правом принимать нормативно-правовые акты, что должно быть правом
только правительства, и это прямо указано в Конституции, поскольку только
правительство является исполнительной властью, а органы такой властью не
являются и могут нести только отдельные функции.
В целом можно сказать, что либо надо исправлять кардинальным образом этот
закон, но не так, как предлагается во внесенных проектах, либо надо
исправлять Конституцию, и то и другое - приемлемая деятельность. Но к
сожалению, ни в правительстве, ни в Государственной Думе мы не замечаем
попытки гармонизировать законодательство и устранить те недостатки, о которых
я упомянул, а также и те, о которых я не успеваю упомянуть просто в силу
того, что законопроекты внесены в срочном, каком-то слишком спешном порядке.
Мы же все-таки Дума, где думают, а "дума" - это русское слово, предполагающее
неспешность. А мы как будто бежим за паровозом.
Я предлагаю подумать о том, чтобы впредь такого рода законы вносились
все-таки в более спокойной атмосфере и стратеги административных реформ или
других крупномасштабных изменений в органах власти учитывали, что в Думе надо
подумать сначала, прежде чем принимать решение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кондратенко Николай Игнатович, пожалуйста.
КОНДРАТЕНКО Н. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я проголосую по этим двум
законам, руководствуясь лишь одним: мы опаздываем. При этом это общая формула
наших революционных преобразований в течение вот уже почти пятнадцати лет. Мы
всегда опаздываем, и кто-то гонит нас в шею.
Откровенно говоря, хочется уже давно пожить по-человечески, без
реформирований, как живут другие государства: спокойно управляя процессами,
повышая жизненный уровень народа, а мы увлеклись реформированием.
Подсчитайте, сколько с 1985 года раз мы реформировались, и подумайте, чего
это стоит. Помните, Карнеги, выдающийся ученый западный, писал свои
наставления по управлению, он говорил: когда управленцам не хватает ума
изменить ситуацию, они начинают рисовать кубики и квадратики, убеждая себя и
нас в том, что обстановка изменится к лучшему. Нечто подобное происходит и у
нас.
Вот посмотрите хотя бы эти последние реформирования. Если взять старые
ступени: были администрация президента, правительство, министерства,
территории. Теперь появляются еще и агентства, это уже новая ступень, и вы
сами понимаете, это усложняет процесс. А если сюда добавить, что у нас есть
еще федеральные округа, которые неконституционны, то получается, что вместо
того чтобы президент работал напрямую с губернаторами и президентами
республик, у нас путаются еще округа, которые способны в силу человеческих
взаимоотношений мешать руководить, мешать друг другу, ножку подставлять -
психологические чисто аспекты. Одним словом, это абсурд в управлении, ни
больше ни меньше.
А если вникнуть в один из главных управленческих принципов, то в управлении
всегда должно быть соответствие прав и обязанностей: если мы на кого-то
взваливаем обязанности, мы должны вооружить его правами, чтобы он добивался
решения задачи, которую мы перед ним поставили. А если вы посмотрите
соответствие прав и обязанностей в наших новых управленческих структурах, то
вы сразу поймете: они с прохлостом, так сказать, работать будут, они порой на
корзину просто будут работать, это будет просто бюрократическая машина,
которая на бумагу будет работать. Нельзя, братцы, так, как говорится, огульно
поступать, в управлении, в реформированиях наших.
А если еще учесть и психологические аспекты, что сперва люди в управленческих
структурах познают друг друга, притираются, а потом начинают работать, то,
сегодня всё разрушив, мы как бы снова, с нуля вынуждены будем начинать
управленческие дела. Вы сами понимаете, что полгода минимум, а то и до года
они будут притираться, а время ведь гонит лошадей, и скоро надо будет
отвечать, президент пообещал, что не будет нищих, что дела у нас в экономике
будут только лучше идти. А вы сами понимаете, что при плохом управлении этого
добиться будет невозможно.
Голосую с глубокой тоской о судьбе России. Только потому и голосую, что уже
скоро надо будет отвечать: а чего же добились в силу очередного
реформирования?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Сигуткин Алексей Алексеевич.
СИГУТКИН А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В концептуальном плане
законопроекты осуществляют единый подход к формированию и управлению
федеральными органами исполнительной власти как со стороны президента, так и
со стороны правительства.
Второе. Конкретизируется порядок управления федеральными органами
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации.
Третье. Расширяются права и повышается личная ответственность федеральных
министров в вопросах координации и контроля деятельности федеральных органов
исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств.
Устраняется также дублирование в управлении Вооруженными Силами Российской
Федерации. Устанавливается, что основания и порядок введения и отмены
военного положения, а также режим военного положения определяются
Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Также уточняется порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации.
Исходя из этого, большинство членов Комитета по обороне считает, что
законопроекты, направленные на совершенствование правовых основ
государственного управления, отвечают интересам обеспечения военной
безопасности, поддерживает их и предлагает депутатам принять в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Штогрин Сергей Иванович, пожалуйста.
ШТОГРИН С. И. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание на две
особенности, которые необходимо будет учесть при подготовке законопроекта ко
второму чтению. Наш коллега Драганов Валерий Гаврилович уже говорил о
налоговых органах. Я думаю, что надо будет очень четко и тщательно это
прописать. Ну, например, мне кажется не совсем оправданным предложение о том,
чтобы поручить Министерству финансов вести реестр налогоплательщиков. Сейчас
министерство по налогам занимается этим, они ведут его. Ну, новая уже служба
будет, налоговая, поэтому, наверное, надо было бы и закрепить эту функцию за
службой по налогам.
И вторая есть проблема, которую, я думаю, надо было бы отразить в
законопроекте. У нас в государстве есть уникальная организация, которая
называется Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых. В этой
комиссии накоплены уникальные данные по всем природным ресурсам у нас в
Российской Федерации, в странах СНГ и даже за рубежом, там, где проводили
наши геологи разведку. Сейчас она подчиняется, по-моему, начальнику
департамента Министерства природных ресурсов. Вообще, по логике, она должна
быть независима от Министерства природных ресурсов и подчиняться напрямую
председателю правительства, должна быть независимой, и давать объективную
оценку тех запасов, которые у нас есть в стране, и строго хранить тайну о тех
запасах, которыми мы располагаем, чтобы она не растекалась. Информация, я
повторяю, в ней накоплена просто стоимостью в миллиарды, и миллиарды не
только рублей, но и долларов. Поэтому я бы просил как-то это рассмотреть при
подготовке ко второму чтению.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступили все записавшиеся. Есть ли необходимость выступить с заключительным
словом докладчику?
Пожалуйста, Александр Сергеевич.
КОСОПКИН А. С. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я благодарю всех выступивших и принявших участие в
обсуждении данных законопроектов. То, что было сказано по существу
законопроекта, я думаю, мы постараемся учесть в совместной работе при
подготовке ко второму чтению. Те вопросы, которые поднимал Андрей Николаевич
Савельев, например насчет там органов власти, институтов власти, - это
вопросы больше теоретического плана, я думаю, этот взгляд имеет право на
существование, но к данным законопроектам это никакого отношения не имеет.
Поэтому еще раз спасибо и прошу вас поддержать законопроекты в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, нам необходимо определиться голосованием по двум
законопроектам. Ставится на голосование проект федерального конституционного
закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 425 чел.94,4%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 426 чел.
Не голосовало 24 чел.5,3%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об изменении и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи
с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 425 чел.
Не голосовало 25 чел.5,6%
Результат: принято
Принимается.