Заседание № 241
06.07.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 433337-4 "О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1529 по 1718 из 4320
Пункт 17. О проекте федерального закона "О ратификации Конвенции о маркировке
пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации руководителя Федерального
агентства по промышленности Бориса Сергеевича Алёшина.
Пожалуйста.
АЛЁШИН Б. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
руководитель Федерального агентства по промышленности.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен
проект закона "О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых
веществ в целях их обнаружения". 21 июня 1998 года вступила в силу
разработанная по инициативе и при активном участии СССР Конвенция о
маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, которая
была принята и открыта для подписания Международной организацией гражданской
авиации (ИКАО) в 1991 году. Конвенция подписана от имени Советского Союза в
Монреале 1 марта 1991 года. В настоящее время её ратифицировало сто
пятнадцать государств, включая всех партнёров России по "группе восьми".
Цель конвенции - предотвращение актов терроризма с использованием
пластических взрывчатых веществ, направленных на уничтожение воздушных судов,
других транспортных средств и прочих объектов. Конвенция создаёт
международный режим маркировки пластических взрывчатых веществ. В основу
конвенции положено обязательство государств-участников производить на своей
территории только маркированные пластические взрывчатые вещества, запрещать и
предотвращать ввоз на территорию государства и вывоз с его территории
немаркированных веществ, осуществлять строгий и эффективный контроль над
владением и передачей во владение немаркированных пластических взрывчатых
веществ. Конвенцией также предусматривается, что в государстве, принявшем на
себя обязательства по её выполнению, немаркированные пластические вещества
будут уничтожаться. Исключение составляют лишь взрывчатые вещества,
находящиеся во владении его полномочных органов, осуществляющих военные и
полицейские функции, которые подпадают под действие конвенции, в отношении
которых обязательная маркировка или уничтожение не требуются.
Проект закона не предусматривает расходования бюджетных средств. Вся
разработка велась за счёт средств федеральной целевой программы "Национальная
технологическая база", и все средства распознавания были созданы в рамках
государственной программы вооружения.
Конвенцией также предусматривается техническое приложение. Было внесено две
поправки. Первой из них предусматривалось изъятие из этого технического
приложения определённой группы веществ, что существенным образом не повлияло
на наше решение, поскольку мы используем другую технологию. И вторая
техническая поправка - это увеличение концентрации маркирующего вещества с
0,1 до 1 процента в массе, что отвечает интересам Российской Федерации.
Закон потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и ряд постановлений правительства.
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения
направлена на обеспечение международного мира и безопасности, затрагивает
вопросы международного права. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых
веществ с целью их обнаружения подлежит ратификации в соответствии с
подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных
договорах Российской Федерации".
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Сергеевич. Присаживайтесь.
Содоклад председателя Комитета по международным делам Косачёва Константина
Иосифовича.
Пожалуйста.
КОСАЧЁВ К. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по
международным делам рассмотрел внесённую Правительством Российской Федерации
на ратификацию Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях
их обнаружения. Данная конвенция, и это принципиально важно, на мой взгляд, -
последний из двенадцати универсальных международных договоров, разработанных
под эгидой и по линии Организации Объединённых Наций, которые составляют
современную систему международного многостороннего сотрудничества государств
в борьбе с терроризмом. И таким образом, ратифицируя эту конвенцию сегодня,
точнее, когда эта конвенция вступит в силу, Российская Федерация полностью
выполнит свою миссию, свой долг перед международным сообществом в контексте
обеспечения необходимой правовой базы противодействия международному
терроризму. Это событие огромного международного значения.
Для России применение этой конвенции также имеет очевидную практическую
значимость. Я хотел бы напомнить, что террористические акты на российских
авиалайнерах в августе 2004 года были совершены с использованием именно
пластических взрывчатых веществ немаркированных, и понятно, что расследование
соответствующих террористических актов было тем самым существенным образом
затруднено.
В ходе рассмотрения данного вопроса в комитете мы, естественно,
интересовались у специалистов, какие практические последствия будет иметь
применение этой конвенции, поскольку мы теперь не будем иметь возможности
использовать немаркированные взрывчатые вещества, огромные запасы которых
находятся в российских Вооружённых Силах. Выяснилось - это важная деталь, -
что Россия будет иметь пятнадцатилетний переходный период для того, чтобы
полностью ввести у себя все положения данной конвенции. В соответствии с
техническими нормативами взрывчатые вещества, которые находятся в Российской
армии, в других структурах, так или иначе подлежат замене в среднем по
истечении десятилетнего срока. И таким образом, Российская Федерация будет
иметь возможность, оставаясь в правовом поле, в рамках данной конвенции
естественным образом без дополнительных финансовых затрат выполнить все свои
обязательства по данной конвенции.
Комитет по международным делам просит Государственную Думу поддержать
ратификацию Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их
обнаружения.
Спасибо.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Вижу две руки. Депутат
Жириновский, потом депутат Ковалёв Николай Дмитриевич.
Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос, видимо, к основному докладчику. В законе не
установлено, какие органы будут обладать полицейскими функциями, то есть
должны будут отслеживать решение проблемы маркировки, они не обозначены. Нам
что, трудно перечислить эти органы? Что, их очень много? Иначе с кого будем
спрашивать мы за реализацию данного закона, кто снова не обеспечил маркировку
и почему взрывчатые вещества ушли со склада какого-то какой-то воинской части
или оборонного завода? Русский рабочий, русский прапорщик дал экстремистам
взрывчатку, чтобы этой взрывчаткой убили его сына, его родственников, вот до
чего мы дошли - что за счёт нашей взрывчатки наших же граждан убивали! Потому
что отсутствовала маркировка. Всё, анархия, Нестор Иванович Махно, так
сказать: всё, что есть, бери, как на рынке, уноси и используй, и не найти
следов! И сейчас опять не указываем, а что это за органы, кто будет этим
заниматься. Значит, нужно дополнительно вносить нам поправки в закон и
определять, какие органы являются... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Борис Сергеевич, пожалуйста, отвечайте.
АЛЁШИН Б. С. Я постараюсь вам ответить на этот вопрос. Проект закона
предусматривает внесение изменений в целый ряд постановлений правительства. И
там предусматриваются как раз все меры, связанные с контролем за оборотом,
назначением специальных уполномоченных органов, осуществляющих этот контроль.
На производстве будет обязательно надзор за оборотом взрывчатки, его
Ростехнадзор осуществляет, и естественно, будут соответствующие функции
обозначены и для силовиков. Я думаю, что как раз один из основных принципов
маркирования заключается в том, что будет осуществляться строжайший учёт,
вестись регистр, реестр всей маркированной продукции, будет осуществляться
доступ соответствующих силовых структур к этой базе данных.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Николай Дмитриевич Ковалёв. С места.
КОВАЛЁВ Н. Д., председатель Комитета Государственной Думы по делам ветеранов,
фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Борис Сергеевич, первое - реплика: наконец-то! Но вопрос мой будет состоять в
следующем. На протяжении восьми лет, в последнее время особенно, я
персонально обращался и к президенту страны, и в Министерство иностранных
дел, и в правительство с просьбой ускорить принятие этой конвенции. Почему?
Да потому, что мы выступили разработчиками и предложили способы маркировки
пластических веществ. И сложилась парадоксальная ситуация: мы - Россия -
инициаторы, а конвенцию не ратифицируем в течение шестнадцати лет. Но, честно
говоря, вопрос-то мой состоит в одном: кто за эту волокиту наказан?
Разобрались? Потому что те ответы, которые приходили мне, они содержали очень
простую формулу: нет денег, потребуется огромное количество дополнительных
расходов из федерального... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Борис Сергеевич.
АЛЁШИН Б. С. Николай Дмитриевич, я могу ответить очень кратко на этот вопрос.
Два года назад эти деньги были найдены в программе "Национальная
технологическая база", - я бы так сказал, это не совсем профильная позиция
для решения такой задачи, - и дополнительно в государственной программе
вооружения в рамках гособоронзаказа были предусмотрены две работы. За это
время была выполнена вся техническая часть, деньги требовались, в общем-то,
не очень большие на эту работу - в год примерно по 34 миллиона. И сейчас уже
может быть осуществлена поставка серийных приборов для контроля за
маркировкой. Я не могу назвать все моменты, которые касались вот этой
технической части, но вы правы абсолютно: мы, как и по уничтожению
химического оружия, являемся лидерами по поставке технологий. Я думаю, слава
богу, что мы этот процесс завершаем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, закончились вопросы и ответы. Есть ли желающие выступить
по обсуждаемой теме? Нет. Представители президента, правительства? Также нет.
Докладчик и содокладчик настаивают на заключительном слове? Нет.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2983 по 3000 из 4320
Пункт 17. Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации
Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их
обнаружения". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 21 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 419 чел.93,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 419 чел.
Не голосовало 31 чел.6,9%
Результат: принято
Принято.