Заседание № 214
25.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 428849-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (о совмещении дней голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2020 по 2040 из 7837
8-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации". Докладывает первый заместитель
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Александр Петрович Москалец.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Законопроект, регулирующий
вопросы совмещения выборов, продления и сокращения сроков полномочий
законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, полностью
подготовлен к рассмотрению. Правовое управление замечаний по его тексту не
имеет. Комитет по конституционному законодательству и государственному
строительству рекомендует принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний? Нет. По мотивам - Емельянов Михаил Васильевич.
Выносим 8-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5876 по 5918 из 7837
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". По мотивам - Емельянов Михаил Васильевич от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Включите микрофон.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я хотел бы ещё раз заявить о
позиции фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" по данному законопроекту. Мы считаем,
что мы создаём опасный прецедент на законодательном уровне, принимая этот
закон, продлевая мандат, полномочия представительных органов власти за
пределы того срока, на который они были избраны избирателями. Если избрали на
четыре года, значит, они должны действовать четыре года, если избрали на пять
лет, то ровно пять лет. Продлевая, даже основываясь на законе, этот срок, мы,
по сути, нарушаем и Конституцию, и уставы тех субъектов Российской Федерации,
где такое продление осуществляется.
Да, я согласен с авторами в том, что в той ситуации, на которую он рассчитан,
на ноябрь и декабрь нынешнего года, продления практически нет, но ведь закон
рассчитан не на одну ситуацию, а на многократное применение. Поэтому мы не
можем поддержать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона в третьем чтении в
соответствии с пунктом 8 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 213
22.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 428849-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (о совмещении дней голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2289 по 2398 из 6429
Переходим к пункту 7. О проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Докладывает председатель
Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект достаточно широко
известен, поэтому говорю только о таблицах. Таблица 1 содержит пять поправок,
предлагаемых к принятию. Таблица 2 содержит две поправки, предлагаемые к
отклонению. Прошу утвердить таблицы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пять поправок, рекомендованных к принятию. Есть замечания? Нет. Ставлю на
голосование таблицу 1. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 42 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается таблица.
Две поправки, отклонённые комитетом. Будем обсуждать какую-либо из них? Нет.
Ставлю на голосование таблицу... А, извините.
Емельянов, пожалуйста.
Включите микрофон депутату Емельянову Михаилу Васильевичу.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Две поправки, и они обе наши с Николаем Владимировичем,
поэтому я прошу дать возможность их обосновать коротко и проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, обосновывайте.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Наша позиция
проста. Мы не против того, чтобы сокращались сроки полномочий законодательных
органов в целях обеспечения более лёгкой процедуры голосования и совмещения
даты голосования, но мы против продления сроков полномочий законодательных
собраний. Мы считаем, что тем самым они выходят за рамки своего
конституционного мандата и тем самым нарушаются уставы субъектов Федерации,
ну и в конечном счёте Конституция Российской Федерации.
Может быть такой аргумент - что вот этот конкретный закон, если его
рассматривать применительно к декабрю 2011 года, практически не даёт
возможности продлевать сроки полномочий (это касается, по-моему, одного или
двух законодательных собраний), но мы же принимаем закон не на конкретную
ситуацию - он рассчитан на неопределённый круг лиц и на неопределённое
количество ситуаций. Такой прецедент, на наш взгляд, опасен, поэтому мы
просим поддержать нашу поправку и не разрешать продлевать срок полномочий
законодательных собраний.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, частично те моменты, которые вызвали
обеспокоенность Михаила Васильевича, нами были учтены в редакциях
законопроекта. Как вы знаете, сроки, так сказать, сдвижение сроков было
сокращено с одного года до шести месяцев. Полагаем, что новые нормы не будут
произвольно толковаться, тем более применительно к 2011 году. Предлагаем
поправки отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1 из таблицы
отклонённых. Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 44 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 32 чел.7,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 32 чел.
Не голосовало 418 чел.92,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 2 из таблицы отклонённых.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 37 чел.8,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 37 чел.
Не голосовало 413 чел.91,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Выносим законопроект из пункта 7 на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5135 по 5153 из 6429
Пункт 7. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 205
12.01.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 428849-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (о совмещении дней голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4901 по 5404 из 5913
Вопрос 9. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации". Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга доверило представлять законопроект депутату Государственной
Думы Владимиру Николаевичу Плигину.
Прошу вас выступить с докладом.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Это будет одновременно
доклад и содоклад от комитета.
Проект внесён в Государственную Думу 17 сентября 2010 года. По предложению
нашего комитета он был доработан и в таком виде, с изменённым текстом внесён
6 декабря 2010 года. Законопроектом предлагается ввести норму, позволяющую
законом субъекта Российской Федерации - обратите, пожалуйста, на это внимание
- не более чем на шесть месяцев продлевать или сокращать сроки полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации в целях совмещения дня голосования на выборах в
указанный орган государственной власти субъекта России с днём голосования на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания в случае, если
срок полномочий законодательного органа государственной власти субъекта
истекает в течение шести месяцев, предшествующих дню голосования на выборах
депутатов Государственной Думы, или в течение шести месяцев, следующих за
этим днём. Таким образом, в том случае, если данный законопроект будет
принят, потенциально возможно, что будут приняты законы следующих субъектов
Российской Федерации: Республика Ингушетия, Алтайский край, Ставропольский
край, Амурская область, Вологодская область, Ленинградская область,
Московская область, Мурманская область, Омская область, Орловская область,
Псковская область, Самарская область, Свердловская область, Томская область,
Тюменская область, город Санкт-Петербург.
Вот, собственно говоря, то предложение, которое было сделано Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга и которое поддерживает наш комитет.
Просим принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ну, будем считать, что сделан и содоклад, потому что прозвучало предложение
комитета.
Пожалуйста, будут ли вопросы к докладчику?
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список записавшихся.
Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемый Владимир Николаевич, поскольку у законопроекта такая интересная
судьба и ваш комитет принял непосредственное участие в его, так сказать,
доработке... Вот с его принятием, поскольку мы сейчас выравниваем практически
полномочия Государственной Думы с полномочиями... У всех же заксобраний
практически по пять лет срок полномочий, а у Госдумы со следующего созыва
будет. Это приведёт к тому, что у нас окажется один день голосования или нет?
ПЛИГИН В. Н. Извините, пожалуйста, я не услышал окончание вашего вопроса. У
нас окажется что?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Один день голосования или нет?
ПЛИГИН В. Н. Один день голосования? Нет, конечно. Нет. Законопроект
устанавливает, решает этот вопрос исключительно в отношении того года, в
течение которого происходят выборы депутатов Государственной Думы. Таким
образом, два дня голосования останутся.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зубов Валерий Михайлович.
ЗУБОВ В. М. Вообще-то, вызывает, конечно, настороженность то, что мы с
огромной лёгкостью меняем ежегодно, порой не один раз, такие важные законы,
касающиеся налогообложения, где нужна стабильность, также и Бюджетный кодекс
подгоняем под бюджет, и вот сейчас закон по выборам. Но здесь конкретный
случай. Когда законодательный орган, депутаты решат сократить срок своих
полномочий на полгода, как-то можно объяснить, хотя они не посоветовались с
избирателями, а вот если они, не посоветовавшись с избирателями, продлевают
свои полномочия, мне кажется, это не только юридически некорректно, мне
кажется, это аморально.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Валерий Михайлович, понимая ту озабоченность, которую
вы в настоящее время выразили, комитет рекомендовал в своё время автору
законодательной инициативы изменить законодательную инициативу, в частности
сроки: в течение одного года до истечения срока полномочий и одного года
после истечения срока полномочий. После дополнительных консультаций
установлен такой срок - в течение шести месяцев. Таким образом, мы считаем,
что к какому-либо кардинальному нарушению это не приведёт. Более того, я
специально обозначил субъекты Российской Федерации, которые смогут принять
это решение в 2012 году. То есть, с нашей точки зрения, тех грубых нарушений,
о которых вы говорите, последовать не может, хотя я согласен с общей
обозначенной вами принципиальнейшей идеологией - стабильность
законодательства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Улас Владимир Дмитриевич.
УЛАС В. Д. Владимир Николаевич, у нас за последнее время это уже третий
законопроект, который направлен на изменение избирательного законодательства.
Смотрите, мы избирательные фонды увеличили, количество избирательных округов
изменили, сейчас вот сроки определённым субъектам Федерации даём перенести.
Скажите, у нас что, нет более важных законодательных инициатив в этой
области? Ведь основная проблема сегодня связана с искажением волеизъявления
граждан. Почему мы не рассматриваем возможность равного доступа к СМИ? Почему
не рассматриваем законопроект о том, чтобы избирательные комиссии
формировались так: председатель - от одной партии, заместитель - от второй,
секретарь - от третьей? Почему мы не рассматриваем законодательные инициативы
о том, чтобы административный ресурс каким-то образом, хотя бы чуть-чуть?.. В
чём актуальность этого законопроекта? Объясните.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Владимир Дмитриевич, мне кажется, вы немного запоздали
с вопросом о доступе к средствам массовой информации. Этот вопрос решён.
Более того, с моей точки зрения, он в какой-то степени решён недостаточно
толерантно в отношении тех политических партий, которые представлены
большинством лиц. Но тем не менее это один из этапов становления
демократических институтов.
Следующий момент. Все те вопросы, которые вы сейчас подняли, ваш
представитель может обозначить в рамках созданной по инициативе Президента
Российской Федерации рабочей группы, деятельность которой касается
совершенствования избирательного законодательства.
Что касается других обозначенных тем, в том числе по искажению или не
искажению, которые имеют место, вы высказали скорее оценку. Мне
представляется, что это не предмет данного закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сокол Святослав Михайлович.
СОКОЛ С. М., фракция КПРФ.
У меня вопрос к докладчику. Может быть, я плохо разобрался в документах, но в
вашем заключении речь идёт о сокращении и увеличении сроков. В одном месте
речь идёт о полугодии, во втором - о годе, и предлагается доработать ко
второму чтению. Это связано как-то с этими сроками или нет?
ПЛИГИН В. Н. Вы достаточно предметно, видимо, знакомились с материалами, и
действительно в материалах был один из законопроектов, который был предложен
17 сентября, о чём я говорил. Там был установлен срок: в течение одного года
до истечения полномочий и одного года после истечения полномочий. После
анализа и работы вместе с субъектом Российской Федерации он посчитал
возможным внести изменённый текст, в докладе это было обозначено. Текст был
внесён 6 декабря, где установлен срок шесть месяцев.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рохмистров Максим Станиславович.
РОХМИСТРОВ М. С. Владимир Николаевич, поделитесь, пожалуйста, секретом: что
надо сделать для того, чтобы законопроект, внесённый 6 декабря,
рассматривался уже на втором заседании после каникул? Подскажите, пожалуйста,
а то у нас вот никак не получается. Может, нам в Санкт-Петербург переехать,
прописаться? Ну не получается вот у нашей фракции так быстро законопроекты с
внесения до рассмотрения довести.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Максим Станиславович, одним из существенных, самых
важных элементов демократии является умение слушать. Я каждый день достаточно
внимательно слушаю многих представителей, в том числе... исключительно
уважаемой вашей фракции. В данной ситуации в третий или в четвёртый раз
повторять один и тот же тезис я бы не хотел, поэтому я призываю вас прочитать
текст или внимательно слушать. Я не буду давать другие рекомендации.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Владимир Николаевич.
Есть ли желающие выступить? Решульский и Емельянов. Я всех увидел?
Включите, пожалуйста, режим записи на выступления.
Покажите список записавшихся.
Яровая Ирина Анатольевна, пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, полагаю, что, рассматривая данную законодательную
инициативу, мы, безусловно, прежде всего должны исходить из интересов наших
избирателей. И несомненно, тот перечень регионов, который был обозначен нашим
уважаемым докладчиком, свидетельствует о том, что данная инициатива имеет
очень конкретный характер и связана с тем, чтобы как раз максимально
обеспечить право жителей этих регионов, право граждан Российской Федерации на
то, чтобы избирательный процесс в этих регионах носил не бесконечный
характер, когда одни выборы сменяются другими, а проводился с учётом
обеспечения их конституционного права и, конечно же, равного доступа и
условий конкуренции для всех участников избирательного процесса.
Хотелось бы обратить внимание на то, что все изменения в избирательное
законодательство, которые принимались нами в стенах Государственной Думы,
носили совершенно обоснованный характер и, более того, абсолютно адекватный
характер с точки зрения логики развития избирательного законодательства в
Российской Федерации и обеспечения демократических процедур. Поэтому очень
хотелось бы напомнить нашим коллегам, в том числе и из других фракций, что
целый ряд решений по избирательному законодательству, которые были
единогласно одобрены фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", максимально способствуют
обеспечению того, чтобы именно оппозиционные партии наконец реализовали свою
прямую обязанность, установленную Федеральным законом "О политических
партиях", - по максимуму работать с избирателями, по максимуму работать с
гражданами, не рассчитывать на преференции, а максимально реализовывать свою
прямую конституционную, законодательную обязанность, участвуя в политической
конкуренции через работу именно с гражданами нашей страны.
Если говорить о нашей позиции по данной законодательной инициативе, то надо
сказать, что мы целиком поддерживаем позицию профильного комитета и полагаем,
что те предложения, которые связаны с ограничением срока до шести месяцев, не
только уместны, а абсолютно оправданны. Это будет максимально способствовать
тому, чтобы не нарушать временной баланс и то равновесие, которое связано с
тем, что граждане, выбирая депутатов законодательного органа власти,
делегируют им полномочия на определённый, установленный законом срок. Мы
полагаем, что данная законодательная инициатива своевременна и её реализация
обеспечит, как мы уже говорили и как говорил Владимир Николаевич, реализацию
прежде всего законного права граждан Российской Федерации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Решульский Сергей Николаевич, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые товарищи депутаты Государственной Думы! Когда так много и так
наукообразно говорят о законопроекте, я почему-то сразу чувствую в этом
какой-то подвох, поэтому, говоря вчера о законопроекте об изменении числа
региональных групп, я открыто сказал, что вся так называемая политическая
реформа избирательной системы - это, на мой взгляд, просто очередная попытка
узурпации власти со стороны якобы легитимных властных структур и их
представителей. Я об этом говорил, и я от этого не отказываюсь. Почему я так
думаю? Это правильный подход, когда власть применяет все методы для того,
чтобы защитить себя и себя во власти, это аксиома. Давайте посмотрим на этот
законопроект, зачем о нём так много и долго говорить? Законопроект, который
предложило Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (так теперь оно
называется), он просто разовый, не хочу говорить, как о каком-то изделии, но
это разовый законопроект, и я вам русским языком пытаюсь объяснить, для чего
его внесли и с чьей подачи его внесли. Вы помните, что мы внесли изменения в
Конституцию: теперь срок полномочий президента - шесть лет (показываю, шесть
лет), срок полномочий депутатов Государственной Думы - пять лет. Вчера нам
объясняли, с калькулятором считать или без калькулятора. Мы с вами закончили
советскую школу, а там даже двоечников научили четырём действиям арифметики,
поэтому если вы разложите сейчас по периодам полномочия президента и
депутатов Государственной Думы, то ближайший год, когда их выборы ещё
совместятся в одном и том же году, будет 2036 год, дай Бог всем сидящим и не
сидящим в зале дожить до этого. В марте будущего года, 2012 года - выборы
Президента Российской Федерации, напряжение в стране растёт. Вот для того
чтобы освободить властные структуры регионов от необходимости проводить ещё
выборы в свои законодательные собрания - а там ведь надо идти паровозом, как
говорится, толкать любыми административными и другими законными методами
избирателей к тому, чтобы проголосовали ещё за ту или другую партию...
имеется в виду партия власти, как её называют, - вот для этого и делают срок
шесть месяцев. Я вам ещё раз ответственно заявляю, математику, как и вы, я
тоже учил в советской школе: это будет 2076 год, когда второй раз в одном
году столкнутся выборы - в марте президента, а в декабре - депутатов
Государственной Думы. Но до того года, к сожалению, мы с вами, наверное, уже
не доживём. Вот в чём суть этого законопроекта. И надо было честно выйти сюда
и сказать, что инициаторы предложили упростить себе жизнь в марте будущего
года на выборах Президента Российской Федерации. Инициатива ли это наших
коллег из Санкт-Петербурга? Я думаю, такие инициативы без согласования с
Кремлём никогда никто не вносит, и вы с этим должны согласиться.
А если наш президент Дмитрий Анатольевич Медведев озаботился сегодня
соблюдением своих гарантий как президента по Конституции (там власть
принадлежит полностью народу), то я полагаю, что он в нынешней ситуации
должен был бы просто и однозначно, как говорят здесь, в Государственной Думе,
внести несколько своих предложений, которые, я уверен, здесь приняли бы
полностью: чтобы следующие выборы, которые будут проходить в декабре, в
октябре, в марте и так далее, были законными, были легитимными и не вызывали
сомнения в легитимности у избирателей, которые придут, - что надо было бы
сделать, вчера мы об этом с вами говорили - надо барьер с 7 процентов
опустить до 3. Тогда нам тут не нужны были бы так называемые представители
фракций в лице одного человека - это всё равно что на стенах нарисовать их
портреты, но не допускать их в зал - ну, будет висеть там, ну, мы будем на
него смотреть, на портрет. Это я о представителях тех, кто не набрал от пяти
до семи человек.
Второе. Надо дать нагоняй губернаторам-назначенцам, чтобы ни они, ни
административная команда в Кремле не тянули руки к бюллетеням наших
избирателей. Что для этого надо сделать? Ну, внести второе предложение: хотя
бы в законном порядке установить, что каждый избиратель имеет право в течение
пяти дней после выборов прийти ознакомиться со списками избирателей, чтобы
там ему помогли написать заявление, типовое заявление в прокуратуру, если он
не приходил, не голосовал, не брал бюллетень, а там кто-то за него
расписался. Честно это будет? Честно.
И третий вопрос, который необходимо решить. Если есть заявление двух партий,
предположим, КПРФ и "ЕДИНОЙ РОССИИ", или "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" и ЛДПР, или
ЛДПР и "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", или каких угодно, если две партии сделали
заявление, что они не верят в подсчёт голосов и требуют открытого пересчёта
бюллетеней... Мы же с вами несколько лет назад смотрели, как вся Америка
пересчитывала бюллетени при президентских выборах, - чего здесь страшного?
При этом установить какую-то, скажем, меру ограничения: если пересчитали и
всё законно, то те, кто поднял этот вопрос, должны нести какую-то
ответственность за это. Вот и всё, что надо сделать. А иначе все наши
сегодняшние так называемые изменения избирательной системы, о которых много и
долго нам говорят с экранов телевидения, - это просто, ну, политический пшик,
это просто... как говорится: знаете, вот что-то у меня тут лишнее есть, нате,
только не плачьте, но всё равно я буду стоять на этой трибуне, и никуда вы не
денетесь. Вот суть этого законопроекта. Вчера или позавчера во фракции, когда
мы обсуждали этот проект закона, я говорил своим товарищам: вы знаете,
честное слово, не могу сказать: ну давайте проголосуем за этот законопроект.
Не хотите, не голосуйте за этот законопроект, потому что он в корне ничего не
меняет.
Теперь вот говорят, что до 3 процентов опустить планку - это очень плохо,
потому что не созрели многие партии. А кто их щупал, кто определял, они
созрели или не созрели? Кто у нас тот Мичурин, который определяет, созрела
партия или не созрела? Я думаю, у нас есть закон "О политических партиях",
где всё чётко и ясно отмечено. Вот уважаемая мной депутат Яровая была в
"ЯБЛОКЕ", теперь она в "ЕДИНОЙ РОССИИ" - значит, она созрела. А депутат
Митрохин, "ЯБЛОКО" который возглавляет и который стоял на этой трибуне, - он
ещё не созрел. Ну как-то поливайте тогда его, что ли, или подкармливайте,
чтобы он созрел. Нет таких понятий - "созрели", "не созрели", надо, чтобы все
партии имели равные возможности в этом отношении.
Поэтому я хотел бы, чтобы, вообще-то, восстановила свою работу так называемая
рабочая группа при Президенте Российской Федерации по изменению
избирательного законодательства и чтобы наш президент, российский президент,
в конце концов почувствовал и сказал, что он действительно защищает волю
народа и требует любого губернатора снять незамедлительно, как Ельцина, по
недоверию, если обнаружатся факты, что там идёт фальсификация выборов,
бюллетеней или кого-то принуждают и так далее. Вот это и будет политическая
реформа. Будет там 80 процентов представителей "ЕДИНОЙ РОССИИ" - да бог с
ними, господи, это же хорошо, это значит, народ им верит, и вместе, как
говорится, всей колонной пойдём туда, куда поведут. Не будет - ну, тоже
неплохо, может быть, даже и лучше. То есть тогда люди будут верить, что это
их голоса, это они выбрали, а не просто сделали то, что им написали.
Другой вопрос немаловажный, который можно было бы в этой рабочей группе
рассмотреть, - о том, что, понимаете, насилуя вот так волеизъявление наших
граждан, мы отбиваем у них охоту участвовать в государственных делах. И
больше всего отбиваем, вообще-то, веру в будущее, веру в то, что
действительно в нашей стране возможно, реально построить нормальное общество.
Вот если дальше с такими реформами мы пойдём - а про них действительно можно
ещё говорить много неприятного, в том числе о реформе, которая проводится в
Государственной Думе, - то толку не будет. Вот ещё два-три года, и вы
увидите, и, вообще-то, будет очень неприятно. Поэтому я говорю так...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, постараюсь не занимать долго ваше внимание. У
фракции ЛДПР немножко другое предложение. Мы с вами всё-таки сейчас живём не
в ту эпоху, когда у нас кисельные реки и пряничные берега, а каждый день мы
должны считать копейки. Поэтому вот мне, вернее, нашей фракции абсолютно не
понравилось, Владимир Николаевич, то, что вы сократили срок до шести месяцев.
Если бы вы оставили год, то тогда под действие данного закона попало бы
гораздо больше представителей законодательных собраний и, таким образом, мы
бы всё-таки сэкономили. Да, мы прекрасно понимаем, что данная ситуация даёт
вам фору, поскольку у вас есть национальный лидер, авторитет которого никто
не умаляет, и под эту, так скажем, лавочку можно будет дополнительно голоса
набрать. Но забота о народном кошельке всё-таки нам дороже. Это первое.
Второе. Есть хороший пример - Амурская область. Когда туда, как вы помните,
назначили варяга, по-моему, из Казани - был такой там губернатор некоторое
время, - он пришёл, поглядел, Законодательное Собрание ему абсолютно не
понравилось, и он взял и первым делом что сделал? Распустил его. Поэтому,
чтобы окончательно, навсегда решить этот вопрос, поскольку у вас абсолютное
большинство во всех практически законодательных собраниях всех субъектов,
нужно также предложить тем законодательным собраниям субъектов, сроки которых
не подпадают под действие данного законопроекта, самораспуститься и провести
досрочные выборы, они с удовольствием это сделают. И таким образом, поверьте,
мы сэкономим круглую сумму денег, а это в наших условиях немаловажно.
Ну и если уж встал вопрос о наших предложениях по дальнейшему
совершенствованию избирательной системы, давайте вообще откажемся, так
скажем, от проходного барьера. Тогда каждый избиратель, за кого бы он ни
голосовал, обязательно получит своего представителя, без всяких вот
ограничений: от 5 до 6 процентов - один депутат, от 6 до 7 процентов - два
депутата. Поскольку по закону любая общероссийская политическая партия должна
иметь в своих рядах не меньше пятидесяти тысяч человек, если члены её партии
проголосуют дружно за свою партию, то они получат своего депутата. И не нужен
будет никакой метод Империали, ничего не нужно будет: сколько набрал, на один
мандат хватает - пожалуйста, вот ваш представитель. В этом плане всё, как
говорится, будет нормально.
Поэтому фракция ЛДПР поддержит данный законопроект, но ко второму чтению мы
всё-таки хотели бы, чтобы срок был увеличен.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Емельянов Михаил Васильевич.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы не можем
поддержать этот законопроект. Наше возражение вызывает прежде всего
возможность продления срока полномочий законодательных собраний на полгода.
В этом зале шла дискуссия о том, существенно или не существенно продление
полномочий на полгода. Но в данном случае имеет значение не количество, а как
раз таки качество. Ведь сроки полномочий законодательных собраний
предусмотрены уставами субъектов Российской Федерации, а уставы имеют
значение конституционного акта для всего законодательства этих субъектов. Тем
самым мы, по сути, нарушаем конституции субъектов Российской Федерации и
делегитимируем власть.
Ведь что такое любые выборы? По сути, на выборах есть некий контакт между
народом и властью, когда народ даёт мандат на управление своими делами на
определённое количество времени. И выход за эти пределы, по сути, есть
делегитимация власти. Это очень опасно. Ведь это очень серьёзный вопрос -
взаимоотношение политики и права. В демократическом правовом государстве
право должно быть над политикой. Нельзя в угоду политической конъюнктуре
изменять законы, подгонять их под политическую конъюнктуру. В авторитарном
государстве наоборот, и мы это проходили, когда политика доминировала над
правом. В этом законе чёткий налёт политической конъюнктурности, поэтому
согласиться голосовать за него мы не можем.
В то же время мы не против того, чтобы законодательные собрания субъектов
имели возможность сокращать сроки своих полномочий. Такое возможно. И сейчас
имеются механизмы, чтобы делать это, но если надо их подкрепить законом -
ради бога. В таком контексте мы можем подготовить нашу поправку, мы её
предложим ко второму чтению, но в данной редакции за этот законопроект мы
голосовать не будем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю президента,
полномочному представителю правительства? Докладчику с заключительным словом?
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, благодарю за конструктивное обсуждение,
которое состоялось. В рамках этого обсуждения, насколько я понимаю, фракция
КПРФ также частично поддержит данный законопроект, резко негативно
высказалась только фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Я хотел бы в связи с этим
обратить внимание, в частности и Михаила Васильевича, на то, что фактически -
и я уже это обозначал - речь пойдёт об уменьшении сроков полномочий. Таким
образом, продления сроков полномочий нет. Сергей Николаевич Решульский
детально посчитал: 2036 год - возможность следующего математического
совпадения. Поэтому в данной ситуации, принимая во внимание этот аргумент, я
думаю, можно будет поддержать данный законопроект в том числе и фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, я хотел бы поговорить о более серьёзной вещи, которую
затронул частично Сергей Николаевич и которая звучала раньше в этом зале. Мы
- видимо, в рамках каких-то предвыборных обещаний или предвыборной полемики -
начинаем затрагивать столь существенные вопросы, как легитимность и
нелегитимность государственных институтов. Мы вчера затрагивали серьёзнейшие
вопросы Конституции Российской Федерации. И мы очень произвольно, несистемно
цитировали важнейшее первое положение, касающееся того, что мы -
многонациональный народ. Столь сложнейшие и серьёзнейшие вещи, как проблемы
нашего народа, как проблемы формирования единой нации, как
противопоставление, как обозначение через термины одного народа, как
употребление существительных, применяемых к одному народу, различных других
существительных, мы не имеем права не анализировать.
С моей точки зрения, даже в рамках предвыборной кампании мы не имеем права
сомневаться в легитимности основных российских государственных институтов. Ни
в одной цивилизованной стране ни одна оппозиция не ставит вопрос о
принципиальных вещах, связанных с функционированием государства, с признанием
значимости собственного государства, с признанием значимости конституционных
принципов этого государства. С моей точки зрения, даже в рамках предвыборных
дебатов слова о сомнительности основных государственных институтов и о
сомнительности основных принципов, закреплённых Конституцией, мы, будучи
политически ответственными, не имеем права говорить. А эти принципы очень
чётко сформулированы в нашей Конституции.
Собственно говоря, предлагая или отклоняя различного рода акты, которые
касаются примирения, или сочинения на эту тему, исторические сочинения, мы
также исходим из того, что у нас есть акт - общественный договор. Такого рода
договором, который нужно уважать, является Конституция Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации является основой, залогом присутствия любого
из нас в Государственной Думе или в законодательных (представительных)
органах власти Российской Федерации.
Поэтому, уважаемые коллеги, уважение к собственному государству и к
собственным институтам, уважение и критические вещи, которые могут
высказываться в отношении действий тех или иных институтов, но ни в коем
случае не в отношении сомнительности самих институтов, с моей точки зрения,
нам нужно постараться пронести и представить это нашим общим предвыборным
договором.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мы обсудили пункт 9.
В рамках "часа голосования" я ставлю на голосование в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 43 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 35 чел.7,8 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Принято.