Заседание № 194
19.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 427846-5 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части увеличения числа кандидатов, включаемых в общефедеральную часть федерального списка).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1703 по 1721 из 9071
Пункт 13. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 36
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Владимира
Николаевича Плигина.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект прошел
необходимые экспертизы. Просим принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания, предложения по данному вопросу? Нет. Выносим 13-й вопрос
на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8104 по 8121 из 9071
13-й вопрос. Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 192
16.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 427846-5 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части увеличения числа кандидатов, включаемых в общефедеральную часть федерального списка).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2812 по 2957 из 8182
Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 36
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Владимир
Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступили две
поправки, они находятся в таблице отклонённых поправок. Просим утвердить
таблицу и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Одна таблица, две поправки к отклонению. Есть
замечания?
Депутат Смолин, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Я прошу вынести на отдельное
голосование поправку 1 из таблицы отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица без 1-й поправки.
Включите режим голосования.
А, нет, стоп, извините, отмените голосование. Депутат Емельянов... Видимо,
2-я поправка, да?
ИЗ ЗАЛА. Да!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выносится 2-я поправка. Обе поправки выносятся на
отдельное обсуждение, поэтому таблицу не голосуем.
Пожалуйста, депутат Смолин, обоснование по первой поправке.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Суть поправки 1
заключается в том, чтобы в федеральную часть списка партии вносить не десять,
а пятнадцать человек.
Объясняю, почему я предложил Государственной Думе эту поправку. На мой
взгляд, она вполне соответствует концепции законопроекта, которая, с моей
точки зрения, заключается в том, чтобы, с одной стороны, облегчить
избирателям выбор той или другой партии, а с другой стороны - в том, чтобы
стимулировать партии подбирать в состав своих кандидатов наиболее известных и
сильных специалистов. Так вот, если мы стремимся к тому, чтобы партия в
федеральной части списка представляла известных людей в различных отраслях
народного хозяйства и общественной жизни, то мы должны понимать, что в
десятку это количество не укладывается. Понятно, что в десятку войдёт
политическая тройка, плюс нам необходимо, чтобы избирателю были представлены
специалисты в области оборонного комплекса и высоких технологий, пищевой и
лёгкой промышленности, топливно-энергетического комплекса, агропромышленного
комплекса, образования, науки, здравоохранения, культуры и искусства, а также
те, кто представляет интересы старшего поколения, молодёжи, инвалидов,
женщин, Вооружённых Сил, правоохранительных органов, малого и среднего
бизнеса, профсоюзного движения и так далее. Понятно, что в десятку это не
укладывается, поэтому моё предложение заключается в том, чтобы расширить
федеральную часть списка до пятнадцати человек. На мой взгляд, той части
наших избирателей, которые не очень обращают внимание на программы, а больше
обращают внимание на личности - а это соответствует российской ментальности,
- в этом случае выбирать партию будет легче.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, мнение комитета.
ПЛИГИН В. Н. Олег Николаевич привёл ту аргументацию, которая послужила
основанием для увеличения общефедеральной части списка до десяти человек.
Консультации с членами комитета показали, и это предметно обсуждалось, что
десяти человек для выполнения этих целей, которые действительно очень
детально, структурно представил Олег Николаевич, достаточно, мы считаем так.
Просим поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 1 из таблицы отклонённых. Депутат Смолин
предлагает её принять, поэтому ставлю в следующей редакции: кто за то, чтобы
поддержать позицию депутата Смолина?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6%
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Пожалуйста, депутат Емельянов, вторая поправка из таблицы отклонённых.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, мы предлагаем сократить минимальное число региональных
групп до шестидесяти, и я объясню логику, которой мы руководствовались.
У нас восемьдесят три субъекта Федерации, но из них ровно двадцать три имеют
численность населения, не дотягивающую до шестисот пятидесяти тысяч, то есть
до того минимального числа избирателей, на базе которого может быть создана
отдельная региональная группа. Соответственно, эти субъекты никогда не смогут
иметь своего депутата. С другой стороны, малые фракции - те фракции,
количество депутатов в которых менее количества субъектов Российской
Федерации, - уже постфактум, после выборов вынуждены принимать решение о том,
чтобы депутатов закрепить дополнительно ещё за какими-то регионами, это
предусмотрено нашим Регламентом. Это закрепление происходит довольно
спонтанно, и непонятно, почему именно к этому субъекту прикрепляется тот или
иной депутат. Если мы уменьшаем количество до шестидесяти, то тогда уже при
выборах тот регион, который заведомо не дотягивает до шестисот пятидесяти
тысяч, может быть прикреплён к какому-то более крупному региону, и депутат
уже изначально будет избираться от этого региона, и будет понятно, чьи
интересы он представляет, его, так сказать, легитимность в этом регионе будет
повышена. Вот такова наша логика.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, Михаил Васильевич привёл достаточно подробно
логику их поправки. Мы полагаем, что эта логика заслуживает уважения, однако
выходит за пределы концепции данного законопроекта, не относится к тексту
компромиссного предложения фракций Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2 в редакции депутата
Емельянова. Комитет предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 59 чел.13,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 293 чел.65,1%
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6608 по 6626 из 8182
17-й вопрос. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 186
19.10.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 427846-5 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части увеличения числа кандидатов, включаемых в общефедеральную часть федерального списка).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4147 по 4394 из 8897
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 36
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Докладывает Владимир Николаевич Плигин, как
понимаю, это инициатива всех фракций.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
достаточно широко обсуждался, и поэтому это избавляет от необходимости
докладывать его более подробно.
В соответствии с данным законопроектом, который действительно является
результатом совместной работы фракций Государственной Думы, предлагается
увеличить до десяти человек общефедеральную часть федерального списка
кандидатов, выдвигаемых политической партией. При этом каждая партия будет
решать, сколько человек войдёт в общефедеральную часть списка. Мы полагаем,
что данное изменение позволит партиям наиболее полно информировать
избирателей о том, какие люди их поддерживают, кто разделяет их идеологию,
что позволит в должной степени персонифицировать политическую партию.
Прошу принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Есть, несмотря
на то что это инициатива всех фракций. Три, четыре...
Депутат Гильмутдинов по ведению.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, с учётом того что у нас ещё много вопросов, я не
знаю, мы до семи, а то и до восьми часов вечера, наверное, будем работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. До девяти, я думаю.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И. Да, если так дальше будем. Я предлагаю: выступления от
фракций до пяти минут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступления от фракций до пяти минут. А вопросы? По
одному от фракции?
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И. По одному от фракции, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение депутата
Гильмутдинова: установить сегодня такой режим работы в дальнейшем - по одному
вопросу...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я так понял его предложение. Или только по этому
законопроекту?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По одному вопросу от фракции, и до пяти минут
выступление от фракции. Сегодня, кстати говоря, за исключением обсуждения
изменений в бюджет, все укладывались в пятиминутный режим, я вёл хронометраж.
Включите режим голосования.
У нас с вами сегодня тридцать четыре вопроса, даже тридцать пять - тридцать
пятый внесли.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так было и пятьдесят! Сокращали как могли.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 302 чел.96,5%
Проголосовало против 11 чел.3,5%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
Принято.
Кто задаёт вопрос?
Пожалуйста, депутат Штогрин.
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.
Спасибо.
Владимир Николаевич, не считаете ли вы целесообразным, увеличив список
федеральный, центральный список, несколько сократить количество округов в
региональных списках?
ПЛИГИН В. Н. Сергей Иванович, я не могу без подготовки отвечать на столь
сложный вопрос. В данной ситуации это требует предметного изучения и учёта
точно так же, как и другие инициативы, которые сейчас выдвигаются в отношении
избирательного законодательства и которые связаны в том числе с изменением
сроков выборов. Поэтому на ваш вопрос, скажем так, сейчас ответить я не
готов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто хочет задать вопрос от фракции ЛДПР?
Нет вопроса. От "ЕДИНОЙ РОССИИ"? Нет вопроса. Пожалуйста, от "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ" кто хочет задать вопрос? Никто не настаивает. Ну вот...
Пожалуйста, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Иванов Сергей Владимирович и
депутат Левичев.
Пожалуйста, депутат Иванов.
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, поскольку в качестве авторов данного
законопроекта выступают представители практически всех фракций - и не
практически, а всех фракций, - то мы, разумеется, поддержим данный
законопроект. Но к тому, что сказал Владимир Николаевич Плигин, докладывая о
нём, хотелось бы всё-таки добавить следующее.
Мы, как в том нехорошем анекдоте, отрубаем кошке хвост по частям. Если уж
такая необходимость возникает, надо делать всё сразу, то есть раз - и
сделали, не надо мучить животное. То же самое у нас происходит и с
избирательным законодательством: у нас огромное количество поправок, которые
мы никак не можем рассмотреть и принять, сделать так, чтобы следующие выборы
прошли с наименьшим количеством нарушений и с учётом мнения оппозиции.
Вот то, что мы сейчас до десяти человек расширяем федеральную часть списка,
конечно, полезно, надо, чтобы избиратели имели представление о том, кто
входит в эту часть, какие люди представляют политическую партию, но не очень,
может быть, удобно для Центризбиркома, потому что придётся бюллетени печатать
такого размера, что они будут с трудом влезать в ящик для голосования. Хотя
есть и положительный момент: труднее будет стопку таких бюллетеней в ящик для
голосования закинуть. Это один момент.
Второй момент. Надо всё-таки принять решение и согласиться с тем, что, если в
федеральной части списка присутствуют действительно очень уважаемые люди и
партия представляет этих людей избирателям, говоря, что, дескать, они нас
поддерживают, они будут нас представлять, и если они всё-таки не будут
представлять избирателей в Государственной Думе, нужно предусмотреть и
механизм изъятия этих мандатов, потому что в противном случае мы опять
избирателей будем вводить в заблуждение. Это что касается выборов депутатов
Государственной Думы.
То же самое по вопросу формирования избирательных комиссий - то, что уже
предлагали сегодня члены фракции КПРФ. Мы это тоже поддерживаем, это тоже
надо принимать, потому что нельзя монополию вводить в избирательных
комиссиях. Ведь уже доходит до того, что вскрываются не только
злоупотребления в плане учёта голосов, но и факты денежных злоупотреблений,
когда людям дают энное количество денег за проведённую на выборах работу, а в
ведомости указывают совершенно другую цифру и расписываются за неё. То есть
взаимоконтроль и контроль необходимы.
Ну, разумеется, нельзя ограничивать партии в плане того, чтобы они, если уж
они имеют возможность назначить члена избирательной комиссии с правом
решающего голоса, имели бы также и возможность этого члена избирательной
комиссии убрать и заменить его другим, потому что, вы знаете, иногда, и очень
часто, к сожалению, методы воздействия на членов избирательных комиссий
приводят к тому, что люди, как вот, например, по-моему, в Чебоксарах,
просто-напросто подают в отставку из-за того, что нажим идёт колоссальнейший.
В целом, ещё раз говорю, это повышает информированность избирателей о том,
какие люди находятся в политической партии, что они из себя представляют. Но
правильней было бы, чтобы эти люди и работали в Государственной Думе. Если
они идут только с целью, как сегодня господин Воробьёв сказал, изобразить из
себя паровозов, наверное, это неправильно и не должно быть для нас
руководством к действию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Левичев Николай Владимирович.
ЛЕВИЧЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, кому неинтересно, вы можете, конечно, не
слушать, я говорю в основном для стенограммы, потому что считаю необходимым
это сказать для того, чтобы сохранить некую историческую правду.
Во-первых, я отмечу, что под этим законопроектом нет подписи никого из
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", и я сейчас объясню почему. Это предложение
обсуждалось 11 сентября на встрече представителей всех парламентских партий с
президентом Дмитрием Анатольевичем Медведевым. С инициативой о такой поправке
выступили представители трёх оппозиционных партий: это была договорённость
Сергея Миронова, Геннадия Зюганова и Владимира Жириновского, это предложение
было внесено от имени трёх оппозиционных фракций за "круглым столом" в беседе
с президентом.
В результате обсуждения этой поправки и некоторых других предложений в части
совершенствования избирательного законодательства в нашем присутствии
президентом Медведевым было дано поручение Владиславу Юрьевичу Суркову
продолжить работу Комиссии по совершенствованию избирательного
законодательства (куда входили представители всех партий, не только
парламентских), которая в течение предыдущего года готовила к внесению в
Государственную Думу те инициативы президента в этой сфере, которые он
сформулировал в Послании Федеральному Собранию. За этот год, как вы знаете,
эта работа была выполнена, но комиссия не распускалась.
Именно то обстоятельство, что уже в понедельник, 13 сентября, появилась вдруг
такая выдернутая из контекста поправка за подписью руководителей фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", к которой потом присоединились представители ЛДПР и КПРФ,
например, меня остановило от того, чтобы поставить под этой инициативой свою
подпись, потому что - я считаю, совершенно правильно коллега Штогрин задавал
вопрос - нужно рассмотреть весь комплекс предложений, которые высказывают
прежде всего оппозиционные партии, для того чтобы неким, так сказать,
комплексным образом сделать ещё один шаг вперёд в совершенствовании
избирательного законодательства.
Конечно, не секрет, что увеличение центральной части федерального списка до
десяти кандидатур усилий внутрипартийную конкуренцию между кандидатами из
региональных групп. Поэтому мы увязывали это предложение с предложением
сократить количество региональных групп, привязав его к количеству субъектов
Российской Федерации на момент объявления выборов в Государственную Думу. На
сегодняшний день, как вы знаете, девяносто региональных групп, и это
количество ничем не мотивировано, а в перспективе, сделав такую увязку, можно
будет каждый раз не возвращаться к этому вопросу по мере укрупнения регионов.
Естественно, есть ещё целый ряд моментов, которые было бы логично, Владимир
Николаевич, рассматривать именно в совокупности. Почему ещё я на этом
акцентирую внимание? Потому что следом появилось выхваченное опять же из
общего контекста предложение увеличить избирательные фонды как для партий в
целом, так и для их региональных представительств. Причём это уж совсем была
попытка такая... в этой аудитории я могу честно сказать, как ко мне подсел
депутат Неверов и, левой рукой загораживая содержание законопроекта, попросил
расписаться там, где моя фамилия уже была впечатана, сказав, что все
остальные свои подписи поставили, в том числе коллега Решульский. Я, к
несчастью для него, не поверил, справился у Сергея Николаевича. Оказалось,
ему то же самое говорили про меня. Вот такая примитивная разводка прямо в
зале заседаний.
Мы, конечно, конкретно против этой поправки ничего не имеем, и фракция
поддержит этот законопроект, но я ещё раз призываю, - Сурков обещал, что
комиссия приступит к работе после региональных выборов, 10 октября, - ещё раз
прошу не вносить сейчас частных поправок, а подать свои предложения в эту
комиссию, для того чтобы мы вынесли консенсусные поправки на всеобщее
обсуждение, а дальше уже можно будет вносить какие-то личные инициативы
депутатов и фракций.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Настаивает ли Владимир Николаевич?.. Да. Пожалуйста, заключительное слово,
Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, повестка заседания рабочей группы по
совершенствованию избирательного законодательства, созданной по инициативе
Президента Российской Федерации, в настоящее время формируется, и несомненно,
эта группа продолжит работу.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента и правительства не настаивают на выступлении.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6382 по 6400 из 8897
По пункту 16. Кто за то, чтобы принять в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4%
Результат: принято
Принято.