Заседание № 196
24.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 433094-5 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1292 по 1309 из 7990
По 4-му пункту докладывает Галина Николаевна Карелова. "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов".
Пожалуйста, Галина Николаевна.
КАРЕЛОВА Г. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, данный законопроект подготовлен к третьему чтению,
замечаний нет, поэтому просьба принять его в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Одна рука.
Депутат Дмитриева записалась - подводим черту.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6696 по 6759 из 7990
4-й пункт, проект федерального закона "О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов". Депутат Дмитриева - от фракции по мотивам.
Пожалуйста, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Всё, что я сэкономлю на выступлении по мотивам, я предлагаю
отдать депутату Гончару.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он не записывался по этому вопросу. Пожалуйста,
выступайте, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Фонд социального страхования - это мы видим по бюджету - стал
первой жертвой регрессивной шкалы налогообложения, поскольку ставка по Фонду
социального страхования не была повышена, а база по начислению страховых
взносов ограничена в 2011 году годовой зарплатой 453 тысячи, поэтому
образовавшуюся из-за регрессивной шкалы дыру предлагалось компенсировать за
счёт граждан.
Что осталось в бюджете Фонда социального страхования по соответствующему
закону, что нас не устраивает? Мы голосуем против того, что бюджет рассчитан
исходя из того, что Фонд социального страхования оплачивает больничные только
начиная с четвёртого дня, а три дня оплачивает работодатель. Это вызовет ещё
больший антагонизм между работником и работодателем, и главными пострадавшими
здесь будут женщины с детьми, которые берут больничные по уходу за ребёнком.
Их больничные - это как раз три-четыре дня, как мы все знаем, на детские
хвори, именно на три-четыре дня берётся больничный. И так этих женщин
работодатель не хочет брать на работу, а вот такая оплата больничных листов
ещё больше ухудшит их возможности трудоустройства и осложнит взаимоотношения
на предприятии.
Мы также считаем, что дискриминационной мерой является расчёт пособия по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам из расчёта средней
заработной платы за два года, а не за один последний год. Особенно это видно
будет в 2011 году, поскольку 2009 год - это год кризисный, когда было
сокращение заработной платы, люди были в отпусках без сохранения содержания,
и это снизит выплаты по больничным листам. А для женщин, которые берут
больничные по беременности и родам, это в будущем сократит компенсацию по
беременности и родам, поскольку у женщин молодых, у них, как правило,
заработная плата по последнему году - ну, рост карьерный идёт - выше, чем по
предыдущему.
Поэтому мы против данного бюджета Фонда социального страхования и считаем,
что непродуманная схема взимания социальных взносов, регрессивная шкала
налогообложения привели к тому, что дыру в бюджете Фонда социального
страхования пытаются закрыть за счёт граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект федерального закона под
номером 4 повестки дня - "О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 90 чел.20,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6872 по 6876 из 7990
ШИРШОВ К. В., фракция КПРФ.
По 4-му вопросу, о проекте федерального закона "О бюджете Фонда социального
страхования...", Зюганов голосовал против, прошу это отметить.
Заседание № 194
19.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 433094-5 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5196 по 5227 из 9071
Пункт 17, проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Галина Николаевна Карелова докладывает от Комитета по бюджету и налогам.
КАРЕЛОВА Г. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Комитет по бюджету и налогам
рассмотрел поправки. Ко второму чтению предложено две поправки, и обе
поправки предлагается принять.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Две поправки в таблице 1. Есть замечания, коллеги?
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4%
Результат: принято
Принято.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8178 по 8195 из 9071
17-й вопрос. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального
закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011
год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2%
Проголосовало против 91 чел.20,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 187
20.10.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 433094-5 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7133 по 7305 из 11288
Переходим к пункту 11. Проект федерального закона "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов". Докладывает Сергей Анатольевич Афанасьев, официальный
представитель правительства, председатель Фонда социального страхования.
АФАНАСЬЕВ С. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, уважаемый Олег Викторович! Проект федерального закона "О
бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на
плановый период 2012 и 2013 годов" предусматривает утверждение основных
характеристик бюджета фонда на этот период, на эти годы.
Доходы фонда в 2011 году составят 458,8 миллиарда рублей и увеличатся к 2013
году до 552,6 миллиарда рублей. Расходы планируются в сумме 456,9 миллиарда
рублей в 2011 году и возрастут к 2013 году на 88 миллиардов рублей.
В части обязательного социального страхования на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством доходы от страховых взносов
определены, исходя из предельного тарифа 2,9 процента. При этом предусмотрены
пониженные тарифы взносов для отдельных категорий плательщиков - это и
сельхозтоваропроизводители, и организации, использующие труд инвалидов, - и
учтены изменения, внесённые пониженные тарифы для предприятий, осуществляющих
деятельность в сфере информационных технологий, и для организаций,
признаваемых участниками инновационного центра "Сколково". База для
начисления страховых взносов на каждое физическое лицо увеличена с 415 тысяч
рублей до 463 тысяч рублей.
Основную долю расходов бюджета Фонда социального страхования на 2011 год
составят расходы по обязательному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством - 311 миллиардов рублей. Расходы
на выплаты этих пособий рассчитаны с учётом изменений, вносимых в 255-й
закон, "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством". Предусматриваются ежегодные
расходы в объёме 4 миллиардов рублей на индексацию пособия по материнству для
неработающих и работающих граждан, а также социального пособия на погребение.
По другому виду обязательного социального страхования, от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотрены расходы в
размере 63 миллиардов рублей, или 14 процентов от общего объёма расходов
фонда, и ежегодно эти расходы будут возрастать на 5 миллиардов рублей.
В бюджете фонда также предусмотрены средства на индексацию ежемесячных
страховых выплат пострадавшим на производстве. Предусмотрено установление
максимального размера ежемесячной страховой выплаты, и предусмотрено
установление суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев. Ежегодно
предусматривается направлять 7 миллиардов рублей на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию пострадавших. Кроме того, предусматривается 5
миллиардов рублей направлять на финансирование предупредительных мероприятий
по сокращению производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, и эти расходы возрастут к 2013 году до 6 миллиардов рублей.
За счёт средств федерального бюджета предусматривается выплата пособий
незастрахованным гражданам, а также предоставление технических средств
реабилитации и санаторно-курортного обеспечения инвалидам в шестидесяти двух
субъектах Российской Федерации. На эти цели предусмотрено 64,5 миллиарда
рублей в 2011 году с увеличением до 72 миллиардов в 2013 году. Продолжается
передача полномочий субъектам по финансированию расходных обязательств в этой
части, и в следующем году двадцать один субъект будет самостоятельно
финансировать предоставление технических средств реабилитации и путёвок
гражданам.
В рамках национального проекта "Здоровье" предусматривается передача из
бюджета Фонда обязательного медицинского страхования средств на оплату
медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и при диспансерном
наблюдении ребёнка в возрасте до года. Стоимость родового сертификата
сохраняется на прежнем уровне - 11 тысяч рублей.
В целом в бюджете фонда на 2011-2013 годы сохранены все направления,
финансирование которых осуществлялось фондом в 2010 году. Кроме того,
предусматривается в следующем году провести в ряде территорий реализацию
пилотного проекта по отмене зачётного принципа выплаты пособий по временной
нетрудоспособности в связи с материнством.
Просьба поддержать данный законопроект. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад от комитета делает заместитель председателя Комитета по бюджету и
налогам Галина Николаевна Карелова. Пожалуйста.
КАРЕЛОВА Г. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Комитет Государственной Думы
по бюджету и налогам очень внимательно рассмотрел данный законопроект и
отмечает по результатам рассмотрения следующие позиции.
Прежде всего проект федерального закона сделан в строгом соответствии со
страховыми принципами. Я особо с самого начала, уважаемые коллеги, хотела бы
обратить ваше внимание на эту позицию, потому что до недавнего времени
соблюдение страховых принципов совмещалось для Фонда социального страхования
с оказанием большой поддержки из федерального бюджета, таким образом, мы
пытались сбалансировать доходы и расходы, используя, как правило, федеральную
поддержку.
Если говорить о том, что представляет собой строгое соблюдение принципов
страхования, то надо сказать, что это прежде всего предполагает, что
страховое обеспечение застрахованных граждан должно осуществляться только за
счёт страховых взносов. Именно поэтому при формировании бюджета на новый
период времени и прежде всего на 2011 год у Фонда социального страхования
возникла объективная необходимость поиска других путей для балансировки
доходов и расходов бюджета фонда. В этой связи в адрес Государственной Думы
параллельно с проектом закона о бюджете Фонда социального страхования
поступили содержательные законопроекты, в которых предусмотрены нормы и меры,
направленные правительством или по предложению правительства на
сбалансирование бюджета Фонда социального страхования. Все эти меры известны,
и Сергей Анатольевич подробно об этом сказал. Более того, сегодня мы будем
принимать соответствующий закон, где эти меры детально будут обозначены. Как
уже утром депутат Исаев всех нас проинформировал, работала рабочая группа, и
по ряду позиций было достигнуто согласие с правительством, что также найдёт
отражение в проекте бюджета Фонда социального страхования при рассмотрении
его во втором чтении. Однако, когда речь идёт о первом чтении, как вы знаете,
принимается концепция, макропоказатели того или иного бюджета, поэтому сам
предложенный новый порядок расчёта пособий не является предметом данного
закона о бюджете Фонда социального страхования. Я хотела бы отметить, что
принятие указанных мер позволит оптимизировать расходы фонда, и прежде всего
на оплату больничных. Что же касается размера пособий по беременности и
родам, размера ежемесячных пособий по уходу за ребёнком до полутора лет, то
эти величины, или эти размеры, не только не уменьшаются, а увеличиваются даже
по той формуле предложений, которая внесена правительством в соответствующий
закон о фонде соцстраха. Вот те бурные обсуждения, которые проходили во
фракциях, в соответствующих комитетах, безусловно, были связаны в первую
очередь с теми положениями, по поводу которых достигнуты уже компромиссы.
На основании отмеченного Комитет по бюджету и налогам предлагает
Государственной Думе принять в первом чтении представленный законопроект о
бюджете Фонда социального страхования, а соответствующие поправки внести ко
второму чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Николаевна.
Содоклад от Комитета по труду и социальной политике делает Адальби Люлевич
Шхагошев. Пожалуйста.
ШХАГОШЕВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по труду и социальной
политике также внимательно рассмотрел проект федерального закона "О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов", внесённый Правительством Российской Федерации, и
отмечает следующее. Бюджет фонда на 2011 год и плановый период 2012 и 2013
годов сформирован с профицитом, и здесь считаю очень важным отметить, что
рост доходов обусловлен не только увеличением средств из федерального
бюджета, но и существенным ростом доходной базы по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности. Обращаю внимание на то,
что коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний принят на соответствующий период на уровне 97 процентов. Расходы
на исполнение фондом государственных функций за счёт средств федерального
бюджета и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования предусмотрены на соответствующий период в объёмах поступлений из
соответствующих бюджетов. На реализацию мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту
лечения и обратно, средства законопроектом не предусмотрены и будут
определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом
отказа от набора социальных услуг, и включены в бюджетную роспись без
внесения изменений в данный закон. Также хочу отметить, уважаемые коллеги,
что бюджет предусматривает расходы на обеспечение государственных функций,
осуществляемых за счёт средств, передаваемых фонду из федерального бюджета.
Конкретные цифры называть не буду, это всё есть в розданных материалах и
непосредственно в проекте.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду и социальной
политике предлагает принять законопроект в первом чтении.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8313 по 8362 из 11288
Теперь, коллеги, как и было сказано, по пункту 11 мы голосуем проект
постановления за основу.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 41 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 93 чел.20,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Депутат Исаев в своём выступлении фактически обосновал поправку, которая вам
роздана в зале. Есть ли возражения против этой поправки? Нет. Ставлю на
голосование поправку, подписанную группой депутатов, к проекту постановления
по пункту 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 41 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принимается.
Ставлю на голосование проект постановления в целом. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 42 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 93 чел.20,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.