Заседание № 196
24.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 433091-5 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1252 по 1273 из 7990
Законопроекты третьего чтения. Пункт 2, проект федерального закона "О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов",
третье чтение. Докладывает Васильев Юрий Викторович.
Включите микрофон.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по
бюджету и налогам подготовил законопроект "О федеральном бюджете на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов" для принятия в третьем чтении.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Комитет просит
поставить его на голосование.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У меня есть ощущения, что будут выступления по мотивам. Есть желающие? Кто
будет выступать? Смолин от фракции КПРФ, Рохмистров от фракции ЛДПР,
Дмитриева от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не настаивает на
выступлении по мотивам? Макаров. Я поэтому и удивился, думаю... Выносим на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6285 по 6579 из 7990
Переходим к "часу голосования". Сейчас пункт 2.
По ведению - депутат Смолин Олег Николаевич.
Включите микрофон.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
По мотивам голосования.
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! В своё время мы часто повторяли
Владимира Ленина: "Политика есть... концентрированное выражение экономики".
Но верно и обратное: экономика - это концентрированное выражение политики.
Какой же политики это выражение? Когда-то Улоф Пальме произнёс известную
фразу: "Неоконсервативная волна, которую пережил мир, - это бунт богатых".
Бюджет - продолжение политики такого бунта, который перекладывает всю тяжесть
кризиса на плечи простого человека. Утром, слушая наших коллег из правящей
партии, их яростные выпады в адрес оппозиции, я вспоминал две формулы: "Много
шума из ничего" и "Лучшие сорта лжи приготавливаются из полуправды". Так вот,
попробую напомнить, коллеги, о второй половине правды, которая одновременно
является главной.
Берусь утверждать, что в результате принятия бюджета в России большинство
граждан станет беднее и понизится человеческий потенциал.
Первое - беднее станут пенсионеры. Их пенсии индексируются с запозданием и по
официальной инфляции, а официальная инфляция отвечает известной формуле: есть
ложь, есть наглая ложь, а есть статистика. А надо индексировать хотя бы по
росту цен на товары первой необходимости. Напоминаю тем, кто не читает газет:
согласно газете "Труд 7", в прошлом году при официальной инфляции около 10
процентов рост цен на товары первой необходимости составил 30 процентов.
Второе - беднее станет вся российская интеллигенция. Её зарплата
индексируется в два раза ниже даже официальной инфляции, с июня - на 6,5
процента, то есть на 3 процента в среднем за год. Почему-то, уважаемые
коллеги, никто из депутатов от правящей партии не был на пикете работников
образования, который в Москве, у здания Государственной Думы, собрал около
тысячи человек. Жаль, послушали бы много интересного, уважаемые коллеги. Если
кто-то думает, что на нищей интеллигенции можно построить модернизацию, - это
глубочайшее заблуждение или самообман.
Третье - в результате принятия бюджета в России станет меньше студентов, это
запланировано в программе, в Федеральной целевой программе развития
образования на 2011-2015 годы, и студенты станут беднее. Они получат так
называемое увеличение стипендий с 1 сентября на 6,5 процента, то есть на 2
процента в среднем за год, что в три с лишним раза ниже официальной инфляции.
Четвёртое - беднее станут дети и семьи с детьми, потому что основное детское
пособие никак не предполагается индексировать. И таким образом авторы бюджета
вольно или невольно работают на осуществление прогноза Фонда ООН в области
народонаселения, он же прогноз Центрального разведывательного управления,
чтобы к 2050 году нас вместо ста сорока двух миллионов осталось всего сто
восемь миллионов.
Короче, времени не хватает, поэтому могу сказать только одно, коллеги: при
этом не принято никаких решений, которые ущемляли бы права так называемых
олигархов. Это бюджет нищеты на фоне роскоши. Чем кончаются такие бюджеты, мы
помним, поэтому призываю вас его не поддерживать!
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рохмистров.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, фракция ЛДПР не поддерживает принятие
бюджета в третьем чтении, как не поддерживала его и в первом чтении, потому
что концептуально бюджет ущербный. Он увеличивает налоговую нагрузку на
реальный сектор экономики, и как мы предупреждали, это сбор яблок путём
спиливания яблонь, чтобы удобней было собирать. Он отменяет преференции
малому бизнесу, то есть фактически принятие этого бюджета приведёт к
сокращению рабочих мест. Увеличение налоговой нагрузки на фонд заработной
платы, к сожалению, приведёт к тому, что мы отнимаем деньги у тех, кто
способен работать, и отдаём их как бы пенсионерам.
Мы считаем, что достаточные резервы есть у правительства и у нас с вами
здесь, чтобы модернизировать систему, в том числе и налоговую, и путём
увеличения, улучшения администрирования компенсировать тот дисбаланс
Пенсионного фонда и других фондов, который возникает в последнее время. К
сожалению, такие неоправданные экономические решения приведут к тому, что
экономика в нашей стране не только не будет развиваться, а ситуация в ней
будет ухудшаться. Именно поэтому ряд европейских стран пошли на увеличение
пенсионного возраста, потому что у них система налоговая и комфортность
ведения бизнеса, так сказать, уже исчерпали свои ресурсы. В нашей стране, к
сожалению, это не так. Поэтому мы считаем большой ошибкой, когда у нас
увеличивается налоговая нагрузка на бизнес без улучшения комфортности бизнеса
и без создания преференций для развития экономики.
Фракция ЛДПР не поддерживает принятие бюджета в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я информирую депутатов, что в обсуждении бюджета в третьем чтении участвуют
представители Министерства финансов, в том числе заместитель председателя
правительства министр финансов Кудрин.
Если быть честным, то надо сказать, что депутат Дмитриева записалась первой,
но я подозреваю, что если я сейчас дам ей слово, то обидится депутат Макаров.
Как быть?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, уступает вам, Оксана Генриховна. Нет? Ну
хорошо, пожалуйста, Андрей Михайлович, вам слово.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, женщине надо слово дать? Ну я так и делаю.
Оксана Генриховна, пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как не записывался? Ещё как записывался, он записался
после Оксаны Генриховны. Я почему и сказал, что запись шла вот в этой
последовательности.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Дмитриевой.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Насколько я понимаю, господин Макаров не понял, против чего мы голосуем,
поэтому я решила ещё раз пояснить, против чего мы выступаем, голосуя против
бюджета. Мы голосуем против раскручивания пирамиды государственного долга и
лавинообразного роста расходов на его обслуживание. Мы голосуем против нового
этапа обвальной приватизации инфраструктурных и оборонных объектов. Мы
голосуем против того, чтобы осуществлять заимствования и разбазаривать
государственную собственность, в то время как собственные средства в форме
Фонда национального благосостояния и Резервного фонда вкладываются в чужие
экономики. Мы голосуем против удушения бюджетных учреждений социальной сферы
через сокращение их финансирования в реальном выражении. Мы голосуем против
сокращения заработной платы бюджетников в реальном выражении, поскольку
индексация заработной платы на 6,5 процента с 1 июня не компенсирует
инфляцию, которая имела место за два с половиной года после последнего
повышения. Мы голосуем против того, чтобы в основы бюджета закладывать
неправильный экономический прогноз и искусственно занижать доходы и расходы
бюджета. Мы голосуем против абсолютного сокращения расходов на
жилищно-коммунальное хозяйство. Мы голосуем против сокращения ассигнований на
дороги общего пользования в административных центрах субъектов Федерации,
которое было осуществлено по поправкам "ЕДИНОЙ РОССИИ" в ходе второго чтения.
Мы голосуем против бюджета, который душит социальную сферу, закрепляет
сырьевую зависимость, не обеспечивает инновационного развития, расходует
основные средства на финансирование ошибочных проектов и концепций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, вы даже не выбрали весь лимит времени, Оксана
Генриховна.
Пожалуйста, депутат Макаров.
Включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.
Вы знаете, на самом деле всё-таки приятно, что есть прогресс. Если в первом
чтении фракция КПРФ обещала нам голод в следующем году, сейчас на самом деле
голод уже не обещают. Видите, значит, всё-таки, наверное, бюджет прочитали.
Что касается выступления Оксаны Генриховны, я не говорил, что я не понимаю,
почему они голосуют против, я говорил о том, что я хотел бы объяснить, против
чего они голосуют, но я, честно говоря, считал, что они не разобрались.
Оказывается, они просто не прочитали всё-таки тот законопроект, который мы
рассматриваем, ну действительно, не до ерунды. Против чего мы голосуем
всегда? Это против превращения обсуждения бюджета в пиар-акцию, именно
потому, что каждый год обсуждение бюджета в нашей Думе становится для
оппозиционных партий очередной предвыборной кампанией.
Теперь по мотивам, почему мы голосуем за. Потому что есть на самом деле
только два пути, по которым можно идти, две модели. Одну мы уже испробовали,
её испробовало, например, то правительство, где Оксана Генриховна была
министром, когда государство набрало обязательств, когда государство
навыпускало денег, а потом отказалось от выполнения обязательств. И мы
помним, как пенсионеры и ветераны умирали в очередях в банках, когда они не
могли получить пенсии и зарплаты. Вы хотите, чтобы это повторилось? Мы этого
не допустим.
Следующий вопрос, который здесь возникает. Конечно, можно напечатать деньги
или, как предлагает "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", просто вбросить всё то, что есть,
и истратить немедленно в этом году. Но мы точно знаем, что будет следующий
год, и поэтому обязательства государства, которые оно приняло на себя, оно
должно выполнять постоянно, а не только перед выборами, как этого хочет в
данном случае оппозиция. А раз так, нельзя уподобляться, вести себя как даже
не пьяницы, а алкоголики, хронические алкоголики, которые пропивают всю
зарплату, ещё не получив её, пропивают даже будущую зарплату. Именно это
сегодня нам предлагает оппозиция. Мы голосуем за то, что все обязательства,
которые государство приняло на себя, оно должно выполнить. Бюджет,
безусловно, обеспечивает выполнение этих обязательств.
Мы голосуем за то, что будет произведена модернизация здравоохранения и люди
во всех концах страны получат те медицинские услуги, которые получает депутат
в "кремлёвке".
Мы голосуем за развитие дорог, поскольку мы точно знаем, что две основные
беды в нашей стране, как известно, - это инфраструктура и менеджмент. И
поэтому в данном случае дороги для нас - это чрезвычайно важное
обстоятельство.
Я могу говорить ещё о том, за что мы голосуем. Но, уважаемые коллеги,
конечно, можно вести избирательную кампанию, призывая, например, голосовать
за выхухоль. Видел я эту выхухоль - крыса и есть крыса. Так вот, наверное,
надо быть очень счастливой партией, чтобы в тяжёлое для народа время думать о
спасении выхухоли. Только не надо думать, что... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я обращаюсь сейчас к залу. Дело в
том, что министр финансов... У нас по Регламенту сейчас пока такой нормы нет,
хотя я знаю, что она обсуждается, - при обсуждении давать возможность
выступать по мотивам и представителю президента, и представителю
правительства. Представитель Минфина просит буквально две-три минуты, хочет
обратиться к залу. Можем мы дать слово министру финансов?
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, если вы настаиваете, будем голосовать, но мне
кажется, что это нормальная процедура. Министр присутствует, просит немного
времени для выступления, совсем чуть-чуть.
КУДРИН А. Л., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации -
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, прежде всего я хочу поблагодарить за ту конструктивную
работу, которая была проведена за все три чтения. Мы серьёзно сумели
подправить даже и во втором чтении, когда, казалось, уже многое решено и
подготовлено.
Я хочу поблагодарить "ЕДИНУЮ РОССИЮ" за серьёзные предложения, а также хочу
поблагодарить за конструктивную работу и другие фракции. Но ряд замечаний,
которые сейчас прозвучали в выступлении Оксаны Генриховны, не соответствуют
действительности. Ну я могу назвать, по крайней мере, два или три наиболее
существенных, которые, считаю, влияют... нас ведь слушают избиратели. Было
сказано, что в реальном выражении мы идём на снижение заработной платы, но
напомню, что в 2009 году фонды заработной платы в бюджетной сфере, и в
федеральной, и потом повторили это все субъекты, были повышены на 30
процентов. Поэтому, если сложить все три года - 2009, 2010 и 2011-й, - то у
нас нет снижения в реальном выражении, я просто хочу обратить на это
внимание. Инфляция у нас снижалась, в целом в стране у нас был рост реальных
доходов населения, в первую очередь за счёт повышения доходов бюджетников и
пенсионеров. Таким образом, эта важная, чувствительная социальная позиция в
устах Оксаны Генриховны... это просто неточно или ложно.
Напомню ещё, зачем мы размещаем наш Фонд национального благосостояния, то
есть мы заимствуем и даже тратим средства на обслуживание. Когда грянул
кризис, нам потребовалось 2,5 триллиона рублей в прошлом году, которые мы
взяли. Где мы взяли их? Кто для нас хранил эти деньги, на какой полочке, где
они в этот момент находились? Ведь в долларах это почти 100 миллиардов
долларов. Они как раз сохранялись мировым рынком. Мировой рынок нам
предоставил услугу под проценты, и мы взяли эти деньги быстро, без убытка на
мировом рынке и покрыли все издержки российской...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тридцать секунд осталось.
КУДРИН А. Л. И последний момент. Напомню, что на следующий год мы планируем
цену на нефть около 78 долларов за баррель. А какая средняя цена была в
последние десять лет? Средняя цена за последние десять лет - 52 доллара. То
есть мы всегда находимся в зоне риска, ведь если будет не 78, а, допустим, 52
доллара, тогда нам снова где-то нужно будет взять эту разницу... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставлю на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 89 чел.19,8%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Принято.
По ведению - депутат Дмитриева. Если дискуссия с министром, то вряд ли она
плодотворна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Вы знаете, дискуссии с министром у нас никогда не бывает,
поскольку предоставляется много раз слово министру и нет возможности ему
ответить. Поэтому если дискуссия, то дискуссия, если по мотивам голосования,
то по мотивам голосования. Я за то, чтобы открыть дискуссию, пожалуйста, но
тогда это должна быть равноправная дискуссия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я дал Кудрину три минуты, так же, как вам, Оксана
Генриховна.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, да, понятно. Смысл фразы был, если кто-то не
услышал, в том, что одному это положено по закону, а другому это по закону не
положено. Я не знаю такого закона.
Заседание № 194
19.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 433091-5 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2356 по 2752 из 9071
15-й вопрос, проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и
на плановый период 2012 и 2013 годов". Доклад председателя Комитета по
бюджету и налогам Юрия Викторовича Васильева.
Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Перед рассмотрением поправок
к проекту федерального бюджета я хотел бы сказать несколько слов об основных
итогах работы комитета по подготовке данного законопроекта ко второму чтению.
Всего было рассмотрено четыреста двадцать восемь поправок, из них принято сто
восемьдесят пять, отклонено двести сорок три. Все принятые поправки
сбалансированы по источникам финансирования за счёт перераспределения средств
в пределах общего объёма расходов, утверждённых нами в первом чтении. В целом
было перераспределено на 2011 год около 60 миллиардов рублей, на 2012 год -
19,4 миллиарда рублей, на 2013 год - 19 миллиардов рублей. Такой относительно
небольшой объём перераспределения объясняется прежде всего тем, что ещё до
внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу были учтены
предложения депутатов на сумму порядка 350 миллиардов рублей, об этом мы
говорили.
Необходимо отметить, что все профильные комитеты своевременно направили в
Комитет по бюджету и налогам свои предложения по разделам. При рассмотрении
поправок на заседании комитета активное участие принимали представители
комитетов по социальной политике, по образованию, по культуре, по
строительству и земельным отношениям, по охране здоровья, по аграрным
вопросам.
Также необходимо отметить, что часть отклонённых поправок депутатов
Государственной Думы частично учтена в других поправках или по суммам, или по
направлениям расходов, что очень важно. В соответствии с поручением
Государственной Думы, принятым при рассмотрении проекта бюджета в первом
чтении, были подготовлены поправки по развитию улично-дорожной сети, в том
числе по благоустройству внутридворовых территорий, муниципальных
образований, а также по поддержке дошкольных учреждений в субъектах.
В проекте постановления о принятии проекта федерального бюджета во втором
чтении, которое находится у вас на руках, комитет предлагает рекомендовать
Правительству Российской Федерации: рассмотреть в 2012-2013 годах вопрос о
государственной поддержке материальной базы ОАО "Объединённая зерновая
компания" с учётом хранения не менее 10 миллионов тонн зерна; при разработке
государственных программ начиная с 2012 года включать в них мероприятия по
поддержке семьи, материнства и детства; в ходе исполнения федерального
бюджета в 2011 году рассмотреть возможность увеличения объёма бюджетных
кредитов субъектам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт,
ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования до уровня текущего
года, то есть 2010-го, в сумме 50 миллиардов рублей.
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение комитетом представлены таблицы
поправок, которые сгруппированы в два блока. Первый блок включает в себя
таблицы цифровых поправок: таблицу поправок 1, рекомендованных к принятию, и
таблицу 2 - к отклонению. Второй блок также включает в себя таблицы, но это
таблицы текстовых поправок, из которых тоже таблица 1 - поправок,
рекомендованных к принятию и таблица 2 - к отклонению. Предлагаю приступить к
рассмотрению цифровых поправок из первого блока, рекомендованных к принятию.
Откройте, пожалуйста, первый блок.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у вас на руках таблица 1, в ней сто
двадцать две поправки, которые мы условно называем цифровыми, чтобы не
путать. Мы сейчас будем именно так рассматривать: таблица 1 - цифровые,
таблица 1 - текстовые и потом таблицы 2.
Итак, сто двадцать две цифровые поправки, которые комитет рекомендует
принять. Есть ли замечания по этой таблице? Есть.
Пожалуйста, депутат Плетнёва.
Включите микрофон.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Юрий Викторович, я подавала две поправки от Комитета
по делам ветеранов, которые вы не назвали, якобы мы там не участвуем, но ни в
принятых, ни в отклонённых я этих поправок не нашла. Это касается увеличения
пенсий военнослужащим и милиционерам, которые отработали на этом поприще, и
выделения средств на жильё тем ветеранам, которые ещё не получили жилья. Я не
могу понять, где они?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будем считать, что это по ведению, а не по таблице.
Юрий Викторович, можете дать какое-то объяснение?
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Сейчас будет перерыв, нужно будет подойти, и вам помогут найти
ваши поправки. Все поправки, которые были внесены в комитет до того числа,
которое было определено на пленарном заседании как срок внесения поправок,
включены в таблицы и рассмотрены на заседании комитета. А ваши поправки я
помню. Может быть, они в данном случае... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, давайте разберёмся.
Пожалуйста, Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Олег Викторович, я в начале заседания ставил вопрос о 600
миллионах рублей, которые... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, дорогие мои, у вас на руках таблица поправок,
таблица 1 цифровых поправок, сто двадцать две поправки. Если сейчас не будет
замечаний по этой таблице, то есть не будет вынесена какая-то поправка на
отдельное голосование, я просто поставлю её на голосование в целом. Коллеги,
я ещё раз спрашиваю: у вас есть какая-то поправка, которую вы хотите вынести
на отдельное голосование?
Владимир Николаевич, пожалуйста.
Федоткину включите микрофон.
ФЕДОТКИН В. Н. Ведущий, Борис Вячеславович Грызлов, сказал: этот вопрос надо
поставить при обсуждении этих поправок. Что я и делаю. 600 миллионов рублей,
которые на будущей неделе дополнительно возникнут для федерального бюджета, -
надо же решить, куда мы их денем, сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Поправки нет. Депутат Федоткин не выносит
никакую поправку на отдельное голосование.
Депутат Решульский, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я хотел просто уточнить. Мы сейчас таблицы поправок
рассматриваем, но вот, делая доклад, Юрий Васильевич сказал по постановлению.
Здесь в 3-м пункте рекомендуется правительству рассмотреть в 2012-2013 годах
вопрос о государственной поддержке акционерного общества "Объединённая
зерновая компания". Но ведь она же включается в план приватизации 2011 года.
Что, приватизированную компанию будет государство поддерживать? Писать по
этому поводу поправку или не писать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Николаевич, давайте так. Мы до постановления ещё
не дошли. Мы можем, когда будем рассматривать постановление... Вы тогда
поторопитесь, если у вас есть необходимость раздать письменную поправку,
давайте прямо от руки её сейчас напишите.
Мы сейчас таблицу 1 обсуждаем. Коллеги, я сейчас тогда поставлю её на
голосование.
Пожалуйста, Дмитриева.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Поправки 28 и 74.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот наконец-то! Поправки 28 и 74, две поправки,
депутат Дмитриева выносит на отдельное голосование.
Есть ли ещё желающие обсудить какую-либо поправку отдельно? Нет.
Ставлю на голосование таблицу 1, за исключением поправок 28 и 74.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4%
Результат: принято
Таблица принята.
Пожалуйста, Оксана Генриховна, обосновывайте вашу позицию по поправке 28.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо.
Поправка 28 предполагает снятие 22 миллиардов с капитального ремонта
автомобильных дорог общего пользования в административных центрах субъектов
Российской Федерации. Мы полагаем, что нецелесообразно снимать деньги, 22
миллиарда, с капитального ремонта автодорог общего пользования в субъектах
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., заместитель министра финансов Российской Федерации.
Да, мы поддерживаем поправку, которую внесли депутаты, по распределению тех
ассигнований (34 миллиарда рублей), которые были предложены правительством на
ремонт и содержание дорог: разбить эти средства на две части - одна идёт на
ремонт подъездов к дворовым территориям, другая часть идёт на ремонт проезда
по ним, - для того чтобы точно формулировать, на какие цели идут в целом
ассигнования на ремонт дорог. У нас раньше никогда не выделялись, отдельно не
классифицировались расходы, связанные с подъездом к дворовым территориям и
проездом по дворам. С учётом такой постановки вопроса и важности этой цели мы
и поддержали эту поправку, это поправка депутатов Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Комитет рассмотрел эту поправку. Я, как один из её авторов,
хочу сказать, что действительно впервые рассматриваются вопросы
асфальтирования внутридворовых территорий и действительно, эта поправка
предлагает разделение - две трети и одна треть. Комитет поддерживает данную
поправку и просит поддержать её депутатов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 28 из таблицы
принятых. Комитет и правительство предлагают её поддержать. Депутат Дмитриева
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 32 чел.7,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Оксана Генриховна, обосновывайте следующую поправку - поправку
74.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Олег Викторович.
Поправка 74: снятие около 2 миллиардов с ФЦП развития образования. По
предыдущей поправке было объяснение, что для финансирования некоторых
мероприятий ищут источники: допустим, с капитального ремонта автодорог
снимаются средства на финансирование ремонта подъездов к дворам. Очевидно,
что здесь тоже снимаются средства с федеральной программы развития
образования на что-то другое. Мы возражаем против такого поиска источников
финансирования, поскольку считаем, что федеральную программу развития
образования сокращать не имеет смысла.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство внесло сбалансированную поправку. В данном
случае после рассмотрения федеральной целевой программы развития образования
уточняется только вид расходов - "Мероприятия в сфере образования".
Нераспределённые суммы сминусованы, и вы найдёте вторую, парную поправку, в
соответствии с которой ровно на эту сумму, ровно в рамках этой программы
увеличены ассигнования на дошкольное образование. Это уже после определения,
по каким направлениям непосредственно идут суммы из общей суммы
нераспределённых средств в рамках федеральной целевой программы, они сняты и
поставлены на дошкольное образование. Это уточнённая, сбалансированная
поправка: средства остаются в отрасли, находятся в разделе "Образование" в
рамках федеральной целевой программы, она не...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Проще говоря, финансирование образования не
уменьшается.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Ни в коем случае, уточняется: именно на дошкольное
образование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Поправка связана с перераспределением внутри раздела, поэтому
никакого уменьшения финансирования образования этой поправкой не
предполагается. Комитет рассмотрел её и рекомендует к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 74 в редакции
комитета. Комитет её поддержал. Депутат Дмитриева против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7%
Результат: принято
Поправка принимается.
Уважаемые коллеги, таблица 1 содержит сорок одну текстовую поправку, все они
поддержаны комитетом. Есть ли замечания по таблице текстовых поправок?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, пока мы таблицу 1 рассматриваем... Не путайте, мы
и так спутаемся. Текстовые поправки, поддержанные комитетом, сорок одна
поправка. Есть замечания по этой таблице? Нет. Ставится на голосование
таблица 1 текстовых поправок, поддержанных комитетом, сорок одна поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8%
Результат: принято
Принимается.
Переходим к таблице 2, это цифровые поправки, отклонённые. Их сто сорок
четыре. Есть замечания? Есть.
Включите режим записи для обоснования по поправкам.
Мы сейчас запишемся, после чего объявим перерыв, надеюсь, что успеем.
Покажите список записавшихся.
Девять человек.
Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Поправка 6.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Я прошу вынести на отдельное голосование поправки 54, 56, 57,
84, 92, 144; 107, 113, 118 в одном блоке; 108, 114, 119 в блоке, вместе; 109,
115, 120 тоже в блоке; поправки 122 и 89.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Я предлагаю вынести на отдельное голосование поправки 7, 10,
19, 41, 42, 65, 76, 80, 86, 90, 93, 95, 105 и 106.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куликов.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Запишем всех.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снимает.
Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Поправки 2, 20, 22, 25, 29, 43, 44, 45, 82, 83, 111, 112.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин.
Сейчас мы запишем всех и объявим перерыв, я продлю перерыв на те пять минут,
что мы ведём запись.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Я прошу вынести на отдельное
голосование следующие поправки блоками: поправки 49, 59 и 62; 50 и 58; 51, 60
и 63; 52, 61 и 64; 81 и 96; 110, 116, 121 и 125.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Резник Борис Львович.
РЕЗНИК Б. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Поправка 97.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 97.
Панов Валерий Викторович. Ошибка.
Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Всего одну поправку выношу, но очень существенную, 124-ю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Попов Сергей Александрович.
ПОПОВ С. А. Две поправки: 67-ю и 94-ю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кнорр.
КНОРР А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Поправка 26.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 26.
Итак, коллеги, прошу внимания. Ставится на голосование таблица 2 цифровых
поправок, отклонённых комитетом, без поправок 6, 54, 56, 57, 84, 92, 144,
107, 113, 118, 108, 114, 119, 109, 115, 120, 122, 89, 7, 10, 19, 41, 42, 65,
76, 80, 86, 90, 93, 95, 105, 106, 2, 20, 22, 25, 29, 43, 44, 45, 82, 83, 111,
112, 49, 59, 62, 50, 58, 51, 60, 63, 52, 61, 64, 81, 96, 106, 116, 121, 125,
97, 124, 67, 94, 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1%
Проголосовало против 23 чел.5,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.25,8%
Результат: принято
Таблица принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2773 по 5115 из 9071
Коллеги, я предлагаю на ваше решение следующий вариант. Как меня информируют,
я оговорился и в числе поправок, которые вынес на отдельное голосование
депутат Смолин, поправку 106 я назвал 116-й. Можем мы просто моё выступление
для стенограммы учесть, не переголосовывая? И имейте в виду, что у нас
вынесена на отдельное голосование не 116-я, а 106-я поправка.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Речь идёт о 110-й?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё понятно: должна быть 110-я, а я, судя по
стенограмме, назвал 106-ю. Итак, у нас вынесена на отдельное голосование не
106-я поправка, а 110-я. Для стенограммы фиксируем. Понятно это, коллеги?
ИЗ ЗАЛА. Дмитриева выносила.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева выносила, правильно, а Смолин выносил 110-ю.
Вот поэтому я и говорю, что мы для стенограммы принимаем решение о том, что
Смолин вынес 110-ю, а 106-ю вынесла депутат Дмитриева.
Итак, переходим к обсуждению. Депутат Кашин Борис Сергеевич - поправка 6.
Включите микрофон.
КАШИН Б. С. Уважаемые депутаты, поправка связана с тем, что в бюджете расходы
на Российский фонд фундаментальных исследований в 2012-м и в 2013 годах
урезаны на 30 процентов. Поправка предполагает сохранить эти цифры на уровне
текущего года. С этой поправкой связаны две проблемы. (Кстати, министр
финансов Кудрин, когда мы во фракции обсуждали, дал поручение проработать
этот вопрос, однако результат был нулевой.) Первая проблема, связанная с этой
поправкой. Правительство ведёт безграмотную научно-техническую политику, и
здесь Минфин не виноват, он выполняет те поручения, которые даёт
правительство, и не смотрит на то, что две тысячи двести учёных обратились в
правительство с просьбой сохранить финансирование фонда фундаментальных
исследований. Считаю это наиболее эффективной формой поддержки науки. Что тут
делать, я не знаю, уже все легальные формы борьбы здесь исчерпаны.
Вторая проблема связана уже с Минфином. Вот Татьяна Геннадьевна Нестеренко,
выступая в комитете, сказала, что уверена в том, что в следующем году, через
год, будет поднято финансирование Российского фонда фундаментальных
исследований. Очень хорошее заявление, но встаёт вопрос: это трёхлетний
бюджет и зачем тогда так детально давать все эти цифры? Получается просто
пустая работа. Поэтому у меня вопрос: не лучше ли ещё сильнее сгруппировать
цифры на следующие годы, чтобы, как говорится, не морочить голову, извините
за выражение?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Комитет два раза рассматривал, Борис Сергеевич, вашу поправку,
вы присутствовали, и, в общем-то, как я понимаю, получили полнейшие ответы на
все поставленные вами вопросы на заседании комитета. Единственно, я вам могу
сказать, что в принципе правильно Татьяна Геннадьевна сказала о том, что даже
в этом году при подаче обоснованных предложений по увеличению расходов РФФИ
эти предложения могут быть рассмотрены главным распорядителем в ходе
исполнения бюджета, то есть при желании основного распорядителя они могут
перераспределить данные финансовые ресурсы. А на 2012 год - да, вам было
чётко сказано, что предполагается увеличение фонда РФФИ относительно
2010-2011 года. Поэтому поправку отклонили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я хотела бы уточнить: 2012, 2013 годы - не уменьшен, 2011
год - увеличен, то есть доведены объёмы финансирования до уровня 2010 года.
Казалось бы, логика немножечко обратная. И действительно, мы говорили о том,
что вопрос об увеличении ассигнований в 2012 и 2013 годах мы рассмотрим в
следующем цикле.
Что касается того, почему тогда вопросы финансирования отдельных мероприятий
у нас обсуждаются более подробно, а другие мы рассматриваем в следующем
цикле. Есть расходы, по которым принимаются обязательства, принимаются
договоры. Российский фонд фундаментальных исследований таким образом
структурирован с точки зрения деятельности по конкурсам и по грантам, что там
таких длинных обязательств в части вот этого увеличения не возникает. Мы
обосновывали это наше предложение, и я думаю, что мы обязательно в следующем
бюджетном цикле будем рассматривать дополнительно эти вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 6 из таблицы отклонённых. Комитет - против,
депутат Кашин Борис Сергеевич предлагает её поддержать.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. В принципе Алексей Леонидович не возражают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как вы уважительно: они не возражают.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 41 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Поправка остаётся в числе отклонённых.
По ведению - депутат Асеев.
АСЕЕВ В. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Учитывая
напряжённость нашей повестки и то, что шестьдесят шесть поправок вынесено за
скобки, у меня два предложения: уменьшить время обоснований до одной минуты и
ускорить все процессы голосования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, ускорить режим - я думаю, это сомнений не вызывает.
Что касается обоснований. Просто я обращаюсь к тем, кто обосновывает:
коллеги, шестьдесят шесть поправок, попробуйте укладываться в одну минуту.
Соглашаемся без голосования или лучше проголосовать? Без голосования согласны
укладываться в одну минуту. Договорились, спасибо.
Плетнёва Тамара Васильевна - у неё семнадцать поправок. Тамара Васильевна,
пожалуйста, начнём с 54-й.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.
Сразу хочу сказать: сказанное по 54-й поправке относится и ко всем другим
моим поправкам. Первый аргумент, который нам всегда приводят, когда отклоняют
всё, - что нет источника финансирования. Поэтому скажу: для всех поправок
источник финансирования - наш бюджет. В комитете у нас специалисты по
бюджету, они должны были либо перераспределение сделать, либо в дефицит
бюджета отнести. Но не говорите, что нет источника, скажите тогда честно,
почему отклоняете поправку о выделении 9,5 миллиарда на детские сады, на
компенсацию родителям, о которой мы без конца говорим.
Законопроект, который мы принимали, уже предусматривал, что у нас в регионы
эти деньги не будут из федерального бюджета поступать. Это безобразие: с
одной стороны, говорим о детях, о детских садах, о необходимости их
открывать, а с другой стороны, средств выделяем для этого мало!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уложились в минуту, спасибо.
Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемая Тамара Васильевна, я, по крайней мере, ещё ничего не
сказал относительно того, есть источники или нет, поэтому на опережение не
работайте. Не буду я ничего говорить об источниках сегодня, чтобы вам было
приятно. Это первое.
Второе. Выплата компенсации части родительской платы за содержание детей в
детских садах начиная с 2010 года осуществляется субъектами Российской
Федерации, это их компетенция. Поправку комитет отклонил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 54 из таблицы
отклонённых.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 71 чел.15,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 71 чел.
Не голосовало 379 чел.84,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
56-я поправка. Тамара Васильевна, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Вопрос тоже касается наших детей. Очень много мы о них
говорим, о приоритете темы детей, но сейчас видим, что средств в бюджете на
это выделяется очень и очень мало, поэтому на летнюю детскую оздоровительную
кампанию я просила бы добавить 18 миллиардов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Васильев.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Ну, если в историческом аспекте посмотреть, то мы увидим, что
в 2009 году эти средства составляли 25,4 миллиарда рублей, в 2010-м - 35,4
миллиарда рублей, в 2011 году эти расходы увеличены на полмиллиарда рублей.
Поэтому поправку комитет отклонил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 56.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к обсуждению поправки 57.
Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Эта поправка также касается наших детей, она касается их
питания в школе. Мы говорили об этом много лет, я каждый год вношу поправку
относительно средств на питание школьников, потому что питаются наши ребята
крайне скудно, очень плохо. Это только по телевидению показывают столовые
необыкновенные, когда президент или премьер-министр посещают школы, на самом
деле питание скудное, скуднее не придумаешь. Поэтому я просила бы хотя бы 300
миллионов на эти цели из федерального бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. 300 миллионов - это, конечно, очень маленькая сумма. Я хочу
сказать, что реализация программы мероприятий по организации питания учащихся
в общеобразовательных школах в рамках национального проекта "Образование" в
2011 году завершается, на 2012-2013 годы она не предусмотрена. Из-за
отсутствия соответствующих расходных полномочий поправка не могла быть
поддержана комитетом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 57.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 84. Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Эта поправка очень актуальна сегодня - у нас постоянно
происходят события техногенного характера и очень много детей остаются
сиротами в результате этого. Поэтому я просила бы на пенсию этим детям,
которые остались сиротами в результате всевозможных техногенных катастроф,
выделить указанную в поправке сумму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. В соответствии с федеральным законом "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по случаю потери
кормильца гражданам - детям-сиротам, которые пострадали от техногенных
катастроф, установлена в более высоком размере по сравнению с пенсиями других
категорий детей-сирот. Средний размер такой пенсии у нас в Российской
Федерации составляет 7 тысяч 206 рублей, в то время как социальная пенсия - 4
тысячи 754 рубля. На сегодняшний день такой возможности нет, и поправку мы
отклонили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 84.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 47 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
92-я поправка.
Пожалуйста, микрофон Плетнёвой включите.
ПЛЕТНЁВА Т. В. 92-я поправка будет рассматриваться вместе со 108, 114 и
119-й, потому что это одна тема - детские пособия.
Мы с вами знаем, что ещё в Думе первого созыва, в 95-м году, это пособие
устанавливалось, и устанавливалось в размере минимальной зарплаты. Сейчас оно
составляет 100 рублей. Просто позор! Убрать его совсем не решается власть, и
в то же время добавки нет. Я очень просила бы увеличить до 500 рублей. Деньги
здесь большие - 22 миллиарда, но тем не менее это стоит того.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, обоснование по поправкам 92, а также 108,
114 и 119.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Честно говоря, Тамара Васильевна, я не понял: мы что,
рассматриваем поправки 92, 108 и 114 вместе? Но ведь 108-я поправка
совершенно никакого отношения не имеет к 92-й, это межбюджетные трансферты
для муниципальных образований.
По 92-й. Правильно Тамара Васильевна сказала, что законодательством не
предусмотрена федеральная надбавка к ежемесячному пособию в размере 500
рублей. На сегодняшний день это компетенция субъекта Российской Федерации.
Поэтому поправка 92 отклонена. По остальным я...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поскольку обоснование было дано по четырём
поправкам, мы все их проголосуем.
Ставится на голосование поправка 92.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 108 голосуется.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 114.
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
И голосуется поправка 119.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7%
Результат: не принято
Не принято.
Обоснуйте, пожалуйста, вашу позицию по поправке 144, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Эта поправка касается того, чтобы пролонгировать программу
"Дети России". Эта программа была принята ещё первой Думой, содержала ряд
подпрограмм, имела, в общем-то, хороший резонанс у нас в обществе и
показывала, что в то самое сложное, трудное время всё-таки забота о детях
как-то проявлялась. Сегодня эта программа выпала, поэтому просили бы
пролонгировать эту программу, там 5,6 миллиарда.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Тамара Васильевна, вы правильно сказали, что заканчивается
действие программы именно в 2010 году. Если вы меня внимательно слушали, то
знаете, что, когда я выступал, я сказал, что данный вопрос вынесен в проект
постановления, где предлагается правительству в 2012 и 2013 годах уделить
особое внимание данному вопросу при формировании программы. Поэтому данную
поправку мы отклонили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 144.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
107-я. Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. 107, 113 и 118-я идут блоком. Это межбюджетные трансферты
субъектам Федерации. На что? Вы все знаете, что у нас сегодня не отменён
закон о бесплатном обеспечении учебниками, на самом деле давным-давно он уже
не исполняется, наверное, тоже отменить неудобно, стыдно, и в то же время
средства не выделяются на приобретение учебников для школ, ПТУ, а на это
требуются довольно большие деньги. Но тем не менее я просила бы, чтобы вот
все эти годы - 2011, 2012 и 2013-й - 15 миллиардов. В общем, это условная
опять, неточная цифра, но тем не менее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, расходы, связанные с предоставлением
начального и среднего профессионального образования, относятся к прерогативе
субъектов Российской Федерации, поэтому в федеральном бюджете данные средства
не предусмотрены. Комитет поправку отклонил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 107.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 113. Голосуйте.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Голосуем за каждую отдельно, но обоснование было по
всем.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
И поправка 118.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 109. Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Поправка 109 тоже касается межбюджетных трансфертов. Одно
обоснование по поправкам 109, 115 и 120. Мы знаем, что ветераны Великой
Отечественной войны у нас всё-таки более-менее, худо-бедно обеспечены, а вот
труженики тыла на каждой встрече нам говорят о том, что они, в общем, лишены
тех льгот, которые имеют ветераны, а они работали в не менее сложных условиях
в годы войны. Поэтому просила бы поэтапно в течение трёх лет - 120
миллиардов, 100 миллиардов, затем 80 миллиардов, чтобы наконец решить эту
проблему, хоть начать её решать. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Спасибо.
Эти поправки касаются социальной поддержки последнего военного призыва. Хочу
сказать, что в принципе социальная поддержка этой категории уже
предоставляется и гражданам, которые стали инвалидами вследствии общего
заболевания, производится ежемесячная денежная выплата, как инвалидам войны.
И на 2011 год в бюджете предусмотрены средства в сумме 72,5 миллиарда рублей.
Кроме того, указанной категории граждан вне зависимости от инвалидности
выплачивается ежемесячное материальное обеспечение в сумме 500 рублей в
месяц. На эти цели в 2011 году тоже будут выделены средства - 9,4 миллиарда
рублей. Поэтому комитет поправку отклонил, Тамара Васильевна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, голосуем три поправки.
Сначала голосуем поправку 109. Комитет предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. За.
Посмотрите, пожалуйста, пульт Сапожникова, это я обращаюсь к электронной
группе.
Покажите результаты.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не выдержало, да. Ну, у вас результат очень хороший,
девяносто один вы даёте стабильно.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 55 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Девяносто второй - Сапожников.
Поправка 115 голосуется.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И 120-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, Тамара Васильевна, поправка 122.
ПЛЕТНЁВА Т. В. 122-ю поправку снимаю в связи с тем, что мы голосовали
подобную, о дотациях на питание.
Поправка 89 касается наших северян, которые сегодня переезжают из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы и в то же
время не могут приобрести себе там жильё, и пенсии у них недостойные. Поэтому
я просила бы на жильё северянам - 1 миллиард.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Проблема действительно очень остро стоит, мы неоднократно её
обсуждали здесь, на наших заседаниях, но я хочу сказать, что в бюджете на
2011 год заложено 6,9 миллиарда рублей на данную тему. И если случится
ситуация, в которой необходимо будет дополнительно выделить 1 миллиард
рублей, то главные распорядители в ходе исполнения бюджета могут сами
определиться по выделению этой суммы. Поэтому комитет отклонил данную
поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Правительство не уточняет позицию. Две поправки голосуем. Мы всё-таки должны
проголосовать и по поправке 122-й, хотя депутат Плетнёва сказала, что она её
снимает. Поскольку мы вынесли её на отдельное голосование, я ставлю на
голосование поправку 122 из таблицы отклонённых.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
И поправка 89 ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
Дмитриева Оксана Генриховна обоснование по поправке 7.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, в поправке 7 мы предлагаем увеличить
финансирование расходов по подразделу "Фундаментальные исследования" на
поддержку государственных академий наук для того, чтобы они смогли
проиндексировать адекватным образом заработную плату сотрудников и
коммунальные расходы своих учреждений, а также профинансировать целый ряд
функций, которые осуществляют эти учреждения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. По первой части поправки я хочу сказать, что на 2011 год
предполагается дополнительно более 62 миллиардов рублей, что в принципе, по
подсчётам, полностью покрывает потребности для реализации программы
фундаментальных научных исследований. Что касается второй части поправки - в
части Российской академии наук, - предусмотрено 37,1 миллиарда рублей, что на
4,9 миллиарда рублей больше, чем в 2010 году. Поэтому комитет поправку
отклонил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, по 10-й поправке, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. В поправке 10 мы предлагаем снять с подраздела "Другие
общегосударственные вопросы" 54 миллиарда. Здесь у меня более чёткое
уточнение, с какой конкретно целевой статьи расходов снять - это статья
0920305, по которой мы, к сожалению, не получили данных, хотя запрашивали.
Когда уважаемый Алексей Леонидович присутствовал у нас на заседании фракции,
мы попросили расшифровку по этой статье 0920305 на 97 миллиардов, направили
специальное письмо, где чётко указали целевую статью расходов, по которой
хотели бы иметь расшифровку. Мы совершенно ясно поняли, что статья 0920305 -
это некоторый резерв правительства, потому что именно с неё сейчас снято по
поправке правительства 11 миллиардов на погашение дефицита Фонда социального
страхования. Ещё раз уточняю, что снимать... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, Алексей Леонидович или Татьяна Геннадьевна.
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Очень хорошо, что сейчас можно проверить по электронной базе
Государственной Думы разъяснение и расшифровку по этому направлению бюджета.
Это было своевременно представлено в комитет по бюджету и зафиксировано в
электронной базе, размещено комитетом. Это можно проверить, сейчас это
делается элементарно.
Что касается собственно содержания - если посмотреть расшифровку, - то это
ассигнования на уплату налогов бюджетными учреждениями, ассигнования на
исполнение судебных исков. Мы считаем, что изменения по ассигнованиям по
данным направлениям серьёзно ухудшат ситуацию с доходами субъектов.
Собственно говоря, уплата налогов на имущество с этой статьи и идёт. Не нужно
рисковать, такие суммы предусматриваются для того, чтобы исполнять судебные
решения.
Мы не поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Позиция комитета.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Комитет не поддержал данную поправку, потому что она касается
всё-таки и уменьшения расходов, связанных с обеспечением жильём ветеранов
Великой Отечественной войны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 10. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 37 чел.8,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 37 чел.
Не голосовало 413 чел.91,8%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 19. Пожалуйста, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Мы предлагаем увеличить финансирование по разделу
"Национальная оборона", прикладных научных исследований в области
национальной обороны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Если говорить о расходах по данной статье, то они связаны,
имеют целевой характер и направлены на выполнение обязательств по
ратифицированной конвенции о запрещении разработки, производства и накопления
запасов бактериологического оружия.
Ну а если говорить об увеличении расходов на научные исследования и
разработки в области национальной обороны, то нужно сказать, что в 2011 году
они увеличены на 15 миллиардов рублей. Поэтому комитет не поддержал данную
поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 19. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 41. Пожалуйста, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Мы предлагаем снять взнос в уставный капитал акционерного
общества "Особые экономические зоны", потому что мы считаем, что это
неэффективное расходование бюджетных средств. Мы пока не видим никаких
значимых результатов с точки зрения инновационного сдвига и
технико-внедренческого эффекта в этих особых экономических зонах, особенно
когда осуществляется взнос в уставный капитал. Мы считаем, что эти средства
следует направить на другие цели в области инновационного развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство не поддерживает данную поправку. Ассигнования
предусмотрены, в том числе в рамках закона "Об особых экономических
зонах...", на меры по участию государства в создании инфраструктуры.
Конкретно сейчас стоит вопрос об ассигнованиях, которые помогут созданию
инфраструктуры в Ульяновске, Тольятти, Хабаровске, Самарской области в целом.
Это новая инфраструктура и конкретные новые рабочие места. Мы не
поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 41. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, Оксана Генриховна. Поправка 42.
ДМИТРИЕВА О. Г. Мы предлагаем не вкладывать дополнительно 25 миллиардов в
виде субсидии корпорации "Роснано", потому что считаем, что использование
огромных средств корпорацией было неэффективным. Имеет смысл бюджетные
средства направить на инновационное развитие и поддержку науки по другим
механизмам, что отражено и в наших поправках, и в поправках коллег из
Компартии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто будет позицию обосновывать?
Правительство, да?
Пожалуйста.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство не поддерживает данную поправку. Это не
увеличение взноса, это восстановление тех сумм, которые были изъяты из
компании во время финансового кризиса, для того чтобы обеспечить
сбалансированность федерального бюджета. На самом деле мы сейчас
восстанавливаем ровно ту позицию, которая была закреплена в законе, который
как раз разрешал нам провести эту операцию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 42. Определяйтесь, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, Оксана Генриховна. Поправка 65.
ДМИТРИЕВА О. Г. В 65-й поправке мы предлагаем увеличить ассигнования на
финансирование вузов, то есть бюджетных учреждений в системе высшего и
профессионального образования, на повышение заработной платы бюджетников,
которое мы предлагаем осуществлять с 1 января 2011 года, повышать на 25
процентов. Плюс мы предлагаем адекватным образом индексировать все остальные
расходы бюджетных учреждений в системе высшего и профессионального
образования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство не поддерживает данную поправку, в
соответствии с обсуждаемым подходом зарплата проиндексирована с поправкой на
инфляцию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 65. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, депутат Дмитриева. Поправка 76.
ДМИТРИЕВА О. Г. Мы предлагаем увеличить ассигнования на высокотехнологичные
виды медицинской помощи. Это действительно эффективная программа -
финансирование особо сложных, дорогостоящих видов лечения. У наших
федеральных клиник есть ещё неиспользованные возможности и мощности, и если
будет дополнительное финансирование, то они будут делать больше дорогостоящих
операций и людям не придётся за эти операции платить. Поэтому мы предлагаем
здесь увеличить ассигнования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые депутаты, хочу вам сказать, что в бюджете 2011 года
на эти цели, то есть на высокотехнологичную медицинскую помощь, запланировано
42,1 миллиарда рублей. По сравнению с прошлым годом, то есть с этим годом, с
2010-м, увеличение составило 10 миллиардов рублей, то есть 30 процентов. Да,
можно ставить вопрос о том, чтобы ещё увеличить, как говорит уважаемый
депутат Оксана Генриховна, но главные распорядители могут решить этот вопрос
в ходе исполнения бюджета. Поэтому комитет отклонил данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 76. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, Оксана Генриховна. Поправка 80.
ДМИТРИЕВА О. Г. Мы предлагаем увеличить ассигнования на прикладные
исследования в области здравоохранения, потому что считаем, что это
приоритетное направление. Все страны сейчас, пытаясь выиграть время, первую
половину XXI века, резко увеличивают ассигнования в области
медико-биологических исследований. Это, кстати, является одним из основных
приоритетов, которые отметил Президент Российской Федерации. Мы предлагаем
увеличить здесь ассигнования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто обоснует?
Позиция правительства, пожалуйста.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Ассигнования по этому направлению увеличены на 28 процентов
по сравнению с текущим годом, как и ассигнования, о которых я говорил в связи
с предыдущей поправкой, об их увеличении на 30 процентов. Темп увеличения
ассигнований должен соответствовать и мощностям, и потребностям, а не просто
увеличение суммы. Это то, что необходимо, чтобы выполнить задачи, которые
поставлены по этому направлению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 80. Правительство и
комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 86.
Пожалуйста, обосновывайте, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Поправка касается увеличения целевых ассигнований на
приобретение жилья вынужденными переселенцами и касается одной из областей, в
частности Иркутской.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, средства на приобретение жилья вынужденными
переселенцами оставлены на уровне 2010 года. Если действительно есть
необходимость увеличить, то главный распорядитель может это решить в ходе
исполнения бюджета 2011 года. Поэтому комитет отклонил данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 86.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 90.
Пожалуйста, обосновывайте, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Поправка депутата Грачёва: увеличение ассигнований на
приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера. Это
давняя проблема, нерешаемая, и, конечно, она требует значительного увеличения
ассигнований.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Финансирование на уровне прошлого года, и эти ассигнования
предусмотрены в законе о бюджете, поэтому мы не поддерживаем увеличение по
данному направлению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 90.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, депутат Дмитриева. Поправка 93.
ДМИТРИЕВА О. Г. Мы полагаем, что инфляция реальная будет выше, чем заложено в
проекте бюджета. Соответственно мы считаем, что на адекватный уровень
инфляции нужно индексировать и ежемесячные денежные выплаты ветеранам и
инвалидам, поэтому мы здесь предлагаем увеличение ассигнований на эти цели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наверное, правительство будет отвечать.
Пожалуйста.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Бюджет представлен сбалансированно, он основан на прогнозе
социально-экономического развития, он сбалансирован и по доходам, и по
расходам. Если мы в течение года увидим изменения социально-экономического
положения, то в соответствии опять же с нормами закона мы должны будем все
социально обусловленные, публичные нормативные обязательства проиндексировать
с учётом текущего, уточнённого уровня инфляции, и правительство придёт в
парламент и внесёт предложение по уточнению бюджета. Но тогда соответственно
на уровень инфляции меняется всё - и объём ВВП, и соответственно доходы.
Сбалансированное предложение будет представлено в парламент. Мы не
поддерживаем сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятна позиция.
Ставится на голосование поправка 93. Правительство и комитет против. То есть
фактически проблема решается, но другим способом. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 95. Пожалуйста, обосновывайте, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Это поправка депутата Грачёва, в которой предлагается
увеличить ассигнования на финансирование различных выплат гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. В бюджете предусматриваются ассигнования, вытекающие из уже
принятых законов. Ровно в соответствии с законом о "чернобыльцах"
предусмотрены необходимые ассигнования, а не наоборот: сначала ассигнования,
потом закон меняется. Поэтому необоснованное увеличение ассигнований в этом
размере мы не поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 95. Правительство
обосновало свою позицию, оно не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 105.
Пожалуйста, обосновывайте.
ДМИТРИЕВА О. Г. Я хочу потратить тридцать секунд, чтобы сказать следующее.
Вы знаете, вся наша фракция очень удовлетворена вашим ответом, Татьяна
Геннадьевна, в связи с предыдущей нашей поправкой, что вначале принимается
закон, а потом ассигнования в бюджете. Как правило, когда мы предлагаем
социальный закон, нам его отклоняют по причине того, что средства не заложены
в проекте бюджета.
Теперь по поводу поправок 105 и 106 сразу. В концепции нашего альтернативного
бюджета предложено не раскручивать пирамиду внутреннего долга и сократить
внешние заимствования. Мы предлагаем другие источники покрытия дефицита, за
счёт этого мы можем иметь экономию на расходах на обслуживание долга. Здесь
мы предлагаем сократить расходы на обслуживание долга, если будут приняты
наши предложения по иным источникам покрытия дефицита, мы показываем, какая
реально будет экономия по обслуживанию долга.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правительство готово дать комментарий по двум поправкам
- по 105-й и 106-й?
Пожалуйста.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я обращаю внимание, коллеги, что в данном случае
предлагается поправка только по одному году, и абсолютно понятно, почему по
одному году. За один год использовать весь Резервный фонд, а в 2012-2013
годах выскочить на огромные расходы, на обслуживание долга по обязательствам,
которые за это время раскрутятся - вот здесь как раз нет, наверное, смелости
увеличить, показать реально, что же будет дальше. У нас бюджет трёхлетний, и
поэтому рассматривать вот так вопрос о снятии расходов на обслуживание долга
в одном году, не говоря о том, что будет дальше, по крайней мере
безответственно.
Мы не поддерживаем данную поправку, поскольку она абсолютно несбалансирована.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет согласен с этой позицией правительства, Юрий
Викторович?
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Комитет не поддерживает данные поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 105.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 106, поскольку обоснование давалось по двум
поправкам. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Переходим к поправкам, которые вынес на отдельное голосование депутат Кашин
Владимир Иванович. Поправка 2. Пожалуйста, обосновывайте.
КАШИН В. И. Спасибо.
Эта поправка касается предложения снять 100 миллиардов рублей с раздела
"Общегосударственные вопросы". Мы считаем, что в период кризиса, в период
напряжённости в решении вопросов социального плана, экономического плана
можно обойтись и суммой несколько меньшей, то есть 688 миллиардов остались бы
на общегосударственные расходы.
Видно, что сегодня и на саммит, и на международные совещания, и на другие,
как говорится, представительские расходы очень много запланировано, на наш
взгляд, тратятся не совсем эффективно средства. Мы предлагаем снять эти
средства для того, чтобы они были источником финансирования для решения и
социальных проблем, и экономических проблем. И хотели бы, чтобы... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто обосновывает? Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, в целом по этому разделу увеличение
составило только 63 миллиарда рублей, и в основном это тоже связано с
социальными вопросами и с заработной платой, денежным довольствием работников
таможенных служб, судей. Если мы снимем 100 миллиардов рублей, то это
приведёт прежде всего к неисполнению этих обязательств со стороны
государства. Поэтому комитет отклонил данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 20. Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Эта поправка касается также предложения о снятии 100 миллиардов с
направлений, связанных в первую очередь с правоохранительной деятельностью и
национальной безопасностью. Деньги, которые выделяются на эту деятельность,
сопоставимы чуть ли не с выделяемыми на "Национальную экономику". Мы считаем,
что идёт излишняя милитаризация наших внутренних войск, и, что касается МВД,
уже достаточно в этом плане - поменьше средств на запланированное
реформирование, эти деньги могли бы стать источником для решения более
насущных сегодняшних проблем, которые касаются и материнства, и детства, и
развития сельского хозяйства. Просим поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Мы не поддерживаем данную поправку. Ассигнования по данному
разделу направлены на исполнение обязательств, вытекающих из соответствующих
законов, регулирующих правоохранительную деятельность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 66 чел.14,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 67 чел.
Не голосовало 383 чел.85,1%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Пожалуйста, поправка 22.
КАШИН В. И. Если можно, поправки 22 и 25.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 22 и 25 вместе.
КАШИН В. И. Речь идёт о предложениях, связанных с тем, чтобы добавить на
"Национальную экономику" 70 миллиардов рублей. В первую очередь мы имеем в
виду, что на модернизацию 156 миллиардов рублей... Если учесть, что огромные
средства направляются в "Сколково", то поддержка наших наукоградов и другие
вопросы, связанные с реорганизацией, реконструкцией, обновлением основных
фондов, в том числе и в промышленности, и в сельском хозяйстве, и в
радиоэлектронике... Мы считаем, что как-то надо компенсировать то, что
выпадает и уходит на "Сколково", вот этой дополнительной суммой. Просим
поддержать эту поправку.
И поправка 25. Речь идёт о выделении дополнительных 50 миллиардов рублей на
наше многострадальное сельское хозяйство. Здесь четыре федеральные программы,
но мы с вами знаем, что у нас происходит... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, поскольку сразу две поправки.
КАШИН В. И. Мы знаем, что у нас происходит с плодородием почвы - деградируют
даже наши чернозёмы, не говоря уже о заболачивании, засолении и так далее, и
тому подобное. Мы можем потерять, в общем-то, то, что мы называем основными
фондами решения продовольственной проблемы. Мы предлагаем сюда добавить 16
миллиардов.
Вторая часть - это тоже, так сказать, системно и важно - 30 миллиардов
добавляем на то, чтобы решить проблемы государственного регулирования, в том
числе в части проведения системной интервенции, и по 2 миллиарда на то, что
касается вопросов, связанных с основополагающими системами развития
рыболовства. В этом направлении также происходят очень серьёзные негативные
явления. Принятие этих поправок помогло бы решить многие проблемы, связанные
с возрождением нашего сельского хозяйства, восстановлением земель и нашей...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилась вторая минута.
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна, по 22-й и 25-й взаимосвязанным поправкам.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство не поддерживает данные поправки. По всем
перечисленным направлениям развития экономики - кстати, ассигнования по
разделу в целом увеличены на 160 миллиардов рублей по сравнению с текущим
годом - есть программы развития, на соответствующие годы предусмотрены
ассигнования, то есть все вопросы должны решаться, что называется, по мере
возникновения и создания необходимых условий для реализации, скажем так,
последующего этапа, то есть программным способом, а не путём увеличения
ассигнований, которые в принципе даже и освоить нельзя, и нельзя будет, ну,
как бы выдержать общее направление в соответствующей отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 22.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 70 чел.15,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 71 чел.
Не голосовало 379 чел.84,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 25. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 29.
Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Ну конечно, объяснение причин отклонения, вообще-то, даже
смешное, ведь мы же её и предлагали для того, чтобы адекватно решать
назревшие проблемы как раз в этих федеральных программах.
Поправкой 29 в подразделе "Лесное хозяйство" предусматривается добавление 20
миллиардов. Мы с вами видели летом этого года, к чему приводит неуважение к
среде, месту обитания и тому нашему главному богатству, которое называется
лесным хозяйством. Дело в том, что 1,8 миллиона гектаров - это средняя цифра
- сегодня не возобновляется, не воспроизводится, и мы предлагаем как раз вот
эти средства направить на воспроизводство наших лесов, решения проблемы их
охраны, то есть на принятие соответствующих мер, чтобы, как говорится,
вернуть долги нашему лесу. Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я как раз и говорила в своём пояснении по предыдущей
поправке о том, что ассигнования на все перечисленные вами направления
рассмотрены и учтены правительством в соответствующих программах, которые
сбалансированы. Например, на эту программу ассигнования увеличены по этому
направлению по сравнению с прошлым годом на 64 процента, дополнительно было
выделено 12 миллиардов рублей. Поэтому говорить о том, что можно каким-то
образом решать вопросы через дополнительное увеличение ассигнований...
Правительство не может это поддержать, потому что уже всё взвешено и всё
рассчитано и учтено в бюджете по этому направлению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обоснование дано. Ставится на голосование поправка 29.
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 43.
Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Олег Викторович, поправки 43, 44 и 45, если можно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
КАШИН В. И. Ещё раз хочу сказать, я понимаю, что есть небольшое увеличение в
связи с пожарами, в связи с тем, что случилось, но оно неадекватное, это
увеличение. Если взять 2012 и 2013 годы, то мы увидим, что там и этого
увеличения нет. Поэтому мы и предлагаем это не просто ради того, чтобы то,
что сгорело, как-то восстановить и что-то сделать, а чтобы ассигнования были
адекватными истреблению наших лесов, по-другому это не назовёшь. 2 миллиона
гектаров мы каждый год вырубаем, ещё самовольных вырубок неизвестно сколько,
плюс у нас с вами за последние пять лет сгорело 6,5 миллиона гектаров леса. И
ещё раз повторяю: 1,8 миллиона гектаров не возобновляется... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продлите время.
КАШИН В. И. Поэтому вот в этом плане как раз и разговор-то.
Что касается жилищно-коммунальной сферы. Ну, вот в этом направлении мы также
предлагаем увеличить соответственно в 43-й поправке на 50 миллиардов рублей:
30 миллиардов - по жилищному хозяйству и 20 миллиардов - по коммунальному
хозяйству. Вот почему мы и объединили поправки в этот блок. Но ситуация,
которая связана сегодня в том числе и с определённым снижением по этому
блоку... Это не соответствует той проблеме, которая есть сегодня и с
аварийным, и с ветхим жильём, и с теми проблемами по сетям, имеющим огромный
износ. И вот на этом направлении, безусловно, надо не только не снижать, а
надо увеличивать. И мы, по большому счёту, ещё в 2008 году договаривались, и
тогда, до 2008 года, динамика была приличной с точки зрения увеличения
средств для решения этих проблем. Ну посмотрите по реальной жизни, куда мы
скатились с жилищным строительством, куда мы скатились сегодня с обновлением
коммунальных средств! Это же катастрофа, по большому счёту! И мы поэтому как
раз и говорим о том, что надо увеличить эти средства для того, чтобы в конце
концов по этому важному направлению приблизиться хотя бы к тем цифрам,
которые имели в 2008 году, с точки зрения решения проблем, в частности
проблемы переселения из ветхого и аварийного жилья и других проблем, которые
сегодня беспокоят многие и многие наши территории, а также для того, чтобы
снять и соответствующие дисбалансы, и рогатки и преграды на этом направлении.
Просим поддержать. Посмотрите, что с очистными сооружениями происходит: мы
сегодня сбрасываем в воду 70 кубических километров стоков, из которых
очищенных стоков всего 3 миллиарда... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты прошло.
Ставлю на голосование поправку... А, прошу прощения, Татьяна Геннадьевна.
Поправки 43, 44, 45.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство не поддерживает. Обоснование, аналогичное
тому, которое было дано ранее по другим поправкам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 43.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
Голосуется 44-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
45-я поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 82. Пожалуйста, Владимир Иванович Кашин.
КАШИН В. И. Если можно, Олег Викторович, обосную поправки 82, 83, 111 и 112 в
одном блоке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, обосновывайте.
КАШИН В. И. Поправка 82. Речь идёт об увеличении по разделу "Социальная
политика" на 40 миллиардов рублей. Мы с вами знаем, что в целом по разделу
"Социальная политика" идёт уменьшение почти на 400 миллиардов. Мы называем,
пытались называть бюджет социальным, но вот чуть только заштормило, и сразу
первые источники, которые попадают под нож, под секвестр, - это из раздела
"Социальная политика".
Здесь у нас проблем много, в том числе и индексация пенсий, пенсионное
обеспечение, и то, что заложено по бюджетникам, дополнительная индексация. И
мы видим, что те средства, которые сегодня запланированы, даже с учётом
увеличения, или индексации, на 6-8 процентов, в любом случае не успеют за
инфляцией. Сегодня инфляция запланирована 6,5, но наверняка будет около 8-9
процентов. А для основной массы людей, для тех, кто чувствует инфляцию через
жилищно-коммунальное хозяйство, кто чувствует инфляцию через цены в магазине,
то есть для абсолютного большинства нашего населения, инфляция в реальной
жизни несколько другая. И поэтому мы как раз и предлагаем увеличение вот в
этом плане (соответственно 83-я поправка) также на 40 миллиардов.
Что касается 111-й поправки, речь идёт о межбюджетных трансфертах и о
дотациях. Мы не раз уже говорили, что у нас в этом плане ущемлёнными
являются, конечно, субъекты Российской Федерации. Сегодня на них сваливается
гора полномочий, исполнение которых они, к сожалению, не могут осуществлять.
И в первую очередь я имею в виду социальный блок, жилищное строительство. Мы
видим, что сегодня идёт снижение почти на 33 миллиарда рублей только лишь по
материнству и детству в части летнего отдыха учащихся, и много других
вопросов на этом направлении. Всё это взваливает сегодня большие трудности на
плечи наших субъектов Федерации.
Но это касается, конечно, не только социального блока. Мы хотели бы, чтобы в
бюджетах наших субъектов Федерации была заложена и возможность для
перспективного развития. В этом отношении я имею в виду и агропромышленный
комплекс, и промышленность, и в принципе те же модернизационные составляющие,
которые могли бы в системе как-то поднимать наши регионы. Сегодня и пирамида
изъятия налогов не в пользу регионов, но полномочия всё равно отдаём им.
Поэтому мы также предлагаем увеличить на 40 миллиардов рублей и межбюджетные
трансферты, и всё, что касается дотаций, то есть аналогичным образом
поддержать регионы, с тем чтобы у них было больше возможностей планово,
устойчиво проводить законодательную составляющую в части исполнения тех
полномочий, которые на них возложены. Мы с вами знаем, что у нас сегодня
шестьдесят восемь регионов дотационные, а по этому бюджету при исполнении
добавленных полномочий, боюсь, их будет больше семидесяти пяти, поэтому мы и
хотели бы на этом направлении как-то обозначить тенденции и дать
дополнительные средства в таком количестве, чтобы наши регионы чувствовали
заботу центра и депутатов, чтобы это помогло им в решении этих задач.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство не поддерживает данную поправку. Уменьшение...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Там четыре их.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да, четыре поправки. В целом первая часть поправок касается
увеличения по разделу "Социальная политика". Ассигнования по данному разделу
точно вытекают из существующих обязательств. Как раз практически на девяносто
девять процентов ассигнования связаны с публичными расходными
обязательствами, поэтому нет никаких сомнений, что в необходимом объёме
ассигнования предусмотрены.
Что касается уменьшения ассигнований по сравнению с этим годом, то это
связано как раз с уменьшением дотаций Пенсионному фонду, дефицит которого
снижается в связи с введением с 1 января следующего года новой ставки
социального взноса. Поэтому это обусловленное, вполне объяснимое изменение.
Что касается межбюджетных трансфертов, субвенции по переданным полномочиям
просчитаны в соответствии с законом, субсидии по софинансируемым полномочиям
просчитаны в соответствии с решениями, связанными с совместными полномочиями,
и дотации рассчитаны исходя из положений Бюджетного кодекса, проиндексированы
на уровень инфляции.
Поэтому все эти позиции мы не поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 82. Правительство и
комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Голосуется поправка 83.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 111.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
И поправка 112.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что вы, ради народных денег Васильев готов стоять весь
день.
Переходим к поправкам депутата Смолина: 49, 59, 62-я, вместе.
Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, обосновывайте три поправки.
СМОЛИН О. Н. Да, уважаемый Олег Викторович. Три поправки, три минуты, одно
голосование, они все связанные.
Я начну с того, уважаемые коллеги, что большинство моих поправок касается
образования. Я думаю, в этом зале никого не надо агитировать, что образование
и наука - это наш единственный реальный шанс осуществить модернизацию. К
сожалению, в бюджете 2011-2013 годов вопросы финансирования образования, на
мой взгляд, представлены очень слабо. Вроде бы даже серьёзно увеличивается
бюджет 2011 года - на 28 процентов, но почти все деньги достаются не
образованию, а так называемым естественным монополиям, о чём мы скажем
позднее.
Теперь о поправках 49, 59 и 62. Мы предлагаем, уважаемые коллеги, выделить 85
миллиардов рублей - сумма достаточно большая - на выплаты беспроцентных
возвратных субсидий студентам вузов, которые обучаются на внебюджетной
основе. Я вам напомню, что сейчас у нас абсолютное большинство студентов,
около двух третей, обучаются за собственные деньги. Во всех странах, в
которых такая же низкая доля бюджетных студентов, типа Штатов или
Великобритании, в этих случаях вводятся крайне льготные образовательные
кредиты. В России тоже проводится эксперимент по образовательным кредитам, но
в ближайшие три года выделяется по 706 миллионов рублей на этот самый
образовательный кредит. По нашим оценкам, примерно каждый третий российский
студент-внебюджетник остро нуждается в поддержке, поэтому полагаем, что на
самом деле надо выделить примерно в сто двадцать раз больше.
Мы считаем, что не сокращать надо количество российских студентов, а
наоборот, их поддерживать, тогда качество образования будет не падать, как
это происходит сейчас, а будет нарастать, потому что, для того чтобы
нормально учиться, студенту нужно быть как-то обеспеченным.
Прошу поддержать поправки.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, мы тоже стоим на позициях, что нужно
улучшать материальное обеспечение наших студентов, но в данном случае то, о
чём говорит уважаемый Олег Николаевич, не предусмотрено нашим
законодательством, и перед тем, как решать этот вопрос, нужно внести
изменения в Закон "Об образовании". Поэтому данные три поправки комитет не
поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 49. Они
взаимосвязанные, их можно голосовать единым... Ставятся на голосование
поправки 49, 59, 62. Комитет предлагает их отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Не принято.
Поправки 50 и 58. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Та же схема: две минуты и одно голосование.
Уважаемые коллеги, поправками 50 и 58 мы попросим вас проголосовать за
увеличение стипендий студентов в средних специальных учебных заведениях,
по-старому говоря, в техникумах. Я напомню, что двадцать лет назад стипендия
этого студента составляла порядка 55 процентов от прожиточного минимума. Если
учесть, что во втором квартале этого года прожиточный минимум работающего
человека составлял порядка 6 тысяч 70 рублей, то соответственно студенческая
стипендия в ссузе составляет порядка 7 процентов от этого самого прожиточного
минимума, даже чуть-чуть меньше. Мы просим поднять этот уровень хотя бы до 40
процентов от прожиточного минимума, чтобы студент имел реальную поддержку.
Кстати, напомню, что на парламентских слушаниях, которые проводил думский
Комитет по образованию, то есть наш комитет, в рекомендациях содержалось
официальное предложение поднять студенческую стипендию в ссузах и ПТУ до
прожиточного минимума. Мы просим хотя бы на 40 процентов исполнить
рекомендации парламентских слушаний, проведённых нашим комитетом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет или правительство? Комитет.
Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, в бюджете на 2011 год суммы на увеличение
стипендиального обеспечения учащихся предусмотрены в размере 42,2 миллиарда
рублей, на 2012 и 2013 годы - по 43,9 миллиарда рублей.
Хочу напомнить, что с 1 сентября 2011 года стипендии будут увеличены на 6,5
процента, и также хочу напомнить, что в соответствии с нынешним
законодательством установлены соответствующие уровни стипендий. Поэтому
комитет отклонил данные две поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставятся на голосование
взаимосвязанные поправки 50 и 58. Комитет возражает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Отклоняются поправки.
Обоснование по поправкам 51, 60, 63. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Олег Викторович, та же схема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Я хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на два
обстоятельства.
Обстоятельство первое. В эпоху так называемого застоя стипендия студента
обычного вуза составляла 80 процентов от прожиточного минимума, а стипендия
студента технического вуза была даже больше прожиточного минимума. Я не знаю,
можно ли в данном случае применять статью 55, часть 2, Конституции Российской
Федерации насчёт того, что не должны приниматься законы, умаляющие права и
свободы, поскольку речь идёт о советском периоде, но вообще неплохо было бы
иногда оглядываться в прошлое, если в нём есть что-то хорошее.
Сейчас студенческая стипендия составляет порядка 20-21 процента от
прожиточного минимума, расчётная студенческая стипендия. Более того,
уважаемые коллеги, я хочу напомнить, что два года студенческие стипендии не
повышались, то есть реально понижались по отношению не только к официальной
инфляции, но ещё больше к прожиточному минимуму. В следующем году, как
отмечает Министерство экономического развития Российской Федерации, тенденция
опережающего роста цен на товары первой необходимости сохранится. Так
называемое повышение стипендий на 6,5 процента с 1 сентября реально означает,
что они будут увеличены на 2,2 процента, поскольку речь идёт о четырёх
месяцах из двенадцати. И соответственно, мы должны признать, что обеднение,
чтобы не сказать обнищание, студентов в 2011 году запланированно продолжится.
Мы просим вас поднять студенческую стипендию не до 80 процентов от
прожиточного минимума, как было двадцать лет назад, а хотя бы до половины
прожиточного минимума или чуть больше - до 55 процентов. Просим поддержать
поправки.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Поправки комитетом не поддержаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставятся на голосование поправки 51, 60 и 63 как
взаимосвязанные. Позиция комитета отрицательная.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Отклоняются.
Поправки 52, 61 и 64.
Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, и наконец, о заработной плате преподавателей
тех учебных заведений, которые финансируются из федерального бюджета. Напомню
ещё раз, что два года эти заработные платы не повышались, то есть в реальных
деньгах снижались по отношению к официальной инфляции и к ценам на товары
первой необходимости. Кстати, по официальным данным, если, скажем, в
последнем квартале 2008 года прожиточный минимум составлял 5 тысяч 86 рублей
рублей, то во втором квартале 2010 года - уже 6 тысяч 70 рублей, то есть рост
примерно на 20 процентов. Зарплаты не повышались. Это первое.
Второе. По официальным данным Росстата, в первом квартале текущего года
заработная плата в сфере образования, включая профессоров вузов, составляла
64 процента от заработной платы в производственных отраслях народного
хозяйства. Для сравнения: в Штатах два года назад - 129 процентов. Может,
поэтому экономика американская более модернизированная, чем наша?
Третье. Совсем недавно здесь проходила всероссийская акция протеста, около
Думы стояло около тысячи человек в пикете, не только работники вузов, но и
более обеспеченные, более оплачиваемые московские учителя. В следующий раз
придёт, надеюсь, уже не одна тысяча, а по крайней мере десять, если будем
продолжать то же самое.
И последнее. Мы собираемся повышать, так сказать, заработную плату российской
интеллигенции на 6,5 процента с июня, то есть примерно на 3,5 процента в
расчёте на год. Это опять же ниже ожидаемой официальной среднегодовой
инфляции. Другими словами, мы планируем дальнейшее обнищание российской
интеллигенции. Если кто-то думает, что при нищей интеллигенции можно провести
модернизацию страны, я вам хочу сказать, что нет ни одной такой страны, я
другой такой страны не знаю, ни одна страна в мире такого опыта не имеет.
Я прошу выполнить поддержанное профсоюзами работников образования и всей
бюджетной сферы требование об индексации заработной платы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, в бюджете предусмотрена индексация
заработной платы бюджетников с 1 июня 2011 года на 6,5 процента, поэтому
поправки депутата Смолина комитет не поддержал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставятся на голосование поправки 52, 61, 64.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Отклоняются эти поправки.
Поправки 81 и 96.
Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Поправки 81 и 96
касаются другой темы, они касаются поддержки общественных организаций
инвалидов.
Прежде всего я с удовольствием хочу сказать спасибо Минфину, и в частности
Татьяне Геннадьевне, за то, что в следующем году поддержка общественных
организаций инвалидов увеличивается с 800 до 950 миллионов рублей. Но вместе
с тем, уважаемые коллеги, повышение не производилось с 2006 года, то есть оно
не покрывает реальной инфляции.
Но главное не в этом, главное в другом. Лет теперь уже семь назад
Председатель Правительства Российской Федерации, а тогда Президент Российской
Федерации Владимир Путин на всю страну заявил абсолютно правильную вещь, а
именно: бюджет Российской Федерации не должен формироваться за счёт
инвалидов. Так вот я сообщаю, что в 2008 году только по Всероссийскому
обществу слепых (официальные данные) налоговые выплаты составляли порядка 929
миллионов рублей, то есть в три с лишним раза больше, чем получило
Всероссийское общество слепых. Похожая картина по другим общественным
организациям инвалидов.
Мы понимаем, какой сегодня будет результат голосования, но настоятельно
просим правительство - мы готовы представить все расчёты - исполнить наконец
заявление, поручение президента, а ныне председателя правительства. Прошу
поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна, к вам вопрос.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я хочу подтвердить, что уже буквально ко второму чтению мы
учли предложения, в том числе и депутата Смолина, об увеличении субсидий
общественным организациям именно на выпадающие доходы, связанные с уплатой
взносов, поэтому мы считаем, что не ухудшаем положение этих организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставятся на голосование поправки 81 и 96.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
Ещё три взаимосвязанные поправки - поправки 110, 116, 121.
Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, поправки касаются социальной поддержки людей,
подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным. Мы
постоянно слышим, когда предлагаем те или иные законопроекты, что
соответствующие средства не предусмотрены в бюджете, поэтому закон принять
нельзя. Когда же мы предлагаем предусмотреть соответствующие средства в
бюджете, нам говорят, что нет закона.
Так вот в данном случае есть и поправка в бюджет, и законопроект. С 2007 года
в соответствующем комитете Государственной Думы находится подготовленный нами
законопроект о поддержке людей, подвергшихся политическим репрессиям и
позднее реабилитированным. Причём цена этого законопроекта уменьшается.
Первоначально мы полагали, что она будет составлять порядка 17 миллиардов
рублей, теперь мы, по приблизительным расчётам, оцениваем его так: в 2011
году - 12 миллиардов, в 2012-м - 9 миллиардов и в 2013-м - 6 миллиардов
рублей. Если законопроект пролежит ещё три года, скоро поддерживать будет
некого.
Уважаемые коллеги, в этом зале многие любят либо постоять у Соловецкого
камня, либо попроклинать проклятый режим за репрессии, но гораздо полезнее,
на мой взгляд, для людей было бы, если бы мы приняли эту поправку и затем
срочно на её основе соответствующий законопроект. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто будет обосновывать? Комитет?
Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, хочу вам сказать, что в бюджете на 2011,
2012 и 2013 годы предусмотрены субсидии на социальную поддержку
реабилитированных в сумме 2,9 миллиарда рублей. То есть вопрос этот решается.
Поэтому то, что предлагает депутат Смолин, комитет не поддержал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставятся на голосование взаимосвязанные поправки 110,
116, 121.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Отклоняются.
Поправка 125, последняя из тех, что вынес депутат Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! В поправке 125 мы
просим проиндексировать на 30 процентов заработную плату российской
интеллигенции и других работников бюджетной сферы в регионах. Обращаем ваше
внимание на то, что положение в большинстве регионов ещё хуже, чем в
федеральных учебных заведениях.
Если по федеральным учебным заведениям какая-то более-менее регулярная
индексация, пусть отстающая и недостаточная, производится, то по региональным
- полная чересполосица: заработная плата учителя колеблется от 35-40 тысяч в
городе Москве и "северных эмиратах" до 5-7 тысяч в регионах Российской
Федерации. Я вот недавно отправил министру образования и науки Андрею
Фурсенко квиточки об оплате труда в детском саду в Омской области - от 3800
до 5500 рублей. Если вы думаете, коллеги, что наших детей можно отдавать тем,
кому мы не платим, то вы глубоко заблуждаетесь. Я прошу Государственную Думу
поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Обращаю внимание на цену поправки, так, на всякий случай, -
это полтриллиона рублей, 500 миллиардов. Это первое.
Второе. Предлагают это сделать за счёт увеличения дефицита, что вообще
является изменением концепции всего закона. Поэтому мы, конечно, не
поддерживаем. Но и не только поэтому, не только потому, что источник не
определён, - мы здесь вроде договорились про источники не говорить, - но и
потому, что у нас предусмотрены ассигнования на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов, предусмотрены достаточные средства для
минимизации рисков по сбалансированности, в том числе 115 миллиардов на
обеспечение сбалансированности и прочие дотации. Поэтому мы уверены, что
бюджеты смогут исполнить свои обязательства перед гражданами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 125.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Уважаемые коллеги, у нас осталось четыре поправки, ещё одна поправка,
розданная в зале, и проект постановления. Может быть, мы продлим время до
завершения рассмотрения данного вопроса? Если мы продлим на пять минут
работу, то на те же пять минут я продлю обед специально для тех, кто против.
Согласны? Никто не возражает.
Депутат Резник Борис Львович, пожалуйста, ваша поправка.
РЕЗНИК Б. Л. Коллеги, речь идёт об учреждённом нами журнале "Российская
Федерация сегодня". Тот, кому приходилось бывать в последнее время в
редакции, наверное, ужасался тому состоянию, в котором эта редакция
находится: старая, обшарпанная мебель, старая техника... Конечно, журнал
качественный, но в каких условиях они сегодня живут и работают! Оклады
журналистов высокой квалификации от 10 до 17 тысяч рублей, у работников
технических служб ещё меньше. В России таких окладов уже нет. Субсидии им мы
уже несколько последних лет не увеличиваем, наоборот, уменьшаем, хотя всё
вокруг дорожает. По Госдуме в нынешнем году они получили меньше, чем даже в
2004 году. Ну и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время.
Кто будет обосновывать позицию? Правительство?
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна. Поправка 124.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Мы не поддерживаем данное предложение. Речь идёт о субсидии
одному из средств массовой информации. Субсидии, объёмы софинансирования их
деятельности рассчитаны и соответствуют ассигнованиям текущего года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 124. Комитет и
правительство... Ой, прошу прощения, это поправка 97, да? Это поправка 97.
Извините.
Включите режим голосования.
А по поправке 124 будет Решульский выступать. Извините, Сергей Николаевич.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 6 чел.1,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 6 чел.
Не голосовало 444 чел.98,7%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Ещё раз для стенограммы: мы обсудили поправку 97, теперь поправка 124, её
обосновывает депутат Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, всегда ущемить хотели.
Уважаемые коллеги, какова наша криминогенная обстановка, мы все с вами хорошо
знаем. Уверен, что с принятием закона "О полиции" она только ухудшится, по
крайней мере, на тот период, пока будет идти реорганизация правоохранительных
органов. Вы с этим согласны. Поэтому в поправке предлагается 12 миллиардов
рублей направить на обеспечение безопасности общеобразовательных учреждений.
Об этом сегодня утром депутат Карпович очень убедительно говорила. Где взять
деньги? Предлагается со статьи по погашению госдолга. Там такая сумма, что 12
миллиардов абсолютно никакой роли не играют. А если не будет хватать, то в
марте при корректировке данного бюджета и сверхдоходов добавим эти 12
миллиардов. Алексей Леонидович, наверное, может это подтвердить. Предлагаю на
обеспечение безопасности детей добавить 12 миллиардов рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто обосновывает?
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Безопасность образовательных учреждений и
общеобразовательного процесса в части самих зданий - это обязательство
субъекта, а в целом вопросы национальной безопасности - это обязательство
Российской Федерации. И вот здесь были даже предложения сократить несколько
расходы на нацбезопасность, но мы не поддерживаем это.
Здесь нужно чётко понимать, о чём идёт речь. Если речь идёт о том, чтобы
обеспечить охрану самого учебного заведения через различные службы (там
обычно вахтёр или кто-то ещё сидит), то это должен обеспечить субъект. Если
речь идёт о милиции и об обеспечении безопасности, охраны общественного
порядка, то это милиция, это обязательства Российской Федерации, и мы
полностью ассигнования предусмотрели. Мы не поддерживаем новые субсидии на
эти цели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 124.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Отклоняется.
Попов Сергей Александрович. Поправка 67.
ПОПОВ С. А. Спасибо большое.
У меня две поправки: 67-я и 94-я. 67-я касается проекта "Историческая память"
федеральной целевой программы "Культура России...". Мы обсуждали это в
комитете. Татьяна Геннадьевна правильно предложила, что в принципе можно было
бы это учесть после, в статье текстовой, 24-й, где сводная бюджетная роспись.
Так сделали, кстати, по поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций, и мы благодарим Министерство финансов и комитет за то, что такую
поправку вы провели. Почему нельзя было точно так же решить по проекту
"Историческая память"?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна, пожалуйста.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. И сейчас в законе о бюджете есть такая запись, что после
утверждения соответствующих федеральных целевых программ правительству дано
право внести изменения в роспись. Поэтому если после утверждения федеральной
целевой программы "Культура России..." там будут предусмотрены именно по
этому направлению объекты и мероприятия, то на уточнение росписи уже дано
полномочие в законе. Поправка не поддерживается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тем не менее надо проголосовать.
Ставятся на голосование поправки 67 и 94.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, ну мы её всё равно вынесли. Голосовать надо. В любом
случае надо отклонить их.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправку 26 депутат Кнорр обосновывает. Это последняя поправка из вынесенных
на обсуждение.
КНОРР А. Ф. Спасибо.
Поправка 26 касается госпрограммы по селу, буду говорить коротко - по
развитию льноводства. Я благодарен Татьяне Геннадьевне и Министерству
сельского хозяйства за то, что мы в принципе нашли решение, но вопросы по
подготовке документов поставлены сегодня Минэкономразвития совершенно
объективно. Я думаю, Татьяна Геннадьевна, что мы по итогам рассмотрения
бюджета по первому кварталу при условии подготовки Министерством сельского
хозяйства достаточно правильно документов и, так сказать, при поддержке со
стороны Министерства экономического развития эту поправку примем и исправим
ситуацию с точки зрения логистики и технологического цикла, потому что
льноводство необходимо развивать, нам необходимо сегодня финансировать
перерабатывающие предприятия, для того чтобы более эффективно использовать те
средства, которые мы уже сегодня в льноводство вкладываем. У нас не должно
быть таких проблем, как... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, обоснование комитета.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Андрей Филиппович, мы с вами говорили на эту тему, комитет
внимательно рассматривал вашу поправку. Из-за отсутствия документации
поправка отклонена. Когда будет готова документация, по итогам первого,
второго, третьего кварталов... это всё зависит уже от Минсельхоза и тех
руководителей предприятий, которые эти документы будут представлять. А пока
поправка отклоняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Подтверждаю слова Юрия Викторовича, более того, хотела бы
сказать, что как только будет согласована документация, даже поправки в закон
вносить не нужно. В законе прописано право в рамках государственной программы
по сельскому хозяйству вносить изменения в случае, если будут приняты
решения, позволяющие перераспределить средства внутри программы. Поэтому
нужно подготовить все документы, и даже без внесения изменения в закон
правительство исполнит это в соответствии с законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тем не менее ставлю на голосование поправку 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 2 чел.0,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 2 чел.
Не голосовало 448 чел.99,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели таблицу 2 цифровых поправок.
Теперь таблица 2 отклонённых текстовых поправок, их тридцать. Есть замечания
по таблице? Есть. Депутат Штогрин.
Пустите Штогрина на рабочее место, у него уже включён микрофон, идёт время -
всё, осталось десять секунд.
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.
Поправки 10 и 18.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование таблицу 2 текстовых поправок без
10-й и 18-й поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 282 чел.62,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 282 чел.
Не голосовало 168 чел.37,3%
Результат: принято
Таблица принята.
По ведению - депутат Ширшов.
ШИРШОВ К. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! По всем тем поправкам, которые
вносили депутаты фракции КПРФ, наша фракция голосовала консолидированно за.
Здесь просто не всегда срабатывали кнопки. Это первое.
Второе. Что касается Алексея Леонидовича, он дважды, мы видели, брал
телефонный аппарат, он был готов поддержать наши поправки, но, к сожалению,
его интеллигентность не позволила прервать Татьяну Геннадьевну. Я считаю, что
мы должны чаще давать ему возможность подходить к микрофону. И вопросы,
касающиеся студентов... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вице-премьер - министр финансов находится в ложе, а вот
вставать ему или сидеть, пребывая в ложе, это мы не можем регулировать, у нас
нет в Регламенте такой нормы.
Поправка 10. Пожалуйста, Штогрин.
ШТОГРИН С. И. Поправка 10 касается индексации пособий, которые выплачиваются
из федерального бюджета. По закону они индексируются в соответствии с уровнем
предполагаемой инфляции. В 2008 году мы принимали специальный закон, в
котором установили новый размер всех пособий, поскольку их размер от темпов
инфляции реально отставал. Так вот, я посчитал, на 1 января 2011 года,
например, временное пособие при рождении ребёнка будет у нас составлять 11
тысяч 703 рубля, а если бы индексация шла в соответствии с уровнем реальной
инфляции, то было бы 11 тысяч 994, то есть на 300 рублей меньше у нас будет.
Индексируя на 6,5 процента, мы снова закладываем отставание размера этого
пособия от того, что должно быть в соответствии с реальной инфляцией. Я
предлагаю принять мою поправку, и тогда всё встанет на свои места и закон
будет исполняться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает?
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна, ваша позиция.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Просто я обращаю внимание, что в законе действительно
говорится о необходимости индексации с учётом уровня инфляции и исполнено это
ровно в соответствии с законом. Вы же предлагаете пересмотреть базовые
размеры выплат, а этот вопрос не регулируется законом о федеральном бюджете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 10. Комитет против и
правительство тоже.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 18. Сергей Иванович, пожалуйста, обосновывайте.
ШТОГРИН С. И. Поправка 18 связана с дореформенными вкладами населения. Я, как
член рабочей группы, вижу, что ещё не скоро рабочая группа выработает
механизм решения этой проблемы, поэтому предлагаю простую вещь. Из тех
средств, которые заложены у нас на обслуживание внутреннего долга,
планируется 50 миллиардов выделить на предварительную компенсацию сбережений.
Я предлагаю сейчас, поскольку возможность такая есть и не потребуется
триллион семьсот занимать на внутреннем рынке, в два раза увеличить эту сумму
- до ста миллиардов рублей, чтобы дореформенные вкладчики пока получили хотя
бы солидную предварительную компенсацию, прежде чем дождутся реализации тех
норм, которые мы вместе с вами примем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Васильев, пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Решение об увеличении компенсационных выплат по сбережениям
граждан в два раза приведёт к увеличению государственного внутреннего долга,
объём которого утверждается в первом чтении, а сейчас идёт второе чтение,
поэтому комитет поправку не поддержал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 18. Комитет против.
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7%
Результат: не принято
Отклоняется.
Переходим к поправке, розданной на отдельном листочке, депутаты Борзова и
Герасименко её внесли.
Кто будет обосновывать?
Пожалуйста, Герасименко.
Включите микрофон.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Речь идёт о
новой редакции части 4 статьи 9 "Особенности использования бюджетных
ассигнований в сфере здравоохранения". Это касается передачи оборудования,
закупаемого для службы крови по национальному проекту "Здоровье". Здесь
указано только, что оно поставляется федеральным учреждениям, оказывающим
медицинскую помощь, подведомственным Минздраву и Федеральному
медико-биологическому агентству, предлагается добавить: "...а также в
собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при
необходимости в собственность муниципальных образований". Служба эта работает
на едином типовом оборудовании и в единой информационной системе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, коротко, правительство, ваша позиция.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Не возражаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Поправка носит редакционный характер, не возражаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка, розданная на
отдельном листе, за подписями депутатов Герасименко и Борзовой. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8%
Результат: принято
Поправка принята.
Мы все поправки рассмотрели. Есть проект постановления, предложенный
комитетом, поправок к нему не поступило. Я выношу вопрос под пунктом 15 на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8142 по 8159 из 9071
15-й вопрос. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального
закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 92 чел.20,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 187
20.10.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 433091-5 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4082 по 5851 из 11288
Уважаемые коллеги, у нас с вами на фиксированное время, на 15.00 стоит проект
федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов". Мы с вами установили следующий регламент: для доклада -
двадцать минут, выступление Председателя Счётной палаты - до пятнадцати
минут, выступления представителей комитетов - до десяти минут, затем по два
вопроса от фракций и выступления представителей фракций - до десяти минут.
Вот такой регламент мы с вами установили.
Алексей Леонидович, здравствуйте! Пожалуйста, Алексей Леонидович, на трибуну.
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр
финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, сегодня на ваше рассмотрение в первом чтении
представляется проект федерального бюджета на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов. Особенность этого бюджета заключается в том, что это
первый трёхлетний бюджет после приостановки на один год разработки трёхлетних
бюджетов в связи с кризисом. Мы возвращаемся к постоянной плановой работе по
модернизации экономики, и этот бюджет можно назвать бюджетом модернизации
российской экономики после кризиса. Она будет базироваться на экономическом
росте, на новых факторах, связанных в основном не с нефтью и газом, а как раз
с уходом от сырьевой зависимости. Именно такую стратегию выбирает
правительство на ближайшие годы, для того чтобы в ближайшие десять лет в
рамках "Стратегии-2020" уйти от нефтяной зависимости. Соответственно, каждый
год доля нефтегазового сектора в составе ВВП России будет уменьшаться более
быстрыми темпами, чем будут расти другие, несырьевые отрасли.
Тем не менее мы должны учитывать, что мир прошёл через самый серьёзный кризис
за последние сто лет. По сути, это кризис новой глобальной экономики, который
выявил потребность в дополнительных инструментах регулирования глобальной
экономики, в коллективных действиях ряда стран по противодействию мировым
глобальным дисбалансам и рискам. В связи с этим и Россия, участвуя в
международных организациях - это и МВФ, и Совет по финансовой стабильности, и
Базельский комитет, - сегодня участвует в создании новой финансовой структуры
регулирования рынков. Пока мы не члены ВТО, что не позволяет нам в полной
мере участвовать в создании новой системы торговли в условиях посткризисной
мировой экономики.
Мы видим, как идёт экономический рост в других странах и в целом в мировой
экономике - ещё недостаточно активно. Мы зависим от этой экономики, поскольку
наши энергоносители являются главным топливом для мировой экономики: Россия -
одна из стран, которые имеют самую большую добычу энергоносителей. Больше
топлива для мировой экономики требуется, когда экономика растёт. Сегодня мы
можем сказать, что этот рост возобновился, но остаётся очень умеренным. На
этот, 2010 год Международный валютный фонд увеличил прогноз роста экономики
на 0,2 процента по сравнению с ожидаемым, то есть он составит 4,8 процента.
Этот год - первый год после кризиса. Но на следующий год, наоборот, прогноз
снижен на 0,1 процента, то есть в следующем году мы ожидаем рост мировой
экономики 4,2 процента. Это будет умеренный рост, и, соответственно, мы
должны также умеренно оценивать и внешние факторы развития нашей страны.
В целом первый посткризисный год - 2010-й - показывает, что мы сможем выйти
на экономический рост, и он будет чуть ниже 4 процентов. Инфляция будет в
2010 году самая низкая за всю историю новой России. Если в прошлом году она
поставила рекорд - 8,8 процента (с начала 90-х годов, с 92-го года это самая
низкая инфляция была), то в этом году мы ещё один рекорд поставим - 8
процентов. Наша задача по инфляции на следующий год - добиться ещё более
низких параметров, около 7 процентов, может быть, 6,5 процента.
Инвестиции в этом году растут стабильно, на 10 процентов, что говорит о том,
что российская экономика начинает мобилизовать новые факторы роста.
Инвестиции и являются главным мотором будущего роста. Обрабатывающая
промышленность за январь - сентябрь показала прирост на 12,6 процента.
Безработица снизилась. Таким образом, восстановились позитивные тенденции в
российской экономике, что позволяет перейти к формированию бюджета на
плановой основе, и мы представляем вам трёхлетний бюджет.
Трёхлетний бюджет базируется на том, чтобы сохранить макроэкономическую
стабильность, обеспечить для бизнеса стабильность всех основных условий:
низкую ставку кредита и постепенное её снижение, стабильный курс рубля к
мировым валютам и другие показатели, которые обеспечивают условия
прогнозирования своего бизнеса и расширение инвестиций производства.
Ключевые решения, которые мы предлагаем. Доходы федерального бюджета в 2011
году составят больше 8 триллионов 844 миллиардов, прирост доходов по
сравнению с 2010 годом будет 12,5 процента, вместе с тем прирост расходов
составит около 4,2 процента, они составят 10 триллионов 658 миллиардов. По
доходам. Мы в 2011 году ещё не выйдем на уровень доходов докризисного, 2008
года, и только в 2012 году мы превысим в номинальном выражении доходы
докризисного года. Что касается цифр в реальном выражении, то в 2011 году и в
ближайшую трёхлетку мы ещё не выйдем на уровень доходов в реальном выражении,
то есть за вычетом инфляции они составят от 76 до 80 процентов от уровня
дохода 2008 года. Тем не менее расходы в реальном выражении будут выше
докризисного, 2008 года: в 2011 году - на 12,5 процента, в 2012-м - на 11,9
процента, в 2013-м - на 14,9 процента, то есть мы будем работать лучше, чем в
2008-м, докризисном году. Это означает, что мы берём для себя напряжённый
план: не выходя по доходам на уровень докризисный, по расходам превышая,
обеспечить выполнение всех основных социальных задач и поддержку
инфраструктуры для модернизации нашей экономики.
С учётом дефицита бюджета, который в следующем году, мы планируем, составит
около 3,6 процента, в 2012-м - 3,1 процента, в 2013-м - 2,9 процента, мы
главную нагрузку по обеспечению покрытия дефицита возлагаем на заимствования
на рынках. Соответственно, заимствования несколько возрастут, возрастут и
расходы на обслуживание, но в течение трёх лет рост государственного долга не
превысит 18 процентов ВВП, что является безопасным уровнем, и с учётом
снижения процентов по обслуживанию в условиях снижения инфляции мы будем с
каждым годом всё меньше платить за тот прирост долга, который будем
обеспечивать для покрытия дефицита.
Наша цель к 2015 году - при умеренных ценах на нефть, 75-78 долларов за
баррель, выйти на бездефицитный бюджет. Мы должны обеспечить при таких ценах
бездефицитный бюджет, потому что если цена будет 50 или 40 долларов, как это
бывало в предыдущие годы... напомню, в первом квартале прошлого года средняя
цена на нефть была 43 доллара, поэтому мы должны к таким ситуациям быть
готовыми, и наша бюджетная политика должна обеспечивать при любых ценах на
нефть выполнение государственных обязательств, всех основных программ, от
обороноспособности до обеспечения пенсионной системы и социальных расходов.
В этой связи я часто слышал замечания некоторых фракций о том, что сегодня
ещё недостаточно достоверен прогноз, что цены на нефть взяты очень низкие.
Уважаемые коллеги, мы прошли мировой кризис, которого не было сто лет. Я
удивляюсь, когда слышу от некоторых фракций, что они готовы сделать прогноз
более тщательный, не имея возможности предсказать очередные циклы кризиса,
которые прошла наша страна в прошлом году. Ни одна фракция не предсказала
кризис прошлого года, поэтому я хочу адресовать эти замечания по
недостоверному прогнозу любой фракции.
Задача бюджетной политики - обеспечить выполнение социальных обязательств,
каким бы ни оказался ВВП, в условиях тех вызовов, которые перед нами стоят в
ближайшее время. А в условиях выхода из мирового кризиса, ещё нестабильности
сложившихся недостаточно качественно активов на балансах банков мы можем
ожидать сюрпризы прежде всего от мировой экономики. Не вполне устойчивым
сейчас является рост и в России. Поэтому наша бюджетная политика должна в
следующем году обеспечить выполнение задач государства, невзирая на то что
сам ВВП может оказаться несколько иным, но превышать представленный нами
прогноз по ценам на нефть, я думаю, несерьёзно, поскольку средняя цена на
нефть за десять последних лет, с 2001 по 2010 год, - 52 доллара, это средняя
цена на нефть за десять лет. То есть ставить выше 75 - это означает вводить
нашу бюджетную политику в новые риски, риски необеспечения выполнения
государством своих обязательств.
Особенности бюджета этого года также предполагают, что кроме восстановления
трёхлетнего горизонта мы на три года распределяем межбюджетные трансферты
субъектам Российской Федерации, вводим четыре новых раздела классификации,
которые более полно покажут позиции по отдельным направлениям. Мы закладываем
средства, резерв на реформу Министерства внутренних дел: в 2012 году - 138
миллиардов рублей, в 2013-м - 189 миллиардов рублей. Мы создаём Федеральный
дорожный фонд.
Мы предлагаем с 2012 года перейти на программную классификацию бюджета, и
обсуждение бюджета теперь будет вестись исходя не из того, какой раздел
классификации - по обороне, или здравоохранению, или образованию - вырос и на
сколько, а исходя из того, каких результатов мы хотим добиться в рамках
представленного бюджета. Сегодня это тоже делается, и любые расходы должны
быть обоснованы, но это будет выведено теперь на уровень дискуссии в
Государственной Думе по всем программ, целевым показателям, индикаторам
любого направления, любой государственной программы.
В настоящий момент правительство планирует, что с 2012 года будут
существовать тридцать девять государственных программ и по ним будут
расписаны 97 процентов всего бюджета. Мы впервые дали в аналитических
материалах как бы предварительное распределение всех расходов бюджета по этим
тридцати девяти программам. В течение следующего года пройдёт обсуждение этих
программ, утверждение на заседании правительства, тем самым программы будут
уточнены, и в следующем году при представлении трёхлетнего бюджета мы вам
представим уже окончательный, уточнённый план распределения бюджетных средств
по этим государственным программам.
Для более полной информированности депутатов, для повышения прозрачности
бюджета вам представлено приложение, представляющее распределение средств в
федеральной адресной инвестиционной программе по федеральным объектам,
пообъектно. Мы также представили реестр расходных обязательств.
Среди важных моментов бюджета следующего года можно назвать следующее. Мы
уменьшаем финансирование дефицита пенсионной системы, но это мы сможем
сделать только с учётом повышения страховых взносов в бюджетную систему, а
именно в пенсионную систему, и, после того как мы повысим страховые взносы в
государственные внебюджетные фонды, такое повышение составит около 1,6
процента страховых взносов. Также ещё на 0,4 процента повысится нагрузка на
бизнес, связанная с акцизами на бензин, алкоголь, табак, НДПИ на газ.
Суммарно повышение бремени для бизнеса составит около 2,1 процента. При этом
возникает вопрос: это серьёзная нагрузка для нашего бизнеса? Конечно, такое
повышение всегда является серьёзной нагрузкой. Но мы должны решить для себя
следующий вопрос: можем ли мы обойтись без такого повышения? Главные средства
пойдут в пенсионную систему для обеспечения более достойной пенсии наших
пенсионеров. Альтернативный вариант, который избирают другие страны, -
повышение пенсионного возраста. На данном этапе правительство и мы предлагаем
Государственной Думе пойти по другому пути - обеспечить необходимое
уменьшение дефицита пенсионной системы за счёт увеличения нагрузки. После
этого нагрузка на бизнес в нашей стране в следующем году, то есть по всем
формам платежей в государственную систему, составит около 34,8 процента ВВП.
Давайте сравним с другими странами: средняя налоговая нагрузка по странам
ОЭСР - 35,9 процента, то есть мы останемся всё равно ниже средней нагрузки по
ОЭСР, если взять двадцать семь стран ЕС, то средняя нагрузка там - 37,5
процента, то есть мы ниже и этой позиции, а в некоторых странах, таких как
Дания, нагрузка составляет 48,7 процента, в Норвегии - 43,6. Но данные по
России, связанные с налоговой нагрузкой, которые я сейчас назвал, - 34,8
процента от ВВП следующего года - нужно рассматривать с учётом того, что
значительная часть этой нагрузки приходится на сырьевые отрасли - на нефть и
газ в виде рентных платежей. Если мы изымем средства рентных платежей - НДПИ
на газ, НДПИ на нефть, экспортную пошлину на газ и экспортную пошлину на
нефть, то налоговая нагрузка в нашей стране в следующем году составит 26,7
процента, то есть будет одной из самых низких в мире. Могу сказать, что одна
из самых низких налоговых нагрузок сохраняется в США - 28,4 процента, но без
рентных платежей у нас будет ещё ниже.
Поэтому мы сегодня, анализируя все возможности обеспечения бюджетной системы
доходами и выполнения социальных обязательств, в частности повышения пенсий,
учитываем и уровень налоговой нагрузки, конкурентные возможности российской
экономики и бизнеса в ближайшие годы. Разницу между доходами и расходами нам
придётся покрывать в основном за счёт заимствований. Я уже сказал, что
заимствования вырастут, но долг не превысит 18 процентов ВВП. Часть такой
нагрузки, дефицита мы будем покрывать за счёт увеличения продажи пакетов
государственных компаний, и эти средства пойдут на реализацию программ по
модернизации, в том числе инфраструктуры. От приватизации в 2011 году мы
предполагаем получить 298 миллиардов. Соответствующий список в данный момент
рассматривается на совещании у председателя правительства.
На следующий год основные расходы, если смотреть по основной классификации,
вырастут: на образование - на 16,4 процента, на здравоохранение - на 8,4
процента, на культуру и кинематографию - на 10 процентов. Увеличится также
поддержка физкультуры и спорта на 25 процентов с учётом подготовки к
Олимпийским играм и к студенческой спартакиаде.
Расходы на национальную экономику, поддержку отраслей экономики и субсидии
возрастут на 10 процентов и достигнут в 2011 году 1 триллиона 760 миллиардов
рублей. Поддержка национальной обороны увеличится на 18,8 процента,
национальной безопасности и правоохранительной деятельности - на 9,6
процента.
Я сразу хочу сказать, что в позициях и национальной обороны, и национальной
безопасности и правоохранительной деятельности пока не учитывается
планируемая с 2012 года реформа денежного довольствия. В среднем денежное
довольствие с 2012 года мы поднимем по силовым структурам примерно на 30
процентов. Данные средства зарезервированы в условно распределённых расходах
федерального бюджета.
С учётом того что я ограничен по времени, мне надо ещё две минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, добавьте, пожалуйста, время для завершения доклада.
КУДРИН А. Л. По нашему аналитическому распределению расходов по основным
государственным программам, которые мы с 2012 года предполагаем принять, мы
видим, что на инновационное развитие и модернизацию экономики будет
направлено семнадцать программ с общей суммой финансирования 1 триллион 685,5
миллиарда рублей. При этом среди других ключевых направлений, на которые
будут направляться средства бюджета, - "Новое качество жизни", одиннадцать
программ на сумму 4 триллиона 761 миллиард. С этими данными вы можете
ознакомиться.
Расходы на дорожное строительство и дорожное хозяйство увеличатся в следующем
году на 20,8 процента, несмотря на то что мы переживаем сложные времена в
части доходов и расходов.
Программа развития сельского хозяйства - выходим на плановую цифру, которая
заложена в законе "О развитии сельского хозяйства", и это составит 125
миллиардов рублей, но в структуре программы и этих расходов необходимо
всё-таки учитывать, что у нас был год засухи и кризисный год. В следующем
году предполагается повышение денежного довольствия на 6,5 процента с 1
апреля для всех силовых структур, для бюджетных учреждений - на 6,5 процента
с июня 2011 года, а также повышение стипендиального фонда - с 1 сентября 2011
года. Кстати, нам задают вопрос: достаточно ли средств по стипендиальному
фонду? Я, уважаемые коллеги, хочу сказать, что сегодня у университетов есть
достаточно прав, чтобы распределять этот стипендиальный фонд, определять
поддержку и дополнительные стипендии, распределять эти стипендии по степени
нуждаемости. Никто не предлагает выплачивать в среднем, уравнивать всех
студентов. У всех студентов разные условия, и поэтому не следует говорить о
повышении в среднем на каждого студента. В данном случае систему
стипендиальной поддержки наиболее талантливых людей или нуждающихся в помощи
могут определять сами вузы. И я знаю, что такая практика сегодня есть.
Будут начаты новые государственные программы. Будет семь новых
государственных программ, включая программы "Чистая вода", "Информационное
общество", которая обеспечивает расширение предоставления государственных
услуг в электронной форме и сокращение очередей граждан. Будут программы в
области развития фармацевтической, медицинской промышленности. Это отрасль
высоких технологий, где мы хотим добиться в ближайшие годы прорыва.
Субъекты Российской Федерации в следующем году получат дополнительную
поддержку из федерального бюджета на сумму 1 триллион 259 миллиардов в разных
формах - от дотаций на выравнивание, субсидий в рамках нацпроектов и
федеральных целевых программ, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.
Соответственно уровень финансирования за счёт федерального бюджета всех
субъектов составит 18 процентов от всех расходов субъектов Российской
Федерации. Это больше, чем до кризиса, когда было 15 процентов. И могу сразу
сказать, что в следующем году, мы предполагаем, уменьшится дефицит бюджетов
субъектов Российской Федерации. В этом году мы ожидаем дефицит более 400
миллиардов рублей, в то время как в следующем году общий дефицит субъектов
Российской Федерации должен составить около 300 миллиардов рублей. Для этого
мы предусматриваем поддержку в том числе кредитов на сумму 113 миллиардов,
часть из них - на сбалансированность бюджета, часть из них - на дороги, в
размере 36 миллиардов рублей, это пятилетние кредиты под одну треть ставки
рефинансирования. Поэтому наш прогноз следующий: в этом году мы предполагаем
иметь около двадцати двух профицитных регионов и примерно шестьдесят один
дефицитный, что меньше, чем было в прошлом году, соответственно, в следующем
году мы будем иметь больше профицитных регионов и меньше дефицитных. С учётом
этих данных мы считаем, что основные пропорции сбалансированности между
расходами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по
основным направлениям с основной нагрузкой на модернизацию и инновации, а
также поддержку социальной политики мы предусмотрели.
Мы готовы рассматривать бюджет во втором чтении и внимательно рассмотреть
ваши поправки, которые будут поданы за этот период ко второму чтению, чтобы
убедиться и, где необходимо, уточнить и поправить отдельные разделы и
программы в целом, чтобы ещё лучше выполнить те задачи, которые мы перед
собой ставим.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Алексей
Леонидович.
Я приглашаю на трибуну Председателя Счётной палаты Степашина Сергея
Вадимовича.
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Давно не виделись
- вчера вот только встречались с вами.
В соответствии с Бюджетным посланием президента и программой правительства по
повышению эффективности бюджетных расходов данный законопроект, который
сейчас представил Сергей Леонидович, является компромиссом между
необходимостью обеспечения макроэкономической и социальной стабильности и
решением задач модернизации страны. Так, в нём запланировано выделение
существенных бюджетных ассигнований на обеспечение сбалансированности
пенсионной системы, индексацию зарплат в бюджетной сфере, модернизацию
оборонно-промышленного комплекса и Вооружённых Сил и серьёзное - дай бог,
чтобы получилось - реформирование системы правоохранительных органов.
В законопроекте предусмотрено увеличение расходов на ряд приоритетных
программ инновационной направленности. Только на создание инновационного
центра "Сколково" в ближайшие три года, как вы знаете, будет выделено 54
миллиарда рублей. Правда, вчера ряд депутатов сомневались в правильности в
целом этой программы, но мне представляется - Геннадий Андреевич Зюганов, я
думаю, со мной согласится, - что назначение руководителем этого проекта
Жореса Ивановича Алфёрова должно эти опасения снять: выдающийся учёный,
человек честный и порядочный. Поэтому давайте мы будем помогать ему, а не
уводить в сторону.
Особо хотел бы отметить конструктивность - и я говорю совершенно откровенно -
нашего взаимодействия с правительством в последнее время. Кстати, в этом году
впервые заместитель председателя Счётной палаты присутствующий здесь Валерий
Горегляд был включён в комиссию правительства по бюджетным корректировкам,
которую возглавляет премьер-министр, что существенно повысило оперативность
нашей работы и дало возможность подготовить наше заключение спустя неделю
после внесения законопроекта в Госдуму. Ну, честно говоря, если бы мы такую
работу предварительно не вели, то за неделю, как вы понимаете, сделать
аргументированное заключение профессионально было бы невозможно.
В данном законопроекте также учтён ряд предложений Счётной палаты по
совершенствованию бюджетного процесса, что, на мой взгляд, также важно. Так,
в частности, увеличено количество разделов бюджетной классификации. Помните,
я об этом говорил в прошлом году? В соответствии с нашими рекомендациями
после скандальной проверки ванкуверской Олимпиады... точнее, не проверки
скандальной, а нашего выступления там в отдельный раздел выведены расходы на
физкультуру и спорт. Как я вчера уже докладывал, правительством были также
учтены наши предложения по повышению прозрачности расходов на Олимпиаду в
Сочи. В законопроекте предусмотрена социальная целевая статья, которая
позволяет интенсифицировать расходы, которые направляются на важнейший
инвестиционный проект. Кроме того, уважаемые товарищи, хочу вам доложить, что
оргкомитетом Олимпиады и "Олимпстроем" внедрена сегодня система детального
управления проектами. Поэтому прозрачность расходования бюджетных средств по
Сочи сегодня, по крайней мере у Счётной палаты, сомнений не вызывает.
Хотел бы также отметить повышение прозрачности системы макроэкономического
прогнозирования. В прогнозе более детально проработан раздел, который
касается основных приоритетов социально-экономического развития, отражены
риски в достижении этих показателей. В то же время, на наш взгляд, данный
документ в большей мере мог бы иметь целевой характер, ориентировать
бюджетную политику на достижение заданных параметров социально-экономического
развития страны.
Основным макроэкономическим риском реализации бюджетной политики остаётся
высокая зависимость российской экономики от экспорта сырья. По итогам
прошлого года доля топливно-энергетических ресурсов и металлов в экспорте
составила 75 процентов, а доля машин и оборудования - 5,9 процента. И
согласно прогнозу, позитивных подвижек в данной сфере пока не ожидается. В
2013 году доля машин и оборудования в экспорте должна снизиться, к сожалению,
по сравнению с 2009 годом и составить 5,6 процента.
Между тем динамика мировых цен на основные статьи российского экспорта
отличается неустойчивостью, так как обусловлена не только фундаментальными,
но и, давайте говорить откровенно, спекулятивными факторами. По разным
прогнозам, цены на российскую нефть могут изменяться в пределах от 60 до 90
долларов за баррель. По нашим подсчётам, при снижении цены на нефть до 60
долларов за баррель уменьшение нефтегазовых доходов может составить порядка
750 миллиардов рублей. Поэтому я поддерживаю Алексея Леонидовича в его
озабоченности по поводу того, чтобы мы не заигрывались с ценами на нефть.
Ещё одним макроэкономическим риском, который может повлиять на исполнение
бюджета в следующем году, является недостаточно быстрое восстановление
инвестиционного спроса. В условиях падения инвестиционных бюджетных расходов
в реальном выражении рост инвестиций на 10 процентов предлагается обеспечить
за счёт инвестиционных программ инфраструктурных государственных компаний.
Однако этот ресурс, как вы прекрасно понимаете, является ограниченным, так
как данные программы в основном финансируются за счёт увеличения тарифов на
товары и услуги естественных монополий. Несмотря на улучшение динамики
инвестиционного спроса в последние месяцы, его уровень пока ещё недостаточен
для обеспечения устойчивого посткризисного восстановления экономики. Особенно
сложной остаётся ситуация в сфере жилищного строительства.
Не наблюдается существенных позитивных подвижек и в сфере банковского
кредитования экономики. По данным Банка России, средневзвешенная ставка по
рублёвым кредитам нефинансовым организациям в течение года снизилась в
полтора раза - вроде бы хорошо, - в августе текущего года составила 10
процентов, но при этом прирост кредитов составил менее 6 процентов. Таким
образом, низкая кредитная активность прежде всего обусловлена тем, что сама
экономика не предъявляет достаточного спроса на заёмный капитал. И дело здесь
не только в сохраняющейся неопределённости ситуации на мировых рынках.
Проведённый Счётной палатой анализ, о котором было доложено в том числе и
вам, показывает, что у российских предприятий и до кризиса имелись
существенные резервы для увеличения инвестиций. Так, в 2006-2008 годах,
условно говоря, у самых успешных объёмы финансовых вложений в три раза
превысили инвестиции в развитие собственного производства, то есть проблема
во многом обусловлена недостаточно благоприятным инвестиционным климатом. В
связи с этим было бы целесообразно продолжить работу по совершенствованию
законодательства с целью повышения инвестиционной и инновационной активности
наших предприятий.
При наличии незапланированных дополнительных доходов в следующем году также
можно было бы предусмотреть возможность увеличения финансирования ряда
антикризисных мер, доказавших свою эффективность. Я имею в виду прежде всего
программы по утилизации автомобилей и по строительству жилья для льготных
категорий граждан, тем более что, по нашим оценкам, на реализацию программы
строительства жилья для военнослужащих потребуется значительно больше
средств, чем изначально планировалось.
В то же время необходимо помнить и о проблеме значительного увеличения
государственного долга. Я сегодня увидел озабоченность многих депутатов,
которые выступали в программе новостей, в дневной передаче, и я согласен с
этой озабоченностью. В 2013 году расходы на обслуживание госдолга превысят
600 миллиардов рублей, будет больше расходов, например, на образование или
здравоохранение. При этом возрастают риски по обеспечению финансовыми
ресурсами инвестиций, которые необходимы для модернизации экономики. В связи
с этим масштабные внутренние заимствования, на наш взгляд, - и я думаю,
правительство с нами согласно - должны тесно увязываться с денежно-кредитной
политикой Центробанка и планируемыми объёмами денежной эмиссии.
Ещё одна проблема. Ограниченность бюджетных ресурсов создаёт определённые
риски с точки зрения использования бюджета как инструмента реализации
основных задач модернизации страны. Так, например, в 2012 году расходы на
дорожное строительство будут уменьшены в номинальном выражении более чем на
10 процентов. Между тем в соответствии с Индексом открытости национальных
экономик для международной торговли на 2010 год, наша страна по качеству
автодорожной инфраструктуры заняла среди других государств мира сто
одиннадцатое место, то есть оказалась в самом конце списка. Проблему
предполагается решать путём воссоздания системы дорожных фондов и активизации
механизмов частно-государственного партнёрства. Помните? Это было у нас в
90-е годы. В то же время на данный момент не созданы правовые основы
формирования и устойчивости развития системы дорожных фондов. Это создаёт
риски неэффективного использования выделяемых на эти цели бюджетных
ассигнований, кто помнит, мы проходили это в лихие 90-е годы. И кстати, одной
из причин закрытия дорожного фонда было то, что там разворовывались деньги,
вы помните, в конце 99-го года.
Аналогичные проблемы существуют и с бюджетными расходами инновационного
характера. Несмотря на рост бюджетных расходов на гражданскую науку в
номинальном выражении, - вчера депутаты задавали этот вопрос мне - их доля в
валовом внутреннем продукте в ближайшие три года будет сокращаться. Между тем
по такому показателю, как доля совокупных расходов на НИОКР в ВВП, Россия в
разы отстаёт от наиболее развитых стран, при этом Китай и Индия активно
наращивают свои инновационные расходы и по этому показателю вышли
соответственно на третье и четвёртое места в мире. Проблему опять же
предполагается решать за счёт активизации механизмов частно-государственного
партнёрства. Однако, как показывают наши проверки, пока в подавляющем
большинстве случаев основным источником финансирования совместных с частными
компаниями инновационных проектов являются лишь бюджетные средства либо
средства госкомпаний и корпораций.
Серьёзной проблемой также является отсутствие чётких критериев определения
результативности бюджетных расходов инновационного характера. В связи с этим
хотел бы обратить внимание на ряд нерешённых проблем, которые тормозят
практическую реализацию мер, предусмотренных, кстати, программой
правительства, разработанной Минфином, по повышению эффективности бюджетных
расходов.
Переход к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа пока
ещё не закреплён в Бюджетном кодексе. Не введены правила оценки объёма
действующих расходных обязательств и порядок принятия решений по введению
новых расходных обязательств. Не предусмотрена ответственность за
достоверность их финансово-экономического обоснования.
К сожалению, до сих пор никак не продвинулась работа - я, по-моему, пятый раз
уже с этой трибуны об этом говорю - по внесению в пресловутый закон 94-ФЗ
поправок, направленных на переход к полноценной контрактной системе,
недопущение к участию в конкурсах недобросовестных поставщиков.
В системе межбюджетных отношений основные риски связаны с обеспечением
сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Федерации.
Законопроектом предусмотрено сокращение объёмов межбюджетных трансфертов при
росте собственных доходов регионов.
Вместе с тем в связи с изменением налогового законодательства есть достаточно
высокая вероятность недопоступления в их бюджеты налога на прибыль,
земельного и транспортного налогов. В то же время расходные обязательства
регионов будут увеличиваться в связи с необходимостью индексации зарплаты
бюджетников, расходов на социальное обеспечение. Одновременно, как вы знаете,
на 2011-й и в особенности на 2012 год приходится наибольшая нагрузка на
бюджеты регионов в связи с возвратом бюджетных кредитов.
Следует, уважаемые коллеги, также иметь в виду, что из-за засухи в следующем
году - не возможно, а теперь уж совершенно очевидно - потребуются
дополнительные бюджетные субсидии бюджетам регионов для поддержки
сельхозпроизводителей.
С учётом высказанных замечаний Счётная палата поддерживает утверждение
данного законопроекта в первом чтении. И я хочу заверить депутатский корпус,
что в следующем году мы будем строить свою работу, исходя из того, чтобы
обеспечить максимально жёсткий контроль за эффективностью использования
бюджетных средств, предусмотренных бюджетом нашей страны.
Благодарю за внимание, особенно тех, кто слушал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович. Вас всегда внимательно
слушают.
Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Юрия Викторовича
Васильева. Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, комитет при подготовке проекта федерального бюджета провёл
детальный анализ заключений комитетов-соисполнителей, Совета Федерации,
Счётной палаты, а также экспертных заключений ведущих экономических
институтов страны и подготовил своё заключение, которое есть у вас на руках.
В предыдущих докладах, в докладе Алексея Леонидовича были достаточно подробно
отражены параметры, особенности, приоритеты проекта федерального бюджета.
Один из основных приоритетов - это безусловное выполнение социальных
обязательств перед гражданами страны. Также заложены средства на модернизацию
реального сектора экономики, реформирование Вооружённых Сил, созданы условия
для сохранения макроэкономической стабильности. Поэтому комитет рекомендует
Государственной Думе принять проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в первом чтении.
Я сразу в своём выступлении хотел бы остановиться на выводах и предложениях,
которые были сделаны комитетом в ходе обсуждения проекта бюджета к первому
чтению.
Как мы все отмечаем и знаем, важнейшей особенностью проекта является создание
Федерального и территориальных дорожных фондов. Несмотря на то что решение о
создании дорожных фондов принято и объём Федерального дорожного фонда
зафиксирован в федеральном бюджете, до настоящего времени правительством не
представлены в Государственную Думу законопроекты, определяющие принципы
формирования и основы деятельности Федерального и территориальных дорожных
фондов. А ведь создание этих фондов потребует принятия сотни нормативных
актов на федеральном и региональном уровнях. Считаем необходимым ускорить
внесение в Государственную Думу законопроектов, которые касаются дорожных
фондов.
Другой особенностью проекта бюджета является последовательное снижение
дефицита федерального бюджета. При этом в целях покрытия дефицита
правительство впервые планирует заимствовать на внутреннем рынке почти 1,5
триллиона рублей, что приведёт к росту государственного внутреннего долга, о
чём здесь уже говорили, на 36 процентов по сравнению с прошлым годом и к
росту в полтора раза расходов на его обслуживание. Таким образом,
правительство масштабно выходит со своими ценными бумагами на финансовый
рынок, и это может прежде всего повлиять на состояние ликвидности на
финансовом рынке, а также на объёмы и условия кредитования экономики.
Также необходимо отметить, что правительство планирует значительные
поступления доходов от приватизации объектов государственной собственности, в
сумме 300 миллиардов рублей, которые также будут направлены на покрытие
дефицита федерального бюджета. В прессе подробно обсуждается продажа пакета
акций ВТБ и части пакета акций Сбербанка. Однако в настоящее время в
Государственной Думе нет информации о перечне приватизируемых в 2011 году
объектов и, главное, о том, какие будут условия приватизации. Считаем, что
проект программы приватизации должен быть представлен в Государственную Думу
в самое ближайшее время.
Впервые за длительный период налоговых преобразований в России будут приняты
меры, увеличивающие совокупную налоговую нагрузку. По оценке правительства,
налоговая нагрузка в процентах от ВВП в 2009-2010 годах составила 30,7, в
2011 году она прогнозируется уже на уровне 33,2, в 2012 году - 33,5, в 2013-м
- 33,9. При этом увеличение доходов федерального бюджета в связи с изменением
налогового законодательства прогнозируется в 2011 году в размере 69
миллиардов рублей, в 2012-м - 173, в 2013-м - 280 миллиардов рублей.
На заседании комитета мы обратили внимание правительства, что при внесении
изменений в налоговое законодательство необходимо представлять
Государственной Думе подробные расчёты влияния налоговых изменений как на
доходы бюджета всех уровней, так и на стимулирование инновационного
потенциала российской экономики.
Комитет также считает, что внесение законопроектов, связанных с изменением
налогового законодательства, одновременно с проектом федерального бюджета
создаёт зону неопределённости при формировании доходов региональных бюджетов.
На сегодня у нас нет информации, как изменятся доходы бюджетов субъектов в
связи с предлагаемыми изменениями налогового законодательства. При этом
объёмы межбюджетных трансфертов на 2011 год заложены с сокращением по
сравнению с предыдущим годом и уже распределены по регионам. В связи с этим
предлагаем установить норму Бюджетного кодекса о принятии налоговых законов
не позднее чем за месяц до внесения проекта федерального бюджета в
Государственную Думу, а также ускорить внесение предложений по отмене льгот
по региональным и местным налогам, установленным на федеральном уровне.
Вопрос о своевременном принятии нормативных актов Правительства Российской
Федерации, необходимых для реализации закона о бюджете, ставится комитетом
постоянно при рассмотрении федерального бюджета. Тем не менее практика
показывает, что принятие этих документов, как правило, затягивается. Считаем
необходимым ещё раз рекомендовать правительству обеспечить разработку и
принятие соответствующих документов в течение двух недель после вступления в
силу закона о бюджете.
Комитет предлагает ко второму чтению дополнить законопроект текстовой
статьёй, согласно которой остатки средств, выделенных в 2010 году на
строительство автомобильных дорог и неиспользованных в связи с изменением
сроков конкурсных процедур, направить в 2011 году в Федеральный дорожный фонд
для последующего использования на те же цели, а также неиспользованные
остатки средств Минсельхоза направить на развитие сельского хозяйства.
Предлагаем утвердить отдельным приложением к закону о бюджете распределение
по регионам субсидий на строительство сельских дорог в сумме 5 миллиардов
рублей. Во втором чтении необходимо рассмотреть возможность погашения
регионами бюджетных кредитов, полученных в 2010 году на поддержку
сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от засухи, в течение трёх лет,
начиная с 2013 года.
Уважаемые депутаты, в зале роздана поправка депутатов фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
к проекту постановления, в которой предлагается во втором чтении рассмотреть
вопрос о выделении субсидий на реализацию программ поддержки развития
дошкольных учреждений в субъектах, а также субсидий на развитие
улично-дорожной сети населённых пунктов, включая благоустройство
внутридворовых территорий. Комитет поддерживает эту поправку и просит её
поддержать при голосовании проекта постановления о принятии проекта
федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов" в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Юрий Викторович.
Я предоставляю слово первому заместителю председателя Комитета по
экономической политике и предпринимательству Владимиру Александровичу
Головнёву.
ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Из года в год мы
с вами при обсуждении очередного проекта федерального бюджета и прогноза
социально-экономического развития говорим о том, что в рамках бюджетного
процесса первоочередное внимание должно уделяться решению стратегических
долгосрочных задач развития нашего государства.
Важно отметить, что в представленных документах зафиксированы основные
приоритеты развития России, а именно: социальное развитие и инвестиции в
человеческий капитал, обеспечение инновационного развития и поддержка
высокотехнологичных секторов экономики, диверсификация экономики и развитие
инфраструктуры, обеспечение обороны и безопасности, сбалансированное
региональное развитие и, конечно, совершенствование бизнес-среды, поддержка
малого и среднего бизнеса.
В рассматриваемом периоде планируется переход от мер, нацеленных на
антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, к мерам
стратегического характера, зафиксированным в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года.
Комитет положительно оценивает деятельность Правительства Российской
Федерации по дальнейшему расширению горизонта планирования и прогнозирования.
В то же время это повышает требование к качеству составления документа. По
мнению комитета, частая корректировка основных показателей прогноза и
федерального бюджета, как мы это с вами наблюдали в 2010 году, снижает
положительный эффект перехода к среднесрочному и долгосрочному финансовому
прогнозированию.
Разработка прогноза на 2011 и 2013 годы осуществлялась на основании двух
базовых и двух дополнительных вариантов. Разница между двумя основными
вариантами прогноза демонстрирует возможные изменения в экономической
динамике, связанной в основном с сокращением вклада государственных расходов
в экономический рост.
Необходимо отметить, что все варианты прогноза исходят из увеличения
налоговой нагрузки. При этом основными направлениями роста налогов будут
изменение налогообложения в части добычи полезных ископаемых и реформирование
системы взимания страховых взносов. Такой рост издержек может быть особенно
чувствительным в секторах с невысоким базовым уровнем рентабельности
производства, а также для предприятий малого бизнеса.
Анализ представленных правительством вариантов прогноза позволил комитету
сделать вывод о том, что прогноз является сбалансированным, содержит
качественный анализ целого ряда факторов, которые будут определять
социально-экономическое развитие России на ближайшие годы, создаёт
представление о том, каким правительство видит развитие экономики в
среднесрочной перспективе. В соответствии с прогнозом в 2011 году инфляция
снизится до 7 процентов, а к 2013-му - до 5,5 процента.
Комитет считает, что в прогнозе снижения темпов инфляции существуют
определённые риски, связанные с ростом цен на продовольственные товары,
повышением акцизов на горюче-смазочные материалы, опережающим ростом тарифов
на электроэнергию, газ и тепловую энергию. При этом наши оценки совпадают с
оценками Счётной палаты Российской Федерации.
Комитет считает, что решение проблемы снижения инфляции требует в первую
очередь принятия мер по повышению конкурентоспособности отечественной
продукции, сдерживанию роста издержек, стимулированию предложения товаров,
развитию рыночной конкуренции и ликвидации излишних звеньев торговых
посредников, которые взвинчивают цены, а также созданию новых рыночных
инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий.
Необходим переход к новым принципам тарифообразования, которые должны
исходить из необходимости стимулирования естественных монополий к повышению
энергоэффективности и снижению затрат и предусматривать принятие долгосрочных
тарифов на период не менее десяти лет. При условии принятия таких мер
правительство может выйти на прогнозируемые параметры по инфляции.
В последние годы Правительством Российской Федерации принимаются меры по
стимулированию экономического роста, повышению эффективности государственных
расходов. В то же время в 2011-2013 годах в соответствии с прогнозом не будет
создано достаточных условий ни для существенного улучшения
конкурентоспособности отечественного бизнеса, ни для активизации структурных
сдвигов в экономике и социальной сфере. Несмотря на то что в прогнозе
декларируется усиление факторов инновационного роста, проблемам инновационной
деятельности уделено, по нашему мнению, недостаточное внимание. Комитет
считает, что необходимо выработать меры более активного воздействия на
экономические процессы в стране, направленные на создание быстро растущего
внутреннего потребительского и инвестиционного спроса как главных внутренних
факторов экономического роста, разработать и принять комплекс мер по развитию
новых рынков, включая рынок земли, в том числе стимулирование выкупа земель
под предприятиями, упрощение административных процедур, и рынок промышленной
и интеллектуальной собственности, в целях значительного увеличения финансовой
базы экономики и, соответственно, поступлений в бюджеты различных уровней.
Необходимо выработать системный подход к защите прав и законных интересов
малых предприятий посредством внесения соответствующих изменений в
законодательные акты в сфере регистрационной деятельности, защиты
собственности, арендных отношений, арбитражного судопроизводства и
бухгалтерского учёта, разработать меры по системной собственности малых и
средних предприятий, наиболее подверженной атакам рейдеров и криминала. В
целях снижения налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего
предпринимательства рассмотреть вопрос о введении дифференцированных тарифов
страховых взносов, применяемых в зависимости от профиля основной деятельности
компаний малого бизнеса.
В целях улучшения инвестиционного климата завершить реформирование судебной
системы, форсировать принятие мер по борьбе с коррупцией, повысить
прозрачность административных процедур.
С учётом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству считает, что прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на 2011 год и плановых показателей 2012 и 2013
годов, представленный Правительством Российской Федерации, может служить
основой для формирования федерального бюджета на 2011 год, предлагает принять
данный законопроект в первом чтении.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич, ваш вопрос первый. Пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Леонидович, федеральный бюджет 2010 года увеличивает
расходы на образование почти на 28 процентов, и это прекрасно. При этом
зарплата в образовании увеличивается с 1 июня на 6,5 процента, то есть в
среднем за год на 3,5 процента, стипендия увеличивается с 1 сентября на 6,5
процента, то есть в среднем за год чуть более чем на 2 процента.
Вопросы. Первый: означает ли это, что большая часть денег, предусмотренных
на увеличение образовательного бюджета, достанется транспортникам, работникам
связи и коммунальщикам, то есть образованию не достанется?
Второй: почему повышение заработной платы и стипендии столь мало, много ниже
уровня инфляции?
Третье: почему в 2012 и 2013 годах зарплаты увеличивать вообще не
планируется?
Четвёртое: что будет с зарплатой интеллигенции и других работников бюджетной
сферы в регионах?
И пятое: почему правительство планирует дальнейшее обнищание российской
интеллигенции и действительно ли кто-то верит, что в XXI веке на обнищании
интеллигенции можно построить модернизацию страны?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И шестое: как будет отвечать Кудрин, я не понимаю. Ну,
это доклад ещё один надо сделать.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, ну, мне кажется, здесь неправильно поставлен
вопрос. Мы увеличиваем расходы на образование, и коллега-депутат говорит: как
хорошо, вот насколько увеличиваются расходы на образование, но они пойдут в
том числе и на коммунальные услуги, на транспорт, на связь. А как ещё иначе
получить услуги образования? Поэтому то, что вы сейчас говорите, по-видимому,
некорректно. Все расходы любой отрасли, какую бы... Здравоохранение - это
электроэнергия, без этого не провести операцию, это связь, это транспорт, в
том числе скорой помощи. Что же, это вычесть из расходов на здравоохранение?
Поэтому то, что вы говорите, - некорректная постановка вопроса, просто
заведение в заблуждение присутствующих.
Второе, по зарплате. Мы сейчас повышаем зарплату, то есть планируем повысить
зарплату на 6,5 процента в следующем году, потому что мы планируем и рост
инфляции на 6,5 процента в следующем году, так что рост в пределах инфляции,
то есть сохранение зарплаты в реальном выражении.
Напомню, что в этом году мы не индексировали, в целом по экономике во время
кризиса фонд оплаты не рос, поскольку где-то сокращались зарплаты, где-то
сокращались премии и получилось бы, что у нас непропорционально росла бы
зарплата в бюджетной сфере, а, по сути, это нагрузка на те же налоги, на ту
же экономику, которая не может себе повысить зарплату. Поэтому мы считаем,
что год мы правильно пропустили. Сейчас мы переходим снова к индексации.
Первый шаг - индексация в пределах инфляции. На второй и третий годы нашей
трёхлетки мы можем вернуться к вопросу, потому что в бюджете мы заложили
резерв, так называемые условно распределённые расходы. Они достаточны, чтобы
повысить зарплату на второй, третий годы на уровень инфляции или выше. И мы
подойдём к этому вопросу в следующем году, вернёмся к этому вопросу и сможем
решить этот вопрос по индексации на второй, третий годы трёхлетки уже в
следующем году. Вы, на мой взгляд, некорректно высказались по поводу в том
числе... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время сразу, потому что было пять вопросов.
КУДРИН А. Л. Я уже некоторые вопросы, может, забыл. Вы сказали: как можно
проводить модернизацию, не повышая зарплаты интеллигенции, бюджетникам? Мы
ввели новую систему, и в соответствии с законом № 83-ФЗ бюджетное учреждение
само теперь может планировать свой фонд оплаты на основе оптимизации
расходов. Теперь нет жёсткой регламентации, сколько на коммуналку, сколько на
аренду, сколько на транспорт. Мы хотим, чтобы у нас бюджетные учреждения
отказались от ненужного, как это сейчас происходит, это, кстати, все эксперты
подтверждают. У нас есть лишние площади, лишний автопарк, лишние люди,
которые не работают на эффективность этих своих отраслей. Поэтому дали
свободу, дали право провести оптимизацию и часть средств перераспределить.
Такая практика уже идёт, поэтому повышение зарплат в ряде бюджетных
учреждений происходило даже в этом году. Мы считаем, что это сделает гибче и
оптимальней систему бюджетных учреждений и систему, которая предоставляет
бюджетные услуги.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР первый вопрос задаёт депутат Волчек Денис Геннадьевич.
ВОЛЧЕК Д. Г., фракция ЛДПР.
Алексей Леонидович, в бюджете запланированы серьёзные отчисления в Пенсионный
фонд и увеличивается налоговая нагрузка на бизнес в связи с новыми
отчислениями в Пенсионный фонд. Увеличение сильное идёт именно на реальный
сектор, который наиболее пострадает, как вы сами сказали, от этих налоговых
изменений. При этом впереди нас ждёт повышение пенсионного возраста, видимо,
ждёт, как мы видим из обсуждений, потому что, видимо, после выборов начнутся
разговоры о повышении пенсионного возраста. При этом налог, который мы сейчас
повысим, вряд ли снизится. Не тревожат ли вас, учитывая ситуацию во Франции,
социальные последствия того, что мы по рабочему населению, по нерабочему
населению два раза?.. (Микрофон отключён.)
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, конечно, повышение страховых взносов - это
сложно, это непростая нагрузка на бизнес. Тем не менее нужно сравнивать
нагрузку на бизнес между странами, потому что мы конкурируем по издержкам, в
том числе и по налоговым. Почему во Франции выбрали всё-таки повышение
пенсионного возраста как способ сбалансирования пенсионной системы? Уровень
налоговой нагрузки во Франции - 43,3 процента к ВВП, это до кризиса, данные
ОЭСР 2007 года. У нас даже с повышением этих платежей в следующем году
уровень налоговой нагрузки - 34 процента, а если вычесть, как я уже сказал,
платежи рентного характера, НДПИ на нефть и газ, экспортную пошлину на нефть
и газ, то около 26 процентов, то есть самый низкий.
Мы считаем, что в этих условиях правильнее уточнить, то есть повысить
нагрузку на бизнес в части страховых платежей, но пока не повышать пенсионный
возраст. Вот наш ответ на злобу дня, на вопрос, который встал перед всеми
странами сейчас. И в других странах повышают, как вы знаете, в Германии уже
повысили пенсионный возраст, они так решили этот вопрос.
Но я ещё об одном хочу сказать: нужно учитывать нагрузку не только на
работодателей, но и на фонд оплаты труда, из которого платит и население. В
других странах население больше платит, вносят прямые платежи в социальные
фонды, у нас население пока не платит в эти фонды. Поэтому нужно учитывать
нагрузку и на работодателя, и на фонд оплаты труда, на население, складывать
и смотреть, больше она у нас или нет. У нас она пока даже меньше или примерно
равна европейской. Пока мы не перешли какие-то границы, за которыми
ухудшились бы позиции наших компаний по сравнению с их конкурентами на
Западе.
Ну а для решения проблемы пенсионной системы, повышения пенсий, по-видимому,
если бы мы этого не делали, надо было бы тогда предлагать другие варианты, не
те, которые мы предложили.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Шаккум, пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Леонидович, буквально на днях председатель правительства и
лидер нашей партии Владимир Владимирович Путин заявил, что в 2011 году начнут
работу Федеральный и региональные дорожные фонды. Однако до сих пор у нас нет
поправок по закреплённым целевым источникам наполнения этих фондов. Мы очень
надеемся, Алексей Леонидович, что в ближайшие сроки вы такие поправки
внесёте. Хотелось бы сроки узнать поточнее.
Теперь о том, что касается строительства дорог. Алексей Леонидович,
последовательно снижается с 2011 года до 2013 года с 47 до 39 процентов объём
финансирования по подпрограмме "Автомобильные дороги". 50 миллиардов кредитов
дали в прошлом году... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.
Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Поправки по дорожному фонду готовы, Министерство финансов в
течение недели внесёт в правительство и, соответственно, в последующем по
процедуре в Государственную Думу. Мы их примем до конца года, я уверен, и тем
самым все вопросы будут решены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А по поводу снижения от года к году финансирования
отрасли?
КУДРИН А. Л. Дело в том, что предоставление кредитов субъектам на дороги -
это временная мера, она в основном связана с отсутствием других источников и
с кризисом. Мы не будем это долго практиковать, но, конечно, и с вами
посоветуемся. Мы считаем, что, конечно, субъекты должны на рынке занимать
средства, на общих рыночных условиях. Бюджет не должен замещать это какими-то
очень льготными кредитами, но временно, в качестве временной меры в период
кризиса мы это можем делать. Мы не будем расширять кредитование, а постепенно
будем снижать. А субъекты должны переходить на общих основаниях к
заимствованиям через облигации, на рыночных условиях, это и есть главный путь
заимствований.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шудегов, пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Леонидович, предусмотрено ли в бюджете финансирование
инициативы президента "Наша новая школа"? В прошлом году вы обещали перенести
финансирование на этот год. И кроме того, в ближайшее время, на следующей
неделе, вы знаете, будут акции протеста профсоюзов работников образования,
которые требуют индексации заработной платы не только по следующему году, но
и за два предыдущих года, когда заработная плата была заморожена и в реальном
исчислении уменьшилась на 25 процентов.
Я считаю, что именно в нашем, альтернативном проекте бюджета заложена
правильная цифра по увеличению заработной платы бюджетникам. И почему мы не
закладываем эту цифру в правительственном бюджете?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. По инициативе "Наша новая школа", которую провозгласил
президент, мы заложили средства в размере около 8 миллиардов в бюджете, так
что можем подробнее разъяснить, эта инициатива будет исполняться.
Второе. По зарплате, то, о чём вы сказали, чтобы индексировать за два
предыдущих года. Я уже дал объяснение. Если закладывать более высокий рост,
то нужно снова или увеличивать дефицит, а тем самым долг и обслуживание, или
повышать налоги. Исходя из разных оценок, мы считаем, что, поскольку средняя
зарплата в экономике не росла с учётом кризиса, вполне разумно пропустить эти
годы по индексации зарплат, иначе тогда увеличилась бы доля бюджетников в
общем объёме... По сути, это нагрузка на те же предприятия, которые не могут
повысить себе зарплату, мы подрываем конкурентоспособность предприятий,
которые платят налоги. Замкнутый круг.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Штогрин, пожалуйста, ваш вопрос.
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня один вопрос к Алексею Леонидовичу и один - к Сергею Вадимовичу.
Алексей Леонидович, когда на коллегии Счётной палаты обсуждалось заключение,
то звучала мысль о том, что вряд ли правительство сможет занять 1,7 триллиона
рублей на внутреннем рынке и вряд ли оно сможет продать имущество, пакеты
акций на 298 миллиардов рублей. Почему? Я вот посмотрел данные Центрального
банка: на 1 января денежная база в широком определении была 6,5 триллиона
рублей, на 1 октября - всего 7 триллионов, на корреспондентских счетах
кредитных организаций в Банке России на 1 января было 900 миллиардов рублей,
на 1 октября - 590 миллиардов. Приватизация "Росгосстраха" (пакет в 13,1
процента акций) показала, что в очередь за нашим имуществом никто не стоит:
был всего один участник и выручили 8,7 миллиарда рублей.
Не кажется ли вам, что мы этих денег не найдём на внутреннем рынке, и как?..
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос, Алексей Леонидович?
КУДРИН А. Л. Да, понятен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Первый вопрос: сможем ли мы занять 1 триллион 700 миллиардов
рублей на внутреннем рынке? Я уже объяснял: мы считаем, что сможем,
ликвидности достаточно на рынке. И я могу вам цифры привести: на сегодняшний
день, можно посмотреть на сайте Центрального банка, более 550 миллиардов
лежит на депозитах в Центральном банке под 2,5 процента, банки сейчас ещё не
выбрали целей кредитования. Мы считаем, что эти свободные ресурсы и будут
заимствоваться правительством, и эти деньги, этот объём будет даже расти, то
есть мы видим нормальной ситуацию с ликвидностью в следующем году.
По приватизации. Интерес к приватизации, которую мы объявили, очень высок, и
сейчас все основные международные встречи с инвесторами проходят как раз и по
этим вопросам, прицениваются к этим активам, это крупнейшие активы. Сбербанк,
ВТБ, "Роснефть", "Совкомфлот" и другие - это ведущие в мире компании:
"Совкомфлот" - сейчас третья по объёму фрахта в мире компания, Сбербанк -
самый крупный банк в Центральной и Восточной Европе, в СНГ и так далее. Так
что ваши оценки не подтверждаются. Интерес большой, и мы думаем, что
результат будет выше намного, чем даже тот объём активов, который мы
представим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Свистунов, пожалуйста. Второй вопрос от фракции ЛДПР.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Леонидович, вопрос связан с предыдущим. Планируется занять
довольно большие деньги вот в такой пропорции: примерно 50 миллиардов
долларов, даже 57, ну, если в пересчёте по курсу, на внутреннем рынке и всего
лишь 7 миллиардов - на западном. В то же время мы знаем, что на сегодняшний
день цена денег на Западе (она там колеблется) - около 1 процента, а у нас -
вы закладываете в бюджет - примерно 8 процентов. И вот отсюда вопрос: что это
- возврат в 90-е, когда существовал "великолепный" финансовый бизнес
(занимаешь там дешёво - размещаешь здесь дорого), или это такая переоценка
валютного риска, то есть ожидаемая девальвация настолько сильна, что мы
предпочитаем вот так заимствовать - дорого, но в рублях? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Может, я не до конца понял вопрос? Почему мы заимствуем на
внутреннем рынке, где высокие ставки, и не заимствуем на внешнем, где низкие
ставки, - это имеется в виду, может быть? Я могу вам сказать, коллеги, для
информации: Российская Федерация заняла на мировых рынках в феврале 5,5
миллиарда долларов на десять лет по ставке 5,1 процента. Здесь учитываются
страновые риски, в том числе валютные, и другие риски, и это было самое
лучшее размещение за всю историю Российской Федерации, то есть это самая
низкая ставка, которая была: при размещении на десять лет - 5,1 процента. На
внутреннем рынке в настоящий момент мы занимаем под 6,5 процента. Это
небольшое отличие, но внутренний рынок и российская валюта позволяют нам
заимствовать без валютных рисков. Россия является одновременно эмитентом
рублей, и с точки зрения структуры долга эта структура значительно более
выгодная, если есть соответствующая ликвидность на рынке. Сейчас она есть.
Если мы почувствуем, что с ликвидностью напряжённо, сможем немного увеличить
заимствования на внешнем рынке в следующем году, но существенной разницы по
ставкам в заимствованиях на внутреннем и внешнем рынках сегодня практически
нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Чернышенко, пожалуйста.
ЧЕРНЫШЕНКО И. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Леонидович, в октябре было несколько знаковых событий, в
частности высадка станции "Северный полюс-38" под руководством нашего
депутата Чилингарова в Арктике с борта атомного ледокола "Россия". Атомные
ледоколы являются стержнем развития российского присутствия в Арктике, но, к
сожалению, через пять-шесть лет останутся в строю только два атомных
ледокола. В ряде поручений правительства, в частности в августовском,
Министерству транспорта, Минфину предложено разработать модель финансирования
строительства серий атомных ледоколов с началом строительства в 2011 году.
Как вы могли бы прокомментировать то, что в бюджете эти суммы не заложены?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. На содержание атомных ледоколов у нас средства
предусматриваются, а что касается строительства, то с учётом кризиса мы эту
программу приостановили, пока мы не закладываем строительство новых
ледоколов, но к этому, конечно, вернёмся в будущем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Горячева Светлана Петровна, пожалуйста, ваш
вопрос.
ИЗ ЗАЛА. Москалькова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Написано "Горячева", поэтому читаю "Горячева".
Москалькова, пожалуйста.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Алексей Леонидович, скажите, пожалуйста, какие
ассигнования выделяются на проведение реформы МВД, в том числе и в первую
очередь на решение жилищной проблемы и на увеличение денежного содержания в
2011-м, в 2012-м и в 2013 годах с учётом целей и задач, поставленных
президентом? В той информации, которую вы нам раздали, наблюдается, наоборот,
сокращение расходов федерального бюджета на содержание органов внутренних
дел, хотя уже сейчас, в 2011 году, будет сокращение около двухсот тысяч
сотрудников органов внутренних дел и имеются реальные деньги, которые могут
быть использованы для реформирования органов внутренних дел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я в своём докладе сказал, что в цифрах,
которые есть в разделе "Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность" не учтены средства на реформу денежного довольствия. В среднем
денежное довольствие повысится на 30 процентов. Эти цифры указаны в резерве,
это так называемые условно распределённые расходы, вы их можете в бюджете
увидеть. Как только будет объявлена реформа, она будет обсчитана, рассчитана
по должностям и, соответственно, с 2012 года по этой позиции будут определены
цифры, перераспределится резерв на данную позицию. Мы увидим, что содержание
МВД и других силовых структур не только не снизится, но увеличится с учётом
оптимизации численности, которая пройдёт к этому времени, то есть даже с
учётом этого содержание увеличится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не мешайте министру, он сейчас будет слушать
Геннадия Андреевича Зюганова.
Секундочку, Геннадий Андреевич.
По ведению - депутат Штогрин.
ШТОГРИН С. И. Олег Викторович, я вопрос свой адресовал и Алексею Леонидовичу,
и Сергею Вадимовичу, а вы не дали слова Сергею Вадимовичу. Я думаю, это
некорректно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Извините, это моё упущение.
Пожалуйста, Сергей Вадимович.
СТЕПАШИН С. В. Дискуссия такая в комитете была. Кстати, когда мы
рассматривали это на коллегии, вопрос о том, что не хватит средств для
внутренних заимствований, мы не ставили. На сегодняшний день на внутреннем
рынке порядка 3 триллионов рублей. Вопрос в другом: будут ли Минфин и
правительство осуществлять в такой сумме заимствования - 1,7 триллиона
рублей? Но это уже вопрос тактики в деятельности правительства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Андреевич Зюганов, пожалуйста, ваше
выступление.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые коллеги, особенно депутаты "ЕДИНОЙ РОССИИ"! Президент, которого вы
активно поддерживали на выборах, за последнее время провёл в Ярославле два
крупнейших мировых форума. Там он откровенно сказал, что страна зашла в
тупик, что надо менять сырьевую модель, что необходимы жёсткая борьба с
коррупцией, широкая кадровая скамейка и энергичные действия, особенно в
области модернизации. Мы внимательно исследовали бюджет: ни на одно послание
и пожелание президента этот бюджет не ответил. Более того, ровно месяц назад
в тот же Ярославль пригласили самых толковых специалистов со всего мира,
которые блестяще рассказали, как проводились реформы и модернизация в Китае,
Бразилии, Индии, Сингапуре, Израиле. Но самое удивительное в том, что
господин Кудрин из этого не сделал никаких выводов.
Нам говорили, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" всё контролирует. Вот я посмотрел, как
исполняется тот бюджет, который господин Кудрин представлял в прошлом году и
за исполнение которого многие голосовали. Подраздел "Лесное хозяйство", после
того как сгорело 1 миллион 200 тысяч гектаров леса, исполняется на 41
процент, по энергетике, после того как были жаркое лето и холодная зима
(видимо, и следующая будет холодная), - на 49 процентов, хотя надо готовить
всё хозяйство к зиме. Но самое поразительное - село: хозяйственный год
заканчивается, а здесь выполнение только наполовину.
Нынешний бюджет, по сути дела, лишает будущего не только всю страну, но и
следующие поколения. Обратите внимание, как падают доходы относительно
объёмов ВВП в том проекте бюджета, который нам представил господин Кудрин:
22,4 процента - в 2008 году и 16,8 процента - в 2013 году. Это
свидетельствует о том, что не проведены необходимые меры, а те антикризисные
мероприятия, которые были проведены, оказались абсолютно неэффективными, раз
доходная часть падает.
Данный бюджет является глубокой долговой ямой, кто бы нам что ни говорил.
Долг государства в следующем году будет уже 6,8 триллиона рублей, и он
удвоится к 2013 году. Для обслуживания долга только в этом году потребуется
280 миллиардов - это суммарный бюджет по разделам ЖКХ, по культуре, по кино и
средствам массовой информации, по спорту и по охране окружающей среды. Так
что мы попадаем в глубочайшую долговую яму.
Что касается бюджета, возобновляется варварская приватизация 90-х годов.
Сейчас очень интересно говорил Алексей Леонидович о том, как будут
приватизировать Сбербанк. Хочу напомнить, что доля государства в нём
составляет всего 60 процентов. Но когда во время дефолта 98-го года все банки
заклинило, Сбербанк каждый день выплачивал по миллиарду рублей паникующему
населению. В этом банке сегодня все основные сбережения наиболее неимущей
части населения - как же можно и дальше распродавать акции этого банка? Если
население вздрогнет, начнёт забирать оттуда деньги, что мы будем делать с
финансовой системой?
Что касается "Транснефти". Это единственная система, через которую мы
перекачиваем миллионы тонн нефти, и она выставляется на продажу. Фактически
мы лишаемся контроля над тем, без чего не можем жить. Но самое поразительное
в этом списке на приватизацию - это "Объединённая зерновая компания". У нас
уже цена на хлеб выросла на 20 процентов. Вы распродали все элеваторы, а
теперь вы выставляете на распродажу зерновую компанию. И как же вы завтра
будете объяснять населению, что не можете отрегулировать цену на хлеб? Ну это
полная чушь!
Хочу вам напомнить, что мы получим от этой распродажи 290-300 миллиардов
рублей, то есть половину средств для обслуживания госдолга. Я вам назову
всего одну компанию - "ТНК - ВР", которая за десять месяцев выплачивает
дивиденды в размере 124 миллиардов рублей. Вот где денежки лежат!
Теперь что касается сырья. Мы все сидим уже не на сырьевой игле, а на
сырьевом крючке. За три года обещают нефтегазовые доходы увеличить на 1
триллион рублей. Но, не дай бог, сорвётся цена на нефть и газ - что мы будем
делать дальше? Это ударит по всем, и прежде всего окончательно задушит малый
и средний бизнес.
А что же с реальной модернизацией и инновациями в этом бюджете? Посудите
сами: объём Инвестиционного фонда в 2011-2013 годах составляет всего 157
миллиардов рублей, это 2 процента от того, что вывезли спекулянты из страны в
кризисном 2008 году. Короче говоря, этим бюджетом модернизация отменяется на
ближайшие три года, то есть не будет реализована главная идея, задача,
которую поставил перед всеми партиями и Думой президент страны.
Посмотрим, как поддерживаются талантливые люди. Например, фонд поддержки
науки пользуется огромной популярностью у науки. Посмотрите, там 0,0
прибавка. Даже то, что могло бы подпитать талантливых людей, и то брошено на
произвол судьбы.
Самое поразительное, что в этом бюджете заложен бойкот стратегических
интересов страны. Возьмите 2013 год, доля сельского хозяйства и рыболовства -
0,2 процента ВВП, в текущем бюджете - 0,8, после прибавки 35 миллиардов - 1,2
процента. Сообщаю всем, кто плохо читает газеты: ЕС в этом году истратит на
сельское хозяйство и рыболовство 33 процента от бюджета, США - 24, Белоруссия
- 20, Казахстан - 18 и даже Украина - 10 процентов. Мы топчемся на 1
проценте. Кто с этим согласен, те должны понимать, что организуют реальный
голод в следующем году.
Это абсолютно антисоциальный бюджет по своей сути. Капитал просто назван
человеческим, здесь и не пахнет таким капиталом. Назову несколько цифр. На
ЖКХ в 2013 году - одна треть средств от объёма текущего года. Это при износе
жилья, при том, что 40 процентов граждан страны живёт в жилье хрущёвской
эпохи! Трубы сгнили примерно на две трети, 2-3 процента их надо каждый год
ремонтировать и обновлять. А если так закладывать, это значит не закладывать
расходы на ЖКХ, а переваливать всё на гражданина, который не в состоянии
такое отремонтировать.
Социальная политика: уже в 2011 году - минус 11,3 процента. Бедных и
безработных стало больше в этом году на пятнадцать миллионов. Они, и ещё
дети, вообще ничего не получат! Но больше всего меня потрясла статья,
связанная со здравоохранением. Даже расходы на амбулаторное лечение
урезаются, а это то, куда человек может прийти и хоть какую-то помощь
получить. Теперь, чтобы больничный лист был оплачен на 100 процентов, надо
иметь стаж пятнадцать лет. Это господин Кудрин предлагает женщинам рожать в
сорок лет, в противном случае они не получат хоть что-то, чем можно
поддержать беременную женщину. Вообще поразительные там цифры.
Что касается образования. Здесь уже сказали, его добивают. Гляньте, насколько
увеличивают стипендии: на 20-25 рублей - учащимся ПТУ и на 60-65 рублей -
студентам вузов. Ну это просто курам на смех! Лучше просто вычеркните эту
строчку и не позорьтесь!
Что касается трансфертов. Под угрозу попадает целостность страны, этот бюджет
будет порождать сепаратизм. Перекос в распределении средств не в пользу
регионов только усиливается. С 2010 по 2013 год изымается из трансфертов,
общих трансфертов, 130 миллиардов, при этом на регионы навешиваются
дополнительно налоги и все расходы - начиная от рождения ребёнка и заканчивая
похоронами. Как будет местная власть решать эти проблемы? Вы ответьте ей! Она
будет обосабливаться. А у нас шестьдесят девять регионов дотационных.
Ну и самая поразительная статья. Посмотрите раздел "Другие расходы".
Откройте, посмотрите любую строчку. Все они увеличиваются от 30-40 процентов
до двух и более раз. Там закопаны миллиарды рублей, которые господин Кудрин
будет использовать на всё что угодно, включая выборы и так далее.
Вам придётся возвращаться к нашим предложениям и национализировать
минерально-сырьевую базу, и вводить прогрессивный налог, вам придётся брать в
государственные руки ликёроводочную промышленность, от продукции которой
погибло в текущем году почти сорок тысяч человек, вам придётся пересматривать
этот бюджет! Он не годится ни с какой точки зрения ни для модернизации, ни
для социальной политики. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Геннадий Андреевич.
От фракции ЛДПР выступает Владимир Вольфович Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот сейчас депутаты из левой фракции захлопали. Радостно им
от того, что будет плохо, что ли? Как вот понимать эти аплодисменты? Все
прогнозы представителя фракции отрицательные, и получается, что они этому
рады. Я даже не называю партию, я просто говорю о том, что... Есть, конечно,
плюсы и минусы, но общее-то настроение у нас должно быть такое, чтобы нам
было хорошо в нашей стране! Зачем же мы будем желать, чтобы провалилось, не
получилось? Уже не сырьевой придаток, какой-то там крючок! Искать худшие
слова в русском языке, я думаю, это, наверное, наша национальная привычка.
Ведь так же практически охаивали царский режим, потом - советский режим. И
сегодня... Так давайте решим, что же нам надо. Если все три режима плохие,
если два рухнули и мы желаем, чтобы и третий скорее рухнул, провалился... Что
такое провал бюджета? Это практически означает, что правительство должно
уходить в отставку. Ну так уже было это всё! И ваше правительство может
прийти обратно, и потом вы потребуете импичмент президента! Так же уже было:
левое правительство пришло к власти и в мае 99-го года попыталось провести
импичмент. Здесь нужно находить нам решение, с тем чтобы не было у кого-то
радости, если что-то не получится.
Вот наши граждане ездят лечиться в Германию. Почему? Хорошие лекарства и
врачи. А почему? Получили хорошую, так сказать, возможность испытывать
лекарства и ставить различного рода опыты на наших советских военнопленных.
Что же мы им поставляли-то наших военнопленных и миллионы людей там
находились в концлагерях? Сегодня там лучшая медицина! И сегодня мы едем
туда! Я там ни разу не был, но был у меня телемост с немцами, они говорят: мы
удивляемся, что, у вас врачей, что ли, нету и оборудования? Вот проблема. Так
это научились на наших! И наши мозги там находятся! Мы же не выпускали много
лет, даже в Болгарию человек не мог поехать. Сейчас они рванули туда и
получают - мозги-то действительно хорошие - нобелевские премии.
Всё связано с нашей историей, как и с климатом, холодом, и с нашей борьбой за
выживание. Всё-таки больше всего Россия страдала от чего? От непогоды, от
войн, от революций. Это есть. Поэтому есть плюсы и минусы. С одной стороны,
растут доходы, а с другой - растёт инфляция, и получается, что инфляция будет
практически... Но в то же время она растёт не так, как раньше, всё-таки уже
не двузначная. Если раньше было, там, 12, 13, 15 процентов, то сейчас уже
где-то в пределах 8, 6, 5 и так далее.
Оторваться от экспорта сырья... А зачем нам отрываться? У нас же его избыток!
Конечно, лучше развивать собственную промышленность, помогать - мы только за
это, - но прекращать экспорт того, что у нас в избытке, нет смысла, если
этого требует рынок. Другое дело, полученные деньги вкладывать в собственную
экономику. Вот внутренние заимствования, министр нам сказал, - это что
означает? Это, видимо, наши банки и компании получат какие-то обязательства
от нашего правительства и дадут свои деньги. Ну и чем они будут заниматься?
Стричь купоны? Правительство им всё гарантирует. Лучше, когда деньги берутся
из экономики, это понятно, но в долг живут все, в том числе хвалёная Америка
и все остальные страны, поэтому здесь долгов бояться не нужно.
Вот подход: контроль над доходами - вот здесь, наверное, чиновники должны
отвечать, а контроль за расходами - депутатский корпус. У нас немножко
наоборот: в основном чиновники мечтают контролировать расходы. Здесь, видимо,
у них есть определённая материальная заинтересованность. Поэтому, конечно,
идеальный вариант, чтобы было как можно больше постоянных доходов.
Абсолютно согласен с тем, что нельзя дать точный прогноз. Скорее всего, будет
всё-таки повышение цен на нефть. Не потому, что нам это выгодно, мы тоже
будем продавать нефть и газ по большой цене, это выгодно американцам, чтобы
не давать возможности слишком хорошо развиваться Евросоюзу, Индии и Китаю.
Здесь мы в какой-то степени тоже, в общем-то, получаем плюс в связи с
повышением цен на нефть. Понизить очень сложно сегодня, потому что понижение
цен на нефть выгодно было бы Америке, для американской экономики, но
европейская, индийская и китайская... - им не хочется их накачивать. Поэтому
не надо думать, что она понизится и многие цифры нашего бюджета рухнут. Здесь
проблема с расчётами очень сложная, она зависит не от нас с вами, это в
других кабинетах принимают решения, куда ввести войска, откуда вывести, где
будет демократия, где её не будет, и в связи с этим резко могут возрастать
цены на нефть или же рынок получит больше. Поэтому здесь наших чиновников,
финансистов и экономистов, обвинять не в чем, ибо это всё зависит от
международных процессов, от, скажем так, такой международно-военной ситуации
в мире. Ну как может чиновник Минфина предполагать, что будет завтра, где кто
нанесёт удар? Смертники появились уже в неограниченном количестве. Сколько их
уже подготовлено и где будет очередной теракт? Это могут прогнозировать наши
службы безопасности? Нет, конечно. Сидят люди в другом месте и планируют. И
со смертником вообще бороться невозможно, хотя принимать меры тоже можно и
нужно.
Мы с удовольствием искали бы больше положительного, но мы тоже относимся к
тем политическим партиям, которые представляют меньшинство. Большинству легче
оценивать положительное - и своих министров, и бюджет, и любые законы, у них
этот рычаг власти есть. У оппозиции нет ничего, и наши избиратели, конечно,
тоже недовольны. Поэтому поддержать не можем, хотя бы для того, чтобы не
давать козырь в руки. Одно время КПРФ нас критиковала, что мы поддерживаем
всё время там какие-то законы от "ЕДИНОЙ РОССИИ" или бюджет, сейчас мы
голосуем против больше, чем КПРФ или "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Теперь Миронов по
всей стране ездит и говорит, что вот ЛДПР голосует, как "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Посмотрите, возьмите распечатку всех голосований, и вы увидите, что больше
всего против голосует ЛДПР. И мы вынуждены это делать, чтобы выбить козырь.
Коммунисты уже этого не говорят. Теперь появились новые коммунисты. Вот эта
левая идеология - она хороша для бедных, тогда мы всегда будем бедные. Вот
этот момент нужно учесть. Идеология правильная: сегодня бунтуют французы, они
тоже могут симпатизировать левым, Италия на пороге взрыва. Но левые не
учитывают одного - что бедные бунтуют, чтобы стать богатыми. А если к власти
левое правительство приводит левого президента, то потом они же его и
свергают, потому что они думали, что с новой властью, если они приведут к
власти этих людей, им станет жить лучше. В этом смысле, наверное,
обманываться не надо: жизнь можно сделать лучше только путём насилия. Даже
если отобрать всё у новых богатых, то этих денег не хватит, чтобы
удовлетворить всех бедных, потому что бедных всегда больше. Поэтому
поддержать бюджет не можем.
И здесь проблема в том, что всё-таки инфляция выше, чем ожидаемые доходы. Это
не приведёт к реализации доходов - они есть, но инфляция их как бы
нейтрализует и, может быть, даже уменьшает.
И конечно, хотелось бы, чтобы всё-таки больше денег шло на поддержку
направления, которое мы упускали всё-таки до сих пор. Вот мы говорим: много
денег на здравоохранение - правильно, на образование, говорят, много денег,
на оборону, а чем питается население нашей страны? Самое главное, что ущерб
здоровью наносит то вредное продовольствие, которое в наших магазинах, на
рынке нашем. Это же проблема! Ну что толку, что мы дадим много денег на все
направления, на все отрасли, а продолжительность жизни не растёт, количество
заболеваний не уменьшается, потому что за эти же деньги покупают плохое
продовольствие. Это же проблема! И с этим мы борьбу практически не ведём. А
нужно с этим бороться, потому что это главный итог нашей деятельности. Сейчас
ведь все магазины переполнены, никто не скажет, что чего-то нет: по всей
стране везде всё завалено - и рынки обычные, и все магазины, и очередей нет,
и вроде бы даже есть покупатели, какие-то деньги есть, но - вопрос качества.
Это вот проблема: можно иметь хороший бюджет, но на эти деньги купят или
произведут плохие лекарства или плохое продовольствие, или построят дома,
которые людей не удовлетворят: они стоят, дом есть, а воды и света нет, или
дороги, которые нужно быстрее строить. Поэтому есть над чем работать.
Но радоваться тому, что вдруг у нас снова будет плохо, - я не согласен,
потому что это наша страна. Мы с вами - временщики, и мы временно в этом
зале, и министры временно, и президент временно, а народ остаётся. Поэтому
давайте всё-таки думать, чтобы наш народ... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Макаров.
МАКАРОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Начну с цитаты: "ТНК - ВР" -
вот где денежки лежат, и вам придётся национализировать. А вот всё-таки идея
отнять и поделить - идея сладкая. Кстати, можно пойти на это, идея хорошая.
Единственное, что надолго не хватит. Кстати, как показывает опыт СССР. Вы тут
говорили о сельском хозяйстве, Геннадий Андреевич, не помните, кто вывел
страну в рекордсмены по закупке зерна? Вы говорили о госдолге. Простите, в
какой стране госдолг стал самым большим в нашей истории? Ну это, в общем-то,
опять же... Хотел бы вернуться всё-таки к бюджету после Владимира Вольфовича,
поэтому хочу... Только единственная просьба огромная к вам, Геннадий
Андреевич: понимаете, когда вы каждый год начинаете говорить о том, что
именно в следующем году страну ждёт голод... я вас умоляю, ну нельзя же так.
Понимаете, двадцать лет тому назад мы ещё пугались, начинали сушить сухари,
тем более потому, что вас боялись, а сейчас уже вас никто не слушает.
Итак, в данном случае, уважаемые коллеги, к сожалению, бюджет обсуждается в
виде манипуляций цифрами - цифрами жонглируют направо и налево: давайте
поделим, давайте посчитаем проценты, и делают это и с этой стороны, и с этой
стороны. Сегодня нам были продемонстрированы пять минут правды - вышла сюда
уважаемая мною Оксана Генриховна и сказала: "А теперь пять минут правды о
бюджете". Пять минут правды о бюджете оказались кратким изложением тезисов её
статьи в "Московском комсомольце". Поэтому в данном случае мне придётся,
выступая на тему о бюджете, говорить о тех аргументах, которые мы с вами
сегодня услышали. Но начать мне хотелось бы всё-таки с тех самых цифр
бюджета. Так вот, 8 триллионов 844 миллиарда 600 миллионов - это много или
мало? Это наши доходы. И мы никуда не денемся от того, что эти доходы в
реальном выражении сегодня на 25 процентов меньше, чем то, что было у нас в
последнем тучном году перед кризисом, в то время как расходы, которые мы
заложили, работая вместе с правительством над бюджетом в нулевом чтении, на
следующий год на 12,5 процента больше.
Мы можем сейчас говорить о цифре дефицита - 3,6 процента, можем вспомнить,
что в прошлом году было 5,3, а в предыдущем вообще 5,9, но давайте уйдём от
цифр - нам не хватает сегодня 2 триллионов! И поскольку нам сегодня в минуты
правды уже объяснили, что проблема всего лишь в том, чтобы точно посчитать
цифру цены на нефть, то есть, знаете, такая среднепотолочная: а вот мы лучше
угадываем... Так вот, в данном случае мы глубоко убеждены в том, что нам надо
не гадать, а определять приоритеты, потому что нам не хватает, я повторяю, 2
триллионов рублей.
Кстати, чтобы прекратить спекуляции на тему нефти, скажу: для того чтобы у
нас бюджет стал сбалансированным по цене на нефть, нужна цена 109 долларов за
баррель, только в этом случае мы выходим на сбалансированный бюджет. И
пытаться сейчас гадать, сколько это будет: 75 или 80 долларов, - это просто
откровенная ложь. Что хотелось бы при этом заметить? С одной стороны, можно
говорить о невежестве, когда манипулируют цифрами, с другой стороны, можно
говорить о манипуляции. В данном случае люди манипулируют цифрами, но борются
со статистикой. Мы боремся с бедностью, наша цель - борьба с бедностью,
потому что перед людьми отвечаем мы, а не те, кто всем этим занимается.
Другое дело, что, определяя приоритеты, мы вместе определили главный
приоритет - безусловное выполнение государством всех социальных обязательств
перед гражданами. При этом замечу, что эти обязательства, в первую очередь
пенсионные, мы приняли в самый тяжёлый кризисный год, в самый тяжёлый. Этого
не сделало ни одно государство в мире. И в этой ситуации государство говорит:
все свои обязательства, которые мы взяли на себя, мы безусловно выполним.
Здесь абсолютно справедливо говорил Сергей Вадимович Степашин о том, что этот
бюджет - это компромисс. Я думаю, что это даже не компромисс - это попытка
достичь оптимального результата, не выбирая между безусловным выполнением
обязательств и задачами модернизации страны. И мы голосуем за этот бюджет
именно потому, что вот эта середина, этот оптимальный путь в проекте бюджета
найден.
Следующий вопрос... Кстати, это опять же очень интересно, хочу процитировать
первоисточник по поводу того, что бюджет практически не подлежит анализу.
Оксана Генриховна, понять и сделать выводы в состоянии многие, для этого
достаточно элементарного экономического образования, а вот разобраться - едва
ли. Вот знаете, это новинка: оказывается, понять и сделать выводы можно, не
разбираясь. Вот именно эту идею сегодня и пытаются навязать нашим
избирателям.
Нам говорят: бюджет не социальный. Уважаемые коллеги, объём времени не
позволяет мне об этом говорить, но, посмотрите, всё то, что мы делаем, - это
серьёзнейшее увеличение доходов. Нам часто приводят такой пример: ну, вы
посмотрите, у вас же сокращается финансирование ЖКХ, забывая при этом, что
сокращение финансирования ЖКХ - это проблема предоставления жилья ветеранам
войны. 162 миллиарда мы выделили с вами за предшествующие годы для того,
чтобы решить наконец ту проблему, которую не мы создали, а создали наши
предшественники. И вот сегодня у нас люди поверили в то, что... Помимо тех
самых примерно тридцати тысяч ветеранов, которые получили квартиры, - это те,
кто встал на учёт до 1 марта 2005 года, - ещё подали заявления сто сорок
тысяч человек, и мы не просто всех поставили на учёт - на 1 октября
шестьдесят семь тысяч человек уже получили квартиры, и достаточно денег
выделено. Но мы всё равно дублируем и оставляем запас на следующий год - 14
миллиардов. Люди поверили, что они получат квартиру, и может появиться кто-то
ещё, поэтому у нас должен быть резерв для того, чтобы выполнить это
обязательство. Вот это и есть ответственная социальная политика.
Нам говорят, что социальная политика у нас, так сказать, резко сокращается.
Простите, вы по-прежнему считаете деньги, а не то, как они будут влиять на
судьбы людей. Давайте посмотрим. Дети-сироты - мы наконец-то обратили на них
внимание после многих лет: в прошлом году был выделен 1 миллиард рублей. Нам
кричали: почему так мало? Да потому что мы понимали, что и его практически
нельзя было освоить - надо наработать механизм. Механизм наработан, и сейчас
это 6,2 миллиарда - мы увеличили в шесть раз, и это не предел.
Следующий вопрос - обеспечение жильём военнослужащих. Я не буду приводить
цифры и тратить время. Каждый, кто реально посмотрел бюджет, а не пытается
анализировать его, не стараясь при этом понять суть, может это увидеть. Что
не нравится? Нам говорят: бюджет непрозрачный. Да, более того, мне страшно
понравилась вот эта фраза: бюджет представлен в виде, не подлежащем машинной
обработке. Оказывается, для того чтобы понять, что такое бюджет... Желающим
разобраться в нём предлагается стать Золушкой. Золушка! Но, вы знаете, это
всё равно лучше, чем то, что нам говорили: "Где ваша вольтерьянская
жертвенность?.." От вольтерьянской жертвенности фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
наконец-то прошла путь до Золушки. Это огромный успех. Хорошо, что мы сделали
это накануне принятия бюджета.
Ну а теперь давайте посмотрим вот на что. Нам говорят: деньги на науку - это
манипуляции. 50 процентов увеличения финансирования - манипуляции? 50
процентов - это реально.
И так мы можем говорить сегодня по каждому пункту. Это реальное увеличение
финансирования, но это финансирование связано с главным: мы сегодня считаем,
что у нас не хватает денег, поэтому главное - это обеспечить эффективность
использования каждого рубля, который мы выделяем. И поэтому меняются на самом
деле принципы составления бюджета. Да, сегодня "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
заинтересована в том, чтобы никто не мог разобраться в бюджете. Мы ввели
всего два параметра, мы сказали: цель, которую мы хотим достигнуть данной
программой (это первое и второе), - какими средствами и в какие сроки мы
хотим это сделать. То есть любой избиратель сегодня может проверить: сделано
или не сделано. И таким образом мы исключаем возможность политических
спекуляций. Вот цель того бюджета, который мы на сегодняшний день принимаем.
Вы знаете, на самом деле, наверное, можно о многом говорить. Просто вот
насколько лучше выглядят наши оппоненты на этой трибуне: загорелые - лето
провели нормально, и избирательную кампанию тоже хорошо. Вы знаете, у нас, к
сожалению, не было такой возможности: вместе с правительством мы весь август
работали здесь над бюджетом в нулевом чтении. И поэтому, простите, когда мы
говорим, что 34 миллиарда рублей выделено дополнительно на дороги городов
"ЕДИНОЙ РОССИИ", - да, это дороги "ЕДИНОЙ РОССИИ"! И не надо нас упрекать на
выборах, что это так, потому что эти дороги были заложены и в прошлом
бюджете, против которого вы голосовали.
Бюджет - это инструмент социально-экономической политики. И сегодня мы
обращаемся отсюда к людям и говорим: посмотрите, пожалуйста, на тех, за кого
голосуете, не с точки зрения лозунгов, а с точки зрения того, против чего они
голосовали в прошлом бюджете. В прошлом бюджете вы голосовали против
повышения пенсий, вы голосовали против дорог. Сегодня я могу продолжить
список, против чего вы собираетесь голосовать в этом бюджете.
Означает ли это, что мы не видим проблем? Да, конечно же, они есть. Первая
проблема и самая главная - это повышение налоговой нагрузки на бизнес. Но
компенсировать её надо не так, как предлагают: национализировать, тогда и
нагрузки не будет, компенсировать её надо снижением административной
нагрузки, потому что административная нагрузка на бизнес сегодня гораздо
больше, чем нагрузка налоговая. И во всём мире сегодня бизнес делит эту
нагрузку с государством.
Что мы считаем необходимым. Работа с людьми сегодня, в том числе и на
выборах, показала: есть очень важные проблемы, острые. В первую очередь это
наши дворы, дворы домов, в которых мы живём, это детские сады. И мы будем
ставить перед правительством эти вопросы, и по комплексной программе, и по
деньгам, во втором чтении. Но, я повторяю, всё это подлежит тщательному
обсчёту, чтобы деньги не были выделены напрасно.
Ну и, наконец, последнее. Уважаемые коллеги, если ваша задача основная при
обсуждении бюджета показать свою оппозиционность, я хочу дать совет, хороший
совет "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ": может быть, гораздо проще не выступать таким
образом, а просто, скажем, третьему лицу в государстве подать в отставку, и
тогда крутая оппозиционность станет видна всем.
Спасибо, уважаемые коллеги. Нам предстоит серьёзная работа, если вы хотите
работать вместе с нами, приходите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слово предоставляется представителю фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Я так понимаю, это Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые депутаты, у фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" вызывает
большое удовлетворение то, что моя статья в "Московском комсомольце" гораздо
более пристально изучается представителями "ЕДИНОЙ РОССИИ", чем проект
федерального бюджета на 2011 год. (Оживление в зале.)
При этом я хочу обратить внимание, ещё раз зафиксировать, что в прогнозе
альтернативный бюджет "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" на 2010 год был гораздо более
точен и профессионален, это уже всем очевидно. Но мы были более точны,
профессиональны и в выборе расходных программ.
Как вы помните, в нашем альтернативном бюджете была программа на 70
миллиардов рублей по поддержке семидесяти ведущих учёных и созданию для них
именных научных программ по списку приоритетности, по индексированию первых
семидесяти.
Смотрим номер 48: Константин Новосёлов - лауреат Нобелевской премии. Если бы
был принят наш бюджет, мы не только проиндексировали бы денежное довольствие,
не только дали бы дополнительную зарплату бюджетникам, не только построили бы
дороги, но и нобелевские лауреаты уже работали бы в нашей стране.
Теперь что касается проекта бюджета на будущий год. Правительство, как
всегда, заложило неточный прогноз. Прогнозируем, оказываем шефскую помощь
правительству. Наиболее вероятная цена на нефть будет не 75 долларов за
баррель, а 82. Инфляция будет не 6,5 процента, как планирует правительство, а
8,5. ВВП будет не 50 триллионов 389 миллиардов, а 51 триллион. Доходы будут
не 8 триллионов 844 миллиарда, а больше 9 триллионов. Правительство
недооценивает в своём бюджете доходы от нефтегазового экспорта, переоценивая
доходы от несырьевой экономики, но при этом ничего не делает для её
стимулирования.
Теперь по недостаткам бюджета повторю кратко. Первое. Раскручивается пирамида
государственного долга.
Второе. Раскручивается инфляция издержек. Тарифы растут в среднем в два - два
с половиной раза быстрее, чем официально заложенный уровень инфляции,
поэтому, конечно, вы не выдержите 6,5 процента.
Подавляется экономический рост в обрабатывающей промышленности за счёт
повышения тарифа социальных взносов с 26 до 34 процентов. Отнимаются льготы у
малого бизнеса, подавляется малый бизнес. Увеличивается в два раза нагрузка
по фонду оплаты труда на сельскохозяйственных товаропроизводителей по единому
сельхозналогу. Это наша поддержка селу в кризисный год, ваша поддержка.
В целом проект федерального бюджета снижает качество человеческого капитала.
Вы сказали, Алексей Леонидович, что нет денег на бюджетников, что они могут
подождать два с половиной года. Сравним цифры: кто может подождать, а кто не
может подождать. На индексацию заработной платы в системе образования
выделяется 5 миллиардов рублей - бюджетники могут подождать. А вот "Роснано"
выделяется 25 миллиардов рублей, в пять раз больше. Значит, Чубайс ждать не
может, а бюджетники ждать могут. Поэтому, естественно, мы за такой бюджет
голосовать не будем, мы приняли консолидированное решение голосовать против.
Теперь по альтернативному бюджету, который мы предложили. В прошлый раз,
критикуя наш бюджет, коллега Макаров сказал, что бюджет правительственный
хороший, потому что он большой, а бюджет "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" плохой, потому
что он маленький. Но мне кажется, что лучше иметь немного правильных цифр,
чем очень много неправильных.
Альтернативный бюджет "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" исходит из цены на нефть 82
доллара за баррель. И дальше мы предлагаем бюджетный и налоговый манёвр - мы
предлагаем сделать бюджет экономического роста, как роста экономики, так и
роста социальных расходов. Что мы для этого предлагаем сделать?
Первое. Мы предлагаем политику ослабления рубля, для того чтобы повысить
конкурентоспособность наших товаров.
Второе. Мы предлагаем налоговое стимулирование обрабатывающей промышленности,
прежде всего инновационных отраслей, за счёт снижения до 10 процентов налога
на добавленную стоимость. Компенсация - по ввозимым товарам за счёт повышения
импортных пошлин. Мы предлагаем восстановить инвестиционную льготу по налогу
на прибыль. Компенсация субъектам Федерации за счёт введения прогрессивного
подоходного налога. Мы предлагаем снижение ставки с 34 процентов до 26 по
социальному налогу. Компенсация - плоская шкала, а не регрессивная, как это
есть у вас, чтобы стимулировать опять же обрабатывающую промышленность.
Альтернативный бюджет исходит из того, что инфляция в России - это инфляция
не спроса, а издержек, поэтому нечего с ней бороться, ограничивая зарплату
бюджетников и государственные расходы. Надо сдерживать тарифы. Поэтому в
альтернативном бюджете тарифы естественных монополий - 5 процентов,
предельная норма повышения тарифов ЖКХ - 6, а не 13, как у вас. Таким образом
мы будем сдерживать инфляцию.
Альтернативный бюджет предлагает манёвр и в государственном долге, в
источниках покрытия дефицита. Мы против заимствований. Мы считаем, что есть
средства в Резервном фонде, есть средства в Фонде национального
благосостояния и это источник для покрытия дефицита. А раскручивать пирамиду
долго, чтобы потом платить по 600 миллиардов за обслуживание государственного
долга и получать 60 миллиардов доходов от размещения средств Фонда
национального благосостояния, - это неправильная политика. Наш манёвр нам
позволяет сэкономить значительные средства уже в этом году.
Альтернативный бюджет предполагает увеличение темпов роста ВВП, и мы
рассчитываем, ВВП будет 53 триллиона, дополнительно получается 788 миллиардов
по расходам.
На что мы предлагаем тратить деньги? Индексация зарплаты бюджетников - 25
процентов с 1 января, а не с 1 июня, как у вас запланировано. Далее.
Индексация денежного довольствия военнослужащих - 15 процентов и тоже с 1
января, а не с 1 апреля. Приоритеты по расходам: наука, ЖКХ, дороги и помощь
субъектам Федерации, потому что они второй год сидят на голодном пайке.
Уважаемые коллеги, очень часто начиная с гайдаровских реформ 91-го года нам
говорили о том, что альтернативы нет, этот вариант плохой, но альтернативы
нет. Альтернатива есть. Но для того чтобы эту альтернативу реализовать, нужно
реально перераспределить: нужно перераспределить налоговый пресс с
обрабатывающей промышленности, с малого бизнеса на сырьевиков, нужно
перераспределить доходы от богатых на бедных и средних, нужно
перераспределить в целом ресурсы страны с паразитического потребления на
инвестиции и создание рабочих мест.
Мы против правительственного бюджета. Мы предлагаем свою альтернативу, потому
что мы ответственные политики и готовы работать и бороться за процветание
нашей родины.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, я обращаюсь ко всем депутатам, которые находятся в здании,
но не находятся здесь, если они слышат нас с экранов телевизоров: я прошу
всех войти в зал, потому что после того как будет заключительное слово
министра финансов Кудрина, мы перейдём к процедуре голосования, к "часу
голосования".
Алексей Леонидович, у вас есть возможность... у вас, у Сергея Вадимовича, у
представителей профильных комитетов есть возможность выступить с
заключительным словом.
Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, я действительно отвечу на некоторые вопросы.
В выступлении Зюганова Геннадия Андреевича предлагалось брать пример с Китая.
Я просто напомню, что Китай сегодня обвиняют в том, что он проводит самую
жёсткую и агрессивную в мире монетарную политику. Потому что тот курс юаня к
доллару, который установлен, - это средство монетарной борьбы за
конкурентоспособность своего товара. Так вот Китай сегодня в мире обвиняется
в самой жёсткой, агрессивной монетарной политике. Для того чтобы при таком
экспорте - а он в этом году вышел почти на докризисный уровень, - и при таком
объёме валюты, которая приходит в страну, сохранить инфляцию на низком уровне
- до 3 процентов, Китай стерилизует 15 процентов денежной массы ВВП через
размещение ценных бумаг Народного банка Китая. Вот такой жёсткой и
агрессивной монетарной политики мы не знаем. Если Геннадий Андреевич просит
поучиться у Китая... Я как раз приводил пример, говорил, что иногда надо так
жёстко проводить монетарную политику, проводить и стерилизацию более жёстко,
чем мы делаем, тогда у нас и курс будет стабильнее, он не будет идти за ценой
на нефть, будет инфляция ниже. Это к слову, по Китаю.
Также я хотел бы отметить выступление Оксаны Генриховны по поводу
объективности и ответственности фракции. Вы знаете, я вот взял стенограмму -
ведь можно же проверить слова, совместить с тем, что получилось, - я взял
стенограмму выступления Оксаны Генриховны в июне 2008 года, это ещё накануне
кризиса, но первые толчки кризиса уже были известны. Оксана Генриховна тогда
сказала сакраментальную фразу, что правительство запланировало на 2008 год
(это июнь, то есть как бы уже практически полгода прошло, мы прогнозируем в
июне оценку года) цену на нефть 92 доллара. И говорит: наша минимальная
оценка... Ну, тут сначала были вот эти сакраментальные фразы о том, умеет ли
правительство читать и читают ли они хотя бы по утрам газеты, где написано: в
июне цена на нефть марки "Юралс" - 128-129. И отсюда делает вывод: "А наша
оценка минимальная, сверхосторожная - 120 долларов за баррель". Это в июне
2008 года. А правительство закладывало 92. Оксана Генриховна, вы помните,
какая была цена по результатам 2008 года? Напомню: 94,4. Прогноз
правительства отличался от этого уровня на 2 доллара 40 центов. А вы
предлагали - 120 долларов за баррель. Как вот вы назвали - минимальная и
сверхосторожная? Жизнь опровергла ваши вот эти объективные (в кавычках)
ответственные заявления.
Я теперь беру стенограмму сентября 2008 года, где вы говорите, что мировой
финансовый кризис затронул Россию (уже был сентябрь, уже стало понятно - за
два месяца до этого вы ещё не знали об этом) и причиной того, что мировой
финансовый кризис затронул Россию, является финансовая политика Минфина -
политика профицитного бюджета, формирования Стабилизационного фонда и
размещения этих средств в иностранных ценных бумагах. И вот за стерилизацию,
за формирование Стабилизационного фонда вы всей своей речью нас так клюёте.
Потом начался 2009 год, когда доходы бюджета упали на 20 процентов. Вы
знаете, сколько потребовалось взять из Резервного фонда, чтобы выполнить все
социальные обязательства, все основные программы, провести антикризисную
политику, поддержать безработных, моногорода и прочее? Из Резервного фонда
надо было взять 2 триллиона 964 миллиарда. Мы взяли их. Вы знаете, сколько
это в долларах? Это 93,5 миллиарда долларов. Россия не пошла с протянутой
рукой, не пошла в МВФ под условия, не продала то, что в этот момент не стоило
ничего, а взяла у себя в Резервном фонде, сохранила стабильность и
суверенитет. При вашей политике этого бы не получилось. Мы были бы должны
сократить расходы на все программы и заработную плату и заморозить пенсии,
как это сделали другие страны. Вот цена вашим словам, "ответственной" и
"скромной" политике. Жизнь показала, что ваши предложения нерациональны. А
когда я сегодня попросил ваш бюджет альтернативный, который вы подготовили и
который вы здесь всем показываете на экране, вы сказали, что пока, до
презентации, вы его не дадите. По-видимому, этот бюджет для вашего
внутреннего пользования или просто для пиара, чтобы обложку показывать по
телевизору. Пока что он нам неизвестен, мы эти цифры не видели. Мне сказали,
сейчас уже нам отдадут этот бюджет, ну, мы его ещё изучим. Я просто привёл
пример: этот бюджет у вас на один год, а не на три года, поэтому, когда вы
предлагаете все резервы потратить за один год, все доходы от более высокой
цены на нефть потратить за один год, повысить зарплату в этом году, когда всё
это нужно потратить, вы не пишете, что будет дальше, на следующий год, через
год, то есть как эту зарплату выплачивать при совершенно других
обстоятельствах, резервах.
Собственно, мне больше нечего добавить. Выступление Владимира Вольфовича мне
понравилось, несмотря на критику, я считаю его поддержкой.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович Степашин, пожалуйста. Нет.
Представители профильных комитетов - бюджетного и комитета по экономической
политике? Также нет.
Уважаемые коллеги, мы выносим данный вопрос на "час голосования". Время
сейчас - 17.05, я прошу приступить к голосованию, а дальше продолжим работу.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5934 по 6219 из 11288
Уважаемые депутаты, у нас по проекту федерального бюджета есть поправка к
проекту постановления Государственной Думы, подписанная группой депутатов,
поэтому я предлагаю сначала проголосовать проект постановления за основу.
Ставлю на голосование проект постановления о проекте федерального закона "О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" за
основу.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё правильно, мы голосуем проект постановления за
основу. Что там не так? Да, поправка, вот я держу её в руках.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 93 чел.20,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, поправка у вас на руках имеется. Есть у комитета необходимость
обосновывать поправку?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сказал с трибуны.
Пожалуйста, правительство, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Нет, коллеги, я прежде хочу сказать, что это предмет второго
чтения - эти поправки. Такая практика, конечно, была и раньше, некие
пожелания, но я ещё раз отмечаю, что это второе чтение. И я бы изменил
редакцию. Здесь написано: "субсидий бюджета субъектов Российской Федерации на
реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных
учреждений", а я бы предложил: "на поддержку программ развития дошкольных
образовательных учреждений". Здесь не чисто редакционная правка получается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понимаю, чтобы не было слов "комплексная
программа", да?
КУДРИН А. Л. Чтобы имелось в виду, что мы не федеральную программу собираемся
поддерживать, у нас нет такого, а программы субъектов в этой сфере. В этом
смысл моего редакционного изменения, поправка смысловая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Сейчас, секундочку. Кто против этой поправки?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, одно выступление у нас запланировано. Первым
поднял руку депутат Федоткин.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, почему? Вопросов по поправкам у нас нет. Есть ли
желающие выступить против данной поправки? Есть, депутат Иванов. Пожалуйста,
Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Да не Баба-яга против, Фарида Исмагиловна. Здесь другой вопрос.
Коллеги, знаете, мы сейчас слышали пламенную речь коллеги Макарова, который
говорил, что это действительно дороги "ЕДИНОЙ РОССИИ", всё такое прочее. Это
деньги бюджетные, поэтому не надо здесь включать авторов, если речь идёт о
выделении действительно дополнительных денег на субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации на развитие улично-дорожной сети населённых пунктов, это
будет постановление всей Государственной Думы. И не надо потом перед выборами
устраивать показушные ремонты дорог, вешать плакатики, что это всё делает
"ЕДИНАЯ РОССИЯ". Это государственные деньги, поэтому если мы будем принимать
данную поправку, то, значит, она должна принадлежать всей Государственной
Думе, а не каким-то там отдельным членам.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Б. В. Грызлов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у нас обычно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, спокойно. За рекомендация была, против... Идею мы
выслушали, так скажем. Мы сейчас говорим о о 1-м пункте поправки из двух
пунктов, которая нам роздана. Я так понимаю, что Алексей Леонидович
предлагает другую формулировку, другую редакцию 1-го пункта, которую он
озвучит.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можно, конечно, по ведению. Пожалуйста, Коломейцев
Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, на самом деле поправки - это вопрос второго
чтения, а всякие другие вещи - это уже от лукавого и нарушение Регламента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы говорим сейчас о постановлении, мы принимаем сегодня
постановление о принятии проекта федерального закона в первом чтении, и в это
постановление имеет право... могут быть поправки. У нас есть озвученная
поправка, которую предлагает принять Кудрин Алексей Леонидович. Это уточнение
редакции 1-го пункта поправки, с 2-м пунктом никто не спорит.
Пожалуйста, микрофон Кудрину включите.
КУДРИН А. Л. Да-да. В первом предлагается опустить, а во втором сказать это
же, но уточнив, что это будут программы субъектов, которые мы будем
поддерживать, то есть что не мы на федеральном уровне разработаем такую
программу, у нас все программы уже поименованы, заложены в бюджет, а мы,
возможно, через средства на субсидии... такой специальной программы на
федеральном уровне, может, и не будет, но мы поддержим эти программы в
субъектах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От авторов - Морозов Олег Викторович.
Пожалуйста, микрофон включите.
МОРОЗОВ О. В., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, мне кажется, Алексей Леонидович совершенно чётко даёт
редакцию 1-го пункта, с которой следует согласиться. В 1-м пункте у нас
говорится о том, что правительству поручается разработать федеральную
комплексную программу. Он совершенно справедливо, поскольку такой программы
нет и поскольку речь идёт о втором чтении, предлагает редакцию: рекомендовать
Правительству Российской Федерации поддержать программы развития дошкольных
образовательных учреждений в субъектах Федерации. Пункт 1 проголосовать вот в
этой редакции, которую я сейчас озвучил. Вот Кудрин кивает головой, он
соглашается с этой редакцией. Поэтому прошу дать под стенограмму эту
редакцию. Пункт 2 проголосовать в том виде, в каком он находится у нас в
тексте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ещё раз Локоть Анатолий Евгеньевич по
ведению.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемые депутаты, Борис Вячеславович! Уважаемый Борис
Вячеславович, я к вам тоже обращаюсь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я слушаю.
ЛОКОТЬ А. Е. Мы сейчас изобретаем какой-то новый механизм. В данной ситуации
у нас существует только два выхода: либо мы голосуем за поправку (высказались
за и высказались против), либо откладываем её, то есть авторы её отзывают до
второго чтения. Другого выхода, других процедур у нас не предусмотрено. Если
мы сейчас изобретать будем, учитывать с голоса что-то, что где-то кто-то
сказал, то, вообще говоря, мы очень далеко зайдём. У нас такой процедуры не
предусмотрено.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у нас есть вариант, я так понимаю, достаточно легитимный -
принять поправку в той редакции, которую оформили депутаты. У нас другого
легитимного варианта нет.
По ведению - Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, вот данный вопрос о дошкольных
учреждениях наша фракция много раз поднимала в этом зале, и много раз его
коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ" отклоняли, говорили: денег нет. Поэтому если уж...
прежде чем голосовать, давайте тогда поднимем все предложения, какие делались
депутатами, и обобщим их. Нельзя то, что звучало сто раз, сегодня выдавать
как что-то новое. Это было в... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич, понятно.
По ведению - Гончар Николай Николаевич.
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Мне непонятна эта
редакционная битва. Фракции заявили, что они не будут голосовать по данному
законопроекту. Уважаемые коллеги, раз вы голосовать не будете, какая вам
разница, какой будет текст поправок в документ, который вы не поддерживаете?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Грачёв Иван Дмитриевич.
ГРАЧЁВ И. Д., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вот в данном случае я Кудрина поддержу, что, наверное,
крайне редко бывает, потому что формулировка "разработать программу" приведёт
к тому, что никаких денег не пойдёт в ближайшей исторической перспективе,
потому что это просто времени требует большого, поэтому надо взять и
согласиться с ним.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Макаров Андрей Михайлович по ведению.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Борис Вячеславович.
Я хотел бы обратить внимание, что эта поправка состоит просто из двух частей.
Первая - это то, что мы решаем тот вопрос, который является наиболее острым.
Вторая часть этой поправки - вопросы субсидий именно регионам, здесь
полностью мы согласны с Алексеем Леонидовичем, это надо поддержать. С другой
стороны, мы ставим самостоятельный вопрос: эта проблема настолько глубока,
что необходимо разработать комплексную программу. Это вопрос не сегодняшнего
дня, не одного дня, может быть, даже не одного года. Поэтому мы просто не
понимаем, какие могут быть возражения против этой поправки и предлагаем в
полном соответствии с Регламентом проголосовать за эту поправку целиком.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ещё два человека по ведению записались, выслушаем и дальше приступим к
процедуре...
Шуба Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, от имени авторов предлагаю поддержать целиком эту
поправку. Какая мысль вкладывается в 1-й пункт? Что поддержка дошкольных
учреждений - это не только выделение субсидий на строительство, а
необходимость разработки ряда норм, об этом говорил и президент, то, что
связано с изменением санитарных норм и так далее. Это может сделать только
правительство. Тогда будет логичной и вторая часть нашей поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Мизулина Елена Борисовна. Пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я прошу не
поддаваться на провокацию депутата Гончара. Наше право законодательной
инициативы состоит в том, что мы и вносим, и участвуем в принятии как
отдельного закона, так и поправок по нему. И никаких оговорок и условий
относительно предыдущего голосования по законопроекту не существует ни в
Конституции, ни в Регламенте, поэтому никто не может лишить нас такого права.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.
Спасибо.
Конечно. Так вас никто этого права и не лишил, Елена Борисовна, вы даже
завершили обсуждение этого вопроса.
Ставится на голосование поправка, внесённая депутатами Морозовым, Володиным,
Воробьёвым и далее по тексту. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7%
Результат: принято
Принято. Спасибо.
Уважаемые коллеги, с учётом принятой поправки ставлю на голосование проект
постановления о принятии в первом чтении проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Кто
за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 131 чел.29,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1%
Результат: принято
Принято. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6822 по 6829 из 11288
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, я сорок минут жду возможности
выступить по ведению. Я прошу, чтобы впредь всё-таки немножко повнимательнее
был президиум.
По вопросу 9, законопроекту о федеральном бюджете, я голосовала против.
Спасибо.