Пункт 27. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные          
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием          
разграничения полномочий". Волгоградская областная Дума просит рассмотреть      
законопроект без участия своего представителя, поэтому я приглашаю для          
содоклада заместителя председателя Комитета по образованию и науке Валентину    
Николаевну Иванову.                                                             
                                                                                
ИВАНОВА В. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Просьба от          
комитета: пункты 27 и 28 обсудить вместе, чтобы я в докладе излагала позицию    
по двум законопроектам. Они сходные, касаются одной проблемы и предлагают       
одни и те же поправки с некоторыми редакционными особенностями.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений у депутатов? Нет. Но голосовать всё        
равно будем раздельно.                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИВАНОВА В. Н. Уважаемые коллеги, Волгоградская областная Дума и Мурманская      
областная Дума внесли законопроекты, в которых предлагают возложить на          
субъекты Российской Федерации финансирование расходов по реализации             
образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях. В           
настоящее время всё это финансируется муниципальными бюджетами.                 
                                                                                
Теперь конкретно. Волгоградская областная Дума предлагает поправки в            
Федеральный закон № 184-ФЗ "Об общих принципах организации представительных     
(законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов     
Российской Федерации ", в закон "Об общих принципах организации местного        
самоуправления..." и также в Закон "Об образовании". Мурманская областная       
Дума предлагает внести поправки такого же характера практически только в        
Закон "Об образовании".                                                         
                                                                                
С эмоциональной точки зрения, конечно, можно было бы поддержать эти             
законопроекты, ситуация с дошкольными образовательными учреждениями всем нам    
известна и действительно вызывает определённую тревогу, прежде всего в связи    
с отсутствием достаточного количества мест, потому что значительное число       
дошкольных образовательных учреждений в девяностые годы было либо закрыто,      
либо перепрофилировано. Конечно, отдельная проблема - низкая заработная плата   
педагогов дошкольных образовательных учреждений. Но мы, уважаемые коллеги,      
руководствоваться эмоциональным аспектом не имеем права, законодательные        
нормы, которые мы принимаем, должны быть непротиворечивыми и, самое главное,    
финансово обеспеченными, то есть реальными. К сожалению, в законопроектах       
Волгоградской областной Думы и Мурманской областной Думы не указаны             
необходимые финансовые затраты и источники их покрытия. Наши уважаемые          
коллеги считают, что эти законопроекты не потребуют дополнительных финансовых   
затрат, с этим, конечно же, согласиться нельзя, и вот почему.                   
                                                                                
Можно для упрощения рассмотрения вопроса не касаться субъектов-доноров, но уж   
если говорить о дотационных субъектах Российской Федерации, а их большинство,   
то, конечно же, источники в бюджетах дотационных субъектов придётся             
изыскивать и, самое главное, компенсировать их из федерального бюджета. И вот   
исходя из этих позиций нужно сказать, что данный аспект в проектах              
федеральных законов не учтён и механизм соответствующего покрытия и             
компенсации выплат не изложен и не обоснован. Поэтому комитет обозначает в      
своём заключении, что оба этих законопроекта противоречат Бюджетному кодексу,   
в частности статье 83, где чётко сказано, что при принятии новых федеральных    
законов мы обязательно должны указывать источники покрытия затрат и порядок     
финансирования новых расходов всей бюджетной системы страны, и статье 86, то    
есть, к сожалению, уважаемые коллеги не рассмотрели взаимодействие их           
законопроектов с Бюджетным кодексом. И вот как раз в связи с этим сорок         
девять субъектов Российской Федерации не поддержали данные законопроекты.       
Правительство также не поддерживает законопроекты. Комитет по местному          
самоуправлению дал отрицательное заключение.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, комитет по образованию считает, что для решения заявленных   
задач, очень важных и актуальных, в представленных законопроектах не            
предложены реальные комплексные меры правового регулирования, поэтому эти       
законопроекты не могут быть поддержаны. Мы просим поддержать позицию            
комитета.                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к Валентине Николаевне по пунктам 27 и    
28? Есть ли желающие высказаться по одному из этих законопроектов или по        
обоим? Нет.                                                                     
                                                                                
Присаживайтесь, Валентина Николаевна.                                           
                                                                                
Ставится на голосование пункт 27, проект федерального закона "О внесении        
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с       
совершенствованием разграничения полномочий". Комитет - против.                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за               34 чел.7,6%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     34 чел.                                          
Не голосовало                 416 чел.92,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.                                                                    
                                                                                
Пункт 28, проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые          
законодательные акты Российской Федерации", первое чтение. Комитет возражает.   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за               35 чел.7,8%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     35 чел.                                          
Не голосовало                 415 чел.92,2%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.